1941年到1942年，是抗日根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間最困難的時(shí)期。由于日本侵略軍的野蠻進(jìn)攻和國(guó)民黨反動(dòng)派的包圍封鎖，根據(jù)地的財(cái)政發(fā)生了極大的困難。毛主席指出，黨必須領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他生產(chǎn)事業(yè)，并且號(hào)召根據(jù)地的機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)盡可能地實(shí)行生產(chǎn)自給，以便克服財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的困難。1942年12月，毛主席在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上做報(bào)告《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》。其中第一部分被選入《毛澤東選集》，題名為《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》，就是針對(duì)根據(jù)地所存在的困難和問(wèn)題而提出解決問(wèn)題的辦法的。

在報(bào)告的這一部分，毛主席提出一個(gè)很重要的思想，即“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。毛主席說(shuō)，有許多同志，片面地看重了財(cái)政，不懂得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性。他們的腦子終日只在單純的財(cái)政收支問(wèn)題上打圈子，打來(lái)打去，還是不能解決問(wèn)題。毛主席還說(shuō)，這些同志不知道財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展可以使財(cái)政充裕的。

毛主席在報(bào)告中列舉了陜甘寧邊區(qū)很多發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的事例。這些事例充分證明了我們黨有關(guān)政策的正確性。生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)工商業(yè)建立起來(lái)了，財(cái)政上也就寬裕了。毛主席總結(jié)出我們政策的正確性，那就是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”。

說(shuō)到財(cái)政問(wèn)題，不由得讓人們想到最近二三十年來(lái)，我們的土地財(cái)政的做法。從某種意義上說(shuō)，新中國(guó)的成立，宣布土地國(guó)有，農(nóng)村的耕地為農(nóng)村集體所有。這一政策為土地財(cái)政的推行奠定了重要的基礎(chǔ)。土地財(cái)政在一定程度上緩解了地方政府財(cái)政上的困難。但同時(shí)也要看到，土地財(cái)政導(dǎo)致某些地方政府一味地依賴于這一政策，以至于土地財(cái)政在推行過(guò)程中，由于土地資源已經(jīng)告罄，難以為繼的時(shí)候，地方政府就陷入了財(cái)政上的較大窘迫。

這種土地財(cái)政的做法，真的是驗(yàn)證了當(dāng)年毛主席所指出的，財(cái)政問(wèn)題的解決是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果只在財(cái)政收支上打圈子，那么是解決不了財(cái)政問(wèn)題的。土地財(cái)政沒(méi)有更為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路作為支撐，土地財(cái)政的路子總會(huì)走不下去的。

所以，毛主席才一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要從根本上解決財(cái)政的問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是最根本的做法。然而，毛主席的這一思想在近年來(lái)卻并沒(méi)有被一些地方政府與官員們所認(rèn)識(shí)到。在近幾十年的時(shí)期中，很多地方政府在財(cái)政上是依靠土地使用權(quán)的出售和土地的租賃。在他們的頭腦中，所謂發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要是招商引資，特別是要吸引外資。如果根據(jù)各地的具體情況來(lái)說(shuō)，有的地方確實(shí)適合這種招商引資的做法，甚至也能夠吸引大量的外資進(jìn)入。但并不是所有的地方都適合于這樣的做法。如果在并不適合招商引資或者吸引外資的地方，硬要強(qiáng)行推行這樣的做法，那么這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)工作一定是做不好的。

有些地方甚至給政府各個(gè)職能不同的部門下派招商引資或者吸引外資的指標(biāo)，這種用強(qiáng)行下派指標(biāo)的做法來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，所取得的成效是很有限的。問(wèn)題就在于，這些地方政府以及部分官員，雖然也知道解決財(cái)政問(wèn)題要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但他們對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理解卻是片面的，或者是有偏差的。如果沒(méi)有招商引資，沒(méi)有引進(jìn)外資，就不算是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種觀念一個(gè)是背離了自力更生的原則，另一個(gè)就是脫離了實(shí)事求是的思想路線。

我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要是要依靠自己的力量。在自力更生的基礎(chǔ)上，再來(lái)招商引資，或者引進(jìn)外資，確實(shí)能起到如虎添翼的效果。但是如果沒(méi)有自力更生的起步產(chǎn)業(yè)，完全是一種單純依靠招商引資，或者引進(jìn)外資來(lái)發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，那么這樣做的效果是非常有限的。

現(xiàn)在不少地方政府的財(cái)政是靠發(fā)行債券，這樣的做法也是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。不是說(shuō)債券絕對(duì)不能發(fā)行，但如果只靠發(fā)行債券來(lái)籌集財(cái)政所需的款項(xiàng)，真的無(wú)異于飲鴆止渴。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政的支撐，總有一天，這個(gè)債務(wù)就會(huì)把地方政府壓垮。

現(xiàn)在還是有相當(dāng)一些地方政府不懂這個(gè)道理。當(dāng)然，這也不排除某些地方官員有那種我現(xiàn)在欠了債，將來(lái)我就一走了之，后面擦屁股的事我就不用管了。這樣的想法是非常害人的。所以我們現(xiàn)在對(duì)官員的追責(zé)就包括不能讓官員心存這樣的僥幸心理，斷了他們這種無(wú)恥的念想。

過(guò)去在六十年代，我們強(qiáng)調(diào)自力更生，后來(lái)有人就批評(píng)這是閉關(guān)鎖國(guó)。這樣的批評(píng)毫無(wú)道理。因?yàn)槲覀兠媾R的是美國(guó)帝國(guó)主義與蘇聯(lián)修正主義的封鎖，根本不是我們自己要自己關(guān)閉起來(lái)。正是有了自力更生，我們的經(jīng)濟(jì)能夠在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了起來(lái)，而且有了更快的發(fā)展。在改革開放之后，我們強(qiáng)調(diào)了對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放政策，這當(dāng)然是正確的。但開放并不意味著放棄自力更生?？上У氖?，在某些人那里，似乎一講開放就不需要再講自力更生的。這是非常片面，也是非常要不得的。事實(shí)證明，丟掉了自力更生，就丟掉了我們最重要、最根本的靈魂，就是自廢武功。

我們的開放程度還會(huì)不斷擴(kuò)大，這是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。但是越是開放，我們?cè)绞且獔?jiān)持自力更生。丟掉自力更生的開放，只能讓我們受制于人。就像我們面對(duì)在芯片問(wèn)題上的困境與尷尬一樣。我們確實(shí)應(yīng)該認(rèn)真地接受以往的教訓(xùn)了。

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