中國國有企業(yè)的總量、布局與能力

——基于1998—2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

國有企業(yè)改革和發(fā)展事關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度以及中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，既是熱點(diǎn)理論問題也是重要政策議題。黨的二十屆三中全會(huì)就開展國有企業(yè)的核算和評(píng)價(jià)作了部署，國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及自身能力研究既有重要的理論價(jià)值也有重要的決策參考價(jià)值。在搜集數(shù)據(jù)、甄別數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)中國國有企業(yè)過去二十多年的歷史和現(xiàn)狀作了多角度的比較研究，詳盡地展示了中國國有企業(yè)近年來的發(fā)展變化和實(shí)際情況，以幫助各界更好地認(rèn)識(shí)和了解中國國有企業(yè)，并為更進(jìn)一步的研究和決策提供參考依據(jù)。

國內(nèi)外的研究論爭(zhēng)與開展實(shí)證研究的必要

(一)世界政治經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生新變化，學(xué)術(shù)界和國際組織對(duì)國有企業(yè)的看法更加積極，但仍存在對(duì)國有企業(yè)的差異化理解。

進(jìn)入新世紀(jì)尤其是近年來，以私有化、自由化、宏觀穩(wěn)定化為主要內(nèi)容的“華盛頓共識(shí)”不再是世界的主流政策范式。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)近年來在一些國家不同程度地回歸。伴隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的新變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究整體上呈現(xiàn)出關(guān)于國有企業(yè)的更加積極的研究結(jié)論。一項(xiàng)基于2002—2021年的近550篇國有企業(yè)研究論文的文獻(xiàn)計(jì)量研究顯示，在過去20多年里，世界關(guān)于國有企業(yè)的看法已經(jīng)改變;相比20多年前一度流行的私有化主張，近年來國有企業(yè)(包括混合所有制中的國家所有權(quán))被越來越多的研究所接受。與此同時(shí)，世界銀行、國際貨幣組織、經(jīng)濟(jì)合作組織等國際組織發(fā)布了對(duì)國有企業(yè)的新評(píng)價(jià)和新倡議，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的積極作用。

然而，關(guān)于國有企業(yè)的觀點(diǎn)和分歧依然存在并不時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)國有企業(yè)有著差異化的認(rèn)知和解讀。最近一段時(shí)間，國內(nèi)外學(xué)者就中國國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、國有企業(yè)的未來前景等發(fā)表差異化的看法。有些涉及國有企業(yè)的資本總量和產(chǎn)業(yè)布局，有些涉及國有企業(yè)的能力本身。有效回應(yīng)這些問題，需要深入中國國有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行實(shí)證研究，充分掌握國有企業(yè)的真實(shí)情況和一手資料，避免盲人摸象，各說各話。

(二)基于各個(gè)部委和年鑒的數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究，有助于摸清國有企業(yè)的真實(shí)情況，給中國國有企業(yè)準(zhǔn)確畫像。

這些年，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組等單位和個(gè)人都試圖研究計(jì)算中國國有企業(yè)的規(guī)模或占比。然而受限于統(tǒng)計(jì)資料的分散、時(shí)效性以及統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)本身的專業(yè)性和復(fù)雜性，國內(nèi)外對(duì)于中國國有企業(yè)比較全面、具體和及時(shí)的研究還是缺乏的。有的統(tǒng)計(jì)年鑒沒有全口徑的國有企業(yè)的數(shù)據(jù)，有的統(tǒng)計(jì)年鑒沒能反映國有及國有控股企業(yè)的最新情況而是沿用注冊(cè)登記類型來披露不完全的國有企業(yè)數(shù)據(jù)，有的統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)自身披露的數(shù)據(jù)涵義沒有明確的解釋(如是否合并財(cái)務(wù)報(bào)表)。甚至，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)散落在各個(gè)不同的部委和機(jī)構(gòu)以及同一部委的不同司局之間，同一本統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)也存在差異(有的行業(yè)依據(jù)國有及國有控股企業(yè)統(tǒng)計(jì)，有的行業(yè)依據(jù)注冊(cè)登記類型統(tǒng)計(jì))。

基于這樣的情況，本文根據(jù)多個(gè)政府部委或機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國財(cái)政年鑒》《中國稅務(wù)年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒》《企業(yè)研發(fā)活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人力資源和社會(huì)保障年鑒》以及《中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》等披露的1998—2022年度數(shù)據(jù)尤其是最新數(shù)據(jù)進(jìn)行了甄別和分析。研究過程中，本文對(duì)一些統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目以及有些統(tǒng)計(jì)年鑒的不完整的數(shù)據(jù)進(jìn)行了排除或?qū)徤魈幚?，以避免?duì)中國國有企業(yè)情況的不準(zhǔn)確反映。本文中所披露的數(shù)據(jù)力爭(zhēng)涵蓋國有及國有控股企業(yè)的實(shí)際情況，反映國有企業(yè)在股權(quán)方面的發(fā)展變化。根據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，國有及國有控股企業(yè)能較好地反映企業(yè)所有權(quán)形式的多元性和國有資本的新變化，簡稱為國有企業(yè)。

1998—2022年中國有企業(yè)的發(fā)展變化

過去20多年來，中國國有企業(yè)的發(fā)展變化，既體現(xiàn)在資本總量、利潤總額、稅收繳納等方面，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新等方面。中國國有企業(yè)的發(fā)展變化是觀察和理解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的重要窗口。

(一)總體來看，國有資本總量在過去20多年增長數(shù)十倍，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值，存量和流量視角的多項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)增長與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)基本趨同。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)圍繞中國國家資產(chǎn)負(fù)債情況做了不少研究，對(duì)中國政府資產(chǎn)(含政府出資的國有資產(chǎn))有不少估算。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)的最新數(shù)據(jù)，中國政府凈資產(chǎn)自2000年以來不斷增長，在2019年就已經(jīng)超過162.8萬億元，占到社會(huì)凈財(cái)富675.5萬億元的24%。皮凱蒂研究團(tuán)隊(duì)基于2015年之前的數(shù)據(jù)計(jì)算顯示，中國的公有財(cái)產(chǎn)占全社會(huì)財(cái)產(chǎn)的30%左右，中國政府擁有國內(nèi)股權(quán)資產(chǎn)的60%，估算的數(shù)值高于中國社會(huì)科學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)。無論哪種估算都表明，國有企業(yè)資產(chǎn)是中國政府資產(chǎn)負(fù)債表的重要內(nèi)容。

根據(jù)國務(wù)院2023年向全國人大的最新報(bào)告和歷年《中國財(cái)政年鑒》的合并后數(shù)據(jù)，2022年，中國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元、負(fù)債總額218.6萬億元、國有資本權(quán)益94.7萬億元;中國國有金融資本權(quán)益27.6萬億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元、負(fù)債總額358.2萬億元。上述兩大類經(jīng)營性國有資產(chǎn)形成的國有資本權(quán)益122.3萬億元，去除了負(fù)債和其他所有者的權(quán)益，是真正屬于國家和人民的財(cái)富，也構(gòu)成了中國政府資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成部分。此外，中國國有資產(chǎn)還包括行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)、其他權(quán)益資產(chǎn)等。

從更長的歷史區(qū)間來看，與20世紀(jì)末改革攻堅(jiān)時(shí)的情況相比，今天的國有企業(yè)可以說是鳳凰涅槃、浴火重生。過去20多年來，中國國有企業(yè)的資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、國有資本總量在增長的同時(shí)，營業(yè)總收入、利潤總額、納稅等指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長。從1998年到2022年，中國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從13.5萬億元增長到339.5萬億元，增長18.7倍;所有者權(quán)益從5萬億元增長到120.8萬億元，增長23.2倍;國有資本總量從4.8萬億元增長到94.7萬億元，增長24.1倍;營業(yè)總收入從6.5萬億元增長到82.6萬億元，增長11.7倍;利潤總額從0.02萬億元增長到4.5萬億元，增長224倍;納稅從0.3萬億元增長到6.3萬億元，增長20倍。同期，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從8.5萬億元增長到120.5萬億元，增長13.2倍。國有企業(yè)的增長趨勢(shì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)基本趨同。

國有資本的存量成為國家和人民的重要財(cái)富，國有資本的流量也成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。如圖1所示，從1998年到2022年，中國國有企業(yè)資產(chǎn)總額與所有者權(quán)益的差值擴(kuò)大，顯示了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的上升趨勢(shì);所有者權(quán)益與國有資本總量(國有資本權(quán)益)的差值擴(kuò)大則顯示了國有企業(yè)股權(quán)的多元化等影響因素。國有企業(yè)營業(yè)總收入、利潤總額、納稅數(shù)額在過去20多年有所波動(dòng)，但整體上升的大趨勢(shì)沒有改變。即使?fàn)I業(yè)總收入和利潤總額在個(gè)別年份下降，納稅數(shù)額也是上升的。此外，與其他所有制企業(yè)相比，國有企業(yè)的在崗職工平均工資是最高的;2022年度，國有企業(yè)的在崗職工平均工資是11.9萬元。當(dāng)然，從全國來看，部分國有企業(yè)的虧損問題仍舊值得重視，但需要區(qū)分不同類型企業(yè)的虧損原因(如政策性虧損、經(jīng)營性虧損等)。

圖1：中國國有企業(yè)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)(1998—2022年)

來源：歷年《中國財(cái)政年鑒》

(二)國有企業(yè)分布在國民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)門類中，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和支撐作用。

從國民經(jīng)濟(jì)布局來看，國有企業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都有布局，國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用舉重若輕。2022年，中國國有企業(yè)分布在農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、地質(zhì)勘查及水利業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)、郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育福利業(yè)、教育文化廣播業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)社團(tuán)及其他等行業(yè)門類中，涉及29.1萬戶國有企業(yè)和3475.2萬名職工，是國家基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、安全支撐的重要力量。根據(jù)《中國財(cái)政年鑒2023》，在當(dāng)下國有企業(yè)分布的行業(yè)門類中，工業(yè)類國有企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額、納稅數(shù)額、職工人數(shù)都是最大的。

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中廣泛布局，培育了一批有行業(yè)影響甚至世界影響的大企業(yè)，盡管不少企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還有待增強(qiáng)。從技術(shù)創(chuàng)新情況來看，國有企業(yè)近年來的研發(fā)投入不斷提高，創(chuàng)新體系持續(xù)完善，重要成果不時(shí)涌現(xiàn)，正在為實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)而努力。國有企業(yè)的創(chuàng)新成果體現(xiàn)在重大工程建設(shè)、重大專項(xiàng)研發(fā)、大國重器等多個(gè)方面。從企業(yè)自身規(guī)模來看，根據(jù)《財(cái)富》“世界500強(qiáng)企業(yè)”榜單，2022年中國大陸(含香港)的上榜企業(yè)有136家，其中國有企業(yè)86家。而根據(jù)《2023中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，在申報(bào)的營業(yè)收入最大的500家企業(yè)中，國有企業(yè)達(dá)到256家，占500家企業(yè)總數(shù)的51.2%。

(三)中央企業(yè)尤其中央管理企業(yè)的多項(xiàng)指標(biāo)整體優(yōu)于地方國有企業(yè)，地方國有資本呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)大省集中的趨勢(shì)。

中央企業(yè)在國有企業(yè)中發(fā)揮著特殊重要的作用，由國務(wù)院國資委等部委或機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)。目前的中央企業(yè)，包括中央管理企業(yè)和中央部門管理企業(yè)兩部分。2022年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額和國有資本權(quán)益分別為109.4萬億元、73.7萬億元和21.8萬億元。中央國有金融資本權(quán)益19.1萬億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額和負(fù)債總額分別為261.6萬億元和234.7萬億元。中央企業(yè)的國有資本權(quán)益和中央國有金融資本權(quán)益合計(jì)40.9萬億元，占到全國國有資本權(quán)益122.3萬億元的33.4%。

就中央企業(yè)和地方企業(yè)比較而言，中央企業(yè)(尤其中央管理企業(yè))的整體財(cái)務(wù)指標(biāo)高于國有企業(yè)的平均水平。2022年，中央企業(yè)以國有企業(yè)資產(chǎn)總額的32.2%，占有了中國國有企業(yè)營業(yè)總收入的52.7%和利潤總額的65.1%。尤其是，中央管理企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、納稅金額、在崗職工平均工資等指標(biāo)，都要高于中國國有企業(yè)的相應(yīng)指標(biāo)。2022年，在中國國有企業(yè)納稅(不含國有一級(jí)金融企業(yè))中，中央企業(yè)(不含國有一級(jí)金融企業(yè))納稅4.0萬億元，占到中國國有企業(yè)納稅6.3萬億元的63.5%，占到中國政府稅收收入的24%左右。此外，2013年以來，中央企業(yè)累計(jì)上繳國有資本收益超過1.3萬億元，向全國社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本超過1.2萬億元。

就地方(不含中央企業(yè)在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù))而言，根據(jù)《中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒2023》的不完全統(tǒng)計(jì)，2022年國有資本總量最大的省市包括江蘇、浙江、廣東、山東、四川、上海、安徽、重慶、江西、湖北、北京，這些經(jīng)濟(jì)大省或強(qiáng)省占有了地方國有資本的很大比例，國有資本呈現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)大省集中的趨勢(shì)。廣東、上海、山東、北京、浙江、山西等省市的地方國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)都超過了100萬人，是各省市中地方國有企業(yè)(不含中央企業(yè)在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù))就業(yè)較多的省市。依此計(jì)算，上海市是全國各省市中人均國有資本和國有企業(yè)就業(yè)比例最高的省市之一。上海市政府發(fā)布的《2022年上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》也顯示，2022年，上海市公有制經(jīng)濟(jì)(包含中央企業(yè)在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù))增加值為20715.29億元，占到全市增加值的46.4%。

(四)國有企業(yè)在提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)積極承擔(dān)納稅義務(wù)，向各級(jí)政府繳納稅收的同時(shí)上繳國有資本收益。

國有企業(yè)的納稅是政府財(cái)政收入的重要來源，國有企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)是納稅大戶。從稅收貢獻(xiàn)來看，2022年中國國有企業(yè)(不含國有一級(jí)金融企業(yè))納稅6.3萬億元，占到2022年中國政府稅收收入(16.7萬億元)的37.7%。如果加上國有一級(jí)金融企業(yè)的納稅(保守估計(jì)1萬億元)，廣義上的中國國有企業(yè)對(duì)政府稅收的貢獻(xiàn)至少會(huì)超過43.7%。國有一級(jí)金融企業(yè)的納稅根據(jù)中國各類型的金融服務(wù)業(yè)的納稅情況等估算而來。此外，根據(jù)《中國稅務(wù)年鑒2022》的披露，2021年國家稅務(wù)總局聯(lián)系的2000戶企業(yè)集團(tuán)(簡稱“千戶集團(tuán)”)中的國有企業(yè)(含金融企業(yè))納稅就達(dá)到5.7萬億元，其他所有制企業(yè)合計(jì)納稅1.7萬億元。在納稅的同時(shí)，國有企業(yè)近年來向政府上繳國有資本收益，納入各級(jí)政府的國有資本經(jīng)營預(yù)算。2022年，中國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5689億元(其中，中央層面2343億元，地方層面3346億元)，這意味著相當(dāng)于2022年中國國有企業(yè)利潤總額的12.6%已經(jīng)作為國有資本經(jīng)營收益上交中央財(cái)政和地方財(cái)政。根據(jù)國務(wù)院的新文件，國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)繳利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。在向財(cái)政上繳資本收益的同時(shí)，國有企業(yè)通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸬确绞街С稚鐣?huì)保障體系建設(shè)，體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有、發(fā)展成果全民共享的導(dǎo)向。

中國國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局：以工業(yè)為對(duì)象

工業(yè)企業(yè)是中國國有企業(yè)最重要的組成部分，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等構(gòu)成了國有經(jīng)濟(jì)中最重要的產(chǎn)業(yè)板塊。對(duì)國有工業(yè)企業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)與布局等角度的研究，有助于進(jìn)一步了解中國國有企業(yè)的發(fā)展變化，充分把握中國國有企業(yè)的成就和挑戰(zhàn)。

(一)中國國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的絕對(duì)擴(kuò)張和占比的相對(duì)下降，顯示了中國經(jīng)濟(jì)的新變化和新的所有制格局。

企業(yè)發(fā)展體現(xiàn)在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等多個(gè)方面。從國有工業(yè)企業(yè)來看，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》基于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，從1998年到2022年，中國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)(簡稱國有工業(yè)企業(yè))資產(chǎn)總額從7.5萬億元增長到了60.4萬億元，營業(yè)收入從3.4萬億元增長到了37.6萬億元，利潤總額從0.05萬億元增長到了2.4萬億元，實(shí)現(xiàn)了量的絕對(duì)增加。據(jù)此計(jì)算，從1998年到2022年，中國國有工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入(1998年和2022年分別為6.4萬億元和133.3萬億元)的占比從52.3%降到了28.2%。

需要說明的是，近十幾年來，中國國有工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重總體穩(wěn)定，基本上都在一定區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。盡管中國國有工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的比重近兩年呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，并不是所謂的“國進(jìn)民退”，因?yàn)榻陙淼目傮w趨勢(shì)顯示私營工業(yè)企業(yè)的該項(xiàng)占比更高。從1998年到2022年，私營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入從0.18萬億元增長到了48.7萬億元，占比從2.9%增長到了36.6%。外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入從1.6萬億元增長到了27.8萬億元，占比從24.3%下降到了20.8%。總體而言，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是多種所有制企業(yè)并存的經(jīng)濟(jì)體制;各種所有制企業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)成長的見證者和參與者，與中國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大。

(二)從行業(yè)分布來看，中國國有工業(yè)企業(yè)在41個(gè)工業(yè)大類中僅有十余個(gè)工業(yè)大類的行業(yè)影響力是顯著較大的，主要布局在國民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)。

以工業(yè)企業(yè)所在行業(yè)的營業(yè)收入占比為指標(biāo)，在分類統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)大類中，中國國有工業(yè)企業(yè)占比高于其他所有制企業(yè)的工業(yè)大類包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，開采專業(yè)及輔助性活動(dòng)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制品業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，共計(jì)13個(gè)工業(yè)大類。

以國有工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入規(guī)模為指標(biāo)，在分類統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)大類中，中國國有工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模超過萬億元或接近萬億元的工業(yè)大類包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，煙草制品業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，共計(jì)11個(gè)工業(yè)大類。

這樣來看，無論是從國有工業(yè)企業(yè)所在行業(yè)的營業(yè)收入占比來看，還是從國有工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入規(guī)模來看，中國國有工業(yè)企業(yè)在41個(gè)工業(yè)大類中僅有十余個(gè)工業(yè)大類的行業(yè)影響力是顯著較大的，也是重要的利潤來源(如煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)等)。在某些工業(yè)大類(如黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等)中，國有工業(yè)企業(yè)總體占比低于私營企業(yè)或外資企業(yè)，但也存在較大的影響力，存在相應(yīng)的領(lǐng)軍企業(yè)。在多個(gè)工業(yè)大類(如計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè))中，國有工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入占比不高，行業(yè)影響力相對(duì)較小。

以國有企業(yè)的制造業(yè)營業(yè)收入占中國制造業(yè)營業(yè)收入的比例作為指標(biāo)，2022年國有企業(yè)在中國制造業(yè)中的占比是21%。就中國制造業(yè)中的大企業(yè)數(shù)量而言，根據(jù)《2023中國500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，國有企業(yè)只占138家，私營企業(yè)則是362家，盡管這可能是不完全的申報(bào)和統(tǒng)計(jì)。對(duì)營業(yè)收入超過千億元的125家中國制造業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)表明，國有企業(yè)的數(shù)量也不多;其中有56家國有企業(yè)和69家私營企業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，國有企業(yè)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入占比也不高。而多個(gè)國有企業(yè)占比較低的制造業(yè)與人們常說的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)的，其重要性不容忽視。

(三)從區(qū)域分布來看，類似國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差距，中國國有工業(yè)企業(yè)在全國布局不均衡，國有工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出向經(jīng)濟(jì)大省或強(qiáng)省集中的趨勢(shì)。

以各省市的國有工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為指標(biāo)，廣東、山東、江蘇、山西、四川、陜西、北京、上海、遼寧、湖北、河北、浙江等省市排在中國國有工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入最高的省市之列，占到了中國國有工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入的60%左右。這些國有工業(yè)企業(yè)在廣東、山東、江蘇、北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)大省或強(qiáng)省的重要存在，既顯示了國有經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的某種正相關(guān)性，也顯示了國有工業(yè)企業(yè)在全國范圍內(nèi)的不均衡分布，與中國國有資本在地方的總體分布情況比較接近?；诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)也表明，近年來，東部、中部地區(qū)的國有企業(yè)占據(jù)了全國國有企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的70%左右。盡管國有經(jīng)濟(jì)占比各有高低，這些經(jīng)濟(jì)大省或強(qiáng)省培育了多家在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域具備自我生存能力、運(yùn)行良好、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國有企業(yè)。比如，上汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)、徐工集團(tuán)、海信集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等。

以全國各省市國有工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入占相應(yīng)省市的工業(yè)營業(yè)收入的比重為指標(biāo)，北京、吉林、黑龍江、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆是中國國有工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入占比最高的10個(gè)省市。應(yīng)該看到，除北京外，其余省市幾乎都分布在東北地區(qū)、西部地區(qū)。東北地區(qū)或西部地區(qū)的國有企業(yè)與中國歷史上的“156工程”、三線建設(shè)等有一定的關(guān)系，這些國有企業(yè)在承擔(dān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的過程中促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。也應(yīng)該看到，即使有些省市的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示國有經(jīng)濟(jì)占比高，但這個(gè)數(shù)據(jù)包括了中央企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，本省市所有的國有工業(yè)企業(yè)未必那么多，相應(yīng)的國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比未必有那么高。總體上，與沿海地區(qū)尤其是長三角、珠三角這樣的東部地區(qū)相比，有行業(yè)影響力、高價(jià)值創(chuàng)造能力的國有與非國有企業(yè)在東北地區(qū)、西部地區(qū)都是相對(duì)缺乏的。

中國國有工業(yè)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力和技術(shù)創(chuàng)新能力

國有企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力和技術(shù)創(chuàng)新能力備受關(guān)注。以工業(yè)企業(yè)的利潤率和研發(fā)強(qiáng)度為觀察指標(biāo)，從時(shí)間、行業(yè)和區(qū)域等角度對(duì)中國國有企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了考察，并與其他所有制企業(yè)進(jìn)行了比較，顯示了更進(jìn)一步的研究結(jié)果。

(一)從利潤率比較來看，各類所有制工業(yè)企業(yè)的利潤率指標(biāo)整體差異不大，中國國有企業(yè)并沒有拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但在不同行業(yè)內(nèi)部，各類所有制工業(yè)企業(yè)之間的利潤率差異是存在的。

總體上，1998—2022年的多數(shù)年份尤其進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國各類所有制工業(yè)企業(yè)的利潤率指標(biāo)都處于整體向好的趨勢(shì);盡管國有企業(yè)虧損問題仍舊存在，但中國國有企業(yè)呈現(xiàn)整體性盈利;除少數(shù)年份外，各類所有制工業(yè)企業(yè)的收入利潤率差異也不是特別大;國有工業(yè)企業(yè)的整體收入利潤率也不低，與多數(shù)年份的(全行業(yè))國有企業(yè)收入利潤率比較接近，國有企業(yè)并沒有拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在同行業(yè)內(nèi)部，各類所有制工業(yè)企業(yè)的收入利潤率差異是存在的，國有工業(yè)企業(yè)、私營工業(yè)企業(yè)和外資工業(yè)企業(yè)在41個(gè)工業(yè)大類各有短長，也顯示了不同行業(yè)和市場(chǎng)的差異性。

具體而言，從時(shí)間角度來看，1998年前后是國有工業(yè)企業(yè)收入利潤率的歷史低點(diǎn)(僅有1.56%)。這段時(shí)間的國有企業(yè)正處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，虧損面超過了60%，陷入了“前所未有的困境”。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，同期私營工業(yè)企業(yè)和外資企業(yè)的收入利潤率也是低的。此后，2005—2022年以來有數(shù)據(jù)披露的18年時(shí)間里，僅有2015年國有工業(yè)企業(yè)的年度收入利潤率低于5%(2015年的收入利潤率是4.72%)，其他年份都在5%—9%的區(qū)間范圍，如圖2。在有些年份，國有工業(yè)企業(yè)的收入利潤率高于全部工業(yè)企業(yè)的收入利潤率。在國有企業(yè)收入利潤率低于全部工業(yè)企業(yè)收入利潤率的年份，僅有2016年的國有工業(yè)企業(yè)收入利潤率與全部工業(yè)企業(yè)收入利潤率差值大于1%。

從行業(yè)角度來看，就2022年工業(yè)企業(yè)所分布的41個(gè)行業(yè)而言，國有企業(yè)利潤率的差異是存在的;在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)內(nèi)部，不同所有制工業(yè)企業(yè)的利潤率各有高低。2022年國有工業(yè)企業(yè)在煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬礦采選業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，煙草制品業(yè)，家具制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)的收入利潤率超過了10%，甚至有些行業(yè)的收入利潤率接近40%。國有工業(yè)企業(yè)在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、儀器儀表制造業(yè)的收入利潤率在8%—9%左右。在通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)中，國有工業(yè)企業(yè)的收入利潤率低于5%且低于所在行業(yè)工業(yè)企業(yè)的利潤率。影響企業(yè)利潤率的原因是多元的，國有工業(yè)企業(yè)的利潤率呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行業(yè)差異。

值得注意的是，國有工業(yè)企業(yè)在有的行業(yè)(如計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè))的收入利潤率較低且營業(yè)收入占比較低;國有工業(yè)企業(yè)即使在某些行業(yè)(如醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等)的收入利潤率較高但全部營業(yè)收入占比較低;國有企業(yè)在這些行業(yè)的影響力都是非常有限的，且自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力也需要予以關(guān)注。此外，國有工業(yè)企業(yè)在某些行業(yè)(如電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))的收入利潤率也是不高的，但這些行業(yè)可能與國有企業(yè)的功能使命(如提供公共服務(wù))有著較為密切的關(guān)系。

圖2：不同所有制工業(yè)企業(yè)的收入利潤率(1998—2022年)

來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》計(jì)算

(二)從研發(fā)指標(biāo)來看，中國國有工業(yè)企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中占據(jù)著重要位置;國有工業(yè)企業(yè)在各個(gè)行業(yè)和地區(qū)的研發(fā)情況差異較大，有些研發(fā)指標(biāo)存在相應(yīng)的提升空間。

2022年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《企業(yè)研發(fā)活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)年鑒2023》披露的數(shù)據(jù)計(jì)算，中國國有工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)(R&D)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和新產(chǎn)品銷售的企業(yè)分別為9464家、5648家和6985家，分別占到中國工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和新產(chǎn)品銷售的企業(yè)數(shù)(175619家、124303家和163860家)的5.4%、4.5%和4.3%。中國國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員有1040991人，占到中國工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員(5988158人)的17.4%?？紤]到研發(fā)活動(dòng)的跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域等可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和外部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了加總。中國國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(內(nèi)部和外部合計(jì))4825.7億元，占到中國工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的24.9%。

由此依據(jù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(內(nèi)部和外部合計(jì))和相應(yīng)的行業(yè)營業(yè)收入計(jì)算，2022年中國國有工業(yè)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度為1.28%;這與國家統(tǒng)計(jì)局等披露的中國工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度接近，但低于有關(guān)部委披露的中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度。國務(wù)院國資委和國家發(fā)展改革委先后披露，2022年中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到3% 。進(jìn)一步的計(jì)算顯示，就中國國有工業(yè)企業(yè)而言，2022年采礦業(yè)國有企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度為0.99%，制造業(yè)國有企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度為1.73%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國有企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度為0.28%;在采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中，國有工業(yè)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度分別高于國家統(tǒng)計(jì)局等披露的中國工業(yè)企業(yè)的相應(yīng)研發(fā)強(qiáng)度。如上數(shù)據(jù)顯示了國有企業(yè)在研發(fā)強(qiáng)度方面的總體情況，但應(yīng)全面和客觀地看待研發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。

計(jì)算還顯示，2022年中國國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的占比分別為45.6%、24.6%、23.3%和6.5%，顯示了國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的不均衡分布。其中，廣東、山東、上海、江蘇、湖北、四川、河南、陜西、安徽、湖南屬于中國國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出最多的十個(gè)省份。在按照工業(yè)劃分的40個(gè)行業(yè)大類中，中國國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度較高的行業(yè)包括：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等。中國國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較多的行業(yè)則包括：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

此外，作為研發(fā)活動(dòng)的觀察指標(biāo)，2022年中國國有工業(yè)企業(yè)的有效發(fā)明專利達(dá)到44萬件，占到中國工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)(198萬件)的22.4%。中國國有工業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)19萬件，占到中國工業(yè)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)(137萬件)的13.9%。中國國有工業(yè)企業(yè)形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)0.85萬項(xiàng)，占到中國工業(yè)企業(yè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(5.4萬項(xiàng))的15.7%。同時(shí)，從新產(chǎn)品開發(fā)和銷售收入的角度看，中國國有工業(yè)企業(yè)在2022年的新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和銷售收入達(dá)到5238億元和64130億元，分別占到中國工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(25540億元)和銷售收入(327983億元)的20.5%和19.6%。其中，在新產(chǎn)品銷售收入中，中國國有工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品出口收入達(dá)到5805億元，占到中國工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口收入(55860億元)的10.4%。

綜上來看，一方面，多達(dá)數(shù)百萬人的研發(fā)隊(duì)伍、近五千億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成了國有企業(yè)在工業(yè)研發(fā)活動(dòng)中積極而重要的存在;另一方面，中國國有工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的行業(yè)差異和區(qū)域分布不均衡的特征;研發(fā)活動(dòng)呈現(xiàn)向東部地區(qū)、中部地區(qū)集中的趨勢(shì)，研發(fā)資源分布不均衡。同時(shí)，企業(yè)研發(fā)效率以及產(chǎn)學(xué)研更好銜接的問題，也不容忽視。

基于實(shí)證研究的思考和建議

過去二十多年來，中國國有企業(yè)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，取得了較大成就也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)。中國國有企業(yè)增長趨勢(shì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)基本趨同，國有企業(yè)發(fā)揮了不可或缺的主力軍作用，同時(shí)國有經(jīng)濟(jì)存在布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能增強(qiáng)的較大空間。

(一)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)是可以搞好的，中國國有企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力應(yīng)予肯定。

國有企業(yè)的所有權(quán)一度被某些理論視為效率低下的根源，國有企業(yè)也被認(rèn)為盈利能力不如民營企業(yè)。然而，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究顯示，與二十多年前相比，國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由政府的附屬物變成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，財(cái)務(wù)指標(biāo)總體向好;經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離的國有企業(yè)也可以有效運(yùn)營，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營效率沒有必然聯(lián)系;遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)是可以搞好的。具體從工業(yè)來看，即使與其他所有制企業(yè)相比，過去二十多年來中國國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)的利潤率差異也不大，國有企業(yè)的利潤率在有些年份還高于其他所有制企業(yè)。在中國國有企業(yè)內(nèi)部，非金融類的國有企業(yè)總體上比金融類國有企業(yè)創(chuàng)造了更多的納稅、就業(yè)以及國有資本權(quán)益。

如果綜合考慮國有企業(yè)繳納了更多的稅收、支付了更多的勞動(dòng)者報(bào)酬、創(chuàng)造了更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，中國國有企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力應(yīng)當(dāng)予以肯定。尤其是，從提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的角度看，中國國有企業(yè)相比其他所有制企業(yè)承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，降低了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的成本，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這充分顯示，無論與“華盛頓共識(shí)”推行的私有化模式相比，還是與基于私有企業(yè)的監(jiān)管型國家模式相比，國有企業(yè)模式都有其獨(dú)到之處和自身優(yōu)勢(shì)。矢志不渝地走好中國式現(xiàn)代化道路、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上才是中國當(dāng)下和未來的不二選擇。

(二)客觀認(rèn)識(shí)國有企業(yè)的成就和挑戰(zhàn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的核心功能，補(bǔ)齊國有企業(yè)的能力短板。

中國國有企業(yè)取得的成就應(yīng)該予以肯定，面臨的問題和挑戰(zhàn)也應(yīng)該正視和解決。就國有經(jīng)濟(jì)布局而言，國有企業(yè)仍舊布局在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，但是國有企業(yè)在某些重要的行業(yè)和領(lǐng)域是分布不足的，在區(qū)域上也分布不均衡，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、新產(chǎn)品開發(fā)等方面存在相應(yīng)的短板，與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距。關(guān)于國有企業(yè)是否有“擠出效應(yīng)”，要針對(duì)具體行業(yè)進(jìn)行具體分析。過去二十多年，在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，國有工業(yè)企業(yè)的整體占比是相對(duì)下降的;國有工業(yè)企業(yè)在基礎(chǔ)性行業(yè)的高占比，與國家經(jīng)濟(jì)安全、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等有很大關(guān)系;在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)中，國有工業(yè)企業(yè)的占比不高，很難有“擠出效應(yīng)”。

面向未來，一方面，有關(guān)各方要引導(dǎo)和要求研發(fā)投入不足的企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)一流企業(yè)，提高研發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)提高研發(fā)活動(dòng)的效率，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、共性技術(shù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入力度;鼓勵(lì)經(jīng)營有方、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)聯(lián)合本土企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，更加注重研發(fā)活動(dòng)的“正向設(shè)計(jì)”導(dǎo)向(超越“逆向攻關(guān)”導(dǎo)向)，更有效地推動(dòng)開放式自主創(chuàng)新。另一方面，要辯證看待國有資本和國有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的存在，高度重視對(duì)國計(jì)民生有重要影響的制造業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)占比過低和規(guī)模偏小的問題，以更大力度、因地制宜地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)優(yōu)化空間布局，在規(guī)模和能力兩個(gè)方面下功夫，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的核心功能，壯大國家的“耐心資本”，多方合力來加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

(三)著眼于國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域制造業(yè)的特征，有關(guān)各方要更好地統(tǒng)籌國有企業(yè)的改革與發(fā)展工作，推動(dòng)公共治理與公司治理同步。

就運(yùn)營方式和特點(diǎn)而言，處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)要求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深度融合，與公共服務(wù)型企業(yè)有著明顯的區(qū)別。對(duì)于行業(yè)特征明顯的國有企業(yè)，要加快推進(jìn)分類考核、分類核算，為國有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局制定適宜的政策、創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和干事的氛圍，健全更加規(guī)范高效的激勵(lì)機(jī)制，加快打造更有活力、更高效率、更有競(jìng)爭(zhēng)力、長期價(jià)值導(dǎo)向的現(xiàn)代新國企。對(duì)于國有企業(yè)的有效治理，要始終遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)公共治理與公司治理同步;要在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)注重提升治理效能、增強(qiáng)企業(yè)活力，將促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)發(fā)展壯大、國有資本配置效率顯著提高作為目標(biāo)，推動(dòng)國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和管理職能實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)，形成可以推廣復(fù)制的做法經(jīng)驗(yàn)。

(四)辯證看待不同所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)構(gòu)建中國本土企業(yè)之間的競(jìng)合關(guān)系，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

相比世界一流企業(yè)，處于追趕階段的中國本土企業(yè)(包括國有企業(yè)和私營企業(yè))都存在和面臨一些共性問題需要解決。例如，發(fā)展不均衡、融資難融資貴(經(jīng)營成本高)、盈利難(利潤率低)、競(jìng)爭(zhēng)加劇(同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng))、進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)(個(gè)別發(fā)達(dá)國家打壓)、創(chuàng)新能力不足等問題。事實(shí)上，除了彼此的競(jìng)爭(zhēng)之外，在很多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)和私營企業(yè)同為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。此外，無論企業(yè)屬于何種所有制，當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)需要更多“生產(chǎn)性”企業(yè)，而不是“非生產(chǎn)性”甚至“破壞性”的企業(yè)。

一方面，著眼于國際國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，有關(guān)各方要更加注重培育大企業(yè)領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建中國本土企業(yè)之間的競(jìng)合關(guān)系。改善產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、解決產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的散亂小問題、加強(qiáng)不同區(qū)域和省市的產(chǎn)業(yè)合作，培育更多中國本土的龍頭企業(yè)和隱形冠軍。另一方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，在提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)做企業(yè)社會(huì)責(zé)任的積極踐行者，在依法納稅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位中勇于爭(zhēng)先，為國家發(fā)展進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)?？梢灶A(yù)見，在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，國有企業(yè)仍將發(fā)揮重要且不可替代的作用。

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