揭開蒙古軍隊(duì)神秘面紗：擁有全世界最“袖珍”的海軍

海  鏡

在備受關(guān)注的“東方－2018”戰(zhàn)略演習(xí)參演方名單中，除了中俄兩軍，還有蒙古國(guó)軍隊(duì)。與傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)比，蒙軍在國(guó)際舞臺(tái)上亮相有限，這也激起人們對(duì)它的好奇——

揭開蒙軍的神秘面紗

最近，即將在俄羅斯舉行的“東方－2018”戰(zhàn)略演習(xí)備受關(guān)注。除了中俄兩軍，蒙古國(guó)軍隊(duì)也將參加這場(chǎng)演習(xí)。與美俄等傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)的軍隊(duì)相比，蒙軍在國(guó)際舞臺(tái)上顯得十分低調(diào)，亮相有限。這不僅使蒙軍披上了幾分神秘色彩，也激起人們對(duì)這支軍隊(duì)的好奇。

積極推進(jìn)體制變革

冷戰(zhàn)期間，蒙古國(guó)的防務(wù)由蘇聯(lián)駐軍承擔(dān)，蒙軍則僅充當(dāng)蘇軍旗下的一個(gè)戰(zhàn)役兵團(tuán)。那段時(shí)間，除軍服有別外，蒙軍的武器裝備、力量編成、指揮訓(xùn)練、后勤保障等，幾乎都是照搬蘇軍。

1993年底駐蒙俄軍全部撤離，蒙古國(guó)迎來(lái)“自主國(guó)防”時(shí)代。1994年，蒙古國(guó)明確提出“立足本國(guó)、自主防衛(wèi)”的國(guó)防新戰(zhàn)略。1995年起，蒙古國(guó)每10年發(fā)布一版《武裝力量建設(shè)發(fā)展綱要》。在上述方針指導(dǎo)下，蒙軍積極改制謀變，現(xiàn)行國(guó)防體制已與往昔大不相同。

決策體制方面，蒙軍全面向西方國(guó)家看齊。蒙古國(guó)設(shè)立了負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)防政策的國(guó)家安全委員會(huì)，由總統(tǒng)任主席，議長(zhǎng)和總理任委員，國(guó)防部長(zhǎng)、司法內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)、情報(bào)總局局長(zhǎng)和警察總局局長(zhǎng)列席會(huì)議。1996年起，蒙古國(guó)實(shí)行文職國(guó)防部長(zhǎng)制度，軍隊(duì)總參謀部從國(guó)防部中獨(dú)立出來(lái)、單獨(dú)遂行軍令職能。

兵役制度方面，蒙軍1992年終止長(zhǎng)期實(shí)行的義務(wù)兵役制，開始實(shí)行以義務(wù)、合同相結(jié)合的混合兵役制，征兵年齡固定為18至28歲，服役期壓縮為1年。1998年，蒙軍又增加了替代、抵償兩種服役制，使合同兵占比逐年提高，合同兵合同期滿后有機(jī)會(huì)晉升為軍官。

人才培訓(xùn)方面，蒙軍積極完善官兵培訓(xùn)制度，初步建立起以國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外為輔的軍官培訓(xùn)制度，團(tuán)以下軍官由其最高軍事學(xué)府國(guó)防大學(xué)培訓(xùn)，團(tuán)以上指揮員和外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域人才由國(guó)外軍事院校委培。

武裝力量規(guī)模有限

根據(jù)規(guī)劃，蒙軍本打算于2015年建成一支“能獨(dú)立遂行多樣化任務(wù)的輕型、高效、職業(yè)化軍隊(duì)”，以“完全實(shí)現(xiàn)自主防衛(wèi)”。然而，由于綜合國(guó)力有限、人口基數(shù)低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及軍費(fèi)拮據(jù)等制約因素，蒙軍的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難重重。

蒙古國(guó)武裝力量規(guī)模不大，目前總?cè)藬?shù)約2萬(wàn)人。由于距海洋遙遠(yuǎn)，其海軍也是全世界最“袖珍”的——位于蒙俄邊界附近的旅游勝地庫(kù)蘇古爾湖，僅有1艘“蘇赫巴托”號(hào)老式俄制拖船。

蒙軍裝備普遍陳舊。陸軍槍炮多系上世紀(jì)中葉生產(chǎn)的蘇制武器；雖然擁有600多輛坦克、數(shù)百輛裝甲車和千余門各式火炮，但因缺乏保養(yǎng)維修，重武器80%以上處于封存狀態(tài)。近兩年俄羅斯向蒙軍陸續(xù)移交20輛T-72A主戰(zhàn)坦克及數(shù)十輛裝甲車，這些裝備在蒙軍中扮演著“挑大梁”的角色。蒙古國(guó)空軍的飛機(jī)大都已服役超過(guò)30年。2011年，蒙軍向俄羅斯訂購(gòu)了一批米格-29S戰(zhàn)斗機(jī)，因資金問(wèn)題至今沒(méi)有到貨。

面對(duì)規(guī)模和裝備水平有限的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)，蒙軍長(zhǎng)期依照“機(jī)動(dòng)靈活的自衛(wèi)作戰(zhàn)”方針改編部隊(duì)。針對(duì)邊境漫長(zhǎng)、地廣人稀的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，蒙軍提出“劃分軍區(qū)、各自為戰(zhàn)”的思路，初步形成了“以首都為中心，以部分重要邊境省份為重點(diǎn)”的環(huán)狀防衛(wèi)配置，由各省、市政府和當(dāng)?shù)伛v軍專司本區(qū)防務(wù)。

一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，蒙古國(guó)正規(guī)軍將化整為零、以10人或100人為單位組成小分隊(duì)與敵周旋，民兵則在敵后開展?fàn)恐坪鸵u擾活動(dòng)。相應(yīng)地，蒙軍不斷精簡(jiǎn)兵力及直屬機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)主要作戰(zhàn)部隊(duì)編制小型化。繼“師改旅”后，其陸軍又取消了摩步旅和炮兵旅，已將主力整編為6個(gè)摩步團(tuán)、1個(gè)炮兵團(tuán)、1個(gè)維和摩步營(yíng)和1個(gè)特遣營(yíng)。

重視國(guó)際軍事合作

鑒于國(guó)情的實(shí)際，蒙古國(guó)政府認(rèn)為，其國(guó)家安全應(yīng)借重和塑造有利的國(guó)際環(huán)境。因此，蒙古國(guó)選擇了務(wù)實(shí)靈活的國(guó)防戰(zhàn)略，將對(duì)外軍事合作抬高到了國(guó)家安全支柱的層次。

蒙軍極為重視聯(lián)合軍演。近年來(lái)，蒙俄先后舉行了“達(dá)爾罕”“色楞格河”系列軍演。這些演習(xí)的費(fèi)用基本由俄方承擔(dān)。雖然規(guī)模不大、投入人員不多，但這些演習(xí)的要素較為齊全，坦克、運(yùn)輸機(jī)、武裝直升機(jī)和步兵反坦克分隊(duì)等紛紛出現(xiàn)。

蒙美從1996年起開始舉行“平衡魔術(shù)”年度聯(lián)合“民防”演習(xí)，2003年將其升格為“可汗探索”雙邊軍演；2006年后又?jǐn)U展為一年一度的多國(guó)維和演習(xí)。2009年，中蒙舉行了“維和使命－2009”聯(lián)合訓(xùn)練，這是我軍首次與外軍舉行的以維和為主題的聯(lián)合訓(xùn)練。

蒙軍參與海外維和的任務(wù)量在全球各國(guó)軍隊(duì)中名列前茅。蒙軍不僅專門成立了負(fù)責(zé)維和事務(wù)的維和合作局，還于2013年將5月29日“國(guó)際維和人員日”定為“蒙古國(guó)維和人員日”加以慶祝。目前，蒙軍90%以上的現(xiàn)役官兵都曾執(zhí)行海外維和任務(wù)。積極參與維和行動(dòng)，既有助于蒙軍提升國(guó)際地位、獲取實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也使其獲得了軍事援助和官兵薪酬等不少實(shí)惠，同時(shí)也增進(jìn)了蒙軍與各方的關(guān)系。

蒙古國(guó)緣何青睞“中立”國(guó)防理念

■海 鏡

近年來(lái)，蒙古國(guó)對(duì)外宣布，謀求成為“永久中立國(guó)”，國(guó)防理念也向“中立”靠攏。一些媒體認(rèn)為，蒙古國(guó)試圖將自己打造成“亞洲的瑞士”。為什么蒙古國(guó)會(huì)做出這樣的戰(zhàn)略選擇？其實(shí)，只要分析這個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的歷史軌跡與未來(lái)訴求，便不難得出結(jié)論。

上世紀(jì)蘇聯(lián)解體后，蒙古國(guó)擺脫了外界控制。經(jīng)過(guò)數(shù)年的外交探索實(shí)踐，蒙古國(guó)在1994年確立了以“不結(jié)盟、等距離、全方位”為特征的對(duì)外方針并沿用至今。蒙古國(guó)將其對(duì)外政策稱作“多支點(diǎn)”外交，即要用盡可能多的“支撐點(diǎn)”，穩(wěn)固地架起本國(guó)國(guó)際地位這口“鍋”。

正是在“多支點(diǎn)”對(duì)外政策的基調(diào)下，蒙古國(guó)才會(huì)青睞“中立”的國(guó)防理念。作出這樣的戰(zhàn)略選擇，蒙古國(guó)主要是出于兩點(diǎn)考慮：第一，本國(guó)的安全問(wèn)題不可能依靠武力來(lái)解決；第二，任何域外大國(guó)都不可能為了蒙古國(guó)的得失拼盡全力，蒙古國(guó)加入任何軍事組織都是政治象征意義大于實(shí)際意義，因此完全不必充當(dāng)域外勢(shì)力的“橋頭堡”或“馬前卒”去刺激鄰國(guó)。

目前，蒙古國(guó)與中俄兩大鄰國(guó)的關(guān)系空前正常和良好。在這樣的大背景下，國(guó)際法有關(guān)中立國(guó)的各項(xiàng)規(guī)定對(duì)蒙古國(guó)的安全來(lái)說(shuō)，不是約束，而是利好。比如國(guó)際法規(guī)定，允許中立國(guó)以自衛(wèi)為目的擁有軍備，但不得主動(dòng)發(fā)起戰(zhàn)爭(zhēng)；它國(guó)不能對(duì)中立國(guó)宣戰(zhàn)，戰(zhàn)時(shí)也不得利用中立國(guó)領(lǐng)土……

從蒙古國(guó)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看，“中立”的身份也將帶來(lái)諸多好處。首先，由于不用過(guò)分擔(dān)心外部軍事威脅和擔(dān)負(fù)特定軍事集團(tuán)的作戰(zhàn)義務(wù)，蒙軍規(guī)模將基本固定，軍隊(duì)體制的調(diào)整路徑會(huì)更加清晰，良性軍事變革有望持續(xù)推進(jìn)。其次，在保持有限常備軍數(shù)量的同時(shí)，蒙古國(guó)得以效仿瑞士“全民皆兵”的制度“藏兵于民”，以最小的國(guó)防開支維護(hù)國(guó)家安全。再者，國(guó)防開支維持在較低水準(zhǔn)，可以讓蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善獲得更多投入，從而確保政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。

在軍事力量運(yùn)用方面，盡管“中立”原則會(huì)對(duì)蒙軍參與國(guó)際軍事行動(dòng)作出一定限制，但蒙軍近年來(lái)以聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為突破口，積極與其他國(guó)家乃至區(qū)域性組織發(fā)展合作關(guān)系。

2015年發(fā)布的蒙古國(guó)最新版《武裝力量建設(shè)發(fā)展綱要》，用較大篇幅闡述了 “增強(qiáng)軍隊(duì)維和行動(dòng)能力”問(wèn)題，內(nèi)容包括完善維和人員培訓(xùn)機(jī)制、建立符合聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的維和培訓(xùn)中心、同外軍開展維和培訓(xùn)合作等諸多方面。可以預(yù)見，未來(lái)蒙軍將繼續(xù)活躍于國(guó)際維和領(lǐng)域。這不僅有助于提升蒙古國(guó)的國(guó)際地位，鍛煉其武裝力量，也將幫助蒙軍獲得更多軍事援助。

總體上看，“中立”的國(guó)防理念折射出的是蒙古國(guó)“順勢(shì)布勢(shì)”外交思想。蒙古國(guó)堪稱小國(guó)放眼世界、在大國(guó)夾縫中“討巧”的一個(gè)經(jīng)典案例。這個(gè)草原民族獨(dú)特的生存與發(fā)展智慧，值得思考和研究。

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