中國(guó)稀土史就像是一條令人痛心的“土殤”之路。

作為世界上稀土儲(chǔ)量最豐富的國(guó)度，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)缺乏對(duì)稀土資源開采、利用與保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂象久治不絕，亂采濫挖造成的生態(tài)惡果至今難除，過度出口導(dǎo)致國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量急劇下降并失去了稀土在國(guó)際上的定價(jià)權(quán)。

與之相伴隨的一系列管理政策在實(shí)踐中的效果始終難盡如人意：控制生產(chǎn)總量的努力不斷失敗，可持續(xù)開采、發(fā)展進(jìn)展緩慢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策收效甚微；渴望并鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的愿景至今仍是希冀，中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土高端產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)寥若晨星。

正是在此背景下，政策制定者痛定思痛，2005年之后，稀土管理政策密集出臺(tái)，尤其是進(jìn)入2011年以來(lái)，從《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》到《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，政府接連重拳出擊，大力整頓稀土業(yè)亂象，力圖根除頑疾。

在西北發(fā)現(xiàn)“萬(wàn)能之土”

1927年7月，中瑞(典)西北科學(xué)考察團(tuán)在中國(guó)西北地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，途經(jīng)內(nèi)蒙古烏蘭察布草原陰山北麓、包頭北約150公里處時(shí)，中國(guó)地質(zhì)工作者丁道衡被一座黑色山峰吸引。在好奇心的驅(qū)使下，他獨(dú)自前往查看，首次發(fā)現(xiàn)了白云鄂博礦鐵礦，在當(dāng)時(shí)，他并不知道鐵礦中還含有稀土，而且是世界上儲(chǔ)量最大的稀土礦。

直到8年之后，前中央研究院地質(zhì)研究所研究員何作霖對(duì)丁道衡采回的白云鄂博礦石進(jìn)行研究后，從中發(fā)現(xiàn)了稀土。

但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因和稀土研究的落后，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，相關(guān)開發(fā)利用并未啟動(dòng)。

20世紀(jì)60年代，中國(guó)開啟稀土相關(guān)研究和實(shí)體建設(shè)。

1961年，8861稀土實(shí)驗(yàn)廠開工建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目包括：稀土精礦選礦車間，混合稀土氧化物，混合稀土金屬，單一稀土氧化物，單一稀土金屬提取分離車間以及相應(yīng)的輔助設(shè)施工程，后來(lái)發(fā)展為包鋼稀土冶煉廠。

1963年和1965年，時(shí)任副總理的聶榮臻指示有關(guān)部門先后兩次召開了具有重要?dú)v史意義的“包頭礦綜合利用和稀土應(yīng)用工作會(huì)議”，研究白云鄂博礦山稀土、鈮、釷、螢石等多種有價(jià)值礦藏的綜合利用。

為研究白云鄂博資源的綜合利用以及如何從包頭礦中提取稀土稀有金屬，1963年，包頭冶金研究所(包頭稀土研究院前身)正式成立，由冶金部直接領(lǐng)導(dǎo)。

但是，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家將稀土生產(chǎn)技術(shù)作為高度機(jī)密對(duì)中國(guó)實(shí)施嚴(yán)格封鎖，中國(guó)守著世界上寶貴的稀土礦卻不知如何開發(fā)使用。對(duì)此，一個(gè)有關(guān)周恩來(lái)總理的故事被媒體廣泛地引用，70年代初，日本曾經(jīng)要求高價(jià)購(gòu)買白云鄂博鐵礦中的礦渣。此事報(bào)到國(guó)務(wù)院，周恩來(lái)總理指示中國(guó)科學(xué)院和礦冶研究院進(jìn)行調(diào)查，不過，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)科技水平的限制，對(duì)于日本的動(dòng)機(jī)，科學(xué)界無(wú)法解釋。盡管如此，周恩來(lái)還是拒絕了這筆看似合算的買賣，同時(shí)，指示相關(guān)部門對(duì)包鋼礦藏進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

后來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，人們才明白，白云鄂博鐵礦的礦渣中含有寶貴的稀土。

在這種被動(dòng)落后的局面下，中國(guó)不得不加緊稀土分離和提純技術(shù)的研發(fā)，1972年，北京大學(xué)化學(xué)系教授徐光憲等人接受了分離鐠、釹的緊急任務(wù)，開始了中國(guó)稀土分離提純技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)。

在巨大壓力下，徐光憲課題組完成了任務(wù)。1976年，在稀土分離領(lǐng)域，徐光憲課題組創(chuàng)建了新的串級(jí)萃取理論，引起世界關(guān)注。

不久之后，“全國(guó)串級(jí)萃取講習(xí)班”這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特色形式迅速培訓(xùn)了一批專業(yè)人才，徐光憲課題組的研究成果在當(dāng)時(shí)全國(guó)三大國(guó)營(yíng)稀土廠(包頭稀土三廠、上海躍龍化工廠、珠江冶煉廠)得到推廣和普及。

整個(gè)20世紀(jì)80年代，和中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)一樣，中國(guó)稀土生產(chǎn)迎來(lái)了狂飆突進(jìn)的十年，稀土生產(chǎn)技術(shù)的突破、國(guó)家政策支持以及人力、環(huán)境成本的優(yōu)勢(shì)極大地提高了中國(guó)稀土工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。1985年，中國(guó)開始實(shí)行稀土產(chǎn)品出口退稅政策，第二年，中國(guó)稀土總產(chǎn)量就超過美國(guó)，躍居世界第一，從此成為世界第一稀土生產(chǎn)國(guó)和供應(yīng)國(guó)，直到今日。

低價(jià)出口的暗流

上世紀(jì)90年代，面對(duì)稀土這一高利潤(rùn)的行業(yè)，各種企業(yè)紛紛涌入，一大批國(guó)企技術(shù)人員紛紛跳槽，并將所掌握的技術(shù)帶到了新的企業(yè)。當(dāng)時(shí)，由于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的落后，稀土企業(yè)的“后起之秀”幾乎就是免費(fèi)使用稀土相關(guān)技術(shù)，稀土企業(yè)急劇增加的直接結(jié)果就是產(chǎn)能的飛速上升，并最終導(dǎo)致供過于求。

中國(guó)科學(xué)院院士徐光憲對(duì)那段歷史頗為痛心，他告訴《瞭望》新聞周刊記者：“有一些地方企業(yè)還有私營(yíng)企業(yè)用高薪把國(guó)營(yíng)大廠的總工程師和高級(jí)工程師挖走，全國(guó)一下子就建了100多個(gè)稀土分離廠，每年的產(chǎn)能超過15萬(wàn)噸。而全世界的需求量才10萬(wàn)噸，供大于求，價(jià)格也就下來(lái)了。”

新華社的報(bào)道說，從1990年至2007年，中國(guó)稀土出口量翻了9倍。國(guó)家信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，世界稀土消費(fèi)量約為13萬(wàn)噸，而中國(guó)稀土實(shí)際冶煉分離能力已經(jīng)超過20萬(wàn)噸。結(jié)果就是徐光憲院士所說的，在出口量大增的同時(shí)，稀土的價(jià)格每況愈下。

根據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，1979～1986年，稀土出口均價(jià)為7美元～9美元/公斤；1987～1991年，稀土出口均價(jià)為9.5美元～13.5美元/公斤；1992～2001年，稀土出口價(jià)格便回落到9美元～11美元/公斤；2002～2005年，稀土平均價(jià)格跌至5.5美元/公斤，達(dá)到歷史性低點(diǎn)。

徐光憲遺憾地表示，從1995年至2005年，中國(guó)因?yàn)橄⊥恋蛢r(jià)出口造成的外匯損失達(dá)數(shù)百億美元。

在中國(guó)稀土企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)的背景下，美國(guó)、澳大利亞等擁有稀土礦的國(guó)家則普遍實(shí)行限制或停止開發(fā)本國(guó)稀土礦的政策，從我國(guó)進(jìn)口稀土作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。稀土儲(chǔ)量?jī)H次于中國(guó)的美國(guó)封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，全面停止鉬生產(chǎn)及其他稀土礦的開采，而資源匱乏的日本更是長(zhǎng)期大量從中國(guó)進(jìn)口稀土。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，2005年9月，徐光憲、師昌緒、何祚庥等15位院士聯(lián)名寫了《關(guān)于保護(hù)白云鄂博礦釷和稀土資源，避免黃河和包頭受放射性污染的緊急呼吁》的建議，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

不久，這份緊急呼吁得到國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示：這個(gè)建議很重要，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委閱辦。

2006年6月19日，徐光憲就如何落實(shí)批示再度上報(bào)，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)再次批示：請(qǐng)培炎同志閱轉(zhuǎn)發(fā)改委研究，發(fā)改委可邀請(qǐng)徐光憲同志談一次。

日前，在接受本刊記者專訪時(shí)，徐光憲特別找出了當(dāng)年上書國(guó)務(wù)院的建議，他頗為憂慮地說，如果不加以合理保護(hù)和采用先進(jìn)工藝，按照目前的開采量計(jì)算，白云鄂博礦將在20年內(nèi)開采完畢，更加珍貴的南方中重稀土也將在10年內(nèi)開采完畢。

實(shí)際上，從20世紀(jì)90年代后期開始，政府主管部門已經(jīng)開始重視到稀土企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)亂采濫挖造成的惡性后果，并連續(xù)出臺(tái)政策試圖遏制。

1998年，中國(guó)開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄；2000年，對(duì)稀土開采實(shí)施配額制度；2005年，中國(guó)政府取消了綿延20年之久的稀土出口退稅，并進(jìn)一步壓縮了出口配額企業(yè)名額。

然而，稀土礦山亂采濫挖現(xiàn)象并未得到根本性的遏制，尤其是南方地區(qū)，由于礦山小、布局分散，盜采和無(wú)證開采現(xiàn)象嚴(yán)重，主管部門屢次打擊，卻總能死灰復(fù)燃，而且，稀土走私愈加猖獗。國(guó)家信息中心數(shù)據(jù)表明，中國(guó)稀土開采總量控制指標(biāo)是8.23萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)量卻達(dá)到了12.94萬(wàn)噸。

對(duì)此，一位要求匿名的稀土企業(yè)家向本刊記者分析了個(gè)中原因：其一，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，這也是被媒體和專家們廣泛提起的原因。其二，國(guó)家政策的導(dǎo)向使然，政府重視社會(huì)穩(wěn)定，“關(guān)停企業(yè)，那么多人吃飯?jiān)趺崔k？這是政府考慮的，(百姓)一上訪政府就頭疼，它就要考慮怎么平穩(wěn)事態(tài)。”其三，(官商)利益糾葛，執(zhí)法不嚴(yán)，“這不僅僅表現(xiàn)在稀土這一領(lǐng)域。”

稀土業(yè)長(zhǎng)期的亂象不僅僅造成了巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，還有難以恢復(fù)的生態(tài)環(huán)境。

稀土開采產(chǎn)生的“三廢”造成稀土礦地區(qū)地下水的污染和大量耕地的荒廢，同時(shí)，稀土礦伴生的放射性元素造成周邊居民癌癥等疾病高發(fā)。

用于堆放廢渣的包頭稀土礦尾礦壩周邊農(nóng)村環(huán)境污染問題至今陰影猶存。7月10日，本刊記者在距離尾礦壩較近的新光村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量耕地荒蕪，雜草叢生。當(dāng)?shù)卮迕穹从?，這里曾經(jīng)是頗有名氣的蔬菜種植基地，幾乎家家都有蔬菜大棚，但是，自從20世紀(jì)80年代后期，由于地下水污染，就已經(jīng)無(wú)法再種植，糧食產(chǎn)量亦直線下降，目前，玉米畝產(chǎn)僅500斤左右，投入與產(chǎn)出不成比例，很多耕地都無(wú)人耕種。

本刊記者在村中走訪時(shí)了解到，村民家中的自來(lái)水管上都套著一個(gè)布袋，用于過濾水中的污染物，村民李秀英告訴本刊記者，每當(dāng)燒水時(shí)，鍋里都會(huì)冒出白漿似的東西，“都是我們喝，從不敢讓孩子喝，都是給他買礦泉水。”她說，“(男人)討媳婦都困難，人家不敢來(lái)。”

內(nèi)蒙古之外，江西、廣東等稀土礦區(qū)都曾經(jīng)因?yàn)閲?yán)重的環(huán)境污染問題而被媒體多次曝光。

中國(guó)政府網(wǎng)的報(bào)道指出，稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達(dá)2000多萬(wàn)噸，其中氨氮含量300～5000mg/L，超出國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)十幾倍至上百倍。由于沒有針對(duì)稀土工業(yè)特點(diǎn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期以來(lái)，稀土工業(yè)企業(yè)污染物排放管理和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等，只能執(zhí)行綜合類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)生產(chǎn)過程中排放的特征污染物始終未能得到有效控制。

稀土新政

2006年4月，中國(guó)國(guó)土資源部停止發(fā)放稀土礦開采許可證，開始了對(duì)“稀土礦的開采、加工和出口”的嚴(yán)厲調(diào)控。

2009年底，工信部審議通過《2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確指出，未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)，繼續(xù)禁止出口稀土初級(jí)材料。

2010年5月，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見稿)，首次從生產(chǎn)規(guī)模方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻，為之后的行業(yè)重組奠定基礎(chǔ)，同時(shí)，提高資本金比例，抑制投資沖動(dòng)并限制新增產(chǎn)能。

今年2月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，這是“十二五”期間環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)稀土生產(chǎn)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，自2011年10月1日起正式實(shí)施。

中國(guó)有色金屬設(shè)計(jì)研究總院教授王國(guó)珍在接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)80%以上的稀土冶煉企業(yè)都達(dá)不到要求。

5月，在稀土行業(yè)引發(fā)更大震動(dòng)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)出臺(tái)，這份被稱為稀土“國(guó)22條”的文件為中國(guó)稀土業(yè)的發(fā)展設(shè)立了明確的目標(biāo)：用1～2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

稀土企業(yè)相對(duì)集中的內(nèi)蒙古，在《意見》正式出臺(tái)之前便公布了稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案，率先開啟了稀土行業(yè)整合重組的大幕。

與此同時(shí)，布局相對(duì)分散的南方稀土業(yè)也面臨重新洗牌，稀土業(yè)整合重組已是大勢(shì)所趨。

但是，實(shí)踐中，如何切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)政策以及妥善處理當(dāng)下整合中出現(xiàn)的困難一直為各方關(guān)心，為此，7月13日，本刊記者給工信部發(fā)去了采訪函件；期間，本刊記者又電話溝通，希望主管部門能給予回應(yīng)和解答，不過，直到7月22日本刊截稿時(shí)，仍然沒有收到明確答復(fù)。

對(duì)于此次整合，稀土科研界亦高度關(guān)注，徐光憲院士表示贊同。他對(duì)本刊記者表示，要像歐佩克一樣組建稀土集團(tuán)，提高對(duì)稀土的控制力，深入推進(jìn)稀土資源的開發(fā)利用。

也有專家態(tài)度謹(jǐn)慎，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙馁Y深稀土專家對(duì)本刊記者說：“從積極的角度說，整合了大家都是一家人，打破了技術(shù)上的封鎖，可以開誠(chéng)布公地去合作。但是攤子鋪得太大，也未見得是一件好事，俗話說船小好調(diào)頭，雖然稀土是規(guī)模效益，但是攤子大了，會(huì)出現(xiàn)方方面面問題。”

改革的步伐已然邁開，中國(guó)稀土業(yè)會(huì)開啟一段新的歷史嗎？(應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中李秀英為化名)

（轉(zhuǎn)載自環(huán)球視野）

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