強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

怎么才能稱得上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)有哪些實(shí)施路徑和需要注意的問(wèn)題？第十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文就此作出解答。

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日本、荷蘭為什么不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

首先要辯證看待農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家未必是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。當(dāng)今世界，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家有20多個(gè)，但能稱得上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的寥寥無(wú)幾。

2022年5月18日，荷蘭南部的斐濟(jì)納特，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在耕地檢查土壤情況。

例如，日本、以色列、荷蘭等國(guó)家，依靠自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但不能被稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為什么？

根本原因在于這些國(guó)家不能依靠自身力量解決本國(guó)國(guó)民的基本食物供給問(wèn)題，正常年景下沒(méi)有問(wèn)題，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)就可能面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，不能否認(rèn)這些國(guó)家的努力。

對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的。如果口糧依賴進(jìn)口，就會(huì)被別人牽著鼻子走。只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能手中有糧、心中不慌。

保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。大國(guó)，尤其是人口大國(guó)，必須有能力解決自己的吃飯問(wèn)題，做不到這一點(diǎn)就有可能被“卡脖子”，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻被“一劍封喉”。

正因?yàn)槿绱?，黨和國(guó)家才始終強(qiáng)調(diào)，在任何情況下都必須確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本身是一致的。從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特點(diǎn)和目前世界的表現(xiàn)來(lái)看，只有真正能夠依靠自己力量解決吃飯問(wèn)題的國(guó)家才能稱得上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、加拿大、俄羅斯等。

2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議概述了建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的五個(gè)主要方面：

一是依靠自己的力量端牢飯碗；二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；四是賡續(xù)農(nóng)耕文明；五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把我國(guó)建設(shè)成為真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，這五個(gè)方面缺一不可。

其中，依靠自身力量端牢飯碗是最根本的。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠疫情反復(fù)，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。

我們必須落實(shí)好黨中央的戰(zhàn)略部署，在任何情況下都始終繃緊保障國(guó)家食物安全這根“弦”。

2

科學(xué)研判我國(guó)食物供給形勢(shì)

食物保障安全是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本。

在黨和國(guó)家的高度重視、廣大農(nóng)村基層干部和億萬(wàn)農(nóng)民的不懈努力下，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)19年豐收增產(chǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量68653萬(wàn)噸（13731億斤），比2021年增加368萬(wàn)噸（74億斤），增長(zhǎng)0.5%，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。其中，谷物產(chǎn)量12664.9億斤，小麥產(chǎn)量2754.5億斤，稻谷產(chǎn)量4169.9億斤，人均稻谷和小麥總量為494.69斤，相當(dāng)于每人每天一斤三兩，基本做到了口糧絕對(duì)安全。

與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量不減。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年糧食進(jìn)口量（含大豆）14687萬(wàn)噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的21.4%，其中大豆進(jìn)口量9108.1萬(wàn)噸，大豆之外其他的進(jìn)口量達(dá)到了5578.9萬(wàn)噸。

對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，做到了口糧絕對(duì)安全，并不意味著高枕無(wú)憂，從總的需求來(lái)看，我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)還有相當(dāng)大程度的依賴。

在此，有必要對(duì)“糧”和“食”兩個(gè)概念做下分析和對(duì)比。實(shí)際上，比之“糧”，“食”的范圍更大。沒(méi)有糧的安全就沒(méi)有食的安全，但是有了糧的安全也不一定完全能保證食的安全。

從現(xiàn)實(shí)情況看，盡管我國(guó)口糧供給已經(jīng)絕對(duì)安全，但從食物供給來(lái)看，我國(guó)糧食仍然處于總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)。在國(guó)民生活水平不斷提高的背景下，人們的食物消費(fèi)中口糧比重持續(xù)下降，其他食物比重不斷上升。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)糧食總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)6.8億噸，但是我國(guó)糧食消費(fèi)量超過(guò)8.3億噸，每年從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口1.5億噸糧食，已成為一種常態(tài)。

2023年中央一號(hào)文件明確提出，全力抓好糧食生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤（5000萬(wàn)噸）糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。即使實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，距離每年從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口1.5億噸糧食尚有差距。

必須要有統(tǒng)籌觀念，不能只滿足于口糧安全，在確?？诩Z安全的同時(shí)，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問(wèn)題。

何為總量不足？

食物供給安全是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。2022年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步結(jié)果顯示,全國(guó)耕地面積達(dá)到19.14億畝,人均耕地面積僅1.35畝，不及世界平均水平的50%，同時(shí)我國(guó)水資源也不及世界人均水平的25%，我國(guó)用占全球9%的耕地、6%的水資源，要養(yǎng)活全球18%的人口，在這樣的資源條件下，我國(guó)的糧食安全、食物供給長(zhǎng)期處在一個(gè)緊平衡的狀態(tài)。

何為結(jié)構(gòu)性矛盾突出？

其一，大的區(qū)域之間供求矛盾日漸突出。從上世紀(jì)八九十年代至今，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)三者之間數(shù)量對(duì)比，南北地區(qū)人口分布、資源分布和糧食分布三者之間格局，都發(fā)生了巨大變化，能夠調(diào)出糧食的?。▍^(qū)市）數(shù)量在不斷減少。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始劃分糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，形成了13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南和四川）、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。

2021年我對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)市）糧食生產(chǎn)的自給率做了一個(gè)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)（自給率超過(guò)110%）有7個(gè)，主銷區(qū)有13個(gè)（自給率低于70%），產(chǎn)銷平衡區(qū)11個(gè)。

能調(diào)出糧食的?。▍^(qū)市）越來(lái)越少，調(diào)入糧食的越來(lái)越多。其中值得一提的是，只有新疆從主銷區(qū)變成了主產(chǎn)區(qū)，別的?。▍^(qū)市）都是降為主銷區(qū)或者平衡區(qū)。如果不抓緊健全對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的?。▍^(qū)市）數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步減少。

南方光熱充足，是我國(guó)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)之地，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向了北方，變成北糧南運(yùn)。一方面國(guó)家斥巨資建設(shè)南水北調(diào)工程,調(diào)南水北上，減緩北方水資源短缺,另一方面又通過(guò)北糧南運(yùn)把水資源運(yùn)回南方，這是巨大的錯(cuò)配。

南水可以北調(diào)，光熱卻不行，而光熱意味著糧食生產(chǎn)，南糧北運(yùn)實(shí)際上存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在當(dāng)前氣候變化加劇的背景下。

對(duì)于南北地區(qū)人口分布、資源分布和糧食分布三者之間布局問(wèn)題，顯然是一個(gè)需要抓緊研究的重要問(wèn)題。

其二，糧食供求中品種結(jié)構(gòu)不平衡。口糧絕對(duì)安全，正常年景下，總體來(lái)看，我國(guó)稻谷、小麥供過(guò)于求，庫(kù)存也比較充裕，而且還經(jīng)常以庫(kù)存的小麥和稻谷去彌補(bǔ)飼料缺口。

但“三料”（油料、糖料、飼料）明顯供不應(yīng)求，須通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。

2022年我國(guó)進(jìn)口各類油料合計(jì)為9610.9萬(wàn)噸，累計(jì)進(jìn)口食糖527萬(wàn)噸，其中飼料缺口有多大比較復(fù)雜，具體數(shù)字需要認(rèn)真核算。近年來(lái)，每年都有3000萬(wàn)—5000萬(wàn)噸的小麥和稻谷庫(kù)存用于飼料，進(jìn)口200萬(wàn)噸左右的干草和相當(dāng)數(shù)量的肉、奶。

在農(nóng)業(yè)資源有限的條件下，如何通過(guò)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，逐步降低油料、糖料、飼料對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

2022年中央一號(hào)文件提出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。今年中央一號(hào)文件明確提出,加力擴(kuò)種大豆油料,深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，因?yàn)槲覈?guó)大豆自給率最低的時(shí)候，85%依賴進(jìn)口，風(fēng)險(xiǎn)很大。

國(guó)產(chǎn)大豆品種大多是食用大豆，蛋白質(zhì)含量高、出油率低。進(jìn)口大豆主要用于榨油和榨油之后的豆粕用于飼料。所以我們?cè)霎a(chǎn)出來(lái)的大豆主要是食用大豆，而近年來(lái)食用大豆供給充足，而榨油大豆缺口較大，國(guó)產(chǎn)大豆如果拿去榨油，出油率低、價(jià)格高，在市場(chǎng)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆銷路困難。

因此，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，一定要具體細(xì)分到品種和用途。

3

十大問(wèn)題值得保持高度關(guān)注

我們沒(méi)必要去追求食物的完全自給自足，因?yàn)槲覈?guó)的人口規(guī)模、資源稟賦決定了在不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面，必須合理地利用國(guó)際資源，但同時(shí)又必須清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)的利用必須控制在不能危及國(guó)家安全的程度，任何時(shí)候都不能放松保障我國(guó)食物安全的治理能力。

2022年5月8日，黑龍江鶴山農(nóng)場(chǎng)工人駕駛一臺(tái)大馬力拖拉機(jī)播種大豆。圖｜圖蟲(chóng)創(chuàng)意

黨中央國(guó)務(wù)院作出了一系列的戰(zhàn)略部署，最主要的是明確了幾個(gè)方面：

一是要嚴(yán)格地保護(hù)耕地，并不斷地提高耕地質(zhì)量；二是要加快推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新；三是要落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，完善和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧的積極性；四是需要樹(shù)立大食物觀，持續(xù)抓好食物的節(jié)約和減損。

當(dāng)前我國(guó)的糧食安全和食物安全問(wèn)題處在一個(gè)非常復(fù)雜的背景下，同時(shí)基于我國(guó)糧食總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)，我們必須眼觀六路、耳聽(tīng)八方，對(duì)以下十大問(wèn)題保持高度關(guān)注，及時(shí)獲取精準(zhǔn)信息，制定有效對(duì)策，落實(shí)多種措施。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一是年度糧食產(chǎn)量的波動(dòng)，有時(shí)候市場(chǎng)參與主體和政府部門對(duì)年度糧食產(chǎn)量的分析判斷并不完全一致；二是國(guó)內(nèi)各類糧食庫(kù)存變化，包括政府的儲(chǔ)備庫(kù)存、調(diào)節(jié)庫(kù)存，企業(yè)的商業(yè)庫(kù)存，糧食貿(mào)易商的周轉(zhuǎn)庫(kù)存等；三是年度糧食進(jìn)口數(shù)量和品種變化；四是飼料和工業(yè)用糧的變化，近年來(lái)豬肉產(chǎn)量和價(jià)格過(guò)山車，影響市場(chǎng)參與主體判斷；五是種糧農(nóng)民的家庭存糧變化。

從國(guó)際來(lái)看，一是氣候變化尤其是極端性氣候變化對(duì)全球糧油產(chǎn)品供給的影響；二是地緣政治沖突對(duì)糧食生產(chǎn)貿(mào)易的遏制；三是糧食和油料糖料越來(lái)越多地被作為生物質(zhì)能源的原料；四是相關(guān)國(guó)家的霸權(quán)行徑，包括長(zhǎng)臂管轄、單邊制裁等打壓；五是世界四大糧商對(duì)糧油國(guó)際市場(chǎng)的壟斷和炒作。

還有一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)國(guó)際都需要關(guān)注，謹(jǐn)防新冠疫情反復(fù)對(duì)食物供給、需求和供應(yīng)鏈流通的影響。

需要強(qiáng)調(diào)的是，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。

來(lái)看幾組數(shù)據(jù)：2019年，國(guó)土三調(diào)公布的耕地?cái)?shù)據(jù)是19.18億畝；2020年，18.65億畝；2021年，19.12億畝；2022年，19.14億畝。2019年與2022年，兩相對(duì)比減少了400萬(wàn)畝，這說(shuō)明我國(guó)目前的耕地形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

從2009年的國(guó)土二調(diào)到2019年的國(guó)土三調(diào)10年間，我國(guó)耕地總面積減少了11300萬(wàn)畝，平均每年減少1130萬(wàn)畝。除東北三省以及內(nèi)蒙古、新疆外，其他26個(gè)?。▍^(qū)市）的耕地面積都在減少。

如果不是這5個(gè)?。▍^(qū)）十年間增加了9000多萬(wàn)畝，我國(guó)十年間減少耕地將近2億畝。

在這10年中，全國(guó)其余的26個(gè)?。▍^(qū)市）的耕地面積都在減少，其中8個(gè)?。▍^(qū)市）減少面積都超過(guò)了1000萬(wàn)畝，最多的省份減了2000多萬(wàn)畝，相當(dāng)于其耕地總面積的1/4。

嚴(yán)格保護(hù)耕地早已被確定為國(guó)策，但違規(guī)占用耕地仍然屢禁不止，耕地占補(bǔ)平衡在實(shí)際中存在占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象。這造成耕地的數(shù)量和質(zhì)量都有所下降。

因此，必須采取“長(zhǎng)牙齒”硬措施壓緊壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提高。

這是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我們的責(zé)任，對(duì)子孫后代繁衍生息的責(zé)任，對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

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