我們雖然并不是專業(yè)的法律界人士，但是在針對(duì)《外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱“管理?xiàng)l例意見稿”）仔細(xì)逐條閱讀之后，還是發(fā)現(xiàn)該意見稿確實(shí)存在很多不得不說的“問題”。

一、取得永久居留權(quán)的外國人和中國人有何權(quán)利區(qū)別？

其實(shí)在此次“管理?xiàng)l例意見稿”發(fā)布之前，我國在2004年8月就發(fā)布了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）。根據(jù)該辦法規(guī)定，外國人在中國永久居留是指外國人在中國居留期限不受限制，獲得在中國永久居留資格的外國人，可憑有效護(hù)照和《外國人永久居留證》（可以理解為中國綠卡）出入中國國境。

持有《外國人永久居留證》的人仍然是外國人，并非是中國人，在很多權(quán)利義務(wù)上是有限制的，如沒有選擇權(quán)和被選舉權(quán)，如果在其國籍國與其他國家犯罪了，也不能享受我國的庇護(hù)。

隨后在2017年，《外國人永久居留證件便利化改革方案》發(fā)布，進(jìn)一步降低了外國人在中國居留的難度與門檻。2019年8月1日在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

而與之前的“管理辦法”及改革方案相比，此次的“管理?xiàng)l例意見稿”在申請(qǐng)條件上變化并不大，更細(xì)化了一些，范圍也增加了一些，同時(shí)也明確了取得永久居留權(quán)的外國人在中國的權(quán)益。在“管理?xiàng)l例意見稿”第四章的“服務(wù)和待遇”提到了很多條，有一些是與中國公民相同，但是卻有一些“待遇”似乎超出了國民待遇。我們相對(duì)簡化的逐條來看：

1、各地方政府需要為永久居留外國人提供通用語言文字培訓(xùn)、國情常識(shí)、法律政策咨詢等社會(huì)融入服務(wù)；

這個(gè)待遇不錯(cuò)，當(dāng)?shù)卣€要包培訓(xùn)取得永久居留權(quán)的外國人中文。

2、為永久居留外國人憑外國人永久居留身份證在中國境內(nèi)辦理金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、住宿登記、財(cái)產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)提供便利；

這里我想問一句，永久居留外國人買車上牌限號(hào)嗎？

3、永久居留外國人的其他入出境貨物、物品通關(guān)事宜，參照居民旅客規(guī)定辦理；

4、可按照有關(guān)規(guī)定參加職稱評(píng)審、職業(yè)資格考試和政府設(shè)立的自然科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新類獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選；

5、永久居留外國人對(duì)在中國境內(nèi)取得的收入，依法納稅并按照規(guī)定在稅務(wù)部門開具稅收證明或完稅憑證，或者辦理對(duì)外支付稅務(wù)備案后，可以按照規(guī)定兌換外匯匯往境外。

這一條就很厲害了！在中國賺的人民幣，可以不受限制的換成外匯匯往境外！這可能會(huì)帶來更深層次的問題（這里就不展開說了，大家自己想想）。而相比之下，根據(jù)《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》，中國居民每年每人5萬美元購匯的額度，并且換匯過程非常的繁瑣了，監(jiān)管非常嚴(yán)格。

6、永久居留外國人可以按照有關(guān)規(guī)定在中國境內(nèi)購買自用、自住商品住房。永久居留外國人可以按照住房公積金管理有關(guān)規(guī)定繳存和使用住房公積金，離開繳存地時(shí)，可以按照規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

這條有點(diǎn)含糊，有關(guān)規(guī)定是哪條規(guī)定？我們知道，國內(nèi)現(xiàn)在很多城市購房都還是有限購措施（比如戶口、社保年限等等），永久居留外國人是否不受限？

7、永久居留外國人在中國境內(nèi)工作的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在中國境內(nèi)居留但未工作的，可以按照居留地相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

這條也很厲害！在國內(nèi)沒有工作的永久居留外國人也可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。就是不知道，參加醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢是全部要自己交，還是政府承擔(dān)一部分？是不是也要繳滿15年？

我們都知道，社會(huì)保險(xiǎn)是一種繳費(fèi)性的社會(huì)保障，通常資金主要是用人單位和勞動(dòng)者本人繳納，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼并承擔(dān)最終的責(zé)任。也就是說，社保繳費(fèi)來源一部分是個(gè)人、一部分是勞動(dòng)者工作的單位、另一部分是政府財(cái)政補(bǔ)貼。

雖然，國內(nèi)處于失業(yè)，或者自由職業(yè)的個(gè)人，也可以以“靈活就業(yè)人員”交社保，但是這是有戶籍限制的，非本區(qū)（縣）戶籍的失業(yè)人員不能以靈活就業(yè)人員參保。也就是說，如果你的戶口在老家，你就很難在失業(yè)的狀態(tài)下，在其他城市參加社保。但是顯然，永久居留外國人不受這個(gè)限制，而且甚至可以直接去北上廣找個(gè)住的地方，參加當(dāng)?shù)氐纳绫?，享受?dāng)?shù)氐母＠?/span>

8、適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務(wù)教育，不收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用。

這條也很不錯(cuò)！不知道是不是不受學(xué)位限制！從“不收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用”這句來看，應(yīng)該是不受限制。

我們都知道，國內(nèi)實(shí)施的是九年制義務(wù)教育，但是現(xiàn)在特別是在一二線城市，公立學(xué)校的學(xué)位資源非常的緊張，很多孩子根本搶不到學(xué)位，只能花大價(jià)錢上私立學(xué)校，無法真正享受九年制義務(wù)教育的福利。甚至在某些貧困地區(qū)，一些孩子都沒有條件完成九年制義務(wù)教育。在此背景之下，這條規(guī)定，則意味著原本就緊張的學(xué)位/教育資源，還要騰出一部分照顧永久居留外國人或隨遷的未成年子女。

9、只有居留地，沒有戶口概念

根據(jù)此次的“管理?xiàng)l例意見稿”來看，外國人在某個(gè)城市申請(qǐng)獲得永久居留資格之后，似乎是可以輕松變更居留地的（因?yàn)樵谝庖姼逯袥]有看到相關(guān)限制條款），比如之前是在深圳申請(qǐng)獲得永久居留資格，之后換個(gè)北上廣的工作，應(yīng)該就可以將居留地變更到北上廣，享受北上廣的城市福利，社保、住房公積金都可以轉(zhuǎn)過去。只需要自登記事項(xiàng)發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)向居留地公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)證件即可。

而這對(duì)于國人來說，這是不可想象的。眾所周知，目前國內(nèi)的戶籍制度還是比較嚴(yán)格的，特別是對(duì)于北京和上海這兩個(gè)一線城市來說。別的不說，有個(gè)北京戶口，能在北京參加高考，同樣的學(xué)習(xí)水平，考上大學(xué)本科的概率都要比其他中部省份高出數(shù)倍。

但是，對(duì)于非北京戶籍的人來說，除非會(huì)投胎，不然要想混個(gè)北京戶口，簡直是太難了。比如你想通過找個(gè)有北京戶口的男人（女人）結(jié)婚入戶，那么你需要等到年滿45周歲，結(jié)婚滿10年才能申請(qǐng)。如果你25歲結(jié)婚，那意味著就要等20年！夸張不？不過這對(duì)于永久居留外國人來說都不是事。

即便是對(duì)于沒有永久居留權(quán)的外國人來說，他最簡單的方式就是通過與在北京的居住的中國公民或者永久居留外國人結(jié)婚（或者假結(jié)婚），然后只要等5年，就能夠獲得北京的永久居留權(quán)。

顯然，相對(duì)于中國公民來說，永久居留外國人不僅擁有很多幾乎與中國公民同等的權(quán)利，而且還很有很多超出中國公民的權(quán)益，雖然沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)），在其國籍國與其他國家犯罪了，也不能享受我國的庇護(hù)。但是，其對(duì)于中國來說，仍是有著外國國籍，所以其在中國犯罪或出現(xiàn)其他緊急狀況，則可以受到其國籍國的庇護(hù)。再加上此次意見稿出來之前，外國人在中國通常都能獲得超越國民的“特殊關(guān)照”。

比如一些老外犯法處罰很輕或免于處罰（大家可以去百度搜下“5.8事件”），老外丟個(gè)自行車、丟個(gè)錢包，相關(guān)部門不遺余力的幫忙找回，而普通國人則可能案值不夠，立案都困難。還有老外丟個(gè)手機(jī)，派出所不僅幫忙找回，還給沖話費(fèi)，這待遇……），這也是為何此次網(wǎng)上針對(duì)意見稿一片反對(duì)之聲的一大原因。

二、關(guān)于申請(qǐng)條件：部分條款過于寬松、未量化

而廣大網(wǎng)友除了對(duì)于該意見稿賦予的“永久居留權(quán)外國人”的一些“超國民”權(quán)益反對(duì)之外，對(duì)于申請(qǐng)條件當(dāng)中的一些“低門檻”條款以及可能存在的漏洞也是爭論很大。

我們先來看，申請(qǐng)條件當(dāng)中的第十一條至第十二條，可以看到，這兩條對(duì)于申請(qǐng)的資格的要求還是相當(dāng)高的，都是需要能夠?qū)τ谥袊目平涛男l(wèi)、公益、經(jīng)濟(jì)、中外友好事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的。

第十三條的要求也挺高，主要是為了引進(jìn)國家需要的高端專業(yè)人才。不過，似乎還是缺乏一個(gè)比較明確的標(biāo)準(zhǔn)。

特別是第十三條第（四）則，“根據(jù)本條例第十二條規(guī)定取得永久居留資格的外國人推薦的專業(yè)人才”即可申請(qǐng)永久居留權(quán)。

從字面上來看，對(duì)于這個(gè)推薦人似乎根本是沒有什么要求的，只要是一個(gè)取得了永久居留資格的外國人，不管他自己是不是人才，他推薦的“專業(yè)人才”，就能申請(qǐng)永久居留權(quán)。那么這個(gè)被推薦的“專業(yè)”人才具體有什么要求呢？

雖然，第十四條有規(guī)定，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)與外交、發(fā)展改革、教育、科技、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生健康、體育等國務(wù)院有關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制，針對(duì)第十二和第十三條進(jìn)行具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會(huì)商確定。但是，在標(biāo)準(zhǔn)都沒有確定的情況下，就推出這個(gè)管理辦法意見稿，似乎有些過急了。為什么不先確定好，而是等著“打補(bǔ)丁”？

接下來的第十五條，則是對(duì)于具有以高學(xué)歷、高收入的外國人申請(qǐng)永久居留資格的要求進(jìn)行細(xì)化?？傮w來看，對(duì)于學(xué)歷和收入的要求還是挺高的，并且也要求了在中國實(shí)際工作和居留時(shí)間年限。

確實(shí)，從學(xué)歷來看，要取得博士研究生學(xué)歷并不容易，但是卻并不是那么稀缺。根據(jù)教育部發(fā)布的《2018 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》報(bào)告顯示，2018年中國內(nèi)地研究生招收85.80萬人，其中，招收博士生9.55萬人、碩士生76.25萬人。研究生招收人數(shù)較2017年的80.61萬上漲了6.44% 。

而且，近年來中國很多大學(xué)擴(kuò)大了對(duì)于海外留學(xué)生的招收，標(biāo)準(zhǔn)放寬了很多，這也導(dǎo)致了引入的留學(xué)生的生源質(zhì)量不佳（至少是與國內(nèi)的研究生相比）。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，僅2018年，中國高校招收的國外博士研究生就多達(dá)25618人。此外，國外的不知名大學(xué)、野雞大學(xué)的博士研究生，國內(nèi)也是否認(rèn)可符合申請(qǐng)條件呢？

從收入水平上來看，如果按照要求最高要求來看，需要高于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資六倍的要求似乎并不低。

以廣東為例，數(shù)據(jù)顯示，2019年廣東省的人均年收入為39014元，按第十五條第（三）款的最低的六倍工資要求，這就需要年收入至少要達(dá)到約23.4萬，也就是月均2萬不到。這個(gè)要求確實(shí)并不低。

但是，這里需要考慮的是一個(gè)“實(shí)際情況”，那就是，通常母語是英語的外國人在中國更容易就業(yè)，也更容易找到“高薪”的工作。這里就不舉例了，國外“洋垃圾”在國內(nèi)當(dāng)外教拿高薪的例子很多，網(wǎng)上大把。而且如果工作年限已久比較久，或者屬于重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)或區(qū)域，只是四倍或者三倍于當(dāng)?shù)仄骄べY的要求，那么就更容易達(dá)到了。

另外還有一個(gè)能夠幫外國人解決“收入”要求問題的方式，就是找中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提前準(zhǔn)備下，你要多少收入的一整年的銀行流水都能夠給你搞定，只要支付一定的費(fèi)用即可。真的很簡單！??！

第十六條，屬于投資移民的要求，要求連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，納稅記錄和信用記錄良好。而對(duì)于投資額，比如第（一）款，要求在中國境內(nèi)投資額達(dá)到1000萬人民幣以上，這個(gè)要求很高。不過，其他條款對(duì)于投資額的要求并未細(xì)化，給了地方政府更多的自主操作空間。

如果說前面的條款的門檻都還算比較高的話，那么第十七條的以“家庭團(tuán)聚”為由申請(qǐng)的門檻就比較低了。雖然看起來并不容易，比如要求配偶是中國公民或者永久居留權(quán)的外國人，并且婚后在中國境內(nèi)共同生活5年，并且實(shí)際居留累計(jì)不少于9個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所。但是實(shí)際上，這里面的可操作空間很大。

此前在國內(nèi)為了房產(chǎn)、為了避稅等經(jīng)濟(jì)利益，而假結(jié)婚、假離婚的事情就已經(jīng)是不勝枚舉，那么如果獲得中國永久居留權(quán)對(duì)于某些外國人有利，那么自然就會(huì)滋生出，申請(qǐng)人通過與中國公民或已取得永久居留權(quán)的外國人假結(jié)婚的方式來獲取永久居留權(quán)的交易。更為關(guān)鍵的是，這對(duì)于申請(qǐng)人沒有任何的學(xué)歷和收入的要求。這也給一些中介機(jī)構(gòu)很大的操作空間。

比如一位中國籍或已取得中國永久居留權(quán)的單身（或離異）女性（或男性），其不準(zhǔn)備在5年內(nèi)結(jié)婚，那么這里就會(huì)有尋租空間，外國申請(qǐng)人可以通過與其假結(jié)婚，5年后即可獲得永久居留權(quán)。

有人說，為了個(gè)永久居留權(quán)的身份，個(gè)人根本不值得去這么操作，但是，不要忘了第十七條的第（二）和第（三）款。在外國申請(qǐng)人取得永久居留權(quán)之后，其未滿十八周歲的子女即可獲得永久居留權(quán)，并且其年滿六十周歲的境外無直系親屬的老人，只需在中國境內(nèi)連續(xù)居住5年（每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月）也可獲得永久居留權(quán)。

也就是說，個(gè)人通過假結(jié)婚并不僅僅是自己可獲得永久居留權(quán)，同時(shí)也能幫助其小孩及老人也獲得永久居留權(quán)?？芍^是一人“永居”、全家“永居”。

當(dāng)然，如果真要把老人帶過來也并不容易，需要先在中國居住5年，并且海外無直系親屬（不過，申請(qǐng)前，全都把直系親屬帶到中國來是不是就OK了？）。但是，幫助未成年子女獲得永居權(quán)則幾乎是零成本的。

特別是第十九條，“外國人因其他正當(dāng)理由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可以申請(qǐng)永久居留資格。”這條更是很糊不清，什么叫“其他正當(dāng)理由需要”？如何解讀？沒有明確就會(huì)存在很大的尋租空間。

雖然此次的《外國人在中國永久居留審批管理辦法（征求意見稿）》當(dāng)中的外國人永久居留權(quán)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)相比2004年就頒布的《外國人在中國永久居留審批管理辦法》來說，并未有太大的改變，只不過范圍更寬了一些。

但是，相比2004年的中國來說，現(xiàn)在已經(jīng)過去的了16年了，現(xiàn)在的中國的實(shí)力相比之前也已經(jīng)是提高了非常多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生活水平，社會(huì)福利待遇等都方方面面都有了很大的提升，這對(duì)于很多發(fā)展中國家的人來說，已經(jīng)是具有了較大的吸引力。

但是此次提出的意見稿，對(duì)于“外國人永久居留權(quán)”申請(qǐng)門檻卻不僅沒有相應(yīng)的提高，而且仍存在很多的漏洞和含糊不清的地方，同時(shí)還讓“永久居留權(quán)”擁有很多“超國民”待遇。

如此這樣，怎能不讓網(wǎng)友拼命的反對(duì)？

三、中國真的需要大力引進(jìn)移民嗎？

眾所周知，當(dāng)前中國已經(jīng)開始進(jìn)入了老齡化社會(huì)，再加上人口出生率的下滑，未來幾年勞動(dòng)力可能將會(huì)出現(xiàn)短缺。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國大陸總?cè)丝谝淹黄?4億人，為140005萬人，其中，60周歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到2.54億人（2018年約為2.49億），占總?cè)丝诘?8.1%。65周歲及以上人口已達(dá)約1.76億人，較上年（2018年約為1.67億）新增945萬人；占總?cè)丝诘?2.6%，較上年（2018年約為11.9%）新增0.7個(gè)百分點(diǎn)。

而根據(jù)聯(lián)合國新的標(biāo)準(zhǔn)，65歲老人占總?cè)丝诘?%，即該地區(qū)視為進(jìn)入“老齡化社會(huì)”；65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^14%，則進(jìn)入了“老齡社會(huì)”。比例達(dá)20%，則進(jìn)入“超老齡社會(huì)”。顯然，目前中國已經(jīng)進(jìn)入了“老齡化社會(huì)”，距離“老齡社會(huì)”也僅有一步之遙。

與此同時(shí)，中國的人口出生率和自然增長率卻在持續(xù)的下降。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，繼2018年中國出生人口下降200萬后，2019年中國出生人口再度下降58萬人至1465萬人，人口出生率為1.048%；死亡人口998萬人，人口死亡率為0.714%；人口自然增長率為0.334%。

而2019年出生人口下滑幅度的降低，主要是得益于二孩政策的放開。但是，從長期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，再加上住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”已成為抑制生育的重要因素，未來中國人口出生量仍將持續(xù)下滑。預(yù)計(jì)至2030年中國出生人口將進(jìn)一步降至不到1100萬。

需要指出的是，未來幾年之內(nèi)，中國可能就將進(jìn)入“老齡社會(huì)”，但是即便是現(xiàn)在計(jì)劃生育全面放開，仍需要等待近20年，這部分新增的人口才能成為勞動(dòng)力，更何況二孩政策的放開目前所看到的作用也并不十分明顯。這也意味著未來20多年中國的勞動(dòng)力必然是會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的短缺，特別對(duì)于屆時(shí)已步入“老齡社會(huì)”，甚至是“超老齡”社會(huì)的中國來說。

在此背景之下，有學(xué)者提出引進(jìn)外來勞動(dòng)力以填補(bǔ)中國勞動(dòng)力的不足。而這也或許是推動(dòng)此次《外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》出臺(tái)的一個(gè)重要原因。

不過，需要指出的是，未來幾年內(nèi)中國的勞動(dòng)力應(yīng)該還是足夠的，而且國內(nèi)的就業(yè)問題也依然是突出的。不是很多工作找不到人，而是很多人找不到工作。

比如，近年來，隨著大學(xué)的大力擴(kuò)招，中國每年畢業(yè)的高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，2019屆的高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到834萬人，比2018年的820萬人還多14萬人，就業(yè)壓力非常的大，而且就業(yè)率整體上也一直是在下滑當(dāng)中。

根據(jù)麥可思研究院對(duì)15.2萬名2018屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行了跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2018屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率為91.5%，相比2014年下滑了0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，本科畢業(yè)生就業(yè)率（91.0%）持續(xù)緩慢下降，較2014屆（92.6%）下降1.6個(gè)百分點(diǎn)；高職高專畢業(yè)生就業(yè)率為92.0%，較2014屆（91.5%）上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

圖：2014～2018屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率變化趨勢(shì)

雖然，未來十多年，中國的勞動(dòng)力缺口會(huì)逐漸擴(kuò)大，引進(jìn)國外移民確實(shí)有助于中國解決未來的勞動(dòng)力不足的問題。但是，我們認(rèn)為，在工業(yè)4.0、智能制造、人工智能等技術(shù)的推動(dòng)之下，以及低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)之下，中國下一階段所需要的的勞動(dòng)力更多的是“高質(zhì)量的勞動(dòng)力”，需要的是高素質(zhì)、高學(xué)歷、稀缺性技術(shù)型人才以及高附加值人群。因此，外國人永久居留政策應(yīng)該是要有足夠高的門檻。

尤其是，在針對(duì)國人的《計(jì)劃生育》政策沒有取消的前提下，一邊限制國人的生育，一邊大力引入“永久居留外國人”。放眼全球，也沒有任何一個(gè)國家在在開放引進(jìn)移民的同時(shí)，還限制本國公民生育。

另外，永久居留外國人的生育不受限制，且未成年子女和60歲老人還能隨遷獲得永久居留權(quán)，還能夠享受中國的義務(wù)教育和社保、養(yǎng)老政策。

這樣的政策本身就是矛盾的，并且對(duì)于國人是非常不公平的。要知道，現(xiàn)在國人要生二孩，也還是要申請(qǐng)的，如果超生，更是要交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

從中國的社會(huì)效益角度來看，這也意味著，中國引入一個(gè)擁有永久居留權(quán)的勞動(dòng)力，可能需要承擔(dān)三四個(gè)無法創(chuàng)造價(jià)值的人口所需要消耗的社會(huì)資源。顯然，如果不是引入的高附加值的人才，這筆賬怎么算都是入不敷出的虧本買賣?。?！

四、2019年中國移民遷出數(shù)全球第三，如何留住人才及高凈值人群才是關(guān)鍵

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)人口司發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球最主要的5個(gè)移民輸出國分別為印度(1800萬)、墨西哥(1200萬)、中國(1100萬)、俄羅斯(1000萬)和敘利亞(800萬)。

而全球全球10大移民接收國接納了近一半的全球移民，其中美國接收5100萬移民，占移民總數(shù)約19%；德國和沙特各接收1300萬，俄羅斯1200萬，英國1000萬，阿聯(lián)酋900萬，法國、加拿大和澳大利亞各約800萬，意大利600萬。從移民接收地區(qū)來看，歐洲接收的移民人數(shù)最多，達(dá)到8200萬人，北美接收5900萬移民排名第二。

顯然從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，最受移民歡迎的地區(qū)是北美和歐洲。

回過頭來看中國，2019年中國移民遷出人數(shù)排名全球第三，2019年有1100萬人移民了海外，相比2018年的約1000萬人再度增長（其中，2018年遷出到美國就超過200萬人）。

而從凈移民數(shù)來看，中國自1997年之后，凈移民人口數(shù)是呈現(xiàn)出持續(xù)的負(fù)增長的，也就說遷出數(shù)量遠(yuǎn)大于遷入數(shù)量，并且這個(gè)差值2002-2017年來都是在約170萬-220萬人上下。

△1952-2017年中國凈移民人口走勢(shì)圖（注：凈移民是該時(shí)期內(nèi)的凈移民總數(shù)，即移居到國外的移民總數(shù)減去每年移居到國內(nèi)的移民數(shù)量，其中既包括常住居民也包括非常住居民。數(shù)據(jù)是五年的估計(jì)值。在估算凈移民數(shù)量時(shí)，聯(lián)合國人口司考慮到了一個(gè)國家或地區(qū)的以往移民歷史、一個(gè)國家的移民政策，以及近期內(nèi)大量涌入的難民。用于計(jì)算這些官方估計(jì)值的數(shù)據(jù)有多種來源，包括邊境統(tǒng)計(jì)資料、管理記錄、調(diào)查以及人口普查。在由于缺乏足夠數(shù)據(jù)而無法作出官方估計(jì)值的情況下，凈移民是通過平衡方程得出的。）

為什么中國的凈移民數(shù)持續(xù)上升呢？正所謂，人往高處走水往低處流。這個(gè)話題就不展開討論了！我們簡單看兩組數(shù)據(jù)吧：

根據(jù)亞非銀行（Afrasia Bank）發(fā)布的一份2018年全球高凈值人群的移民報(bào)告顯示，中國是高凈值人群移出人數(shù)最多的國家，遠(yuǎn)超排名第二的俄羅斯。即便是以移出率來看，也高于巴西、印尼、印度等發(fā)展中國家。而讓全球富人更喜愛的移民國家則是澳大利亞和美國。

△2018年高凈值人群移出人數(shù)前九國家

根據(jù)教育部公布的《2018年度我國出國留學(xué)人員情況統(tǒng)計(jì)》的數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2018年年底，我國各類出國留學(xué)人員累計(jì)585.71萬人，已經(jīng)完成學(xué)業(yè)的432.32萬人，其中，有365.14萬人完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%，而剩下的近70多萬留學(xué)人員則選擇了在國外工作或生活。

△2007-2018年中國出國留學(xué)生人數(shù)與留學(xué)回國人數(shù)（來源：公開資料整理）

顯然，一直以來，中國的高凈值人群和人才確實(shí)是存在流失的問題。當(dāng)然最近幾年，隨著中國科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海外人才有回流中國的趨勢(shì)。但是從大的趨勢(shì)上來看，北美和歐洲仍然是高端人才和高凈值人才的首選之地。

因此，對(duì)于現(xiàn)階段的中國來說，如何營造出一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境，止住本國內(nèi)現(xiàn)有的高凈值人群和高端人才外流，才是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題。如果本國內(nèi)的高凈值人群和高端人才都止不住外流，又如何能夠吸引國外的高端人才和高凈值人群真正愿意在中國“永久居留”呢？

而如何才能留住本國人才和高凈值人群，同時(shí)吸引國外高質(zhì)量人才和高凈值人群的流入，并不是這個(gè)《外國人永久居留管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，或者放寬外國人永久居留門檻所能夠解決的。

而且，如果擁有永久居留權(quán)的外國人，能夠與中國公民一樣的在中國工作生活，而且還能享受很多“超國民”的待遇（可參照前面第一部分內(nèi)容），那么恐怕會(huì)加速本國人才和高凈值人群的外流，因?yàn)閾Q個(gè)外國國籍，不但可以享受該國的便利，回來中國再拿個(gè)永久居留權(quán)，可以完全不影響在國內(nèi)工作、賺錢和生活，還能享受更多的“超國民”的便利，何樂而不為？

五、來中國的都是哪些外國移民？

根據(jù)《中國國際移民報(bào)告2018》的數(shù)據(jù)顯示，中國大陸地區(qū)國際移民占總?cè)丝诒戎厝允鞘澜缱畹?。即使包括了出生于香港和澳門地區(qū)但在大陸生活的人的數(shù)量，在中國大陸地區(qū)也只有約100萬境外遷入移民，遷入大陸的境外出生人口（包括港澳居民在內(nèi)）僅占中國總?cè)丝诘?.07%。

而在這遷入中國大陸地區(qū)的約100萬國外移民當(dāng)中，留學(xué)生占據(jù)了很大一部分比例。

自2010年中國教育部出臺(tái)的“留學(xué)中國計(jì)劃”之后，國內(nèi)高校加大了對(duì)于海外留學(xué)生的招收力度，來華留學(xué)外籍學(xué)生數(shù)量也不斷增加，教育部也預(yù)備將中國于2020年打造成為亞洲最大的留學(xué)目的國。

根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，來華留學(xué)生數(shù)量就達(dá)到44.3萬，較2015年增長11.3%，較2004年的數(shù)量（11.1萬），增加了近3倍，接收留學(xué)生的高校則從660所增長到829所。而2018年招收的留學(xué)生數(shù)進(jìn)一步增長到了49.2185萬人，比2017年增加了3013人，接收的學(xué)校增加到了1004所高校。(以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū))

△各高校招收留學(xué)生數(shù)量（這應(yīng)該是2018年的數(shù)據(jù)）

而2018年招收的這49萬多留學(xué)生當(dāng)中，來自亞洲學(xué)生總數(shù)為295,043人，占59.95%；非洲學(xué)生總數(shù)為81562人，占16.57%；歐洲學(xué)生總數(shù)為73618人，占14.96%；美洲學(xué)生總數(shù)為35733人，占7.26%；大洋洲學(xué)生總數(shù)為6229人，占1.27%。雖然，來自非洲的留學(xué)生占比沒有想象中的那么高，但是其占比也位于第二，并且人數(shù)也超過了8萬多人。而這則與近兩年，國家大力發(fā)展留學(xué)生教育以及一帶一路的大背景密切相關(guān)。

需要指出的是，國內(nèi)一些高校，由于盲目追求留學(xué)生的招收數(shù)量，不僅大比例地對(duì)外來留學(xué)生全免學(xué)費(fèi)，而且提供免費(fèi)的優(yōu)越的居住環(huán)境，每年還提供高額的生活費(fèi)補(bǔ)貼（有報(bào)道稱，有些高校補(bǔ)貼高達(dá)10萬元以上，相比之下，某國內(nèi)頂尖高校發(fā)放的博士生津貼僅為每月兩三千元，直到 《提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告后，才大幅提高），最后掛科都可以畢業(yè)，更導(dǎo)致整體素質(zhì)堪憂。更令人無語的是，某些高校還特地為留學(xué)生推出了學(xué)伴制度。這些網(wǎng)上此前已有過爭論，此處不再展開。

由于來中國的留學(xué)生大多數(shù)都是來自于相對(duì)落后的發(fā)展中國家（2019年來華 留學(xué)生數(shù)量排名前15的國家為：韓國50,600人，泰國28,608人，巴基斯坦28,023人，印度23,198人，美國20,996人，俄羅斯19,239人，印度尼西亞15,050人，老撾14,645人，日本14,230人，哈薩克斯坦11,784人，越南11,299人，孟加拉10,735人，法國10,695人，蒙古10,158人，馬來西亞9,479人，這其中除了韓國、美國、日本、法國之外，11個(gè)國家都是發(fā)展中國家，此外還有81562人的非洲學(xué)生），再加上近年來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，較多的來華留學(xué)生畢業(yè)后都傾向于留華工作。

根據(jù)踏石期刊網(wǎng)的報(bào)道顯示，“2001年，北京語言大學(xué)針對(duì)本校學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)近三分之一的國際學(xué)生想留在中國工作；2009年，北京大學(xué)進(jìn)行了類似的調(diào)查，結(jié)果顯示82.7%的國際學(xué)生選擇來華留學(xué)的主要原因是“將來想從事與中國有關(guān)的工作”。2016年，首屆來華留學(xué)人才招聘會(huì)收集的數(shù)據(jù)顯示，參與招聘會(huì)的國際學(xué)生中，希望留在中國工作的比例高達(dá)95%。”

除了留學(xué)生群體之外，還有50萬左右的因經(jīng)商、務(wù)工、居住等事由遷入中國的外國移民。而這其中，除了比較多的中國周邊的亞洲、東南亞國家遷入的外國人之外，還有很多則是來自于非洲，而這部分非洲人，很大一部分聚居于廣州。

20世紀(jì)90年代以來，廣州一直是出口加工和制造的“世界工廠”，為世界各地生產(chǎn)各種廉價(jià)商品。“中國制造”的標(biāo)志遍布世界各地。當(dāng)時(shí)，非洲許多國家缺乏物質(zhì)資源，許多地方依賴進(jìn)口。結(jié)果，廣州成了非洲人買賣商品（特別是服裝）、賺取差價(jià)的“圣地”。

根據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》于2007年12月13日刊發(fā)的《廣州黑人“部落”全記錄》稱：據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2003年以來，在中非貿(mào)易熱潮的帶動(dòng)下，在廣州的非洲人每年以30%-40%的速度遞增。

而根據(jù)人廣州公安局出入境的數(shù)據(jù)稱，2014年10月底，在廣州居住的外籍人士11.8萬人，其中非洲人約1.6萬左右（常住人口4092人，臨時(shí)來廣州1.19萬人），歐美日韓國家人員占大多數(shù)。截至2017年4月25日，廣州的非裔合法人員約占廣州外國人總?cè)丝冢?8000人）的17%，即14960人。

但是，也有報(bào)道稱，廣州黑人總數(shù)已達(dá)20萬人（坊間更有傳聞稱有30萬黑人），其中黑人男性占了90%以上。而傳聞的人數(shù)與官方數(shù)據(jù)上的巨大差距，主要是因?yàn)?，其中大多?shù)黑人并非從廣州口岸入境，且大多是非法入境或者簽證過期，這也使得很多黑人變成了“黑戶”。

不過，近兩年來，國家也在大力打擊“三非”外籍人員。據(jù)國家移民管理局統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全年共查驗(yàn)出入境人員6.7億人次、同比上升3.8%；查獲、遣返“三非”人員同比上升25%、55%。

總的來說，通過上面的數(shù)據(jù)我們可以看出，在目前的外來移民當(dāng)中，非洲人群所占的比例并不是最高的，要排名次的話，應(yīng)該是在亞洲之后。但是不可否認(rèn)的是，相對(duì)于其他一些亞洲發(fā)展中國家的在華留學(xué)生或者移民來說，取得中國永久居留權(quán)，對(duì)于非洲在華移民的吸引力更大。

畢竟相對(duì)于非洲來說，隨著近年來中國整體國力的快速發(fā)展，中國目前在經(jīng)濟(jì)水平、教育水平、醫(yī)療水平、居住環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、治安、交通便利性、物資豐富程度等方方面面，即便是與北美以及部分歐洲國家相比，也不遑多讓。特別是在“一帶一路”的持續(xù)推動(dòng)之下，中國對(duì)于非洲的影響力也與日俱增，政府也針對(duì)很多非洲國家出臺(tái)了很多幫扶支持政策，這也深刻影響了非洲人的移民選擇。

而如果繼續(xù)沿用2004年的外國人永久居留權(quán)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并且新的意見稿，還賦予了“外國人永久居民”更多的“超國民”待遇，那么未來必然會(huì)吸引更多的非洲移民的涌入。再加上非洲黑人在中國的風(fēng)評(píng)及口碑較差，也難怪網(wǎng)友們會(huì)紛紛暴起，反對(duì)此次關(guān)于“永久居留權(quán)”的意見稿。

六、情況并沒有大家想象的那么糟

通過前面五個(gè)部分的介紹，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的展示，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前進(jìn)入中國的移民應(yīng)該仍然還是以亞洲為主，非洲僅排在第二位，但是隨著中國對(duì)于非洲人的吸引力正在快速提升，因此，“外國人永久居留權(quán)”的開放，如果不提高門檻，堵住漏洞，那么無疑將會(huì)引入大批的非洲移民。

特別是第十七條，沒有任何學(xué)歷、收入水平上的限制，只要配偶是居住在中國境內(nèi)的中國公民或永久居留外國人，婚后共同生活五年即可獲得永久居留權(quán)。這似乎是為眾多非洲移民提供了一個(gè)相對(duì)容易的成為中國“永久居民”的途徑。

還是舉前面提到的例子，比如一個(gè)已婚并擁有兩三個(gè)未成年孩子的非洲大叔，想要全家獲得中國的“永久居留權(quán)”，可以這樣操作：

先在其國籍國與原配離婚（可能離不離都無所謂，鬼知道中國政府是否真的能查證他有沒離婚，是否單身），然后到中國工作，找個(gè)中國女人結(jié)婚（假的真的都行），等待5年之后，即可取得永久居留權(quán)。然后他就能通過第十七條第（二）款，成功幫自己在非洲的未成年小孩取得中國“永久居留權(quán)”。然后他再離婚，把原配接到中國，與原配結(jié)婚，再過5年，依據(jù)第十七條第（二）款提出申請(qǐng)，原配即可獲得中國“永久居留權(quán)”。而在其與原配復(fù)婚的同時(shí)，把父母也接過來，居住滿5年且滿60周歲之后，再搞個(gè)“其父母在其所屬國籍國無直系親屬”的證明（實(shí)在不行，讓直系親屬全都來中國，搞永居權(quán)），然后其父母即可即可依據(jù)第十七條第（三）條申請(qǐng)永久居留權(quán)。只要十年時(shí)間，其全家都可由非洲居民成功變身中國“永久居民”。

也就是說，如果現(xiàn)在的這個(gè)外國人永久居留政策意見稿，不堵住漏洞，就付諸施行的話，我們引入一個(gè)非洲勞動(dòng)力，5年之后，可能就會(huì)帶來兩三個(gè)非勞動(dòng)力（未成年的孩子，非洲人一般都比較能生，孩子比較多，另外由于外籍身份，目前還不受計(jì)劃生育限制），可享受中國的義務(wù)教育，再過5年，可能還會(huì)帶來兩個(gè)60歲及以上的老人，在中國養(yǎng)老。

另外，即使這個(gè)非洲大叔是單身，在其自身取得永久居留權(quán)之后，他還能通出租自己的“5年婚姻時(shí)間”，幫助其他外國婦女獲得中國永久居留權(quán)，而且還能賺一筆。

如果非洲黑人真的通過這個(gè)途徑，敞開來搞，這無疑將會(huì)產(chǎn)生5年一次裂變效應(yīng)！即使最初以1000人為基數(shù)（現(xiàn)在官方統(tǒng)計(jì)的廣州常住黑人就過萬了，每年招收的非洲留學(xué)生就有8萬多人），保守按2倍裂變，50年的時(shí)間，10次裂變就是102.4萬，而且這還沒有考慮帶上老人孩子隨遷過來的，如果這也考慮進(jìn)去，按每5年1變3的3倍裂變，50年10次裂變，就將達(dá)到驚人的5904.9萬，足夠把非洲大部分國家全部搬空了！??！

當(dāng)然以上只是比較夸張的推演，國家也不可能坐視這種瘋狂的情況發(fā)生的。

在意見稿的第七條就有提到，“國家建立外國人永久居留政策定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國人永久居留資格實(shí)行定額審批制度。”也就是說，一旦超過一定的閾值，國家會(huì)對(duì)每年授予的“永久居留權(quán)”數(shù)量額度進(jìn)行控制。

另外，芯智訊通過查詢國家移民管理局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，公安部僅批準(zhǔn)了1576名外國人在中國永久居留，雖然較上一年度增長了163%，但是這個(gè)數(shù)量并不多。絕對(duì)沒有大家想象的那么多。

不過，近兩年，這個(gè)永久居留的批準(zhǔn)數(shù)增長很快，僅2018年上半年，公安部就批準(zhǔn)2409名外國人在華永久居留，同比增長109%。如果按照每年100%增長的態(tài)勢(shì)，2019年就將有近萬外國人獲得批準(zhǔn)中國永久居留權(quán)。

如果現(xiàn)在不加以限制的是話，按照每年100%的增長率，2019年之后，可能只需6年，取得永久居留權(quán)的外國人的數(shù)量將突破百萬。50年后會(huì)是多少？不敢想！

當(dāng)然即使不去限制，這個(gè)增長率可能不會(huì)持續(xù)維持100%這么高，但是即便按照50%的增長率，也只需9年時(shí)間，獲得永久居留權(quán)的外國人也將超過百萬。

而一旦國內(nèi)的外國永居人口超過百萬，特別是某一族群人口達(dá)到足夠的規(guī)模，那么未來可能將不可避免的會(huì)提出政治訴求。另外大量移民的涌入，還將會(huì)引發(fā)與中國原住居民在宗教信仰、文化認(rèn)同、職業(yè)競(jìng)爭、社會(huì)資源競(jìng)爭等方方面面的問題。特別是對(duì)于中國這一個(gè)相對(duì)傳統(tǒng)的非移民國家來說，這種沖擊恐怕難以接受。雖然當(dāng)國家正處于經(jīng)濟(jì)上升期的時(shí)候，這些矛盾可能會(huì)不易表現(xiàn)出來，而當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的時(shí)候，這些矛盾將會(huì)變得更為激烈，進(jìn)而可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的內(nèi)部沖突，乃至引發(fā)國家安全問題?，F(xiàn)在歐洲多國（比如法國）所暴露的移民問題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，就是很好的警示。我們應(yīng)該吸取他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，沒必要再“摸著石頭過河”。

總結(jié)來說，我們現(xiàn)在該做的應(yīng)該是進(jìn)一步提高外國人永久居留權(quán)的申請(qǐng)門檻，而不是繼續(xù)去沿用2004年的老的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需要進(jìn)一步的去封堵漏洞（特別是第十七條的以“家庭團(tuán)聚”為由申請(qǐng)的門檻，以及永久居留外國人可以不受限制的將在中國取得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國外），取消外國永久居民的“超國民待遇”，并且盡早實(shí)行配額制。

我們確實(shí)需要引進(jìn)勞動(dòng)力，但是更需要引進(jìn)的是高端的人才和高凈值人群。同時(shí)，我們也需要從根本上解決本國公民的生養(yǎng)問題，讓國人敢生、敢養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)于自身人才的培養(yǎng)，提供良好的環(huán)境和保障，留住自己的人才和高凈值人群。

最后說一句，中華民族的偉大復(fù)興，還是需要中華民族自己來完成！指望靠外援是行不通的！不信，你看中國足球！

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：