1945年8月23日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議增補(bǔ)陳云、彭真為中央書記處候補(bǔ)書記。隨后，中共中央確定“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，成立以彭真為書記，陳云、程子華、林楓、伍修權(quán)為委員的中共東北局和東北民主聯(lián)軍總部，并調(diào)2萬干部、10萬大軍和100個(gè)團(tuán)架子的軍隊(duì)干部迅速挺進(jìn)東北。彭真、陳云等人9月18日到達(dá)沈陽。此后三年，東北根據(jù)地從無到有、從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了由抗戰(zhàn)勝利到東北解放戰(zhàn)爭進(jìn)入反攻的重大歷史轉(zhuǎn)折，陳云作為東北局重要領(lǐng)導(dǎo)成員，為黨和人民作出了突出貢獻(xiàn)。

確定建立東北根據(jù)地的戰(zhàn)略方針

抗戰(zhàn)勝利后，東北局勢縱橫捭闔，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，局勢變化多端。黨中央對(duì)東北局的斗爭方針有個(gè)變化過程。東北局初到東北時(shí)，中央和軍委指示：“不是首先將主力部署在滿洲門口，抵住蔣介石，而是首先將主力部署在背靠蘇、蒙、朝鮮邊境，以便立穩(wěn)腳跟之后，再爭取大城要道。”就是要在北滿、東滿迅速開展工作。重慶談判后，政治斗爭與軍事斗爭交織，局勢復(fù)雜，毛澤東及黨中央為爭取我黨我軍在華北、東北的有利地位，放棄了過去“分散的方針”，要求東北局“集中主力”，“守住東北大門”，“竭盡全力，霸占全東北”。

東北局勢的變化很快表明，中共“霸占全東北”的可能不存在。1945年11月16日，在美國?？哲姷膮f(xié)助下，國民黨先頭部隊(duì)攻占山海關(guān)，隨后沿北寧路猛進(jìn)，連占綏中、興城、錦西等地。美蔣利用《中蘇友好同盟條約》向蘇聯(lián)施壓，迫使駐東北蘇軍11月19日通知東北局，蘇軍將依照條約，把中長路沿線及城市全部移交給國民黨政府，要求東北人民自治軍撤出大城市，從而使共產(chǎn)黨在東北棋局與國民黨的對(duì)弈中處于劣勢?；诖朔N情況，11月28日，中央電示東北局：“我企圖獨(dú)占東北，無此可能，但應(yīng)力爭我在東北之一定地位，長春路沿線及東北各大城市我應(yīng)力求插足之外，東滿、南滿、北滿、西滿之廣大鄉(xiāng)村及中小城市與次要鐵路，我應(yīng)力求控制。”中央雖然明確了東北局下一步的工作方向，但對(duì)復(fù)雜的東北局勢及發(fā)展趨勢和建立東北根據(jù)地全方位的工作步驟，尚沒有透徹分析和全盤籌劃。

1946年，陳云出席中共中央東北局、東北民主聯(lián)軍總部在哈爾濱舉行的高級(jí)干部會(huì)議，右起：陳云、彭真、林彪、劉亞樓

嚴(yán)峻的斗爭形勢反映出，迅速幫助黨中央客觀全面認(rèn)識(shí)東北局勢，把握發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確部署建立東北根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)，已到了非常關(guān)鍵的時(shí)刻。1945年11月下旬，時(shí)任中共北滿分局書記的陳云和近期到達(dá)東北任北滿分局委員的高崗、張聞天開會(huì)，研究東北局勢和對(duì)策，并由陳云主持起草、以他們?nèi)齻€(gè)人的名義給東北局并轉(zhuǎn)中共中央的電報(bào)，在透徹分析復(fù)雜的東北局勢之后，明確指出：“獨(dú)占三大城市及長春鐵路干線以獨(dú)占滿洲，這種可能性現(xiàn)在是沒有的。”我們的基本方針是：“集中必要的武裝力量，在錦州、沈陽前線給國民黨部隊(duì)以可能的打擊，爭取時(shí)間。同時(shí)，將其他武裝力量及干部，有計(jì)劃地、主動(dòng)地和迅速地分散到北滿、東滿、西滿，包括廣大鄉(xiāng)村、中小城市及鐵路支線的戰(zhàn)略地區(qū)，以掃蕩反動(dòng)武裝和土匪，肅清漢奸力量，放手發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大部隊(duì)，改造政權(quán)，以建立三大城市外圍及長春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地。”12月10日，中共中央致電東北局，表示完全同意這一意見。

1945年12月28日，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《建立鞏固的東北根據(jù)地》的指示電，明確指出：“我黨現(xiàn)時(shí)在東北的任務(wù)，是建立根據(jù)地，是在東滿、北滿、西滿建立鞏固的軍事政治的根據(jù)地”，建立鞏固根據(jù)地的地區(qū)“是距離國民黨占領(lǐng)中心較遠(yuǎn)的城市和廣大鄉(xiāng)村”，“我黨在東北的工作重心是群眾工作”。這封指示電具有重大戰(zhàn)略意義，為東北局的工作指明了方向。陳云等人在電報(bào)中提出的戰(zhàn)略方針及措施，與中央對(duì)東北局的工作要求是一致的。

美蘇在華利益的沖突和相互制約，促成1946年1月10日國共雙方簽署停戰(zhàn)協(xié)議。但蔣介石堅(jiān)持東北是“接收主權(quán)”問題，不包括在停戰(zhàn)協(xié)定之內(nèi)，1月13日密令國民黨軍大舉進(jìn)犯東北解放區(qū)。根據(jù)形勢的變化，1月下旬到5月，黨中央指示東北局“集中盡可能多的兵力”，控制長春、哈爾濱、齊齊哈爾，打好“歷史新階段中之最后一戰(zhàn)，決定東北今后大局”。新的軍事部署是配合新的政治斗爭，目的是建立鞏固的東北根據(jù)地，為黨在東北取得全局優(yōu)勢創(chuàng)造條件。

東北局堅(jiān)決執(zhí)行中央命令，領(lǐng)導(dǎo)東北軍民進(jìn)行了英勇的四平保衛(wèi)戰(zhàn)及攻占長春和本溪、大洼等戰(zhàn)役，使敵人未能進(jìn)犯我控制下的哈爾濱、齊齊哈爾兩市，從而保住了包括哈爾濱、齊齊哈爾兩市在內(nèi)的整個(gè)北滿并聯(lián)結(jié)東滿、西滿的一部分的大塊根據(jù)地。因敵軍兵力增加，塔子山陣地失守，我方有腹背受敵之危，林彪在請(qǐng)示中央和東北局后，下令東北民主聯(lián)軍5月19日夜撤出四平。5月21日，東北局由長春遷至哈爾濱；次日，東北民主聯(lián)軍放棄長春、吉林，主力部隊(duì)撤至松花江以北；5月26日，東北局與北滿分局合并，中央復(fù)電同意。

黨中央也對(duì)東北局工作進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)。1946年6月3日電示東北局：“實(shí)行中央去年十二月對(duì)東北工作的指示，作長期打算，為在中小城市及廣大鄉(xiāng)村建立根據(jù)地而斗爭。”6月16日電告東北局，決定“以林彪為東北局書記、東北民主聯(lián)軍總司令兼政治委員，以彭真、羅榮桓、高崗、陳云四同志為東北局副書記兼副政委，并以林、彭、羅、高、陳五人組織東北局常委”，以加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

從四平撤出的東北民主聯(lián)軍，發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活的特長，軍事斗爭持續(xù)不斷，迫使蔣介石不得不從北滿調(diào)回4個(gè)師加強(qiáng)南滿防守，并利用美國協(xié)調(diào)東北停戰(zhàn)，從1946年6月7日起，實(shí)際休戰(zhàn)4個(gè)月。東北局抓此時(shí)機(jī)，7月3日至11日連續(xù)召開擴(kuò)大會(huì)議，總結(jié)前9個(gè)月的工作，分析形勢，確定任務(wù)，統(tǒng)一思想，著力研究落實(shí)中央建立鞏固?hào)|北根據(jù)地的指示。陳云受東北局委托，會(huì)前起草了《關(guān)于形勢和任務(wù)的決議》。7月5日上報(bào)中央，東北局?jǐn)U大會(huì)議同時(shí)討論，于7月7日通過，史稱“七七決議”。7月11日，中央批準(zhǔn)“七七決議”，毛澤東作部分修改，主要體現(xiàn)在對(duì)形勢與和戰(zhàn)問題的認(rèn)識(shí)方面。

“七七決議”精辟分析東北面臨的國際國內(nèi)局勢，從國共兩黨力量對(duì)比的變化，深刻揭示了東北斗爭的發(fā)展趨勢。決議認(rèn)為東北將長期處在艱苦斗爭的環(huán)境中，但斗爭的前途是光明的。同時(shí)指出，目前我方存在三個(gè)弱點(diǎn)：東北廣大地區(qū)的群眾工作和土改尚在開始階段；農(nóng)村根據(jù)地尚不鞏固；干部中許多人對(duì)深入農(nóng)村從事長期艱苦斗爭，以建立根據(jù)地的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠。

從客觀實(shí)際出發(fā)，《決議》作出六個(gè)方面的部署。第一，總的方針是“以長期艱苦的斗爭去取得和平”。方法是“從戰(zhàn)爭，從群眾工作，從解決土地問題改善人民生活，從其他一切努力，去增加革命力量，減少反動(dòng)力量，使雙方力量對(duì)比發(fā)生于我有利的變化”。爭取和平主要依靠“自力更生，自立自強(qiáng)，自己有辦法，自己立于不敗之地，然后國際和國內(nèi)各方助我之力量方能發(fā)生作用，才是可靠地取得和平，否則就是不可靠的，是危險(xiǎn)的”。第二，“創(chuàng)造根據(jù)地是我們工作的第一位。”主要內(nèi)容是發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，方法是反奸清算、減租減息、分糧分地，使中央“五四指示”迅速普遍執(zhí)行。為迅速有效地創(chuàng)建廣大根據(jù)地，主力兵團(tuán)要配合地方武裝，肅清政治土匪；要調(diào)集干部組織工作團(tuán)，力求半年內(nèi)把群眾發(fā)動(dòng)起來。第三，我們進(jìn)行的是保衛(wèi)解放區(qū)的自衛(wèi)戰(zhàn)，完全正當(dāng)和必需。反動(dòng)派向解放區(qū)進(jìn)攻，我們不自衛(wèi)就滅亡。“東北自衛(wèi)戰(zhàn)的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上政治上軍事上的民主。”第四，在敵強(qiáng)我弱的條件下，我軍作戰(zhàn)原則不在于城市和要點(diǎn)一時(shí)的得失，而是力求消滅敵人。要廣泛使用運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)和游擊戰(zhàn)，一般不作陣地戰(zhàn)。軍隊(duì)必須協(xié)同地方武裝進(jìn)行群眾工作，嚴(yán)格遵守三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，充分發(fā)揚(yáng)我軍既善于打仗又善于發(fā)動(dòng)群眾的光榮傳統(tǒng)。第五，適應(yīng)長期戰(zhàn)爭和創(chuàng)造根據(jù)地的方針，必須在軍事、剿匪、民運(yùn)、土地、財(cái)經(jīng)、后勤、兵工、交通、城市、文化、建黨和建政等工作方面，根據(jù)具體情況，規(guī)定各種政策。第六，克服干部享樂腐化的厭戰(zhàn)情緒，造成干部下鄉(xiāng)熱潮。

東北局?jǐn)U大會(huì)議決定，將“七七決議”與1945年12月28日中央《建立鞏固的東北根據(jù)地》的指示電，以及1946年5月4日中央《關(guān)于土地問題的指示》，合訂成冊(cè)，作為東北干部落實(shí)中央建立鞏固?hào)|北根據(jù)地戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)性文件，下發(fā)各省學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行。“七七決議”是東北局在經(jīng)歷9個(gè)多月的浴血奮斗后，在中央精神指導(dǎo)下，由陳云起草的對(duì)東北地區(qū)解放斗爭，如何從暫時(shí)的挫折、弱勢中，恢復(fù)、積累、壯大自己的力量，走出低谷、轉(zhuǎn)弱為強(qiáng)，以取得徹底勝利的路徑與經(jīng)驗(yàn)的揭示和總結(jié)。決議下發(fā)后，東北的土改和剿匪卓有成效地推進(jìn)，根據(jù)地迅速建立，并鞏固與發(fā)展，為東北解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳云在抗日戰(zhàn)爭勝利到解放戰(zhàn)爭爆發(fā)的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，在深刻認(rèn)識(shí)和分析東北面臨的形勢與任務(wù)中，先后起草了《對(duì)滿洲工作的幾點(diǎn)意見》《東北的形勢和任務(wù)》兩份文獻(xiàn)，為中央確定和落實(shí)建立鞏固的東北根據(jù)地的重大決策作出重要貢獻(xiàn)，是解放戰(zhàn)爭中黨的歷史文獻(xiàn)中的重要篇章?；仡欉@段歷史，我們要向陳云同志學(xué)習(xí)的是，立足現(xiàn)實(shí)獨(dú)立思考，并敢于向中央陳述意見，以利于中央判明情況的擔(dān)當(dāng)精神；學(xué)習(xí)他善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握事物發(fā)展趨勢，抓住工作要害，能夠提出促進(jìn)實(shí)踐向著正確方向發(fā)展的智慧和方法。

創(chuàng)建北滿根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持和鞏固南滿根據(jù)地

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，東北有南滿、北滿、西滿、東滿四大根據(jù)地。陳云是北滿根據(jù)地的創(chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)者；是在南滿根據(jù)地陷入危機(jī)，黨內(nèi)對(duì)堅(jiān)守還是暫時(shí)放棄，意見不一、舉棋難定的關(guān)鍵時(shí)刻，拍板決策堅(jiān)守南滿，并領(lǐng)導(dǎo)南滿軍民英勇斗爭，走出危局，取得勝利的關(guān)鍵決策人和主要領(lǐng)導(dǎo)者。

創(chuàng)建北滿根據(jù)地是黨中央在指示東北局，放棄分散方針，實(shí)施集中主力、守住東北大門、竭盡全力“霸占全東北”方針的同時(shí)，布下的一招具有重大戰(zhàn)略意義的棋局。1945年11月1日，國民黨軍開始進(jìn)攻山海關(guān)。次日，中央軍委指示林彪、彭真，立即布置內(nèi)線作戰(zhàn)，阻止敵軍進(jìn)入沈陽；同日，中共中央電示東北局，成立中共北滿分局，陳云任書記。16日，山海關(guān)被國民黨軍攻破，當(dāng)日陳云從沈陽飛至哈爾濱，宣布成立北滿分局。隨后，中央政治局委員張聞天、高崗奉中央之命到達(dá)北滿，正式組成陳云任書記，高崗、張聞天、李兆麟、張秀山為委員的中共北滿分局，管轄松江、合江、黑龍江、嫩江、興安五省。北滿是整個(gè)東北戰(zhàn)場和全國解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略后方，中央派陳云、高崗、張聞天三個(gè)政治局委員在此坐鎮(zhèn)，足以反映出北滿戰(zhàn)略地位的重要。

1947 年，陳云（右）同蕭勁光在中共南滿分局、東北民主聯(lián)軍遼東軍區(qū)所在地臨江

陳云領(lǐng)導(dǎo)北滿分局的工作是開拓性的、也是創(chuàng)造性的。中共北滿分局初創(chuàng)時(shí)，處境十分艱難，大部分縣城被國、偽、匪合流的政治土匪把持。陳云首先積極與東北局溝通謀劃，爭取到東、南滿主力部隊(duì)部分北調(diào)，增強(qiáng)了北滿的軍事斗爭和地方工作力量。接著一方面，集中軍事力量剿匪，為建立根據(jù)地創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境；另一方面，積極開展群眾工作，進(jìn)行反奸清算運(yùn)動(dòng)，解決農(nóng)民土地問題，為創(chuàng)建根據(jù)地贏得民心。到1946年4月，“北滿六十五個(gè)縣，我已占五十八個(gè)縣，農(nóng)民已經(jīng)發(fā)動(dòng)者十六個(gè)縣，賓縣、寧安、木蘭、方正、通河五縣更普遍深入，其余僅在開始”。在民運(yùn)工作中，陳云根據(jù)北滿地主武裝多，且與土匪勾結(jié)，農(nóng)民如不武裝，便不敢斗爭的客觀情況，提出并實(shí)施“經(jīng)濟(jì)———武裝———再經(jīng)濟(jì)”的斗爭策略，先通過經(jīng)濟(jì)斗爭將農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來；然后迅速武裝農(nóng)民，搜繳地主土匪的武裝以加強(qiáng)力量；然后再進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)斗爭，發(fā)動(dòng)群眾。這一斗爭策略在實(shí)踐中的良性循環(huán)，使北滿根據(jù)地迅速壯大。陳云的目標(biāo)是：“必須將北滿建設(shè)成為全東北的大后方和最鞏固的根據(jù)地。”

在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，中共北滿分局用半年的時(shí)間，完成了北滿根據(jù)地從無到有、從弱到強(qiáng)、從松散到鞏固的歷史性蛻變。1946年5月中旬，陳云在北滿分局各省工委書記聯(lián)席會(huì)議上胸有成竹地說：“北滿已成為東北我軍的總后方，現(xiàn)在的任務(wù)是‘一切為了前線’”，“北滿的土匪大部分已消滅”。正是因?yàn)橛辛遂柟痰谋睗M根據(jù)地，東北局及東北民主聯(lián)軍在退出四平戰(zhàn)役、處于敵強(qiáng)我弱的危局之時(shí)，能夠順利撤至松花江以北，休養(yǎng)生息，積蓄力量，以利再戰(zhàn)。隨著東北解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，北滿作為后方基地的戰(zhàn)略意義和作用日益凸顯。

蔣介石在兵力準(zhǔn)備充足后，于1946年10月，對(duì)東北解放區(qū)再次發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻。其戰(zhàn)略計(jì)劃是：南攻北守，先南后北，最后占領(lǐng)全東北。南滿根據(jù)地在東北創(chuàng)建最早。我軍撤出四平、長春后，在南滿仍保住了以臨江為中心的長白山根據(jù)地，敵后還有靠近旅大，本溪和新賓一帶，柳河、輝南、東豐、梅河口一帶三塊游擊根據(jù)地，牽制著敵人力量，威脅其后方，使其不能貿(mào)然北犯，成為保護(hù)哈爾濱、齊齊哈爾兩市在內(nèi)的整個(gè)北滿和東滿、西滿根據(jù)地的屏障。這是南滿根據(jù)地特殊的戰(zhàn)略地位。對(duì)于國民黨來說，拿下南滿根據(jù)地，不僅可以解除其牽制力量，使北進(jìn)霸占東北無后顧之憂，還可割斷東北與華北根據(jù)地海上的聯(lián)系。

10月19日，國民黨軍10萬兵力，分三路向南滿根據(jù)地發(fā)起全面進(jìn)攻。東北民主聯(lián)軍南滿部隊(duì)不足4萬人，敵我力量懸殊。到11月下旬，我南滿軍民已被擠壓在臨江、長白、濛江、撫松四縣。這個(gè)地區(qū)十分狹小，一條大山（長白山）、兩條大溝（一通長白、一通撫松）占據(jù)大部分土地；人煙稀少，只有23萬余人；山地荒蕪，物資饋乏，大部分是未開發(fā)的原始森林，武器彈藥及生活物資供給困難；地勢上，背靠鴨綠江，正面是氣勢洶洶的國民黨軍，沒有任何回旋余地。蔣介石就是企圖將我軍擠壓此處，凍死、餓死、困死，然后轉(zhuǎn)兵北犯，實(shí)現(xiàn)“先南后北，南攻北守”的戰(zhàn)略計(jì)劃。

這是東北解放戰(zhàn)爭最艱苦的階段。軍情萬急，南滿軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)部隊(duì)行動(dòng)方針意見不一。10月下旬，東北民主聯(lián)軍副司令蕭勁光在東北局會(huì)議上提出，希望東北局派一位領(lǐng)導(dǎo)同志去南滿主持工作。陳云自告奮勇赴南滿。會(huì)議認(rèn)為，赴南滿的領(lǐng)導(dǎo)人，威信要高，要具有深思熟慮、耐心說服的能力，陳云比較合適。東北局決定，成立中共南滿分局，由陳云任書記兼南滿軍區(qū)（亦稱遼東軍區(qū)）政委，得到中央堅(jiān)定支持。為加強(qiáng)南滿軍事領(lǐng)導(dǎo)力量，東北局任命蕭勁光為分局副書記、南滿軍區(qū)司令員，同陳云一起赴南滿。

11月下旬，陳云等到達(dá)南滿軍區(qū)所在地臨江時(shí)，局勢已十分危急。主力部隊(duì)三、四縱已做好在必要時(shí)開過松花江，與北滿部隊(duì)會(huì)合的準(zhǔn)備。陳云臨危不亂，與蕭勁光深入部隊(duì)，同各級(jí)干部交談，深入了解情況，反復(fù)考慮南滿該不該堅(jiān)持和怎樣堅(jiān)持的問題。經(jīng)過調(diào)查研究和反復(fù)思索，確定了南滿必須堅(jiān)持，南滿能夠堅(jiān)持，并以戰(zhàn)求存的方針。

12月11日，蕭勁光在臨江七道江主持南滿軍區(qū)師以上干部會(huì)議，提出堅(jiān)持南滿的斗爭方針及軍事部署。會(huì)議討論兩三天，各抒己見，相持不下，仍議而未決。此時(shí)國民黨軍兩個(gè)師已向我梅河口、輯安進(jìn)犯，形勢嚴(yán)峻。堅(jiān)持南滿事關(guān)大局，斗爭艱難，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。蕭勁光請(qǐng)陳云到會(huì)決斷。12月13日晚，陳云冒著風(fēng)雪趕到七道江，先同與會(huì)者個(gè)別交換意見，直到深夜。

位于黑龍江省賓縣的中共北滿分局舊址

此前經(jīng)過近半個(gè)月的調(diào)查研究，陳云已心有定數(shù)，自信在胸，12月14日在會(huì)上“三槌定音”。第一槌敲定，堅(jiān)持南滿。第二槌敲定，堅(jiān)守南滿的作戰(zhàn)方案。第三槌敲定，深入敵后的兵力和補(bǔ)給。陳云對(duì)堅(jiān)持南滿利弊得失的透徹分析，對(duì)南滿作戰(zhàn)方案的斷然決定和完善，對(duì)部隊(duì)補(bǔ)給和兵力部署的周密考慮，使南滿軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層心服口服，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了戰(zhàn)勝敵人的信心和決心。陳云堅(jiān)持南滿的決斷，強(qiáng)而有力地統(tǒng)一全軍指戰(zhàn)員意志的能力，對(duì)挽救南滿危局有著重大意義。在此基礎(chǔ)上，全軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)一心，同仇敵愾，經(jīng)過“四保臨江”、夏季攻勢戰(zhàn)役和北滿部隊(duì)“三下江南”戰(zhàn)役的配合，打垮了猖狂進(jìn)攻南滿的敵人。歷史證明，堅(jiān)持南滿，是整個(gè)東北解放戰(zhàn)爭棋局中的關(guān)鍵一招，為贏得東北全境解放奠定了重要基礎(chǔ)。

南滿戰(zhàn)事稍平穩(wěn)后，陳云著力抓了兩件事情。一是指導(dǎo)南滿黨的建設(shè)，二是領(lǐng)導(dǎo)南滿土地改革。這兩件大事，進(jìn)一步促進(jìn)了軍事斗爭的勝利和南滿根據(jù)地的鞏固與發(fā)展。

1947年8月，陳云（前排右二）在通化同南滿分局、遼東軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人合影

出任東北財(cái)經(jīng)辦事處主任

1946年6月，東北局會(huì)議確定，由陳云分管財(cái)政、經(jīng)濟(jì)與后勤工作。東北局具體分工后，陳云有了新的領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)，除參與東北解放戰(zhàn)爭全局謀略外，將主要精力投入領(lǐng)導(dǎo)東北財(cái)經(jīng)工作和黨政軍全方位的后勤供給，為東北財(cái)經(jīng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為從物質(zhì)上支援全國解放戰(zhàn)爭作了準(zhǔn)備和貢獻(xiàn)。1946年8月，陳云出任東北財(cái)經(jīng)辦事處主任；10月出任中共南滿分局書記后，仍負(fù)責(zé)東北財(cái)辦事務(wù)。這一時(shí)期是東北解放戰(zhàn)爭由困境到打開發(fā)展局面最艱難的時(shí)期。陳云從三個(gè)方面拓展了東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作局面，基本保障了軍需和民用。

1.暢通內(nèi)外貿(mào)易。突出舉措是解除糧禁，讓糧食自由流動(dòng)，暢通內(nèi)外貿(mào)易。陳云高度重視吉林地區(qū)與朝鮮的貿(mào)易往來。1946年11月，在肩負(fù)重任、急赴南滿、途經(jīng)圖們、時(shí)間緊迫的情況下，陳云布置東財(cái)辦，每月發(fā)運(yùn)2500噸糧食給北朝鮮等事宜；就設(shè)立圖們辦事處的性質(zhì)與任務(wù)請(qǐng)示東北局；趕赴平壤，會(huì)見金日成。陳云通過貿(mào)易鞏固、加強(qiáng)與朝鮮的聯(lián)系，是很有遠(yuǎn)見的部署。這一招既利于堅(jiān)持南滿斗爭，也利于整個(gè)東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)實(shí)力和后勤力量的加強(qiáng)。

2.早籌財(cái)政金融良策。東北各省發(fā)行的地方鈔票有兩億元。隨著東北解放區(qū)的擴(kuò)大，貨幣如果不統(tǒng)一，對(duì)東北解放區(qū)的財(cái)經(jīng)穩(wěn)定和發(fā)展不利。陳云未雨綢繆，1946年9月，提出用煤或東北票逐步收回地方票，以實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的貨幣統(tǒng)一。1947年3月南滿局勢穩(wěn)定后，陳云根據(jù)南滿遼東票和北滿東北票（亦稱流通券）的流通情況，在南滿提出停發(fā)停印遼東票，遼東全部開支“均由東北財(cái)辦處統(tǒng)籌統(tǒng)支”的要求。7月1日，東北民主聯(lián)軍夏季攻勢取得勝利，東北解放區(qū)擴(kuò)大了16萬平方公里，東、西、南、北滿連成一片。在此基礎(chǔ)上，陳云及時(shí)提出，不僅遼東，全東北都要統(tǒng)籌統(tǒng)支，并電令東財(cái)辦作好準(zhǔn)備。陳云將財(cái)政金融政策與東北解放區(qū)擴(kuò)大同步謀劃，甚至早謀，且善謀，對(duì)鞏固軍事斗爭成果，發(fā)展生產(chǎn),安定人民生活均產(chǎn)生重要作用。

3.高度重視生產(chǎn)自救和春耕生產(chǎn)。1947年春，南滿戰(zhàn)事穩(wěn)定后，在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，南滿分局采取了部隊(duì)及機(jī)關(guān)生產(chǎn)自給，積極幫助農(nóng)民春耕生產(chǎn)，正確引導(dǎo)土改及戰(zhàn)勤，不妨礙或少妨礙春耕生產(chǎn)等一系列措施，使南滿實(shí)現(xiàn)了以發(fā)展生產(chǎn)充實(shí)財(cái)政、供應(yīng)自給的目的。

主政東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)工作

1948年1月5日，陳云從臨江回到哈爾濱。5月31日，東北局常委會(huì)決定，成立東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由陳云負(fù)責(zé)。6月，陳云開始主政東財(cái)委工作，集中精力解決東北解放區(qū)面臨的較為突出的三大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

1.妥善處理新接收企業(yè)中職員與工人的矛盾。這是當(dāng)時(shí)東北社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與穩(wěn)定中的一個(gè)重大問題。1948年1月，陳云初到哈爾濱，尚在病休期間，鶴崗煤礦發(fā)生打擊職員“左”的錯(cuò)誤。2月底東北局召開東北職工工作會(huì)議，陳云抱病出席并講話，初步闡述了接收敵偽企業(yè)后，如何正確處理工人與把頭、職員之間的矛盾問題。陳云主政東財(cái)委后，對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步研究，8月1日，為東北局起草了《東北局關(guān)于公營企業(yè)中職員問題的決定》，對(duì)如何正確處理新接收企業(yè)中的職員問題，全面精辟地提出指導(dǎo)性意見。陳云將接收企業(yè)中的職員分為五種情況，相應(yīng)提出不同的對(duì)策；指出在日寇、國民黨政府企業(yè)被接收而變?yōu)槿嗣衿髽I(yè)后，工人與職員之間矛盾性質(zhì)已發(fā)生根本變化，解決矛盾的方式不應(yīng)是“流血斗爭”，而應(yīng)采取批評(píng)、團(tuán)結(jié)的態(tài)度。舊的管理人員有思想和作風(fēng)上的毛病，但其專門技能或業(yè)務(wù)管理知識(shí)，無論目前或?qū)恚瑢?duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民企業(yè)都需要，共產(chǎn)黨員必須用心向他們學(xué)習(xí)這些知識(shí)和技能；同時(shí)必須注意提拔優(yōu)秀的工人、職員，把他們培養(yǎng)成為新的生產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理人員及技術(shù)人員。人民企業(yè)內(nèi)必須建立新的嚴(yán)格的管理制度，培養(yǎng)代表人民和國家的管理人員，以組織生產(chǎn)和業(yè)務(wù)。陳云為東北局起草的這份《決定》，對(duì)東北解放區(qū)敵偽企業(yè)的接收和管理，有著重要指導(dǎo)作用。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，敵偽企業(yè)的接收成為全局性問題，《決定》中提出的政策思想具有普遍指導(dǎo)意義。1948年8月7日，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登陳云起草的這份《決定》，對(duì)全國解放區(qū)敵偽企業(yè)的接收與管理產(chǎn)生廣泛影響。

1948年8月7日，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登由陳云起草的《東北局關(guān)于公營企業(yè)中職員問題的決定》

2.穩(wěn)定物價(jià)。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，部隊(duì)人數(shù)增加，軍費(fèi)擴(kuò)大，貨幣發(fā)行量隨之增加。1947年南、北滿糧食歉收，求過于供；公家存糧有限，調(diào)劑能力弱，又限制商販攜帶50斤以上的糧食，縮小了社會(huì)調(diào)劑力量，糧食南貴北賤，最高時(shí)相差7倍，造成東北物價(jià)波動(dòng)。陳云為穩(wěn)定市場，一方面控制糧食、布、鹽等主要物資，以增強(qiáng)公家對(duì)市場供需的調(diào)劑能力。另一方面進(jìn)一步放開糧禁。1948年7月10日，由東財(cái)委發(fā)布命令：解放區(qū)境內(nèi)，一切糧食，皆得自由流通，不得加以封鎖或干涉；鐵路取消運(yùn)輸證制度。如有故意封鎖或干涉，當(dāng)事人可控告，各級(jí)政府即依侵犯人民財(cái)產(chǎn)論處。此令發(fā)出后，缺糧和余糧區(qū)的糧食自然形成比較合理的價(jià)格。政府注意控制主要物資，以貯備力量調(diào)劑市場；民間解除糧禁，以市場機(jī)制促成合理價(jià)格形成。兩項(xiàng)措施共同發(fā)力，抑制住了囤積居奇、投機(jī)倒把、攪亂市場的亂象。

3.為東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。東北解放戰(zhàn)爭頭兩年，黨集中力量于戰(zhàn)爭和土改，隨著解放區(qū)的日益擴(kuò)大，財(cái)經(jīng)管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足。1948年8月，陳云在給中央的報(bào)告中說：“我們已覺悟到，在目前情況下，需要把財(cái)經(jīng)工作放在不次于軍事或僅次于軍事的重要位置上。”此后，陳云著力從三個(gè)方面探索財(cái)經(jīng)管理途徑，初步奠定東北解放區(qū)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)生產(chǎn)的計(jì)劃性。東北解放區(qū)計(jì)劃工作的基礎(chǔ)，是陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委建立的。陳云主政東財(cái)委后即提出，經(jīng)濟(jì)部門要有計(jì)劃局，每個(gè)業(yè)務(wù)部門要設(shè)立計(jì)劃機(jī)構(gòu)。1949年8月，陳云在第六次全國勞動(dòng)大會(huì)報(bào)告中，把“加強(qiáng)工業(yè)的計(jì)劃性”，提到解放區(qū)工作中的“第一位”；要求“一切國營、公營企業(yè)，都能經(jīng)過調(diào)查研究和全盤籌劃，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃之下進(jìn)行生產(chǎn)”。東北局相應(yīng)決定，1948年必須制訂1949年工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，如果可能則進(jìn)一步擬定1949年及1950年兩年的生產(chǎn)計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，9月1日，陳云起草同李富春聯(lián)名給東北各省、市、縣負(fù)責(zé)人的信，對(duì)調(diào)查國營、公營、公私合營及私營企業(yè)的生產(chǎn)情況作出統(tǒng)一部署。

1948年8月，陳云在全國第六次勞動(dòng)大會(huì)上作報(bào)告

二是改善國營、公營企業(yè)的經(jīng)營和管理。東北特別是哈爾濱與上海不同，公營企業(yè)比較集中，到1948年大的企業(yè)均被我方接管。從東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，陳云多次在東北局會(huì)議上提出，現(xiàn)在最重要的是把公營企業(yè)搞好；總的“司令機(jī)關(guān)”財(cái)經(jīng)委員會(huì)，要聘請(qǐng)專家做顧問，以便統(tǒng)一調(diào)度、集中合理使用機(jī)器和技術(shù)人員。陳云較為系統(tǒng)地提出改善國營、公營經(jīng)營管理的指導(dǎo)性意見，主要是貫徹企業(yè)化管理原則和實(shí)行管理民主化；重視和培養(yǎng)技術(shù)干部和管理干部；工人實(shí)行交叉累進(jìn)工資制，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是按照職務(wù)、能力、技術(shù)和勞動(dòng)強(qiáng)度，反對(duì)平均主義；要提倡國營和公營企業(yè)中的勞動(dòng)競賽和勞動(dòng)英雄運(yùn)動(dòng)，但必須反對(duì)形式主義和個(gè)人錦標(biāo)主義的傾向。這些要求成為東北解放區(qū)國營、公營企業(yè)管理的重要指導(dǎo)方針。

三是在財(cái)政金融方面作出統(tǒng)一部署。1948年東北局財(cái)政開支中，軍費(fèi)占66%至70%，經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)只占10%。8月，陳云在東北局例會(huì)上提出，要把經(jīng)濟(jì)、文化投資擺在重要位置，看得長遠(yuǎn)，打大算盤。并提出投資要排序：首先是國營經(jīng)濟(jì)，其次是合作經(jīng)濟(jì)，再次是私營經(jīng)濟(jì)。在金融方面，陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委，努力促進(jìn)東北解放區(qū)的貨幣統(tǒng)一；同時(shí)在收復(fù)區(qū)對(duì)蔣偽票采取統(tǒng)一排斥政策，將其向蔣管區(qū)擠，以促蔣管區(qū)金融物價(jià)更加波動(dòng)，并減少解放區(qū)蔣偽票帶來的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大我方貨幣市場，以益于市場物價(jià)穩(wěn)定。

沈陽解放后，軍管會(huì)制定的紀(jì)律指示

謀略應(yīng)對(duì)遼沈大決戰(zhàn)的財(cái)經(jīng)工作

1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開的政治局?jǐn)U大會(huì)議，提出用5年左右的時(shí)間（從1946年7月算起），從根本上打倒國民黨反動(dòng)統(tǒng)治。解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略大決戰(zhàn)時(shí)期。會(huì)議要求，必須大量從國民黨方面和國統(tǒng)區(qū)獲取戰(zhàn)爭所需人力、物力資源，同時(shí)用一切努力恢復(fù)和發(fā)展老解放區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以應(yīng)對(duì)大決戰(zhàn)帶來的財(cái)政壓力。9月12日，遼沈戰(zhàn)役拉開序幕。陳云根據(jù)中央及東北局統(tǒng)一部署，9月9日、12日接連召開東財(cái)委會(huì)議，研究配合遼沈決戰(zhàn)的財(cái)政、軍需和后方生產(chǎn)問題。10月8日、11日，陳云在東北局高級(jí)干部會(huì)議上連續(xù)作報(bào)告，闡述了在戰(zhàn)略決戰(zhàn)態(tài)勢下，應(yīng)對(duì)東北財(cái)政重負(fù)的政策措施。

陳云指出，全力保障戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的勝利，是財(cái)經(jīng)工作的總方針。減少財(cái)政開支的“辦法不是裁兵，而是減后充前、苦后充前”，也就是“減少后方，充實(shí)前方，后方苦一點(diǎn)，前方好一點(diǎn)。再苦幾年”。穩(wěn)定物價(jià)不能簡單放在經(jīng)濟(jì)范圍看，因?yàn)楝F(xiàn)在是軍事第一，但要避免以往錯(cuò)誤，開放糧禁，糧價(jià)要統(tǒng)一規(guī)定，要掌握一定數(shù)量的物資。

陳云分國營與省營工業(yè)，提出對(duì)東北工業(yè)發(fā)展與計(jì)劃性的要求。如東北國營工業(yè)中，最大最完整的是鐵路，鐵路運(yùn)輸必須統(tǒng)一。目前辦工業(yè)的方針應(yīng)是：提高輕工業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量；重點(diǎn)恢復(fù)重工業(yè)與軍工業(yè)，中心是軍火生產(chǎn)；鋼鐵、銅、化學(xué)工業(yè)、汽車零件制造、電器材料等工業(yè)項(xiàng)目要搞起來。缺乏計(jì)劃性是工業(yè)管理中最嚴(yán)重的問題。計(jì)劃要有全局性，上下統(tǒng)一，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融要配套；完成計(jì)劃要具備原料和材料、技術(shù)、資金、運(yùn)輸四個(gè)方面的條件。企業(yè)內(nèi)，不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)工人、改造職員，還要強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)?，F(xiàn)在工業(yè)部門中管理生產(chǎn)的同志，要努力熟悉業(yè)務(wù)，減少事故，提高質(zhì)量，避免浪費(fèi)，降低成本；在工業(yè)管理業(yè)務(wù)和技術(shù)上，要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。我們技術(shù)干部的真正來源是現(xiàn)在經(jīng)過思想改造的產(chǎn)業(yè)界舊的技術(shù)與管理人員，全國有幾十萬；我們還要聘請(qǐng)專家和培養(yǎng)自己的專家，辦好哈爾濱工業(yè)大學(xué)。

東北省營工業(yè)約占國營的十分之一，與私營的比重差不多。主要作用是供給財(cái)政（菜金、辦公、雜支），民需和公需較少；主要任務(wù)是保持供給，擴(kuò)大民需、公需，提高指導(dǎo)管理上的助手作用。省營經(jīng)濟(jì)要注意避免盲目性，提高計(jì)劃性；承認(rèn)過渡性，力爭比較長期性；避免不合理的拆大補(bǔ)小、拆東補(bǔ)西。要注意加強(qiáng)干部教育，關(guān)心工人。因?yàn)?/font>“人的思想不改變，就會(huì)浪費(fèi)機(jī)器、原料，如改變就能夠合理地使用。人在工業(yè)中起決定作用”。

陳云在遼沈決戰(zhàn)進(jìn)行中，給東北局高級(jí)干部作的這篇財(cái)經(jīng)工作大報(bào)告，透徹分析了東北財(cái)經(jīng)情況，明確了戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)工作配合軍事斗爭的方針及政策，同時(shí)初步明確東北全境解放后，在財(cái)經(jīng)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展方面的要點(diǎn)和思路。按照陳云的籌謀，東財(cái)委不僅從容應(yīng)對(duì)了遼沈決戰(zhàn)的財(cái)政壓力，并開始為東北全境解放后的工業(yè)建設(shè)準(zhǔn)備條件。

1948年10月下旬，遼沈決戰(zhàn)臨近勝利，沈陽接收迫在眉睫。沈陽將是共產(chǎn)黨接收的首個(gè)特大城市，是工作重心轉(zhuǎn)移的開局，也是社會(huì)諸多方面對(duì)共產(chǎn)黨是否有治理國家能力的關(guān)鍵考量，至關(guān)緊要！

東北局高度重視。10月26日攻克錦州的當(dāng)晚，東北局召集緊急會(huì)議，研究確定了陳云提出的接管方針：先穩(wěn)下來，一切舊機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)、人員、檔案原封不動(dòng)，待情況弄清后，在軍事管制委員會(huì)統(tǒng)一指揮下，按系統(tǒng)對(duì)口接收。次日東北局常委會(huì)議決定，委派陳云作為東北局全權(quán)代表，負(fù)責(zé)接管沈陽的工作；組成以陳云為主任，伍修權(quán)、陶鑄為副主任的沈陽軍事管制委員會(huì)。10月29日，陳云率接管沈陽的干部離開哈爾濱，乘火車南下。在火車上陳云主持召開軍管會(huì)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)：“沈陽是東北最大的城市和工業(yè)中心，把沈陽的接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，可以有力支援全國的解放戰(zhàn)爭，并可為接管關(guān)內(nèi)即將解放的各大城市提供經(jīng)驗(yàn)。接好管好沈陽，對(duì)建設(shè)東北、支援全國，都具有重要意義。”

11月2日沈陽解放，陳云率領(lǐng)4000干部進(jìn)入城市。沈陽接管要解決兩大難點(diǎn)。一是怎樣接收得快而完整。陳云領(lǐng)導(dǎo)軍管會(huì)嚴(yán)格按照“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的16字方針有條不紊地接收，既防止了亂，又保證了快；11月5日即順利接管敵方在沈陽的軍、政、警、財(cái)經(jīng)、后勤、鐵路等系統(tǒng)；完成清查資財(cái)，保管檔案，職員復(fù)工，登記留用，保護(hù)工廠，恢復(fù)生產(chǎn)等事宜。二是接收后如何迅速恢復(fù)秩序。陳云領(lǐng)導(dǎo)軍管會(huì)抓了五個(gè)關(guān)鍵問題：（1）迅速恢復(fù)電力供應(yīng)。（2）迅速解決金融物價(jià)問題，穩(wěn)定市場，正常開業(yè)。（3）收繳敵警察槍支，留用大多數(shù)人，讓其徒手為民服務(wù)。（4）利用報(bào)紙，傳播政策，安定人心。（5）妥善解決公教職工的工資，保障市民基本生活。另外，迅速處理俘虜和疏散彈藥，以消除城市安全隱患等。這些措施共同發(fā)力，沈陽很快恢復(fù)正常秩序，社會(huì)安定，生產(chǎn)恢復(fù)。

陳云總結(jié)了接管沈陽的經(jīng)驗(yàn)，于11月28日電報(bào)東北局，同時(shí)提出一項(xiàng)重要建議：“接收一個(gè)大城市，除方法對(duì)頭外，需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部。”“中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，均需準(zhǔn)備有專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機(jī)關(guān)。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗(yàn)，其中骨干可以暫成專職，依次接收各大城市。”

陳云接收沈陽的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議受到中央高度重視。毛澤東、朱德、周恩來、任弼時(shí)均圈閱了陳云的電報(bào)，并于12月14日以中央名義向各中央局、前委轉(zhuǎn)發(fā)，為隨后黨的大城市順利接管提供重要借鑒。自1948年接收沈陽后，黨陸續(xù)接管不少大城市，各地根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造出許多接管城市的經(jīng)驗(yàn)，但無論哪種形式，都顯現(xiàn)出接管沈陽的基本經(jīng)驗(yàn)與方法。

謀劃東北全境解放后的財(cái)經(jīng)工作

東北全境解放后，陳云及時(shí)立足新的歷史起點(diǎn)，整合思考全東北特別是城市財(cái)經(jīng)工作的推進(jìn)，提出新的工作方針及重點(diǎn)任務(wù)。1948年11月23日，陳云在東北局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“今后總的任務(wù)就是支援全國的解放戰(zhàn)爭。”“地方的具體任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要把工業(yè)擺在第一位。同時(shí)，補(bǔ)充兵源，制造炮彈。”在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，東財(cái)委的工作很快步入東北全境解放后的新階段。為使東北事實(shí)上成為支援全國解放戰(zhàn)爭的后方基地，陳云集中精力抓了三方面工作。

1.促進(jìn)和加強(qiáng)東北境內(nèi)與關(guān)外財(cái)經(jīng)及外貿(mào)的統(tǒng)一管理。陳云在東北解放戰(zhàn)爭中，已領(lǐng)導(dǎo)東北鐵路、金融等方面基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。東北全境解放后，與關(guān)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增多，任務(wù)加重，實(shí)現(xiàn)與關(guān)內(nèi)首先是華北財(cái)經(jīng)規(guī)制的銜接和統(tǒng)一，是財(cái)經(jīng)工作順利發(fā)展的必要條件。1949年1月4日，陳云向中央提出，占領(lǐng)平津后，關(guān)外與華北的鐵路將通運(yùn)，鐵路管理與調(diào)度要統(tǒng)一，以免貽誤軍運(yùn)和浪費(fèi)運(yùn)力。平津占領(lǐng)前，對(duì)此要先作準(zhǔn)備。1月19日，陳云等又向中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部（以下簡稱“中財(cái)部”）建議，用人民幣迅速收回關(guān)外的東北票和長城票。兩種貨幣收回后，關(guān)內(nèi)外貨幣停止兌換，物資交流由兩地貿(mào)易機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，直接結(jié)算，不經(jīng)過貨幣媒介。隨后，陳云領(lǐng)導(dǎo)在山海關(guān)設(shè)立了人民銀行與東北銀行聯(lián)合兌換所。接著，他又向中財(cái)部建議：華北與東北之間的貨物流通，一般應(yīng)相互承認(rèn)稅票，不再征稅，但對(duì)東北已實(shí)行的專賣煙、酒和禁止入口的美制奢侈品，要相互禁止輸入；建議禁止豬鬃、馬尾、毛皮自由出口，統(tǒng)交商業(yè)部外銷，內(nèi)地仍準(zhǔn)自由買賣，責(zé)成各地公司、商店大量收購其產(chǎn)品，以保證集中出口換回所需物資。3月，東財(cái)委發(fā)出通知：要求東北各部門出關(guān)，赴華北各大私營工廠，如啟新、永利、久大、北洋、恒源、華新等采購大批物品時(shí)，須經(jīng)華北貿(mào)易總局統(tǒng)一辦理。陳云向中財(cái)部的積極建議、在東北及時(shí)部署的財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理措施，使解放戰(zhàn)爭在全國迅速推進(jìn)的同時(shí)，財(cái)經(jīng)工作能逐步統(tǒng)一、走向全國，從而對(duì)加速解放戰(zhàn)爭進(jìn)程，促進(jìn)收復(fù)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，起了重要作用。

2.為東北重工業(yè)建設(shè)的起步創(chuàng)造條件。東北是中國重工業(yè)基地。東北全境解放后，陳云即把東北重工業(yè)建設(shè)問題提上日程，努力為東北工業(yè)的恢復(fù)與建設(shè)的起步創(chuàng)造條件。陳云主要做了兩方面的工作。一方面是謀劃聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家。1949年1月，陳云主持東財(cái)委擬定向蘇聯(lián)聘請(qǐng)各類專家328名的清單，獲中央支持，也得到蘇方同意。陳云認(rèn)為，恢復(fù)東北重工業(yè)，需聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家、補(bǔ)充現(xiàn)有設(shè)備、增加投資三項(xiàng)條件，其中最迫切的是專家。沒有專家，不僅鞍山、本溪難以大復(fù)工，“目前究竟缺少哪些機(jī)器也開不出清單”，“東北局或財(cái)委工業(yè)部同志，都全是外行”。另一方面是謀劃工作重點(diǎn)和思路。東北重工業(yè)盤子很大，恢復(fù)與建設(shè)頭緒多，人力、資金、經(jīng)驗(yàn)都缺乏。怎么起步？陳云首先在東北局會(huì)議上提出：“東北局應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起就有意識(shí)地把經(jīng)濟(jì)工作作為自己工作的重心”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。工作從三個(gè)方面起步：要拿出必要的工業(yè)投資，每月不能少于3000億至3500億元；要拿出鐵路運(yùn)輸?shù)木唧w計(jì)劃；要拼命搞東北沒有的原材料，如硫磺、銅圈等。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃眼下不可能訂得很細(xì)，但1949年鋼產(chǎn)量大約7萬至10萬噸，木材產(chǎn)量300萬至350萬立方米的數(shù)字要確定。隨后，陳云同李富春、張聞天、葉季壯共同敲定建立東北機(jī)器制造工業(yè)一系列重要事宜。

搞工業(yè)，陳云技術(shù)上是外行，東財(cái)委其他人也沒經(jīng)驗(yàn)，起步極其不易，這是共產(chǎn)黨最初領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。陳云之所以能夠初步提出和敲定東北工業(yè)恢復(fù)重點(diǎn)和一些重大事宜，重要原因是，1949年第一季度他先后赴東北各地廣泛和深入調(diào)查研究了企業(yè)狀況及發(fā)展前景和市場供應(yīng)、交通運(yùn)輸、職工工資、人民生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。深入的調(diào)查研究，加上多年革命斗爭歷練出的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及積累起來的財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)，使陳云能夠集思廣益，作出正確判斷，在千頭萬緒、情況復(fù)雜、物質(zhì)條件困難的情況下，領(lǐng)著大家趟出一條路子來。

3.指導(dǎo)擬訂1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案。東北的1949年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案是陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委擬訂的。這個(gè)計(jì)劃是東北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)的開端，十分重要。陳云自主持東財(cái)委工作后，就下力研究在東北國營和省營經(jīng)濟(jì)中建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題，并向各省作了廣泛調(diào)查。1949年4月，東財(cái)委將1949年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案提交東北局；4月22日和5月3日、4日東北局連續(xù)開會(huì)討論，陳云就計(jì)劃著重說明六個(gè)問題。一是明確1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃有較大可靠性。經(jīng)過努力，克服困難，能夠?qū)崿F(xiàn)。二是爭取物價(jià)上漲幅度控制在60%至70%，不超過100%。三是加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。東北要成立總會(huì)計(jì)局，作為政府的總賬房。四是明確1950年的努力方向是為工業(yè)投資尋找來源。五是要求國民經(jīng)濟(jì)各部門抓住自己的要害問題。鐵路的要害是日裝車輛和車輛周轉(zhuǎn)率；工業(yè)部門的要害是產(chǎn)量、質(zhì)量、成本的定額；商業(yè)部門的要害是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品與工業(yè)原料的收購和產(chǎn)品的推銷；銀行的要害是對(duì)資金的集中。六是繼續(xù)試驗(yàn)用九種物價(jià)計(jì)算物價(jià)指數(shù)的辦法。

這是陳云在東財(cái)委工作期間的最后奉獻(xiàn)。此前中央已決定，調(diào)陳云回中央主持全國財(cái)經(jīng)工作。待東北局對(duì)1949年東北經(jīng)濟(jì)計(jì)劃討論后，5月9日，陳云即趕往北平赴任。陳云擔(dān)任東財(cái)委主任不足一年，無負(fù)黨的重托！在東北歷史大變局中，陳云以成熟的政治智慧和敏銳的財(cái)經(jīng)眼光，抓住了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中突出的矛盾與問題，使東北經(jīng)濟(jì)在社會(huì)變革的陣痛中，有條不紊地走上了健康發(fā)展的軌道。陳云對(duì)東北財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，思路清晰，重點(diǎn)突出，政策高效，有力配合了東北全境解放和解放戰(zhàn)爭向全國推進(jìn)的斗爭全局，同時(shí)為東北經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展打下基礎(chǔ)，也為新中國的財(cái)經(jīng)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（來源：《世紀(jì)風(fēng)采》2021年第11期和第12期）

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責(zé)任編輯：寒江雪 更新時(shí)間：2022-03-01 關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)  理論園地