摘要：高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是謀求國(guó)家發(fā)展和推動(dòng)民族復(fù)興的必由之路。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，等等。解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，需要深化改革破除制約，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用、引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是新時(shí)代的硬道理。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”(1)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇期、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要針對(duì)發(fā)展面臨的突出問題，按照黨的二十屆三中全會(huì)作出的一系列重大部署進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、高質(zhì)量發(fā)展面臨的卡點(diǎn)瓶頸

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”(2)目前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸需要破解。

(一)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，我國(guó)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新活力進(jìn)一步釋放，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。雖然我國(guó)在載人航天、人工智能、超算、探月工程等領(lǐng)域取得了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的重大突破，“但原始創(chuàng)新能力還相對(duì)薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，頂尖科技人才不足”(3)。數(shù)據(jù)顯示，2014—2019年全球三方專利形成的7375個(gè)技術(shù)焦點(diǎn)中，日本、美國(guó)的三方專利量都覆蓋了接近95%的技術(shù)焦點(diǎn)，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居世界前兩位，中國(guó)三方專利量只覆蓋50%多的技術(shù)焦點(diǎn)。(4)具體來看，產(chǎn)業(yè)層面，高端光刻膠、極紫外光刻機(jī)、EDA、FPGA芯片、DRAM芯片、射頻前端芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人;企業(yè)層面，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口，一旦斷供，就形成“卡脖子”問題。研究基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不足是我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的重要原因。過去我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠勞動(dòng)力要素稟賦優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，處于全球價(jià)值鏈中低端“舒適區(qū)”,對(duì)自主創(chuàng)新能力重視程度不夠，導(dǎo)致原始創(chuàng)新成果缺乏，基礎(chǔ)研究積累不足。同時(shí)，科技頂尖人才仍然十分缺乏，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的人才支撐力度不夠。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人就意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域的命運(yùn)掌握在別人手里，容易遭到技術(shù)封鎖和遏制，嚴(yán)重威脅我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，影響經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行。提升自主創(chuàng)新能力，突破“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，才能確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

(二)有效需求不足

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加快培育完整內(nèi)需體系作出全面部署，要求“完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制”。需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，有效需求不足是制約當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出卡點(diǎn)之一。一是國(guó)內(nèi)投資需求不足，投資延續(xù)偏弱、投資增速屢創(chuàng)新低，民間投資繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金比上年增長(zhǎng)0.5%,破自1996年以來增速新低;2022年民間投資僅增長(zhǎng)0.9%,創(chuàng)下歷年最低增速，2023年民間投資繼續(xù)延續(xù)上年增速逐月下滑趨勢(shì)。二是私人消費(fèi)需求不足，居民消費(fèi)意愿較低，儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，“消費(fèi)降級(jí)”趨勢(shì)明顯。2022年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出減少0.2%,首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);2024年10月末人民幣存款余額為301.48萬億元，同比增長(zhǎng)7%。三是政府購(gòu)買需求不足，政府債務(wù)約束趨緊，政府投資擴(kuò)張受到資金來源的制約。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,2023年全國(guó)地方政府債務(wù)余額首超40萬億元，地方債發(fā)行規(guī)模相比往年大幅增加，地方政府債務(wù)超過警戒線。究其原因，從國(guó)內(nèi)來看，改革開放以來，我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、原料價(jià)格低等比較優(yōu)勢(shì)，加入國(guó)際大循環(huán)發(fā)展，在比較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。但是由于長(zhǎng)期主要發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)，致使我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)等問題，這就導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中企業(yè)投資需求增速降低。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所有制關(guān)系決定分配關(guān)系，生產(chǎn)資料所有制是造成貧富差距的根本原因。改革開放以來我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的變化所形成的財(cái)富和收入的過大差距，導(dǎo)致廣大中低收入者的消費(fèi)能力不足，故無法形成有效需求。從國(guó)際來看，2008年以來，西方國(guó)家先后爆發(fā)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)，美歐等少部分國(guó)家大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，逆經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)抬頭，導(dǎo)致海外市場(chǎng)需求減少。“沒有需求，供給就無從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。”(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是供給與需求相互作用的結(jié)果，只有供給與需求兩者相對(duì)平衡才能維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，若有效需求不足，必然導(dǎo)致有效供給不足，進(jìn)而放緩高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

(三)產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)體系的完整性反映了產(chǎn)業(yè)門類齊全和體系完備的程度，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性上，突出表現(xiàn)為科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過新中國(guó)70多年特別是改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，已基本形成規(guī)模大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系。以制造業(yè)為例，2023年我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重近30%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%,智能制造裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模超3.2萬億元，產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性持續(xù)提升，涌現(xiàn)了一批技術(shù)先進(jìn)、國(guó)際領(lǐng)先的重大標(biāo)志性成果，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。但是，我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精。具體來看，農(nóng)業(yè)方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨一定的阻力。工業(yè)方面，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)仍存在自主創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后、資源消耗和污染物排放較大、發(fā)展不平衡不充分問題比較突出等短板。服務(wù)業(yè)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏低，2023年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過54%,但其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占18%左右，低于歐洲40%、美國(guó)50%的水平。這些問題的存在使得我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性還有一定隱患。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)給予高度關(guān)注，明確提出要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措。這表明當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注定不會(huì)一帆風(fēng)順，必須切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，當(dāng)今世界變亂交織，大國(guó)博弈加劇、地緣政治沖突增多、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些困難挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性周期性矛盾交織、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、需求不足，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，如糧食(特別是不少種子和種畜依賴外國(guó))、能源、金融及房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在不同程度的不穩(wěn)定因素。以金融行業(yè)為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國(guó)金融業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在8%左右，高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)平均比重4.8%的水平，也高于歐盟成員國(guó)平均比重3.8%的水平，大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象比較突出，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升。(6)我國(guó)金融體系發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性加大，而系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，影響資源配置效率，阻礙創(chuàng)新和發(fā)展。首先是破壞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，不僅在金融體系內(nèi)集聚，而且具備較強(qiáng)的傳染性，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門要素投入與產(chǎn)出造成損害，破壞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其次是影響資源配置效率，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致市場(chǎng)信心下降，投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好降低，影響資本配置效率，進(jìn)而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。最后是阻礙創(chuàng)新和發(fā)展，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的存在可能使企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在投資決策時(shí)變得更加謹(jǐn)慎，減少對(duì)新項(xiàng)目和新技術(shù)的投入，這將阻礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力。因此，要高度警惕和防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件，做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。

(五)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未完全形成

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是經(jīng)濟(jì)循環(huán)范圍、頻次和體量逐漸放大或增加的過程。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，對(duì)于大的經(jīng)濟(jì)體，隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大、服務(wù)業(yè)占比的提高，國(guó)際市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重會(huì)顯著下降，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比重會(huì)上升。黨的二十屆三中全會(huì)提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，明確要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已位居世界前列，但仍存在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、要素市場(chǎng)發(fā)展滯后等問題。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建面臨幾個(gè)突出的堵點(diǎn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不夠，一些關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”,對(duì)全球資源的整合和控制力不足，一部分具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整狀態(tài)，存在明顯短板、弱項(xiàng)和安全風(fēng)險(xiǎn)，抑制了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值攀升。二是市場(chǎng)需求乏力，進(jìn)入高收入發(fā)展階段，消費(fèi)應(yīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，但目前消費(fèi)尤其是中低收入群體消費(fèi)需求不足，消費(fèi)跟不上生產(chǎn)供給能力的快速提升，制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)流動(dòng)還不夠暢通，有一些要素還不能夠?qū)崿F(xiàn)平等交換。勞動(dòng)力、資本、土地三大要素的跨區(qū)域流動(dòng)遇到各種政策壁壘，數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動(dòng)、轉(zhuǎn)型的法律、政策制度還不完善，一定程度上抑制了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。四是流通體系現(xiàn)代化程度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重仍然較高，綜合交通運(yùn)輸體系、鐵路貨運(yùn)等改革滯后，物流數(shù)智化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型還未完成，全鏈條運(yùn)行效率低、成本高的狀況沒有根本改變，增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)成本。由此可以看出，發(fā)展模式轉(zhuǎn)換困難和重點(diǎn)領(lǐng)域改革滯后是堵點(diǎn)出現(xiàn)的兩大主要原因。(7)這些堵點(diǎn)影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，導(dǎo)致生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)不暢，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性和健康發(fā)展。

二、高質(zhì)量發(fā)展面臨的資源環(huán)境和民生領(lǐng)域問題

發(fā)展環(huán)境和社會(huì)民生問題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域取得了巨大成就，但也還面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，這成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，持續(xù)聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，強(qiáng)調(diào)健全保障和改善民生制度體系，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。實(shí)踐證明，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展與民生，高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)有更廣闊的空間。

(一)資源環(huán)境約束壓力增大

黨的二十屆三中全會(huì)明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。目前我國(guó)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，然而，我國(guó)綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)薄弱的問題依然存在，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，這是阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問題。2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.3%,占比依然偏高，并且由于勞動(dòng)力、土地和資金等要素資源供給不足和自主創(chuàng)新能力不高等問題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。除此之外，我國(guó)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)值為59.64,生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類”,空氣污染、水污染等以及局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題依然突出，環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)增大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于2023年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》顯示，2023年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件130起，同比上升15%,突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)尚未根本改變。究其原因，一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在矛盾，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然突出，“十四五”以來能源消費(fèi)和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時(shí)期，污染減排壓力有增無減。另一方面是生態(tài)環(huán)境治理體系還不健全，生態(tài)環(huán)境治理的政策法規(guī)和機(jī)制相對(duì)缺乏，科技支撐存在短板，市場(chǎng)化手段運(yùn)用不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運(yùn)行總體水平不高。有的地方政府受利益驅(qū)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面、執(zhí)行不力;有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放等問題突出。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，只有在生態(tài)環(huán)境和自然資源可承受范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

(二)高質(zhì)量充分就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)擺在突出位置。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，取得了就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)、就業(yè)保障制度不斷完善等顯著成效，但仍然存在就業(yè)人口總量壓力大、供需結(jié)構(gòu)不平衡、重點(diǎn)群體就業(yè)難等問題。供需不平衡的就業(yè)矛盾體現(xiàn)在：從勞動(dòng)力供給側(cè)看，質(zhì)量和數(shù)量問題并存。過去我國(guó)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)在于規(guī)模大、成本低，但多從事技術(shù)含量低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，雖然近年來我國(guó)勞動(dòng)力學(xué)歷水平總體提升，但仍然存在專業(yè)技能與市場(chǎng)崗位需求不匹配的矛盾，高技能人才短缺，無法滿足隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展增加的技能型就業(yè)崗位需求;2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模為1158萬人，預(yù)計(jì)2024年達(dá)1179萬人，但是與之相匹配的崗位需求有限，從而造成高校畢業(yè)生群體就業(yè)難的問題。(8)從市場(chǎng)需求側(cè)來看，產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向智能化、數(shù)字化等方向升級(jí)，對(duì)高技能人才的需求增加，但由于技能培訓(xùn)和教育的滯后性，市場(chǎng)崗位需求難以及時(shí)滿足，造成企業(yè)招工難的問題。就業(yè)問題關(guān)系勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，沒有就業(yè)就沒有收入來源，就無法保障基本的生存，更遑論增進(jìn)民生福祉和提高人民生活品質(zhì)。此外，就業(yè)難還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

(三)社會(huì)保障體系尚待完善

民生保障方面仍存在短板是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題之一。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是構(gòu)建以人民為中心的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須建成覆蓋全民、多層次、系統(tǒng)化的社會(huì)保障體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，深入推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度改革，建成了世界上最大的社會(huì)保障體系。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系仍存在不足。(9)一方面，社會(huì)保障體系的系統(tǒng)性不強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年底，超過兩億人選擇靈活性就業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位都出現(xiàn)新的變化，以單位進(jìn)行參保的社會(huì)保障體系難以適應(yīng)分散化、靈活性強(qiáng)的就業(yè)格局，包括農(nóng)民、流動(dòng)就業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在內(nèi)的群體尚未完全納入?yún)⒈７秶?，存?ldquo;漏保”“脫保”“斷保”等問題。另一方面，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障公平性不足?；A(chǔ)養(yǎng)老金區(qū)域差異懸殊，如2023年北京、上?；A(chǔ)養(yǎng)老金每月分別為1400元、924元，貴州、云南分別為128元、118元。針對(duì)這些問題，黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，聚焦提高人民生活品質(zhì)，就健全社會(huì)保障體系、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等作出一系列重要部署。

三、高質(zhì)量發(fā)展面臨的社會(huì)公平正義問題

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧發(fā)展的基本要求和目標(biāo)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，當(dāng)前要著力解決有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題之一是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

(一)收入分配差距仍然較大

財(cái)富和收入差距問題一定程度影響著需求預(yù)期和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)收入分配格局還有待進(jìn)一步優(yōu)化，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的同時(shí)，進(jìn)一步分好“蛋糕”,穩(wěn)步推進(jìn)收入分配制度改革。隨著內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我國(guó)在收入分配領(lǐng)域面臨的深層次矛盾和問題還不少。一方面，居民收入差距較大，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)目前約80%的人口月收入在5000元以下，其中40%的人口月收入在2000元以下，20%的人口月收入不足1000元，低收入群體比重較大。《中國(guó)收入分配報(bào)告2021》顯示，中國(guó)收入基尼系數(shù)從2008年的峰值0.491見頂回落，近年來維持在0.46—0.47區(qū)間;2013—2020年高低收入比的均值為10.64,處于較高水平區(qū)間。另一方面，財(cái)產(chǎn)性收入不平衡，財(cái)富集中度日益提高，勞動(dòng)收入份額下降、資本收入份額上升，勞動(dòng)所有者和資本所有者的收入差距擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)財(cái)產(chǎn)性收入占比從2009年的2.5%提高至2020年的8.7%;勞動(dòng)性收入占比從2009年的72.1%下降至2020年的55.7%。收入差距大有悖于社會(huì)公平正義，導(dǎo)致社會(huì)階層逐漸固化，形成“窮則愈窮，富則愈富”的馬太效應(yīng)(10),帶來教育、醫(yī)療等社會(huì)資源的傾斜，產(chǎn)生機(jī)會(huì)不平等問題，影響社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展。分配失衡會(huì)影響消費(fèi)傾向和需求結(jié)構(gòu)，抑制內(nèi)需的擴(kuò)大，從而影響總需求水平，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不平衡

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡、充分發(fā)展是滿足人民對(duì)美好生活需要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是城鄉(xiāng)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，已經(jīng)成為困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的突出問題。從不同區(qū)域看，首先是地區(qū)差異日益增大，不同地區(qū)的貧富差距呈現(xiàn)出明顯不均衡性，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的收入普遍較高，東部沿海地區(qū)與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的收入水平差異明顯。(11)根據(jù)《招商銀行2021年中國(guó)私人財(cái)富報(bào)告》測(cè)算的高凈值人群區(qū)域分布，2020年廣東、上海、北京、江蘇和浙江五個(gè)東部沿海省市的高凈值人群人數(shù)占全國(guó)總數(shù)的44%。其次是城鄉(xiāng)差距和群體差距仍然較高，央行《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》顯示，最低20%家庭所擁有的資產(chǎn)僅占全部樣本的2.6%,而最高20%家庭總資產(chǎn)占比為63.0%,城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距較大;根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》數(shù)據(jù)，2021年農(nóng)村居民中20%的高收入組家庭人均可支配收入為43082元，是農(nóng)村居民中20%低收入組家庭人均可支配收入的8.87倍，農(nóng)村居民的人均可支配收入差距大于城鎮(zhèn)。從不同行業(yè)看，行業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，制造業(yè)方面，我國(guó)制造業(yè)雖已連續(xù)多年位居世界第一，但在關(guān)鍵核心技術(shù)上與制造強(qiáng)國(guó)相比還存在一定差距，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位置沒有明顯變化，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期，增長(zhǎng)放緩，而增速較快的新動(dòng)能規(guī)模相對(duì)較小，不能及時(shí)彌補(bǔ)舊動(dòng)能增長(zhǎng)放緩產(chǎn)生的缺口。服務(wù)業(yè)方面，我國(guó)已連續(xù)多年保持全球服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)地位，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。但也要注意，與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍面臨發(fā)展程度不充分、水平不均衡、結(jié)構(gòu)不合理等問題，存在較大的提升空間。區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，容易形成地方保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，加劇市場(chǎng)分割，導(dǎo)致區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局的順暢運(yùn)行，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

(三)法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)指出，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，明確強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，中國(guó)法治建設(shè)取得了有目共睹的輝煌成績(jī)，但距離人民群眾的期待以及構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。具體表現(xiàn)在以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有待完善，一些新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)的法律制度難以跟上實(shí)踐發(fā)展需要。(12)執(zhí)法規(guī)范性仍需加強(qiáng)，部分執(zhí)法人員對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足，法治意識(shí)和法治觀念不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍有發(fā)生。司法公正有待提升，司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗等問題時(shí)有發(fā)生。公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)相對(duì)不足，存在“信權(quán)不信法”“信訪不信法”“信關(guān)系不信法”等問題。法治建設(shè)短板對(duì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響，一定程度上損害了人民群眾合法權(quán)益，有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定(13),同時(shí)損害了黨和政府公信力，妨礙法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，影響市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展和預(yù)期穩(wěn)定性，制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放。(14)

四、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)作出的一系列重大部署涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的方方面面，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，釋放了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào)。針對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的不平衡不充分問題，要圍繞以深化改革破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用、引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性等方面，采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。

(一)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

需要厘清制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙及其表現(xiàn)，剖析其深層次原因，精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，增強(qiáng)體制機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。(15)在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的基礎(chǔ)上，政府要發(fā)揮好監(jiān)管和規(guī)范作用，加快破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性、健康和可持續(xù)發(fā)展。政府還要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)、從滿足全體人民根本利益的需要出發(fā)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(16)二是要統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面。在當(dāng)前供需動(dòng)態(tài)平衡發(fā)生變化的條件下，要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，打通影響兩者結(jié)合的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力，立足需求擴(kuò)張和提檔升級(jí)持續(xù)優(yōu)化供給，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成供需深度融合，暢通供需高質(zhì)量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是要深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。

(二)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要通過深化改革加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，作出“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制”“以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”等一系列部署，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力助推高質(zhì)量發(fā)展。一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新裝備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二是要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。要聚焦新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沿著低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展方向，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要加快布局未來產(chǎn)業(yè)。要注重前瞻部署和梯次培育，加快打造標(biāo)志性產(chǎn)品，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、量子科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。四是強(qiáng)化“因地制宜”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的導(dǎo)向。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平等現(xiàn)實(shí)條件，遵循生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的多樣性、特殊性和差異性，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，穩(wěn)中求進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中要發(fā)揮排頭兵作用，要在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為，要在構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系中發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要支撐作用，要在推動(dòng)共同富裕中彰顯國(guó)有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。(17)一是要在打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)作為。國(guó)有企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，通過自主研發(fā)和創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，為國(guó)家科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。要加大科研投入力度，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比，同時(shí)優(yōu)化研發(fā)資源配置，確保關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)得到優(yōu)先支持，切實(shí)解決“卡脖子”問題，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)。二是要在構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系中發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要支撐作用。國(guó)有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成上下游協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)建立健全供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和管控，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。三是要在推動(dòng)共同富裕中彰顯國(guó)有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的首要政策，便是必須在產(chǎn)權(quán)方面采取有效措施，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。(18)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本監(jiān)管，完善符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本監(jiān)管體制，把本質(zhì)上是全民所有制的國(guó)有企業(yè)和全體人民共同的寶貴財(cái)富管好用好。(19)更重要的是發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍作用、公共服務(wù)的壓艙石作用、穩(wěn)就業(yè)的蓄水池作用，為縮小財(cái)富和收入分配差距、促進(jìn)共同富裕做出更加積極的貢獻(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，才能不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。但同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)與非公有制經(jīng)濟(jì)相伴的資本的特性和行為規(guī)律，一方面支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和資本的規(guī)范健康發(fā)展，另一方面依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。(20)一是要?jiǎng)?chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。同時(shí)，要更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保不同所有制經(jīng)濟(jì)依法平等地使用各種生產(chǎn)要素，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平和準(zhǔn)入公平，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。二是要支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和資本的規(guī)范健康發(fā)展，著重引導(dǎo)超越以“私人利益本位”為特征的資本主義逐利觀，促使其積極參與實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大進(jìn)程。三是要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。政府要建立健全資本監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，防止資本過度集中和壟斷，強(qiáng)化對(duì)資本流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。政府還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露相關(guān)信息，提高市場(chǎng)透明度，同時(shí)加大對(duì)資本野蠻擴(kuò)張行為的查處打擊力度，形成有效震懾。

(五)著力提高發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性

習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性”,“要強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性”。(21)一是要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義和阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種門檻，讓各地方“小局”服從于全國(guó)“大局”和“全局”。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，促進(jìn)要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血管”。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。二是要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高區(qū)域之間的連通性，為區(qū)域均衡發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。要推動(dòng)各地區(qū)在資源、技術(shù)、人才等方面的深度合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高公共服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量，確保各地區(qū)都能享受到基本均等的公共服務(wù)。三是要強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。搭建行業(yè)間的合作與交流平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，促進(jìn)各行業(yè)在資源、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的互補(bǔ)與融合。加大行業(yè)私人大資本壟斷的改革力度，加強(qiáng)行業(yè)收入水平的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，規(guī)制和革新壟斷定價(jià)方式，加大競(jìng)爭(zhēng)性要素投入力度。建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。四是要提高發(fā)展的包容性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”的根本要求，不斷提高全體人民美好生活的質(zhì)量，促進(jìn)廣大勞動(dòng)人民的全面發(fā)展和自由發(fā)展。

注釋：

(1)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日第1版。

(2)習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說明》,《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日第1版。

(3)習(xí)近平:《在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2024年6月25日第2版。

(4)陸成寬:《中國(guó)三方專利量上升到全球第四》,《科普時(shí)報(bào)》2021年6月8日第1版。

(5)《習(xí)近平著作選讀》第1卷,人民出版社2023年版,第443頁。

(6)李文森、王少杰、褚文等:《對(duì)我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比重的判斷與思考》,《華北金融》2017年第4期。

(7)榮晨、盛朝迅、易宇等:《國(guó)內(nèi)大循環(huán)的突出堵點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措研究》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2021年第1期。

(8)方長(zhǎng)春:《穩(wěn)就業(yè):成效、挑戰(zhàn)與政策指向》,《人民論壇》2024年第5期。

(9)《習(xí)近平著作選讀》第2卷,人民出版社2023年版,第449頁。

(10)張慧、張艷華:《當(dāng)代中國(guó)貧富差距的產(chǎn)生及應(yīng)對(duì)》,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2020年第25期。

(11)李梅婷、何蒲明:《我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分組差距與區(qū)域差距問題研究》,《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2022年第8期。

(12)劉炤:《堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月18日第16版。

(13)潘學(xué)良:《中國(guó)現(xiàn)階段公平正義問題的表現(xiàn)、成因及對(duì)策》,《探索》2016年第4期。

(14)岑峨、于朋帥:《法治:完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期。

(15)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日第1版。

(16)閆娟:《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求探析》,《毛澤東鄧小平理論研究》2021年第4期。

(17)王曉紅:《發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的排頭兵作用》,《光明日?qǐng)?bào)》2023年8月11日第6版。

(18)程恩富、葉道良:《縮小我國(guó)財(cái)富和收入分配差距的對(duì)策研究》,《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》2024年第2期。

(19)郝鵬:《新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)指南》,《國(guó)有資產(chǎn)管理》2022年第8期。

(20)喬曉楠、何自力、王奕:《防止資本無序擴(kuò)張的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《南開經(jīng)濟(jì)研究》2022年第5期。

(21)習(xí)近平:《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》,《求是》2021年第20期。

(作者簡(jiǎn)介：程恩富，男，南開大學(xué)—中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)21世紀(jì)馬克思主義研究院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、教授。紀(jì)建強(qiáng)，男，國(guó)防科技大學(xué)軍政基礎(chǔ)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。本文原載《山東社會(huì)科學(xué)》2025年第2期。)

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