為什么要把“國有資產(chǎn)”和“國有資本”區(qū)分清楚?

——國企改革開新篇系列之六

梁  軍

從今天開始，開新篇系列將闡釋《全民所有資本市場化監(jiān)管基本法》中蘊(yùn)含的理論問題?；蛟S沒有前面幾篇文章那么適合大眾化閱讀，但我盡量寫得簡單、清晰、通俗。畢竟，這不是內(nèi)參，也不是奏折，更不是學(xué)術(shù)論文。

我只想把我的觀點(diǎn)留在互聯(lián)網(wǎng)上，讓世人知道，有人在勤奮地思考，有人在為一項(xiàng)崇高的事業(yè)奮筆疾書。而所書之內(nèi)容，看似平常的國企改革，竟然蘊(yùn)含了那么多常人不關(guān)注或無所知的問題。

我在《全民所有資本市場化監(jiān)管基本法》中建議：“依據(jù)《中華人民共和國憲法》對國有資產(chǎn)所有權(quán)屬性的釋義，明確經(jīng)營性國有資產(chǎn)即國有資本屬于全民直接所有，冠以全民所有資本之名，與國有資本并稱。”

一

怎么區(qū)分國有資產(chǎn)和國有資本，現(xiàn)在是一筆糊涂賬。

這有什么區(qū)別嗎?

區(qū)別大了去了!

要是有誰可以準(zhǔn)確無誤地說清楚，算我輸。

我粗略地捋一捋。

《憲法》中并沒有國有資產(chǎn)或國有資本概念。相關(guān)的表述是：社會(huì)主義公有制即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制、國有經(jīng)濟(jì)即全民所有制經(jīng)濟(jì)、自然資源屬于國家所有即全民所有、城市的土地屬于國家所有、公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，等等。

國有資產(chǎn)，是國家管理的所有資產(chǎn)的總稱。國有資產(chǎn)的范圍極其廣泛，天上地下，帳里帳外，有形無形。但是從屬性上看，卻只有兩類，即經(jīng)營性和非經(jīng)營性。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也就是國有企業(yè)的資本，簡稱國有資本。國有資本是市場化改革深入以后，逐步替代經(jīng)營性國有資產(chǎn)的新概念。

簡言之，經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以用國有資本概念，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)則絕對不能。

我們曾經(jīng)對資本這一概念，進(jìn)行非常政治化的解讀。所以，資本一詞，長時(shí)間銷聲匿跡，全社會(huì)避而不談，更別提往國有資產(chǎn)的頭上戴。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)改革以后，資本概念避無可避，才逐漸回歸。將經(jīng)營性國有資產(chǎn)冠以國有資本之名，猶抱琵琶半遮面，逐漸地習(xí)慣成自然。

另外一個(gè)被極力避免觸及的，與資本兩位一體的政治化概念是“剩余價(jià)值”。理論界多用“勞動(dòng)剩余”替代。

資本+剩余價(jià)值，就涉及到更為敏感的“剝削”概念。理論界更是環(huán)顧左右繞道走了。

上述嚴(yán)肅話題，以后找機(jī)會(huì)再聊。

回到主題：國有資產(chǎn)與國有資本，該怎么區(qū)分?能不能相互替代?什么情況下可替代?什么情況下必須各自表述?目前并沒有正式文件予以規(guī)范。

在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中，以及近些年出臺的相關(guān)法律和政策文件中，國有資產(chǎn)和國有資本兩個(gè)概念交替使用。很明顯的趨勢是：越往后，使用國有資本概念的頻次越高。

2018年6月出臺的中央關(guān)于金融國有資產(chǎn)監(jiān)管的文件，即《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，直接就用了國有資本的概念。只是在與原有文件精神對接的極個(gè)別地方，不得不又穿插地使用國有資產(chǎn)的概念。

在媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)研究中，估計(jì)沒人關(guān)注二者的區(qū)別，想到哪個(gè)就用哪個(gè)。細(xì)究之下，令人犯暈。

犯暈不是犯錯(cuò)。

如果因?yàn)楦拍罴m纏不清，導(dǎo)致行為邊界模糊，公權(quán)力與私權(quán)利交叉重疊，那就嚴(yán)重了。

斗膽得罪一下：那么多政策秀才、法條專家、學(xué)術(shù)大咖，怎么能任由這一亂象存在?

二

個(gè)人以為，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)，從涵蓋非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的國有資產(chǎn)總稱之中細(xì)分出來，冠以國有資本之名，以示區(qū)別，這是一項(xiàng)了不起的理論飛躍!

其一，劃分出政府公權(quán)力與出資人私權(quán)利的界限;其二，明晰了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的市場化定位;其三，為還原全民所有資本屬性奠定法理基礎(chǔ)。

這里涉及的嚴(yán)肅且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽椃ǚ蓡栴}，估計(jì)不會(huì)有人感興趣，我就不展開了。我直接說答案和建議吧!

第一，國有資產(chǎn)是一個(gè)“國家所有即全民所有”的各類資產(chǎn)的總稱。

第二，國有資產(chǎn)分為三大類：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源類國有資產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

第三，建議將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)稱國有財(cái)產(chǎn)，自然資源類國有資產(chǎn)統(tǒng)稱國有資源，企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)稱國有資本。國有資產(chǎn)由國有財(cái)產(chǎn)、國有資源、國有資本共“一財(cái)兩資”構(gòu)成。

第四，國有財(cái)產(chǎn)和國有資源屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，分別由財(cái)政、自然資源等政府組成部門行使公權(quán)力監(jiān)管;國有資本屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，由非政府組成部門的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)代理行使股東監(jiān)管權(quán)利。

第五，在一定條件下，三大類國有資產(chǎn)屬性可以相互轉(zhuǎn)換，但必須隨之進(jìn)行資產(chǎn)稱謂、監(jiān)管權(quán)屬、適用法律等系列變更，重點(diǎn)在于界定政府公權(quán)力與資本私權(quán)利，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家治理體系現(xiàn)代化要求。

三

假設(shè)有一處礦產(chǎn)，探明儲(chǔ)量及開采價(jià)值是1000億。毫無疑問，這是屬于國家所有即全民所有的國有資產(chǎn)。

此時(shí)的這筆國有資產(chǎn)，定性為國有資源，歸屬自然資源部門監(jiān)管，每年向人大常委會(huì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)底數(shù)。

自然資源部能不能自己開發(fā)經(jīng)營呢?

肯定不行!

如果自然資源部門自己成立一家企業(yè)，開采這一處礦產(chǎn)，那么，自然資源部門作為擁有公權(quán)力的政府組成部門，自己監(jiān)管，自己開采，就是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，誰都競爭不過你。這就是標(biāo)準(zhǔn)意義上的“政企不分”。

如果政府決定開采這一處礦產(chǎn)，那就有兩種處置方式。

一是公開招標(biāo)，價(jià)高者得。假設(shè)沒有溢價(jià)，以1000億成交，成交款進(jìn)入國庫，歸屬財(cái)政部門監(jiān)管，應(yīng)定性為國有財(cái)產(chǎn)。那么，自然資源部門監(jiān)管的價(jià)值1000億國有資源，變?yōu)樨?cái)政部門監(jiān)管的現(xiàn)金1000億國有財(cái)產(chǎn)。財(cái)政部門擁有使用該1000億國有財(cái)產(chǎn)的公權(quán)力。財(cái)政部門定期向人大常委會(huì)報(bào)告包括該款項(xiàng)在內(nèi)的所有國家財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管和使用情況。

財(cái)政部門能不能用這1000億現(xiàn)金開辦企業(yè)做生意呢?

原則上也是不行的。

我說的是“原則上”不行，表示我的“原則”與現(xiàn)實(shí)有出入。這里說來話長且極其復(fù)雜，我以后有機(jī)會(huì)再說。總之必須謹(jǐn)記一條基本原則：具有公權(quán)力的政府組成部門，原則上都不能用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)開展經(jīng)營性活動(dòng)。這是政企分開、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的底線要求。

二是作為國有資本金注入某家國企。價(jià)值1000億的國有資源，變?yōu)樽鰞r(jià)1000億的國有企業(yè)股本，應(yīng)定性為國有資本，歸屬國資監(jiān)管部門監(jiān)管。國資監(jiān)管部門擁有使用該1000億國有資本的權(quán)利，用于生產(chǎn)經(jīng)營，保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。國資監(jiān)管部門定期向人大常委會(huì)報(bào)告包括該股本在內(nèi)的所有國有資本的監(jiān)管和經(jīng)營情況。

假設(shè)若干年后，該處礦產(chǎn)開采完畢，政府決定將該礦區(qū)改造成為一處公益性國家森林公園，則將該礦區(qū)按市場價(jià)格做價(jià)，列入行政事業(yè)性國有財(cái)產(chǎn)，改由財(cái)政部門監(jiān)管。

假如要開發(fā)成經(jīng)營性景區(qū)或度假區(qū)，則以市場土地價(jià)格評估值，繼續(xù)作為國有資本開展經(jīng)營，仍由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，其國有資本屬性不變。

假如沒有開發(fā)利用價(jià)值，則將該礦區(qū)按山地森林形態(tài)計(jì)入國有資源類型，回歸自然資源部門監(jiān)管。

這就是國有資產(chǎn)在國有資源、國有財(cái)產(chǎn)、國有資本三種形態(tài)下監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、使用的正確打開方式。

之所以如此糾纏于國有資產(chǎn)和國有資本的差別，就是要將國有資本從非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)序列中獨(dú)立出來，還原其追求利潤最大化的市場屬性，還原其具有與社會(huì)資本相同私權(quán)利的法律地位，才談得上國企改革發(fā)展的底層邏輯，才談得上最終成為全民所有資本進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民分紅的理論可能。

《全民所有資本市場化監(jiān)管基本法》里的一句話，所蘊(yùn)含的道理，是不是超乎你的想象?

理論很枯燥，但是真管用。我和這套理論杠上了。

我曾公開呼吁國資委更名，建議將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，更名為國有資本監(jiān)督管理委員會(huì)。

一字之差，海闊天空。

在《全民所有資本市場化監(jiān)管基本法》中，我再次提出國資委更名之事，同時(shí)精簡掉“監(jiān)督”二字，變更為國有資本管理委員會(huì)。

理由和理論，后幾篇再講。

名不正則言不順。是時(shí)候正本清源了!

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