導(dǎo)語(yǔ)

近日，江西第三大水庫(kù)南城縣洪門(mén)水庫(kù)水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)成交，引起了大量的關(guān)注和擔(dān)憂。一家成立僅6天、注冊(cè)資本1500萬(wàn)元且采用認(rèn)繳制的公司，以每年1300萬(wàn)元的價(jià)格獲得面積5.5萬(wàn)余畝的水庫(kù)水面20年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，相當(dāng)于每年每畝的承包費(fèi)不足250元。此消息一出，網(wǎng)友們提出幾大質(zhì)疑。

質(zhì)疑有四：第一，合同中明確要求中標(biāo)企業(yè)一年內(nèi)投入1億元，但該公司既無(wú)實(shí)繳資金，又無(wú)過(guò)往業(yè)績(jī)，如何證明履約能力?第二，招標(biāo)文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態(tài)保護(hù)細(xì)則，也未設(shè)立違約追責(zé)機(jī)制。此前多地都曾出現(xiàn)過(guò)承包方違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)惡化的案例，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任誰(shuí)擔(dān)?第三，洪門(mén)水庫(kù)若要在20年承包期內(nèi)收回3.6億元投入并實(shí)現(xiàn)盈利，年均凈收益需達(dá)1800萬(wàn)元以上，這對(duì)新入局者而言堪稱嚴(yán)峻考驗(yàn)。收益從何而來(lái)，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是否有權(quán)組織大型水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)?這樣的拍賣(mài)是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動(dòng)?

網(wǎng)友們之所以有諸多擔(dān)憂，不只是因?yàn)榇舜谓灰椎倪^(guò)程有可疑之處，更重要的是，它撕開(kāi)了公共資源交易中 “合法即合理”的遮羞布，觸動(dòng)了大家對(duì)公共資產(chǎn)變相私有化趨勢(shì)的關(guān)注。

水庫(kù)不是生意場(chǎng)，而是生命線，更是老一輩勞動(dòng)者辛辛苦苦建設(shè)出來(lái)的集體資產(chǎn)，這樣的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、處理問(wèn)題、保護(hù)問(wèn)題等，不是以私有產(chǎn)權(quán)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)的法律規(guī)定能回應(yīng)的。

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一、成立僅6天的企業(yè)承包江西第三大水庫(kù)

一場(chǎng)圍繞國(guó)有自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)，讓江西黎河鰱語(yǔ)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司出了名。

據(jù)極目新聞報(bào)道，2025年4月30日，這家注冊(cè)資本1500萬(wàn)元且采用認(rèn)繳制、成立僅僅6天的企業(yè)，以每年1300萬(wàn)元的價(jià)格獲得面積5.5萬(wàn)余畝的江西第三大水庫(kù)南城縣洪門(mén)水庫(kù)水面20年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，相當(dāng)于每年每畝的承包費(fèi)不足250元。

作為江西省第三大水庫(kù)，洪門(mén)水庫(kù)始建于1958年，修建時(shí)動(dòng)員全社會(huì)各界力量出資出工。它蓄水量達(dá)12億立方米，不僅承擔(dān)防洪灌溉功能，還是國(guó)家級(jí)濕地公園，棲息著42種水鳥(niǎo)。洪門(mén)水庫(kù)在當(dāng)?shù)赜直唤凶鲎硐珊瑣u嶼眾多，風(fēng)景秀麗，據(jù)說(shuō)有1000多個(gè)島嶼，素有贛東“千島湖”之稱。

江西黎河鰱語(yǔ)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司是何方神圣?該公司有2名股東，行業(yè)為漁業(yè)，許可的項(xiàng)目包括水產(chǎn)養(yǎng)殖等，一般項(xiàng)目包括水產(chǎn)品零售、收購(gòu)、批發(fā)等。該公司注冊(cè)資本1500萬(wàn)元，相關(guān)金額為“認(rèn)繳”。

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隨后，記者致電南城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一名工作人員證實(shí)，確為該公司中標(biāo)，“我們請(qǐng)了第三方拍賣(mài)公司組織競(jìng)拍，拍賣(mài)工作是依法進(jìn)行的。”

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然而，這一回應(yīng)很難打消人們對(duì)洪門(mén)水庫(kù)“蘿卜招標(biāo)”的懷疑，有網(wǎng)友戲稱“就是為了這碟醋才包的這頓餃子”。

二、幾大質(zhì)疑

質(zhì)疑一：要求運(yùn)營(yíng)公司投資的一億元，從哪兒來(lái)?

合同中明確要求中標(biāo)企業(yè)一年內(nèi)投入1億元，用于建設(shè)精品酒店、康養(yǎng)民宿、發(fā)展?jié)O家樂(lè)、體育比賽?？稍摴炯葻o(wú)實(shí)繳資金，又無(wú)過(guò)往業(yè)績(jī)，如何證明履約能力?更耐人尋味的是，公司法人劉宇被曝是南城縣另一座水庫(kù)的安全管理員，普通崗位出身卻操盤(pán)數(shù)億項(xiàng)目。是否是“白手套”?

質(zhì)疑二：生態(tài)怎么保?

洪門(mén)湖濕地作為候鳥(niǎo)棲息地，開(kāi)發(fā)邊界極其敏感。盡管招標(biāo)文件提到“漁旅融合”，卻未明確生態(tài)保護(hù)細(xì)則，也未設(shè)立違約追責(zé)機(jī)制。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和建筑方面的規(guī)定是極嚴(yán)苛的，沒(méi)有一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)專理相關(guān)事務(wù)，最后肯定是要吃大虧的。此前多地都曾出現(xiàn)過(guò)承包方違規(guī)養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)惡化的案例，因此也有不少網(wǎng)友擔(dān)憂：“若企業(yè)中途跑路或亂開(kāi)發(fā)，爛攤子誰(shuí)來(lái)收?”

水庫(kù)不是試驗(yàn)田，二十年不是彈指間，這場(chǎng)生意的天平兩端，一邊是企業(yè)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，一邊是全民的自然資源。若企業(yè)無(wú)力兌現(xiàn)承諾，最終買(mǎi)單的仍是社會(huì);若監(jiān)管缺位，透支的將是不可再生的生態(tài)資本。數(shù)字不會(huì)說(shuō)謊，但責(zé)任必須厘清，這不僅是商業(yè)問(wèn)題，更是公共資源拍賣(mài)要直面的考驗(yàn)。

質(zhì)疑三：洪門(mén)水庫(kù)交易，收益從何而來(lái)，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?

要判斷洪門(mén)水庫(kù)這場(chǎng)交易的合理性，不妨用計(jì)算器敲幾組關(guān)鍵數(shù)字。

先看顯性成本。20年承包權(quán)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)費(fèi)用是1300萬(wàn)元/年×20年=2.6億元，疊加必須投入的1億元旅游開(kāi)發(fā)資金，總成本已達(dá)3.6億元。

若按公司法認(rèn)繳制規(guī)則，其1500萬(wàn)元注冊(cè)資本無(wú)需實(shí)際到位，但按拍賣(mài)公告要求，競(jìng)得人需提供旅游項(xiàng)目建設(shè)的1億元投資資金入賬憑證和政府驗(yàn)資。這意味著成立僅6天江西黎河鰱語(yǔ)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司，企業(yè)前期就需準(zhǔn)備少則1.13億元(按承包金一年一付)、多則3.6億(承包金一次性付清)真金白銀。

再看收入端。洪門(mén)水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)兩大板塊。

漁業(yè)方面，水庫(kù)有養(yǎng)殖功能但缺乏公開(kāi)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，不過(guò)其作為江西省第三大水庫(kù)，漁業(yè)產(chǎn)值或有想象空間。旅游開(kāi)發(fā)則需直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：雖然洪門(mén)湖擁有69.58平方千米水面、1086個(gè)島嶼及國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)資質(zhì)，但當(dāng)前旅游配套處于起步階段。競(jìng)得方承諾建設(shè)的酒店、民宿、水上運(yùn)動(dòng)中心等設(shè)施，是要從零開(kāi)始構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

水庫(kù)原有經(jīng)營(yíng)主體洪門(mén)水力發(fā)電廠年發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，按0.25-0.35元/千瓦時(shí)電價(jià)計(jì)算，年收入約3000萬(wàn)至4200萬(wàn)元。

但江西此次拍賣(mài)的標(biāo)的為“洪門(mén)水庫(kù)水面20年期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，競(jìng)買(mǎi)人義務(wù)僅包括“水產(chǎn)增養(yǎng)殖與洪門(mén)湖國(guó)家濕地公園旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融合”。拍賣(mài)公告未提及發(fā)電設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，說(shuō)明水電業(yè)務(wù)仍由原國(guó)有主體(洪門(mén)水力發(fā)電廠)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，其收入自然不納入承包方賬目。

就此，該公司真正與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的收益，需從漁業(yè)捕撈、旅游門(mén)票、餐飲住宿等業(yè)態(tài)中獲取。以國(guó)內(nèi)同類水庫(kù)旅游項(xiàng)目為例，千島湖年接待游客超900萬(wàn)人次，旅游收入占地方GDP比重超5%，但其開(kāi)發(fā)已歷時(shí)數(shù)十年。洪門(mén)水庫(kù)若要在20年承包期內(nèi)收回3.6億元投入并實(shí)現(xiàn)盈利，年均凈收益需達(dá)1800萬(wàn)元以上，這對(duì)新入局者而言堪稱嚴(yán)峻考驗(yàn)。

更深層的矛盾在于，這家成立6天的公司如何化解時(shí)間錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)?旅游項(xiàng)目投資具有長(zhǎng)周期特性，而每年1300萬(wàn)元的承包費(fèi)是剛性支出。即便旅游設(shè)施如期建成，按行業(yè)慣例，水上運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目回收成本通常需5-8年，這意味著前五年可能持續(xù)處于“投入大、產(chǎn)出少”狀態(tài)。更遑論旅游開(kāi)發(fā)存在不確定性。洪門(mén)湖雖頭頂“醉仙湖”美名，但當(dāng)前交通可達(dá)性、品牌知名度均需提升，其所在的撫州市2024年旅游產(chǎn)業(yè)收入在全省排名靠后。

最值得玩味的是資本結(jié)構(gòu)。該公司注冊(cè)資本1500萬(wàn)元采用認(rèn)繳制，與3.6億元的最低投資門(mén)檻形成懸殊對(duì)比。雖然法律未禁止認(rèn)繳制企業(yè)參與競(jìng)拍，但如此高杠桿操作，本質(zhì)上是用公共資源承包權(quán)作為融資籌碼。江西這場(chǎng)交易更像是一場(chǎng)資本冒險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)最終可能由公共資源的可持續(xù)性來(lái)買(mǎi)單。

算完上面幾筆賬會(huì)發(fā)現(xiàn)，新生私營(yíng)企業(yè)以成立不足一周、注冊(cè)資本1500萬(wàn)元采用認(rèn)繳制的底子，撬動(dòng)江西第三大水庫(kù)數(shù)億規(guī)模的自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，公眾質(zhì)疑的不是法律程序，而是“蛇吞象”模式背后隱藏的種種問(wèn)題。

質(zhì)疑四：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是否有權(quán)組織大型水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)?這樣的拍賣(mài)是不是將公共資源和公共利益變相私有化的舉動(dòng)?

洪門(mén)水庫(kù)具有非常高的人文、歷史、生態(tài)、環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、安全等諸多方面的公共資源和公共利益屬性，并非只是水產(chǎn)水面經(jīng)營(yíng)，而且過(guò)去隸屬水利部門(mén)管轄，如何變成業(yè)主屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)不屬于國(guó)資委性質(zhì)，怎能充當(dāng)“業(yè)主”主體?

打開(kāi)南城縣政府網(wǎng)站，在題為“南城縣境內(nèi)洪門(mén)水庫(kù)水面20年期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)公告”的網(wǎng)頁(yè)上附有《江西省博達(dá)拍賣(mài)有限公司拍賣(mài)資料》，在第8項(xiàng)《南城縣洪門(mén)水庫(kù)水面承包合同(樣本)》的行文中，其甲方又變成了南城縣某鎮(zhèn)人民政府，那么南城縣洪門(mén)水庫(kù)及其水面的所有權(quán)主體也即“業(yè)主”究竟是誰(shuí)?是一個(gè)名字空缺著的鎮(zhèn)政府，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)?經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)時(shí)業(yè)主又變成南城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甚至拍賣(mài)過(guò)程中不明確標(biāo)出，只列電話號(hào)碼，也未公布所有權(quán)證書(shū)，拍賣(mài)委托書(shū)。其他競(jìng)拍者的信息也缺失。

在以往被查處的案件中，水庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院、交通道路，這些政府投資的公共基建項(xiàng)目屢屢成了“唐僧肉”。招投標(biāo)相關(guān)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及監(jiān)管部門(mén)，原本應(yīng)該相互制衡相關(guān)監(jiān)督，然而卻沆瀣一氣，相互勾結(jié)，“明招暗定”、“先建后招”、“靠標(biāo)吃標(biāo)”，國(guó)家項(xiàng)目成了他們私相授受、設(shè)租尋租的道具。這樣的前車(chē)之鑒還少么?

就算再退一步說(shuō)，整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程都非常“合法”，水庫(kù)是老一輩人自帶糧食，沒(méi)有工資工分的情形下用肩挑土，用手推車(chē)，用繩拉石一點(diǎn)一點(diǎn)堆圍起來(lái)的，土地國(guó)家沒(méi)有出資征收是集體財(cái)產(chǎn)，任何人任何單位出賣(mài)出讓水庫(kù)及相關(guān)資源，都免不了侵吞集體財(cái)產(chǎn)的嫌疑。水庫(kù)河流這種屬于國(guó)家屬于全民所有的公共資產(chǎn)能承包給私人嗎?或許有人會(huì)說(shuō)，承包出去的是水面的經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么水庫(kù)和水面是可以簡(jiǎn)單分割開(kāi)的么?沒(méi)有了水面的水庫(kù)還是水利設(shè)施么?洪門(mén)水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)涵蓋水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)兩大板塊。但是這樣界定出來(lái)的水面經(jīng)營(yíng)范圍如果造成了污染，對(duì)水庫(kù)設(shè)施或當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪似渌豢赡鎿p害，哪個(gè)所謂“業(yè)主”或承包公司能夠承擔(dān)這樣的公共責(zé)任?是連名字都搞不清楚的南城縣某鎮(zhèn)政府，還是南城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?這兩方是合法合理的集體經(jīng)濟(jì)代言人嗎?江西黎河鰱語(yǔ)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限公司每年須繳納的1300萬(wàn)承包金，又將走入哪個(gè)賬戶?如何被使用才能體現(xiàn)其作為集體收益的公共性?

水庫(kù)不是生意場(chǎng)，而是生命線，更是老一輩勞動(dòng)者辛辛苦苦建設(shè)出來(lái)的集體資產(chǎn)，這樣的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、處理問(wèn)題、保護(hù)問(wèn)題等，不是以私有產(chǎn)權(quán)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)的法律規(guī)定能回應(yīng)的。

參考資料：

1. 觀察者網(wǎng). 公司成立6天拍下江西第三大水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，1500萬(wàn)撬動(dòng)2.6億. 2025年5月7日 https://user.guancha.cn/main/content?id=1436282.

2. “四環(huán)青年”微信公眾號(hào). 成立6天拍得水庫(kù)20年經(jīng)營(yíng)權(quán)，這家新公司太讓人好奇. 2025年5月7日

https://mp.weixin.qq.com/s/StMmUP8BZgJmGNlOjkl3hA.

3. “評(píng)論員畢舸”微信公眾號(hào). 成立僅6天的企業(yè)承包江西第三大水庫(kù) 我翻了翻它的底牌. 2025年5月7日

https://mp.weixin.qq.com/s/MJl3lEeMLTFc0ulB_OIefQ

4. 知乎作者“青青子衿”. 一家成立6天的公司，成功拍下江西第三大水庫(kù)，評(píng)論區(qū)吵翻天!. 2025年5月7日

https://zhuanlan.zhihu.com/p/1903506060179928810?share_code=ee7nFNBHMXzq&utm_psn=1903569505180968246.

5. 網(wǎng)易/大風(fēng)文字.開(kāi)始收灌溉費(fèi)了嗎?公司成立6天拍下水庫(kù)經(jīng)營(yíng)，1500萬(wàn)撬動(dòng)2.6億 .2025年5月7日

https://www.163.com/dy/article/JUUM6HA8055219Q6.html

6.南城縣境內(nèi)洪門(mén)水庫(kù)水面20年期承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)公告. 江西省博達(dá)拍賣(mài)有限公司拍賣(mài)資料--8、南城縣洪門(mén)水庫(kù)水面承包合同(樣本). 2025年4月22日

http://ztb.jxfz.gov.cn/nc/jyxx/001004/001004001/001004001002/20250422/0f613792-a719-4c70-b41b-6711f3d6e02d.html