新時代的所有制改革必須大力提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位

——慶祝建國70周年回顧和建言所有制改革之五

王今朝 衛(wèi)馬東

一、為什么必須大力提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位：國家治理的觀點(diǎn)

20世紀(jì)50年代中國的沒收帝國主義在華資本、官僚資本和對民族工商業(yè)的社會主義改造本身就是大力提升國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位之舉。即使在改革開放后，大力提升國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位也是馬克思主義政策和理論上的老生常談。我國領(lǐng)導(dǎo)人曾多次強(qiáng)調(diào)，中國的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)（即主要以公有制企業(yè)為供給主體的市場經(jīng)濟(jì)）而不是其它。其必要性、合理性、科學(xué)性也為包括本文作者在內(nèi)的諸多作者所反復(fù)論證（如王今朝、龍斧，2011；王今朝，2013）。從一些報道和文獻(xiàn)看，十八大后，在對待國企問題上，我國的理論和實(shí)踐都已有重大積極進(jìn)展?！?span lang="EN-US">1】為了進(jìn)一步澄清誤區(qū)，凝聚共識，有必要從國家治理的角度強(qiáng)調(diào)如下三點(diǎn)事實(shí)和機(jī)理：

第一，馬克思主義認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是社會主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而改革開放后的30多年中，我國國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位被嚴(yán)重削弱了。這是一個不用看統(tǒng)計數(shù)字就可以明了的不爭事實(shí)?！?span lang="EN-US">2】相對毛澤東主席時代的國有經(jīng)濟(jì)主體地位，它毫無疑問是被嚴(yán)重削弱了。就是相對于在改革開放過程中本來可以保持的國有經(jīng)濟(jì)地位，它也毫無疑問是被嚴(yán)重削弱了。這種嚴(yán)重削弱不是國家之幸，民族之福！拿英美來說，它們是比較純粹的民營經(jīng)濟(jì)，但是，英國衰落了，其國際領(lǐng)導(dǎo)地位被美國取代了；美國從英國獲得其國際霸主地位之時，就是它走下坡路之時，現(xiàn)在，更是已經(jīng)不能維持其國際統(tǒng)治地位了。美國的相對衰落是不爭的事實(shí)，美國資本主義的系統(tǒng)性根本性危機(jī)在蓄勢也是不爭的事實(shí)?！?span lang="EN-US">3】這種數(shù)百年的歷史足以說明，中國的所有制結(jié)構(gòu)絕對不能與英美趨同，必須與英美拉開較大距離。不然，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會、財政、金融、就業(yè)和社會主義鞏固和發(fā)展等方面必然會出現(xiàn)危機(jī)，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展（王今朝，2019）。習(xí)近平總書記已經(jīng)明確指出，絕不能發(fā)生顛覆性風(fēng)險。為此，十八大之后的我黨已經(jīng)在反腐、脫虛向?qū)崱⒓訌?qiáng)黨紀(jì)和政治建設(shè)、發(fā)展理念等諸多方面做出系統(tǒng)而巨大的努力。習(xí)近平總書記還多次指出，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國企。大力提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的應(yīng)有之義。

第二，各種各樣的國企私有化的聲音還不絕于耳，各種私有化的企圖還蠢蠢欲動，我國經(jīng)濟(jì)理論界對中央做強(qiáng)做優(yōu)做大國企的明令還有許多無動于衷。在國企低效率低效益、國企從競爭領(lǐng)域退出等謬論被打破后，有人借西方的競爭中性論提出所有制中性論，【4】有人直接引用世界銀行營商環(huán)境報告提出中國要改進(jìn)營商環(huán)境，有人提出要保護(hù)企業(yè)家（實(shí)際上是保護(hù)私人企業(yè)家），有人提出要赦免原罪，有人試圖把中國的混合所有制改革引向再一次的私有化，還有人試圖通過把國企資源劃撥社保而進(jìn)一步削弱國企，等等，不一而足。這些人有的是“著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家”，有的是經(jīng)常拋頭露面的原高官和現(xiàn)高管，曾經(jīng)對，并且現(xiàn)在可能依然對我國的政策制定產(chǎn)生著影響?！?span lang="EN-US">5】而我國經(jīng)濟(jì)理論界許多人還忙于爭課題，上職稱，弄頭銜，做些無關(guān)痛癢或為西方做嫁衣裳（或驗證西方理論，或在西方雜志發(fā)表，為此奉上巨額發(fā)表費(fèi)）的研究。習(xí)近平總書記指出：“歷史經(jīng)驗告訴我們，改革是一個破舊立新的過程，如果不注意配套和銜接，也容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機(jī)會。這些現(xiàn)象，改革以來我們是見識過的，一些人就是利用新舊制度轉(zhuǎn)換的落差和時差來牟取私利、中飽私囊的。價格雙軌制，肥了多少人？國有企業(yè)改制，又肥了多少人？前事不忘，后事之師。”【6】

第三，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要防范重大風(fēng)險，特別是防范顛覆性風(fēng)險。防范顛覆性風(fēng)險，必須夯實(shí)我國的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家。有少量比例的國內(nèi)國外私人資本做補(bǔ)充是有益的。但每一個私人資本都是以利潤為導(dǎo)向的。沒有利潤就無法生存，利潤太小就容易被其它資本吃掉。因此，不遺余力、不擇手段地追逐私人利潤乃是私人資本的本性所致。我國又是封建歷史極長的國家。私人資本既然以追逐私人利潤為導(dǎo)向，加上封建意識，它還輕易能受黨的領(lǐng)導(dǎo)嗎？黨要私人資本多交社保，私人資本為了利潤則要少交社保；黨要私人資本搞自主創(chuàng)新，私人資本卻發(fā)現(xiàn)做外國買辦更賺錢；黨要私人資本照章納稅，私人資本卻千方百計避稅逃稅。私人資本認(rèn)為利潤是自己的，一般不可能交給國家使用。漢朝漢武帝要求有錢人捐款以支付軍費(fèi)，結(jié)果只有一個卜式響應(yīng)。明朝崇禎帝要朝中權(quán)貴捐款以紓國難，結(jié)果沒有一個權(quán)貴捐款。清朝乾隆年間，和坤所聚斂財富超過國庫。這些分析就足以表明，即使在力量很小時，在日常行為中，私人資本與黨都可能離心離德，坐大后會怎樣呢？中國是否會《紅樓夢》中說的“雙懸日月照乾坤”呢？有可能。但從最終看，只能是這樣兩種結(jié)果之一：黨控制私人資本或私人資本控制黨。私人資本控制黨就意味著中國變成資本主義社會。而黨要在資本坐大后控制資本，也是有難度的。與其這樣，何如不讓私人資本坐大呢？不讓私人資本坐大，就必須大力提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。這表明，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的工作之一就是要領(lǐng)導(dǎo)全國人民大力提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。如果連國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位都無法確保，黨的領(lǐng)導(dǎo)就無法真正實(shí)現(xiàn)。國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位與黨的領(lǐng)導(dǎo)是二位一體的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)與政治的統(tǒng)一。

二、怎樣提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位？

提升國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位就是要提升國有經(jīng)濟(jì)對國計民生部門的掌控權(quán)，也就是要與私有化滅國毒計針鋒相對。掌控國計民生部門（包括軍工、金融、能源、高新產(chǎn)業(yè)、財政、電信、教育、醫(yī)療、研發(fā)、農(nóng)業(yè)、批發(fā)、運(yùn)輸，等等部門）是任何一個國家的政治大局。國計民生部門也是一個國家的權(quán)勢經(jīng)濟(jì)部門。任何一個國家如果不控制權(quán)勢經(jīng)濟(jì)部門，就不成其為一個國家。歷來所有社會形態(tài)的變化都是一些階級興起一些階級衰落導(dǎo)致的。而每一個階級都有其生存、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個國家的領(lǐng)導(dǎo)階級如果不控制權(quán)勢經(jīng)濟(jì)部門，就無法控制全國經(jīng)濟(jì)。在資本主義國家，私有資本幾乎無處不在，管控包括國計民生部門在內(nèi)的幾乎所有部門。資本主義國家由資本家控制軍工部門、金融部門、能源部門和高新產(chǎn)業(yè)部門，社會主義國家難道要資本家控制軍工部門、金融部門、能源部門、高新產(chǎn)業(yè)部門、財政部門、金融部門或者其它重要部門（如糧食生產(chǎn)與批發(fā)）嗎？

掌控國計民生部門在不同國家制度下的作用不一。在資本主義國家，由于資產(chǎn)階級與資本主義政府之間的對立，資產(chǎn)階級掌控國計民生部門，可能使得資產(chǎn)階級政府在關(guān)鍵關(guān)頭、關(guān)鍵時期無法發(fā)揮作用。今天，不僅歐洲許多國家，而且美國現(xiàn)在都呈現(xiàn)巨大的不可持續(xù)的財政赤字和財政債務(wù)。西方國家主要依靠稅收來獲得財政收入的辦法越來越走入僵局，其原因就是，控制國計民生部門因而能夠產(chǎn)生巨大收入的私有資本以各種方式（降低稅率、轉(zhuǎn)移投資等）減少其所交稅額，而社會運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定以及國際統(tǒng)治（包括維持龐大的外國駐軍）又要求政府龐大支出。結(jié)果，資產(chǎn)階級政府由于無法有效融資而失去對經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控能力。社會主義國家則不然。只要社會主義國家以公有制為經(jīng)濟(jì)主體，并掌控國計民生部門，社會主義國家的政府就可以通過劃撥國企利潤或差別定價的辦法來獲得充足的收入，用以達(dá)到各種對社會長遠(yuǎn)而言最為有利的目的。社會主義國家也只有通過用國有經(jīng)濟(jì)的辦法把國計民生部門牢牢抓在手中，才能有包括足夠財政收入在內(nèi)的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的抓手，才能讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)得到發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)各種事業(yè)發(fā)展和應(yīng)對各種可能的風(fēng)險提供堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

牢牢掌握國計民生、權(quán)勢部門是社會主義制度的要求，是社會主義國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所在和政治優(yōu)勢所在。社會主義國家如果放棄國計民生部門，就只能采用西方那種一般只用財政政策和貨幣政策來管理經(jīng)濟(jì)的方法，就掉入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論陷阱和資本主義政策陷阱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然走向一條死路。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)計了財政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系。凱恩斯主義在西方流行之時，仿佛減稅是可以隨手可用的政策。其實(shí)，減稅并不總是有效的，很多時候只能起到反作用（王今朝，2018）。這也是英美等資本主義國家在面臨危機(jī)時，有時也不惜采取國有化的辦法來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會。只不過它是資本主義國家的最后一招，輕易不用。因為用多了，資本主義社會就容易接受社會主義了。這是資本主義國家所極為忌憚的。同樣道理，社會主義國家也應(yīng)該忌憚用資本主義的方法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不管是在傳統(tǒng)部門還是在高新部門，不管是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門還是在文化金融部門。這恐怕就是毛澤東主席在晚年總是擔(dān)心國家變色的一個重要原因。只是由于毛澤東主席雄才偉略，國際國內(nèi)普遍感覺我們國家非常穩(wěn)定，他對國家變色的擔(dān)心反而不容易被人理解，而文革本身的開展就更難為人所理解了。 

堵住價格投機(jī)是提升國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的重要方法。價格投機(jī)是國有經(jīng)濟(jì)地位衰落的重要原因，也是一些人發(fā)財致富的重要原因。賤買國企、房價高企都是價格投機(jī)。只有把國計民生部門抓在手中，國家才能穩(wěn)定貨幣價值。事實(shí)上，私人資本一旦坐大，由于私人資本對一般消費(fèi)品的購買行為對價格不敏感，很容易推高國內(nèi)大宗消費(fèi)品價格，并從中獲利。私人資本甚至還可以把消費(fèi)品轉(zhuǎn)化為投資品來獲益。比如，本來，住房屬于耐用必需消費(fèi)品，但一旦住房商品化，【7】住房由消費(fèi)品轉(zhuǎn)為投資品的渠道就打開了，只要再允許銀行向購買房產(chǎn)提供融資就可以創(chuàng)造出對住房的無限需求了?！?span lang="EN-US">8】國家只有把國計民生部門抓在手中，才能對大宗商品實(shí)行基于勞動價值論的國家定價或國家調(diào)控，【9】才能避免價格隨著不實(shí)需求呈現(xiàn)劇烈波動，避免過度投機(jī)，避免少數(shù)人借此發(fā)（不義之）財致富。比如，中國由于進(jìn)口大量國外糧食，形成了國際糧價向國內(nèi)傳導(dǎo)的直接機(jī)制。只是在建立了廣泛的國家糧食儲備庫之后，中國糧價才較為穩(wěn)定。同樣，工業(yè)品和水果、蔬菜等價格，也只有國有經(jīng)濟(jì)掌控了貨源，在國家宏觀調(diào)控下，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定?！?span lang="EN-US">10】 

三、恢復(fù)“鞍鋼憲法”，加強(qiáng)國有企業(yè)管理 

以上論證是以真正的國企為前提的。之所以以這個為前提，是因為一些國企在一些重要方面異化了。大量中小國企直接異化為私有企業(yè)，一些央企也曾存在這樣那樣的問題（如高管的高額薪酬以及原來的過度消費(fèi)、利益輸送等）而有所異化。有了國企異化的概念，我們就可以化解社會對國企的一些不正確的看法了。 

20世紀(jì)80年代，中國改革中曾提出建立所謂現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。到了今天，有人認(rèn)為，混合所有制應(yīng)該成為國有企業(yè)發(fā)展的主要形式和歸宿。從企業(yè)層面看，混合所有制相當(dāng)于在一個家庭里引進(jìn)一個外部成員。如這樣形成的家庭是普遍性的嗎？又有多少家庭引進(jìn)諸多動機(jī)復(fù)雜甚至不純的外部成員呢？【11】僅從此比喻即可理解，混合所有制只能是手段，是一種過渡，而難以成為中國國企改革的目標(biāo)。這還不說對現(xiàn)有國企進(jìn)行混合所有制改革在實(shí)踐中會存在怎樣的問題（李善風(fēng)、蔡攸敏、王今朝，2019），不說讓私資外資控股國企有多么錯誤了?，F(xiàn)在來看，容易看清，以公有制為主體的企業(yè)制度，特別是施加了鞍鋼憲法的國企制度，本來就是最現(xiàn)代的企業(yè)制度。而西方的資本主義企業(yè)制度已經(jīng)過時了?？墒?，在國企改革的政策制定和理論形成過程中，國企所呈現(xiàn)的一些矛盾被無限放大了！由此，國企改革在許多領(lǐng)域、許多地區(qū)變成了滅掉國企。其實(shí)，矛盾無處不在。相比國企所面對的矛盾，私企所造成的矛盾的嚴(yán)重程度要高一個數(shù)量級，否則，英美也不會衰落了。不能因為國企有矛盾就采取消滅掉國企的辦法。反過來，消滅掉了，還可以再恢復(fù)起來。 

中國國企存在的矛盾不是根本矛盾，而只是宏觀管理和微觀管理上存在一些或長期或短期的問題。本來，為了克服這些問題，中國國企已經(jīng)發(fā)展出鞍鋼憲法這種最現(xiàn)代的方法，充分調(diào)動了全體工人、各層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量的積極性，是中國國企的巨大優(yōu)勢（王今朝，2018）?！?span lang="EN-US">12】可是，在改革開放的相當(dāng)長時間里，圍繞鞍鋼憲法沒有任何研究論文問世，并且直到今天依然很少?，F(xiàn)在，中國到了一個重新重視、重新研究“鞍鋼憲法”，【13】因“地”制宜地恢復(fù)“鞍鋼憲法”精神，建立實(shí)施“鞍鋼憲法”這一機(jī)制的時候了。在實(shí)踐中恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“鞍鋼憲法”精神，建立實(shí)施“鞍鋼憲法”的機(jī)制，就能保證大力提升國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的政策事半功倍。 

注 釋：

【1】十八大后，習(xí)近平總書記曾多次對國企的重要作用進(jìn)行論述。習(xí)近平自2012年10月?lián)慰倳浺詠?，?span lang="EN-US">2013年7月在武漢考察國有企業(yè)的講話，到2016年10月在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話，公開發(fā)表的代表性論述就有20多篇。還有大量未公開發(fā)表的關(guān)于國企改革的內(nèi)部講話、工作批示和指示。2013年11月，習(xí)近平總書記在十八屆三中全會決定說明中重申：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”在此基礎(chǔ)上，他先后從“支柱”“命門”“實(shí)體”“力量”等多個角度，對國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)政治全局中的特殊重要性作了更加全面深刻的定位表述。見宋方敏：《習(xí)近平國有經(jīng)濟(jì)思想研究略論》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論》，2017年第1期。

【2】王今朝：《治國理政須嚴(yán)防數(shù)據(jù)陷阱》，

http://www.kunlunce.com/gcjy/zhilijianyan/2018-11-05/129053.html，2018-11-05。

【3】王今朝：《當(dāng)代資本主義危機(jī)的系統(tǒng)性和根本性》，《人民論壇•學(xué)術(shù)前沿》，2016年第20期。

【4】王今朝：《“所有制中性”的概念是荒謬的》，

http://www.kunlunce.com/llyj/fl1/2019-03-27/132201.html，2019-03-27。

【5】參見王今朝、衛(wèi)馬東：《“私吃公”不是社會主義自我完善的改革 ——慶祝建國70周年回顧和建言所有制改革之四》，

http://www.kunlunce.com/gcjy/jingjijinrong/2019-08-19/136006.html，2019-08-1。

【6】習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話（2014年1月14日）。

【7】有資料表明，霍英東、鄒至莊（普林斯頓大學(xué)計量經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）在中國住房商品化政策出臺上起到一定作用。至于怎樣起到作用我們還不甚了了。中國古人韓非子曾經(jīng)寫過一篇文章《說難》。我們發(fā)現(xiàn)，在改革開放后，一些西方人和受西方強(qiáng)烈影響的中國人對中國高層的游說影響不可小覷，而另外一些西方人的真知灼見被大大忽視了。比如，中國20世紀(jì)80年代就有翻譯的西方著作（如錢納里的一本著作）總結(jié)了前面二三十年很多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后收入分配大大惡化?？墒?，當(dāng)時中國改革開放的頂層設(shè)計者并沒有有效吸收這種信息。個中的主觀原因（立場、觀點(diǎn)和方法是否是馬克思主義）和客觀后果（如馬克思主義被邊緣化、歷史虛無主義盛行、經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)本來可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展）值得深思！

【8】由此可以看出，西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)把住房購買視為投資，是一種典型的資本主義意識形態(tài)。

【9】關(guān)于這種基于勞動價值的定價的理論基礎(chǔ)，參見王今朝、龍斧：《馬克思價值決定價格理論的數(shù)理闡釋》，《馬克思主義研究》，2012年第11期。

【10】堵住價格投機(jī)是否可以做到呢？是可以做到的，如果真想做的話。當(dāng)下興起的自動化（人工智能的一種表現(xiàn)）將取代大量勞動力，導(dǎo)致大量勞動力被排除在勞動力市場之外。這些人如果沒有收入，就沒有對自動化生產(chǎn)的產(chǎn)品的購買力。同時，自動化生產(chǎn)導(dǎo)致生產(chǎn)成本降低。因此，無論供給還是需求，都要求中國未來價格降低。這兩年的房價降低就是房價回歸成本的過程。

【11】20世紀(jì)30年代后的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家繁榮長期依賴高素質(zhì)移民。但是，這種機(jī)制正在失效。比如，20世紀(jì)80年代后美國的高素質(zhì)移民主要是華人。但當(dāng)前，美國對華人的本來就從未真正好過的態(tài)度已經(jīng)變得更加不好，動輒提起間諜指控。而美國多族裔的人口結(jié)構(gòu)也讓美國盎格魯撒克遜白人深感憂慮。歐洲也面臨人口種族結(jié)構(gòu)的重大挑戰(zhàn)。

【12】有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國國企表現(xiàn)的似乎不如西方私企，不是因為管理問題，而是因為未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這是放在一個比較長的歷史時期來進(jìn)行比較得出的正確觀點(diǎn)。但從企業(yè)運(yùn)營的角度看，社會主義國企完全可能因更為優(yōu)化的管理模式產(chǎn)生一種占優(yōu)優(yōu)勢（王今朝，2018）。這種優(yōu)勢是私企在其它方面都相同的條件下所無法企及的。

【13】應(yīng)該指出，鞍鋼憲法強(qiáng)調(diào)工人參與管理的重要性，并不是讓所有工人都同等地參與到所有管理過程中去。

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