關(guān)于世界貿(mào)易史的幾個(gè)事實(shí)

——基于中美貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)延伸性闡釋

陳人江

2008年全球金融—經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)10年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)重新抬頭且日益加強(qiáng)，國(guó)家之間貿(mào)易壁壘增高，貿(mào)易爭(zhēng)端增多。所謂貿(mào)易保護(hù)主義，即一國(guó)采取種種措施對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行管制，限制國(guó)外進(jìn)口，以確保本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為本國(guó)商品出口、爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)提供優(yōu)惠的主張和政策。當(dāng)一國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)，有可能會(huì)引起一系列報(bào)復(fù)和反報(bào)復(fù)的措施，使貿(mào)易伙伴國(guó)之間的爭(zhēng)端升溫加劇，俗稱貿(mào)易戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端乃至貿(mào)易戰(zhàn)是全球貿(mào)易保護(hù)主義激烈化的一個(gè)表現(xiàn)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。在這種形勢(shì)下，2018年年初以來(lái)世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體中美之間爆發(fā)了貿(mào)易摩擦，且至今尚未偃旗息鼓，成為當(dāng)前全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，并引發(fā)了輿論熱議。

面對(duì)美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上咄咄逼人的保護(hù)主義攻勢(shì)，有人竭力鼓吹中國(guó)應(yīng)高揚(yáng)自由貿(mào)易大旗，保持繼續(xù)開(kāi)放立場(chǎng)，有人則疾呼中國(guó)應(yīng)借機(jī)相應(yīng)實(shí)施保護(hù)主義，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；悲觀喟嘆“中國(guó)打不起贏不了”者有之，樂(lè)觀預(yù)言“打不起來(lái)”或“很快結(jié)束”者也有之。貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn)在漫長(zhǎng)的世界歷史進(jìn)程中并非新鮮事物，當(dāng)下流行的種種觀點(diǎn)卻在某種程度上折射出人們?cè)谝恍┗締?wèn)題上存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這種誤區(qū)又來(lái)自對(duì)世界貿(mào)易史缺乏了解，從而導(dǎo)致對(duì)當(dāng)前情勢(shì)把握不準(zhǔn)。我們不應(yīng)該孤立地看待中美貿(mào)易爭(zhēng)端，而是要把中美貿(mào)易爭(zhēng)端放到世界歷史的廣闊視域中來(lái)認(rèn)識(shí)，從世界貿(mào)易的發(fā)展規(guī)律來(lái)把握，這樣才能獲取更全面的信息，從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免戰(zhàn)略誤判。

一、迄今為止，貿(mào)易保護(hù)主義的歷史比自由貿(mào)易的歷史更為悠久

縱觀整個(gè)資本主義世界體系的發(fā)展歷程，世界貿(mào)易的最早形態(tài)并非自由貿(mào)易。古代社會(huì)就存在遠(yuǎn)距離跨境貿(mào)易，但是直到15世紀(jì)末地理大發(fā)現(xiàn)之后，真正具有世界性質(zhì)的國(guó)際貿(mào)易才開(kāi)始興起并獲得顯著的發(fā)展。其背后的根本推動(dòng)力是代表新興民族國(guó)家力量的西歐專制君主和新興商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)聚斂貨幣財(cái)富、加速資本原始積累的迫切需要，而對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差被看作獲取和積累貨幣資本的重要途徑之一。為此，君主專制國(guó)家開(kāi)始運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)干涉對(duì)外貿(mào)易，限制貨幣流出，增加貨幣流入，提高貿(mào)易順差，降低貿(mào)易逆差。這種早期的貿(mào)易保護(hù)主義在理論上的代表是重商主義。在從15~18世紀(jì)漫長(zhǎng)的向資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)過(guò)渡時(shí)期，重商主義的保護(hù)主義政策一直在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，保護(hù)關(guān)稅制度也于17世紀(jì)產(chǎn)生于英國(guó)。

15世紀(jì)末至19世紀(jì)初，英國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)三百多年的貿(mào)易保護(hù)主義，直到19世紀(jì)40年代工業(yè)革命完成后，才開(kāi)啟了以不威脅本國(guó)工業(yè)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位為前提的自由貿(mào)易化進(jìn)程。即便如此，也不能說(shuō)19世紀(jì)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)全球自由貿(mào)易的階段，因?yàn)?9世紀(jì)的貿(mào)易自由化主要是英國(guó)及其帝國(guó)殖民地或附屬國(guó)單方面采取的自由貿(mào)易。相反，19世紀(jì)中后期，貿(mào)易保護(hù)主義在國(guó)際社會(huì)蔓延，主要國(guó)家如德國(guó)、奧匈帝國(guó)、俄國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、意大利都實(shí)行高關(guān)稅，保護(hù)關(guān)稅被看作當(dāng)時(shí)文明國(guó)家的正常政策。20世紀(jì)初至第一次世界大戰(zhàn)前，英國(guó)主導(dǎo)下的全球貿(mào)易自由化才取得不小的進(jìn)展，各國(guó)關(guān)稅壁壘普遍降低，全球貿(mào)易額的增長(zhǎng)和資本流動(dòng)都達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平。但隨著第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，各國(guó)重又紛紛筑起關(guān)稅壁壘，無(wú)論是貿(mào)易自由化還是資本自由化都遭到了阻隔。而且到20世紀(jì)20年代，英國(guó)又重新祭出貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，英國(guó)霸權(quán)下的貿(mào)易自由化進(jìn)程便中斷了。

取代英國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的美國(guó)，在其歷史上絕大多數(shù)時(shí)期也是和貿(mào)易保護(hù)主義聯(lián)系在一起的。1776年美國(guó)取得獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后不久，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)漢密爾頓就提出了旨在“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)”的貿(mào)易保護(hù)主義主張。1815年之后，美國(guó)正式實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)即便在19世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了工業(yè)崛起和20世紀(jì)初躍居世界第一工業(yè)國(guó)之后，仍然沒(méi)有放棄保護(hù)關(guān)稅制度，只有在1913年至一戰(zhàn)結(jié)束前威爾遜總統(tǒng)任期內(nèi)實(shí)行過(guò)短暫的降低關(guān)稅政策。但是到了1922年，美國(guó)政府再次提高關(guān)稅，而當(dāng)前貿(mào)易爭(zhēng)端中普遍采用的保護(hù)主義手段——“反傾銷”政策——第一次出現(xiàn)在1922年的關(guān)稅法中。二戰(zhàn)結(jié)束后，已取得資本主義世界體系霸權(quán)地位的美國(guó)才舉起了自由貿(mào)易的旗幟，并在此基礎(chǔ)上建立了以美國(guó)為首的西方自由主義世界經(jīng)濟(jì)體系。但是，由于20世紀(jì)70年代國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，同時(shí)德國(guó)和日本經(jīng)濟(jì)的崛起對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，在美國(guó)又形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，自由主義的世界經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)有所削弱。只是在20世紀(jì)80年代末以來(lái)出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，而美國(guó)由于冷戰(zhàn)結(jié)束一超獨(dú)霸，才再次成為經(jīng)濟(jì)全球化（包括貿(mào)易自由化）的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者。

綜上所述，無(wú)論在資本主義世界體系形成之前，還是在資本主義世界體系形成以后，國(guó)際貿(mào)易史的大多數(shù)時(shí)期都由貿(mào)易壟斷、特許專營(yíng)、保護(hù)關(guān)稅占據(jù)，國(guó)家間由于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爆發(fā)激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，更是歷史的常態(tài)。自由貿(mào)易只是在19世紀(jì)中期之后英國(guó)單方面的自由貿(mào)易進(jìn)程中、20世紀(jì)初至一戰(zhàn)之前、二戰(zhàn)結(jié)束后的短暫時(shí)期以及20世紀(jì)末以來(lái)的全球化浪潮中才成為主流。

二、資本主義擴(kuò)張中，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)主義通常相輔相成

不能簡(jiǎn)單地把自由貿(mào)易看作貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)立面，二者從根本上來(lái)說(shuō)是相輔相成的，在資本主義世界市場(chǎng)時(shí)代，它們統(tǒng)一于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)張基礎(chǔ)之上。首先，兩種政策的最終目標(biāo)一致。無(wú)論是自由貿(mào)易還是貿(mào)易保護(hù)主義，都是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展和壯大的手段，尤其是對(duì)于資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，這兩種手段都服務(wù)于本國(guó)資本集團(tuán)爭(zhēng)奪和主導(dǎo)世界市場(chǎng)的需要。資本主義原始積累時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義能夠聚集起資本力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易，從而縮短生產(chǎn)方式從小生產(chǎn)向資本主義大機(jī)器生產(chǎn)過(guò)渡的時(shí)間。在本國(guó)資本主義發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家可以有效扶植支柱產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展民族工業(yè)，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終提升自由貿(mào)易參與度。例如，英國(guó)通過(guò)15~16世紀(jì)的保護(hù)主義政策對(duì)毛紡織業(yè)的扶持，使毛紡織業(yè)在16世紀(jì)末成為英國(guó)的民族工業(yè)，超過(guò)了原先在世界毛紡織業(yè)市場(chǎng)上領(lǐng)先的佛羅倫薩和尼德蘭，其出口占了全國(guó)商品出口的90%。而自由貿(mào)易有利于資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，促進(jìn)資本主義世界市場(chǎng)的擴(kuò)張。國(guó)家通過(guò)自由貿(mào)易，可促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)活力，有利于參與世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次，兩種政策都以參與對(duì)外貿(mào)易的途徑來(lái)實(shí)施。對(duì)于自由貿(mào)易來(lái)說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易本身就是其內(nèi)在的命題。而貿(mào)易保護(hù)主義從源頭上看也絕非主張閉關(guān)鎖國(guó)。例如，重商主義者從來(lái)都主張通過(guò)對(duì)外貿(mào)易順差來(lái)增加國(guó)家的貨幣和財(cái)富，他們不是只限制進(jìn)口，還大力鼓勵(lì)出口。貿(mào)易保護(hù)主義通常只被看作階段性的而非永恒的，同時(shí)，不是在所有產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上而只是在特定產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)上實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。例如近代的貿(mào)易保護(hù)主義者美國(guó)的漢密爾頓、德國(guó)的李斯特等人主張保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，也是從最終成熟產(chǎn)業(yè)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)的。在這種情況下，貿(mào)易保護(hù)主義可以看作是為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易而實(shí)行的暫時(shí)性措施。

在世界歷史發(fā)展的各個(gè)不同時(shí)期和國(guó)家發(fā)展的各個(gè)階段，貿(mào)易保護(hù)主義和自由貿(mào)易交替出現(xiàn)和主導(dǎo)。[1]15~18世紀(jì)是資本主義的童年時(shí)期，它還未在任何國(guó)家成為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式，這一時(shí)期重商主義盛行，強(qiáng)制性的貿(mào)易保護(hù)政策促進(jìn)民族國(guó)家內(nèi)資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷壯大。19世紀(jì)40年代英國(guó)率先完成產(chǎn)業(yè)革命后，具備了稱雄獨(dú)霸世界市場(chǎng)的實(shí)力，對(duì)外貿(mào)易的基調(diào)變?yōu)榱俗杂少Q(mào)易。恩格斯曾形象地描述過(guò)19世紀(jì)英國(guó)和其競(jìng)爭(zhēng)者是如何交替使用自由貿(mào)易和保護(hù)主義的手段的：

【“那些在四十年前認(rèn)為唯有自由貿(mào)易才是救星的人的兒子們，現(xiàn)在卻如此狂熱地呼吁實(shí)行用‘誠(chéng)實(shí)的貿(mào)易’和懲罰性稅率等要求拙劣地掩蓋起來(lái)的保護(hù)關(guān)稅制度。當(dāng)英國(guó)工業(yè)家開(kāi)始認(rèn)為自由貿(mào)易會(huì)使他們破產(chǎn)，并要求政府保護(hù)他們對(duì)付外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，這些競(jìng)爭(zhēng)者拋棄今后毫無(wú)用處的保護(hù)關(guān)稅制度并且用英國(guó)自己的武器——自由貿(mào)易去摧毀日益軟弱的英國(guó)工業(yè)壟斷地位的關(guān)頭也就來(lái)到了。”[2]】

一戰(zhàn)至二戰(zhàn)期間，資本主義世界不斷陷入大大小小的經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，各國(guó)紛紛高筑關(guān)稅壁壘，貿(mào)易保護(hù)主義再度成為主導(dǎo)形態(tài)。二戰(zhàn)后，為了盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和工業(yè)重建，各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家又逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，但同一時(shí)期，亞非拉的許多發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)展民族工業(yè)，建立獨(dú)立工業(yè)體系，采取了進(jìn)口替代的保護(hù)主義政策。20世紀(jì)80年代以來(lái)資本全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，世界各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家希望利用國(guó)際資本，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，紛紛加入資本全球化的國(guó)際分工體系中，自由貿(mào)易也相應(yīng)地成為主流的政策和理念。

另一方面，幾乎沒(méi)有國(guó)家是完全只實(shí)行一種政策，而是兩種政策相互并存和巧妙結(jié)合的，因?yàn)槿魏螄?guó)家的大工業(yè)資本，不僅追求壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且也盡可能追求壟斷世界市場(chǎng)。例如，在早期的工業(yè)化進(jìn)程中，

【“英國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上實(shí)行的保護(hù)關(guān)稅制度，又用在國(guó)外對(duì)它的商品的一切可能的消費(fèi)者實(shí)行自由貿(mào)易作了補(bǔ)充。”[3]】

當(dāng)前，特朗普?qǐng)?zhí)政的美國(guó)盡管一方面對(duì)中國(guó)揮舞貿(mào)易保護(hù)主義的大棒，另一方面又與加拿大、墨西哥共建自由貿(mào)易區(qū)，與歐盟和日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。

三、貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易戰(zhàn)是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和大國(guó)霸權(quán)收縮階段的正?，F(xiàn)象和必然結(jié)果

15世紀(jì)以來(lái)世界貿(mào)易開(kāi)啟的歷史，同時(shí)也是在世界貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的霸權(quán)國(guó)家不斷更迭的歷史。意大利學(xué)者喬瓦尼·阿銳基將迄今為止的歷史劃分為四個(gè)霸權(quán)周期，分別是15至17世紀(jì)初的熱那亞周期、17~18世紀(jì)的荷蘭周期、18世紀(jì)末至20世紀(jì)初的英國(guó)周期和19世紀(jì)末至今的美國(guó)周期。每個(gè)霸權(quán)周期都由處于主導(dǎo)地位的國(guó)家的霸權(quán)上升和霸權(quán)下降兩個(gè)階段組成。[4]許多國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)方面的研究已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條階段以及霸權(quán)衰落階段，通常是貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)和貿(mào)易爭(zhēng)端快速增多時(shí)期。

首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和蕭條時(shí)期，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的需求萎縮使世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。一方面，各國(guó)本能地通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少外部競(jìng)爭(zhēng)，以扶植新興產(chǎn)業(yè)，重振本國(guó)制造業(yè)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)；另一方面更拼命對(duì)外爭(zhēng)搶市場(chǎng)，通過(guò)輸出本國(guó)過(guò)剩資本和商品來(lái)減緩國(guó)內(nèi)危機(jī)，由此更容易引起各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。例如，美國(guó)在19世紀(jì)40、50年代的最高總關(guān)稅為30%，內(nèi)戰(zhàn)之前的1860年甚至降到了15%左右，但是在內(nèi)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)大蕭條的這段時(shí)間里，進(jìn)口關(guān)稅就驟升到約40%~50%。[5]在1873年危機(jī)之后至1893年，世界經(jīng)濟(jì)陷入了長(zhǎng)期的停滯和蕭條，這導(dǎo)致了19世紀(jì)最后25年保護(hù)關(guān)稅在主要國(guó)家和世界范圍內(nèi)盛行。

20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條是另一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義盛行和貿(mào)易戰(zhàn)激烈的歷史時(shí)期。正是在1930年紐約股市崩潰后，美國(guó)出臺(tái)了臭名昭著的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，將總體稅率從之前的約15%提升到近20%，最高關(guān)稅比率接近60%，成為歷史上最高關(guān)稅。這一舉措引起了世界其他國(guó)家報(bào)復(fù)性提稅，各國(guó)貨幣競(jìng)相貶值，進(jìn)口管制加強(qiáng)，由此也加重了30年代的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條。而2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，世界范圍的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008~2009年金融危機(jī)期間，全球反傾銷年平均發(fā)起案件數(shù)約202起，2013~2015年為年平均241起，2016~2017年已增長(zhǎng)為年平均約266起。2015年全球范圍內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量比上一年度增長(zhǎng)了50%。[6]根據(jù)我國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇來(lái)自17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.7%，涉案金額85.4億美元，同比上升156%。其中，反傾銷案件46起，反補(bǔ)貼案件13起，保障措施案件6起。而在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家中，立案數(shù)量最多的是美國(guó)和印度。[7]也就是說(shuō)，美國(guó)絕不是唯一對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家，中國(guó)與許多國(guó)家都存在程度不一的貿(mào)易爭(zhēng)端。而美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義也不是只針對(duì)中國(guó)，美國(guó)與它的盟友歐盟、加拿大、日本之間也都存在貿(mào)易爭(zhēng)端。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年1~7月，美國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易限制措施達(dá)到了全球比重的33%。[8]

其次，與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自由貿(mào)易的關(guān)系一樣，在霸權(quán)興盛的時(shí)期，由于在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，霸權(quán)國(guó)家通常樂(lè)于采取自由貿(mào)易政策。但正如世界體系理論代表人物沃勒斯坦所說(shuō)的，這是在霸權(quán)壟斷支配下的全球自由貿(mào)易。一旦霸權(quán)進(jìn)入衰落期，霸權(quán)國(guó)家為了挽救這種頹勢(shì)，便竭力運(yùn)用保護(hù)主義作為維持既得優(yōu)勢(shì)和勢(shì)力范圍、打擊新興對(duì)手的武器。這也相應(yīng)地引起了主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同等措施，藉此形成連鎖反應(yīng)，貿(mào)易爭(zhēng)端隨之?dāng)U散到其他貿(mào)易伙伴國(guó)中，貿(mào)易戰(zhàn)更容易爆發(fā)。

英國(guó)于1651年通過(guò)了《航海法案》，并在1660年修訂為《航海條例》，規(guī)定：歐洲、美洲和非洲的一切商品要運(yùn)抵英國(guó)，必須要通過(guò)由英國(guó)船員管理的船只；歐洲國(guó)家生產(chǎn)的商品要運(yùn)入英國(guó)必須通過(guò)該商品生產(chǎn)國(guó)的船只或英國(guó)的船只。這個(gè)條例最大限度地保護(hù)了英國(guó)的海上貿(mào)易利益，同時(shí)沉重打擊了荷蘭的海上專營(yíng)貿(mào)易，對(duì)荷蘭的海上貿(mào)易霸權(quán)是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。因此，荷蘭和英國(guó)在17世紀(jì)六七十年代爆發(fā)了三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)取得了勝利，加速了荷蘭霸權(quán)的衰敗。

20世紀(jì)初，德國(guó)、美國(guó)等新興工業(yè)國(guó)在世界市場(chǎng)上對(duì)英國(guó)工業(yè)制成品出口國(guó)的主導(dǎo)地位構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，甚至大有取而代之之勢(shì)。在這種情況下，英國(guó)通過(guò)了一系列的貿(mào)易保護(hù)主義措施，如1915年不顧美德等國(guó)反對(duì)頒布的旨在保護(hù)其汽車工業(yè)的《馬克凱恩》法案，1921年針對(duì)進(jìn)口的精密儀器、化學(xué)品、金屬制品課征收50%關(guān)稅的《保護(hù)工業(yè)部門法案》，1923年具有建立無(wú)差別貿(mào)易壁壘意味的《進(jìn)口關(guān)稅法案》，自此，英國(guó)走上了貿(mào)易保護(hù)的不歸路。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的霸主地位不斷遭遇到來(lái)自歐共體、日本和社會(huì)主義陣營(yíng)的蘇聯(lián)等多方的威脅，后者在經(jīng)濟(jì)和科技的各個(gè)領(lǐng)域與美國(guó)的差距不斷縮小。與戰(zhàn)后全盛時(shí)期相比，美國(guó)在世界國(guó)民生產(chǎn)總值和世界出口總額中所占份額也大為縮減。因此，有一種普遍的說(shuō)法是，1973年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國(guó)就開(kāi)始進(jìn)入了其霸權(quán)的收縮階段。正是從20世紀(jì)70年代以來(lái)，在美國(guó)和主要貿(mào)易國(guó)家之間多次爆發(fā)了激烈的貿(mào)易爭(zhēng)端。1950年美國(guó)的平均關(guān)稅率只有13%，但1971年尼克松總統(tǒng)宣布，在征稅基礎(chǔ)上對(duì)所有進(jìn)口商品一律征收10%的附加稅，正式拉開(kāi)了貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。

當(dāng)前正是世界經(jīng)濟(jì)蕭條期和美國(guó)霸權(quán)衰落期兩個(gè)周期的疊加時(shí)期，中美貿(mào)易爭(zhēng)端的爆發(fā)無(wú)疑出自多種因素的綜合，包括淺層的重振經(jīng)濟(jì)的要求和深層的維持霸權(quán)的原因，而美國(guó)在世界范圍內(nèi)頻頻挑起貿(mào)易戰(zhàn)，尤其是針對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（如中國(guó)）的種種舉措也完全不出意料。貿(mào)易戰(zhàn)是當(dāng)前世界局勢(shì)的必然結(jié)果，美國(guó)處在這樣的一個(gè)歷史關(guān)頭，貿(mào)易保護(hù)主義是其本能的、必然的選擇，絕不是某一任政府或總統(tǒng)個(gè)人的特殊偏好。因而，不能把當(dāng)前美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行徑或中美貿(mào)易爭(zhēng)端僅僅歸于特朗普政府的“好戰(zhàn)”。面對(duì)美國(guó)國(guó)家實(shí)力要么擴(kuò)張而衰落、要么收縮而重振的兩難選擇，特朗普政府未必比小布什政府甚至奧巴馬政府更為“好戰(zhàn)”，更加“保護(hù)主義”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在特朗普?qǐng)?zhí)政第一年即2017年，美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施共141起，反而低于奧巴馬第二個(gè)任期內(nèi)147起/年的平均水平。[9]2017年以來(lái)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施逐漸集中針對(duì)中國(guó)這個(gè)貿(mào)易最大順差國(guó)，即便如此，2017年對(duì)華實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施并沒(méi)有比2016年增加，這兩年的措施數(shù)量均為83起，略少于奧巴馬8年任期的平均數(shù)量（84起/年）。[10]

四、貿(mào)易戰(zhàn)通常是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，很難實(shí)現(xiàn)速戰(zhàn)速?zèng)Q

世界貿(mào)易史的發(fā)展伴隨著大大小小的貿(mào)易戰(zhàn)，歷數(shù)其中有名的、規(guī)模較大的尤其是處于重要?dú)v史時(shí)刻的貿(mào)易戰(zhàn)：17世紀(jì)的英荷貿(mào)易戰(zhàn)、英法貿(mào)易戰(zhàn)，20世紀(jì)30年代的斯穆特-霍利貿(mào)易戰(zhàn)，70年代之后的日美貿(mào)易戰(zhàn)、美蘇貿(mào)易戰(zhàn)、美歐貿(mào)易戰(zhàn)，21世紀(jì)初的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)……便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些貿(mào)易戰(zhàn)有如下特點(diǎn)：都發(fā)生在主要國(guó)家之間，因而涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣，具有世界性影響，同時(shí)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，特別是20世紀(jì)中后期以來(lái)由美國(guó)主動(dòng)挑起的大的貿(mào)易戰(zhàn)，都會(huì)延續(xù)幾年甚至數(shù)十年。

英國(guó)為與荷蘭爭(zhēng)奪海上貿(mào)易霸權(quán)，頒布了相當(dāng)于禁止性關(guān)稅的《航海條例》，從而引起和荷蘭之間的名副其實(shí)的“貿(mào)易戰(zhàn)”。英國(guó)頒布航海條例的第二年，便爆發(fā)了英國(guó)與荷蘭之間的第一次戰(zhàn)爭(zhēng)，隨后，在1665~1667年、1672~1674年又爆發(fā)了兩次英荷戰(zhàn)爭(zhēng)。直到1674年英荷兩國(guó)簽署《威斯敏斯特條約》，英荷之間的海上貿(mào)易戰(zhàn)才正式結(jié)束，前后持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)22年。

法國(guó)在1667年頒布稅則，對(duì)幾乎所有進(jìn)口貨物進(jìn)行征稅，主要是要排斥從英國(guó)和荷蘭進(jìn)口的工業(yè)品，由此也招致英荷兩國(guó)采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施，對(duì)法國(guó)商品提高關(guān)稅。法國(guó)對(duì)此的回報(bào)是于1672年入侵荷蘭，1679年兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)正常。而法國(guó)與英國(guó)則圍繞禁止性關(guān)稅展開(kāi)了漫長(zhǎng)的爭(zhēng)吵，雙方不斷采取限制和報(bào)復(fù)措施，18世紀(jì)初，英國(guó)便徹底否決了與法國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定，直到1783年凡爾賽合約之后才停止了兩國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

著名的20世紀(jì)日美貿(mào)易戰(zhàn)同樣持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。從20世紀(jì)70年代初到1991年，美國(guó)針對(duì)日本共啟動(dòng)了15次301調(diào)查，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10多年。

美國(guó)在20世紀(jì)60年代初有預(yù)謀地開(kāi)啟了和蘇聯(lián)之間的“石油戰(zhàn)”。最初美國(guó)要求西方各國(guó)抵制蘇聯(lián)石油出口，實(shí)施大口徑輸油管道禁運(yùn)，而圍繞輸油管道禁運(yùn)美蘇就糾纏和防攻了近10年。而后通過(guò)逼迫歐佩克產(chǎn)油國(guó)提高產(chǎn)量，操縱國(guó)際油價(jià)下跌，使蘇聯(lián)石油出口嚴(yán)重受阻，并迫使西歐盟國(guó)停止對(duì)蘇資本輸出和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)及技術(shù)支持，掐斷蘇聯(lián)石油命脈，在80年代最終贏得石油戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，這一過(guò)程持續(xù)了近20年。從60年代末開(kāi)始，美國(guó)陸續(xù)對(duì)歐洲的香蕉、布料、地毯、玻璃、鋼鐵等提高關(guān)稅，歐洲則對(duì)美國(guó)的大豆、雞肉、飛機(jī)、電器及在歐的美資企業(yè)加稅，貿(mào)易戰(zhàn)后來(lái)蔓延到金融領(lǐng)域，最終發(fā)展為黃金儲(chǔ)備戰(zhàn)，持續(xù)了30多年，直至2000年通過(guò)談判才得以終結(jié)。

五、結(jié)語(yǔ)：以史為鏡

世界貿(mào)易史若干事實(shí)表明，自由貿(mào)易并非迄今為止的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的常態(tài)。當(dāng)涉及作為自由貿(mào)易機(jī)制建構(gòu)背景的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)，同樣不難理解全球化（以貿(mào)易自由化為標(biāo)志之一）的退潮為什么總是反復(fù)發(fā)生。全球化最基本和最重要的主體是民族國(guó)家，國(guó)家的重要職能之一就是保護(hù)和發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，這蘊(yùn)涵了貿(mào)易保護(hù)主義存在于全球化過(guò)程中的合理性和必然性。全球化實(shí)質(zhì)上“是國(guó)家政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的世界性釋放的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程”。[11]

因此，基于真實(shí)的世界貿(mào)易史，我們可以獲得以下啟示：首先，如果僅僅看到全球化與自由市場(chǎng)相聯(lián)系的一面，認(rèn)為多邊或全球自由貿(mào)易將普惠世界各國(guó)，看不到民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益與全球自由市場(chǎng)沖突和對(duì)立的另一面，那么必然陷入自由主義全球化的一廂情愿的幻想，從而無(wú)法理解貿(mào)易戰(zhàn)產(chǎn)生的客觀性和內(nèi)在必然性。其次，既然自由貿(mào)易和保護(hù)主義都是調(diào)節(jié)國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比以及國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系的手段，并不存在孰優(yōu)孰劣、根本對(duì)立的問(wèn)題。那么，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，對(duì)這二者采取現(xiàn)實(shí)主義和靈活的為我所用的態(tài)度。再次，由于民族國(guó)家主要基于本國(guó)利益參與自由貿(mào)易和全球化，全球化進(jìn)程便充斥著國(guó)家尤其是大國(guó)間的斗爭(zhēng)和博弈——這種斗爭(zhēng)和博弈歸根結(jié)底是在最大程度地爭(zhēng)奪全球化的主導(dǎo)權(quán)（包括規(guī)則的制定權(quán)），這決定了每一次的斗爭(zhēng)和博弈（包括國(guó)家間的貿(mào)易爭(zhēng)端）既有當(dāng)下性意味又折射出長(zhǎng)遠(yuǎn)性。這要求我們：冷靜應(yīng)對(duì)，做長(zhǎng)期準(zhǔn)備，對(duì)歷史發(fā)展的趨勢(shì)和未來(lái)既不一味悲觀也不盲目樂(lè)觀。

注釋：

[1]對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展歷程，學(xué)界的一種普遍觀點(diǎn)是將之劃分為四個(gè)典型階段：15~18世紀(jì)早期的重商主義的貿(mào)易保護(hù)主義、18世紀(jì)下半葉至19世紀(jì)中期的近代“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)”論、19世紀(jì)末至二戰(zhàn)的超貿(mào)易保護(hù)政策和20世紀(jì)70年代以來(lái)的新貿(mào)易保護(hù)主義。

[2]《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第428~429頁(yè)。

[3]《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第414頁(yè)。

[4]參見(jiàn)〔意〕杰奧瓦尼·阿銳基著，姚乃強(qiáng)等譯：《漫長(zhǎng)的20世紀(jì)》，江蘇人民出版社2001年版。

[5]See Pierre Lemieu,“Patriotism as Stealing from Each Other”, Figure 1, Regulation 40:4 (Winter 2017-2018), p.68.

[6]根據(jù)WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算，http://i-tip.wto.org/goods/Forms/GraphView.aspx?period=y&scale=lg。

[7]中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)官網(wǎng)：http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4130/2016/0720/673193/content_673193.htm。

[8]商務(wù)數(shù)據(jù)中心：《世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)》，第5頁(yè)。http://images.mofcom.gov.cn/zhs/201811/20181112173153527.pdf。

[9]張宇燕、馮維江：《如何理解中美貿(mào)易摩擦》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年4月24日。

[10]蘇慶義：《特立獨(dú)行的特朗普貿(mào)易政策》，澎湃新聞網(wǎng)https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2020179。

[11]葉險(xiǎn)明：《關(guān)于“逆全球化”的方法論批判》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2018年第1期。

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