常務(wù)副省長當(dāng)年主推的金融改革，如今只留下一地雞毛

于永杰

甘肅省委常委、常務(wù)副省長宋亮接受審查調(diào)查的消息出來后，估計熟悉他人生履歷的人都不會驚訝。畢竟他曾經(jīng)深耕過的地方，早已鬧到沸反盈天，許多與他有過瓜瓜蔓蔓關(guān)系的人，都陷入到“塌方式”腐敗中去了。

當(dāng)然，這個鍋不應(yīng)該由甘肅人民來背。我說的是宋亮的發(fā)跡之地內(nèi)蒙古。宋亮是秘書出身，后來成為內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳副主任，后來在自治區(qū)金融辦副主任、主任的位置上一直干了八年之久，這一段時間真是他人生的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折和高光時刻。我數(shù)了一下，從那以后他幾乎沒在一個崗位上呆超過四年。尤其是交通廳長，烏海市委書記，自治區(qū)黨委常委、通遼市委書記這幾個崗位，幾乎一年左右就往上走一步。這不能不說與他在金融辦主任位置上的“政績”有著重要關(guān)系，而他到甘肅后一度也分管金融。

宋亮做內(nèi)蒙古金融辦主任時，都做了哪些事呢？其實你還別說，他當(dāng)年在媒體上引以為傲的那些事，至今仍是新聞焦點。

2003年，還是自治區(qū)金融辦副主任的宋亮就牽頭起草了內(nèi)蒙古深化農(nóng)村信用社改革的方案，并擔(dān)任了自治區(qū)政府深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任一職。可以說，在內(nèi)蒙古農(nóng)信社改革一事上，宋亮是實際上的主要負責(zé)人。此后升為自治區(qū)金融辦主任的他，全程負責(zé)農(nóng)信社改革籌備的組織領(lǐng)導(dǎo)。和他一起參與籌備的，還有日后擔(dān)任了改革后的內(nèi)蒙古農(nóng)信社首任理事長的佟鐵順。

后來的事你可能聽說了，佟鐵順在退休三年后落馬。在農(nóng)信社改革之初就擔(dān)任紀委書記、后來又擔(dān)任理事長的楊阿麟，造成了內(nèi)蒙古農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)逾400人涉案，10余名高管人員被查的窩案。農(nóng)信社系統(tǒng)則因為違規(guī)經(jīng)營、風(fēng)險過大等問題，多次被點名整改。

宋亮執(zhí)掌金融辦那幾年，正是商業(yè)銀行市場化改革風(fēng)風(fēng)火火的時候。有兩件事他多次在公開場合講，顯然自己覺得是非常得意的成績。一件是2009年呼和浩特商業(yè)銀行改組為內(nèi)蒙古銀行，當(dāng)時自治區(qū)政府注資三億多。而結(jié)果和農(nóng)信社那次改革一樣，內(nèi)蒙古銀行多年以后發(fā)生窩案，兩任董事長落馬。而這兩人都是改制時任命的。

另一個則是包商銀行的“快速發(fā)展”。他曾說，“包商銀行發(fā)展得比較有特色，中小企業(yè)貸款搞得非常好，現(xiàn)在有800億資產(chǎn)，正在向全國性的股份制商業(yè)銀行邁進。”那幾年包商銀行多次獲得全區(qū)金融行業(yè)獎項。

后來隨著包商銀行窩案一層一層被剝開，人們才知道，所謂的中小企業(yè)貸款搞得好，其實都是“明天系”的空殼公司貸走的。在包商銀行的改制過程中，“明天系”用資本運作成為控股大股東，通過任命代理人行長，腐蝕監(jiān)管部門，繞過貸款合規(guī)要求，包商銀行逐漸成為“明天系”的錢包。各種空殼公司已經(jīng)把包商銀行的資金池貸空了，但從賬面上看起來，彼時的包商銀行呈現(xiàn)出放貸旺盛、大步發(fā)展的假象。2020年，包商銀行65億元二級資本債因“無法生存觸發(fā)事件”全額減記。據(jù)說這是中國金融史上首次。

值得注意的是，此前已經(jīng)落馬的內(nèi)蒙古銀監(jiān)局原局長薛繼寧，擔(dān)任銀監(jiān)局局長的時間，與宋亮擔(dān)任金融辦主任的時間基本重合。而銀監(jiān)局正副三名局長的落馬通報里，都著重指出其縱容包商銀行野蠻擴張的問題。

在“明天系”控股的所有地方商業(yè)銀行中，包商銀行的問題是最嚴重的，這無疑與監(jiān)管的形同虛設(shè)有直接關(guān)系。而這一過程正發(fā)生在宋亮擔(dān)任金融辦主任的時候，雖說銀監(jiān)局是銀行業(yè)第一監(jiān)管者，但作為地方金融大管家、作為地方金融監(jiān)控防火墻，尤其是作為內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)改革的主要參與部門，宋亮這個金融辦主任幾乎成了透明人。

在執(zhí)掌金融辦的時候，宋亮一直是以金融改革者的形象出現(xiàn)的，還被評為年度金融創(chuàng)新人物。在內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)從改革創(chuàng)新，到最后淪為尋租腐敗的這一過程中，他究竟只是失察瀆職，還是參與了內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)腐敗分肥，只有靜待調(diào)查結(jié)論。而一場市場化名義的改革，何以留下這么多監(jiān)管漏洞，更值得我們思考。

我們都知道，內(nèi)蒙古正在倒查20年涉煤腐敗，其實不只是煤炭領(lǐng)域，對于那些盤根錯節(jié)、勾連交織的反腐重點領(lǐng)域，不倒查根本就查不清楚其中復(fù)雜的內(nèi)幕?；仡檭?nèi)蒙古金融系統(tǒng)暴露出的種種問題，可以說這些腐敗分子造成的最大危害已經(jīng)不僅是貪污了多少錢，而是他們給內(nèi)蒙古的金融系統(tǒng)、乃至與金融相關(guān)的行業(yè)埋下了大量風(fēng)險。如果不是后期處理有力，難以預(yù)計會帶來多少經(jīng)濟、社會風(fēng)險。在“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”這條底線面前，這是不可容忍的。

內(nèi)蒙古的金融反腐，查到了前金融辦主任，深耕細犁之下，草原的春天也就快到了。

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