南海問(wèn)題的解讀與反思

——“提升經(jīng)略海洋能力”學(xué)習(xí)體會(huì)

盧勝君

近來(lái)，仁愛(ài)礁、黃巖島問(wèn)題被持續(xù)推高，平靜的南海再掀波瀾。圍繞于此，愈發(fā)出現(xiàn)兩種對(duì)立傾向。國(guó)際上主流看法是伴隨著國(guó)力的上升，中國(guó)外交政策正趨于強(qiáng)硬，越來(lái)越敢說(shuō)不。而在涉海問(wèn)題上，中國(guó)的老百姓則普遍覺(jué)得，中國(guó)外交仍缺乏底氣，有些時(shí)候還過(guò)于軟弱，呼吁保持強(qiáng)硬姿態(tài)不絕于耳。尤其是在南海、臺(tái)海問(wèn)題上，這兩種傾向表現(xiàn)得淋漓盡致。一方面，西方輿論一邊倒地指責(zé)中國(guó)“恃強(qiáng)凌弱、以大欺小”，呼吁美國(guó)更多的介入亞太海洋事務(wù);另一方面，國(guó)內(nèi)民眾則認(rèn)為中國(guó)是南海、臺(tái)海問(wèn)題的主權(quán)方、受害者，如此讓人挑釁和欺負(fù)有何顏面，必要時(shí)要有“亮劍”的氣魄和準(zhǔn)備。

一、南海問(wèn)題的中國(guó)主張與思路

新中國(guó)成立以來(lái)，就在領(lǐng)土與主權(quán)問(wèn)題上，旗幟鮮明地表明立場(chǎng)，依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章和宗旨，依據(jù)和平共處原則處理分歧，平等以待，互不侵犯。毛主席曾明確指出“中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，中國(guó)人民必須保衛(wèi)，絕對(duì)不允許外國(guó)政府來(lái)侵犯。”中國(guó)絕不會(huì)“接受任何外國(guó)政府所給予的任何帶威脅性的行動(dòng)”，“中國(guó)必須獨(dú)立，中國(guó)必須解放，中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，自己來(lái)處理，不容許任何帝國(guó)主義國(guó)家再有一絲一毫的干涉。”

之后，1982年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)英國(guó)撒切爾夫人時(shí)，又講到：“在主權(quán)問(wèn)題上一分一毫也不能讓，更不要說(shuō)是一寸。”1984年，鄧小平就釣魚(yú)島、南沙問(wèn)題公開(kāi)指出：“一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來(lái);一個(gè)辦法是把主權(quán)問(wèn)題擱置起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)”。之后，“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”這一政策主張，一直成為和平解決南海爭(zhēng)端的主要思路。

黨的十八大后，習(xí)近平統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，豐富發(fā)展了南海政策主張，多次公開(kāi)表明立場(chǎng)，傳遞中國(guó)聲音。2013年6月，在與越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)會(huì)談時(shí)，習(xí)近平指出，“雙方要堅(jiān)持推進(jìn)雙邊談判和友好協(xié)商，不采取任何可能使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的單方面行動(dòng)，防止南海問(wèn)題國(guó)際化。”之后，外交部長(zhǎng)王毅于2014年8月出席中國(guó)-東盟外長(zhǎng)會(huì)后的記者會(huì)上，公開(kāi)以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題的主張，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)對(duì)話協(xié)商尋求和平解決，南海的和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同維護(hù)。

從漢至唐宋再到明清的“漲海崎頭”、“千里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里石塘”，從設(shè)九郡到記載南海史地要略的《更路簿》，再到斷續(xù)線的劃設(shè)、領(lǐng)海基線的公布、三沙市設(shè)立，無(wú)不印刻著中國(guó)最早經(jīng)略南海的歷史鐵證。向來(lái)為中國(guó)人民祖宗海的南海，自2011年美國(guó)“重返亞太”以來(lái)，便被持續(xù)炒熱。面對(duì)荒唐的南海仲裁案，別有用心分子，一面借此唱苦情劇，制造洶濤惡浪;一面打著“航行自由”的幌子，上演戰(zhàn)爭(zhēng)訛詐的把戲，公然叫囂，侵犯我領(lǐng)海主權(quán)。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，果斷出擊，用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了中國(guó)國(guó)家尊嚴(yán)，有力粉碎了美日等圖謀。“任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全發(fā)展利益的苦果。”總書記還特別提到，“南海艦隊(duì)是一支英雄部隊(duì)，打過(guò)不少硬仗惡仗。在以前裝備相對(duì)落后的情況下，靠正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和‘海上拼刺刀’的精神，取得了一次又一次戰(zhàn)斗的勝利。”“現(xiàn)在，我們的裝備有了很大改善，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式也發(fā)生了深刻變化，但一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神決不能丟。南海艦隊(duì)鑄就的‘西沙精神’‘南沙精神’是寶貴精神財(cái)富，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)光大。”

時(shí)下，菲律賓通過(guò)所謂“海洋區(qū)域法案”，妄圖以國(guó)內(nèi)立法形式侵吞中國(guó)南海權(quán)益，2024年3月7日，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅，再度公開(kāi)中國(guó)南海主張，關(guān)于海上爭(zhēng)端，中方一直保持著高度克制。我們主張本著睦鄰友好精神，尊重歷史和法理事實(shí)，尋求各方都能接受的解決方案。但我們不允許善意被濫用，不接受海洋法被歪曲。對(duì)蓄意侵權(quán)，我們將依法正當(dāng)維權(quán);對(duì)于無(wú)理挑釁，我們將及時(shí)據(jù)理反制。我們也奉勸某些域外國(guó)家不要挑事生非，不要成為南海的攪局者或者肇事方。和平為上，構(gòu)建南海命運(yùn)共同體始終是沿岸人民最大利益公約數(shù)。

二、任重道遠(yuǎn)的一體化發(fā)展蝶變

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著《南海各方行為宣言》《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言》及《東南亞友好合作條約》等雙多邊協(xié)議的簽署，中國(guó)與東盟往來(lái)密切，友誼加深。黨的十八大后，中國(guó)東盟不斷擴(kuò)大開(kāi)放合作“朋友圈”，構(gòu)建更為緊密的中國(guó)東盟命運(yùn)共同體。2022年，中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口占對(duì)其他《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)成員國(guó)進(jìn)出口規(guī)模的50.3%。2023年，中國(guó)與東盟繼續(xù)保持增長(zhǎng)，規(guī)模達(dá)6.41萬(wàn)億元，東盟連續(xù)4年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)也連續(xù)多年為東盟第一大貿(mào)易伙伴。截止2023年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額在20年間增長(zhǎng)16.8倍，累計(jì)雙向投資總額超過(guò)3800億美元。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)日漸熱絡(luò)，但與之同時(shí)，政治安全領(lǐng)域互信似乎卻陷入了一種困境和悖論的怪現(xiàn)象，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)愈發(fā)合作，軍事及安全領(lǐng)域愈發(fā)背離;域外則愈發(fā)倡導(dǎo)對(duì)話合作，強(qiáng)權(quán)勢(shì)力愈發(fā)加劇對(duì)我圍堵，南海時(shí)局變亂交織，迷霧重重。

表現(xiàn)之一：域內(nèi)聲索國(guó)暗流涌動(dòng)，加速蠶食割據(jù)南海。越南煽動(dòng)反華仇華民族情緒，動(dòng)員民眾向南沙移民，縱容鼓勵(lì)漁民進(jìn)入我西沙、南沙領(lǐng)海捕撈作業(yè)，為開(kāi)發(fā)南海造勢(shì)。組織國(guó)內(nèi)“律師聯(lián)盟”、“歷史科學(xué)學(xué)會(huì)”等發(fā)聲，編造“長(zhǎng)沙”歷史印跡，強(qiáng)化所謂的“歷史依據(jù)”。在爭(zhēng)議海域采取激進(jìn)冒險(xiǎn)手段及包括法律手段在內(nèi)的各種措施，尋求對(duì)侵占島礁的政治與法理庇護(hù)。

菲律賓擇勢(shì)取利，非法坐灘南沙仁愛(ài)礁，一故就是20余年，企圖重新加固破落軍艦，以實(shí)現(xiàn)永久占據(jù)。利用仲裁、劃設(shè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)憲法草案修訂等炒作輿論，制造口實(shí)，聲張包括黃巖島在內(nèi)的相應(yīng)權(quán)利。

馬來(lái)西亞自1983年武裝侵占彈丸礁、光星仔礁等5個(gè)南沙島礁后，至今侵權(quán)行動(dòng)未有間斷，時(shí)而提起“200海里以外大陸架外部界限劃定申請(qǐng)”，近10年來(lái)多次與我在南沙海域?qū)χ拧?/p>

文萊于1988年對(duì)我南沙南通礁提出主權(quán)聲稱，但未軍事占領(lǐng)，其主要訴求是油氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，光油氣一項(xiàng)收入，文萊每年就達(dá)上百億美元。印度尼西亞雖非南海領(lǐng)土聲索方，但在納土納群島問(wèn)題上，時(shí)有造勢(shì)行動(dòng)。

上述各方除借助行政、司法手段之外，還厲兵秣馬，加強(qiáng)軍備。越南以覆蓋西沙和南沙大部分海域?yàn)橹赶?，斥巨資向俄美采購(gòu)戰(zhàn)機(jī)、潛艇、護(hù)衛(wèi)艦、偵察機(jī)、反潛巡邏機(jī)等，強(qiáng)化芽莊、峴港等一線方向配置。打造現(xiàn)代化軍隊(duì)和準(zhǔn)軍事部隊(duì)的設(shè)防，部署海軍編制及雷達(dá)、火炮、高炮、坦克等裝備于侵占島礁。構(gòu)筑野戰(zhàn)和永備工事、地表陣地和地下掩體、戰(zhàn)斗和生活設(shè)施完備的堡壘化防御陣地，完成“要地防御”設(shè)置。目前，越南對(duì)侵占島礁建設(shè)已達(dá)到平戰(zhàn)一體化、大島礁陣地化、小島礁堡壘化，其島礁建設(shè)的長(zhǎng)期性、隱蔽性和綜合性值得高度關(guān)注。

強(qiáng)化西部海區(qū)作戰(zhàn)配備是菲律賓的重點(diǎn)。整肅西部指揮防務(wù)作戰(zhàn)單元，組建特遣大隊(duì)，部署?？哲姺智碴?duì)于南沙方向。加固完備機(jī)場(chǎng)、碼頭、營(yíng)房、哨所、雷達(dá)站、碉堡等一體化防御工事構(gòu)筑，修建“坐灘”仁愛(ài)礁登陸艦甲板直升機(jī)平臺(tái)，升級(jí)中業(yè)島及馬歡島、費(fèi)信島等相關(guān)設(shè)施。據(jù)菲海岸警衛(wèi)隊(duì)披露，時(shí)下，菲正與美日聯(lián)系，欲將激光技術(shù)使用納入其使用武力規(guī)則。

馬來(lái)西亞布防的重心則在其東南海區(qū)。抽調(diào)海軍特種部隊(duì)和兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)協(xié)同第2海軍區(qū)應(yīng)對(duì)南沙方向，購(gòu)置運(yùn)輸機(jī)、巡視船、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等，強(qiáng)化曾母暗沙至榆亞暗沙、光星仔礁、南海礁、簸箕礁等前沿部署和編成設(shè)置，強(qiáng)力打造以拉布安、古晉?？哲娀貫楹蠓街г?，彈丸礁為調(diào)度指揮的中樞功能。

印尼圍繞納土納群島，增派三軍力量，加強(qiáng)軍事巡戒，據(jù)報(bào)道，印尼還有意將漁民充當(dāng)海上哨兵，以壯大在南海的聲勢(shì)。

簡(jiǎn)言之，上述各方預(yù)設(shè)以中國(guó)為假想敵的南海部署，加劇了戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)：部署的軍事力量精銳集中;擁有實(shí)施立體化作戰(zhàn)的裝備體系;島礁及基地建設(shè)的軍事化程度之高，成為影響開(kāi)發(fā)合作、共同安全的重要阻礙。

表現(xiàn)之二：域外以美霸為首的強(qiáng)敵恫嚇于我，圍獵攪局。美國(guó)一邊操弄政治外交的一手，一邊加速印太地區(qū)軍事集結(jié)，糾集盟友伙伴，企圖通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)恫嚇，擊潰中國(guó)向海圖強(qiáng)的意志。細(xì)數(shù)美軍在南海及我周邊海域演習(xí)，從2016年19次增加至2022年102次，翻了5倍之多。單看2022年一年，美軍南海艦機(jī)偵察活動(dòng)就達(dá)2000余次。除此，日本積極充當(dāng)美國(guó)幫兇，以攪局心態(tài)置喙南海，挑唆反華勢(shì)力組建包圍圈。英國(guó)、澳大利亞、印度等跟班隨從火上澆油，攫取中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，試圖與美日沆瀣一氣撕扯中國(guó)。

表現(xiàn)之三：域內(nèi)外聯(lián)合遏阻于我的趨勢(shì)有所抬頭。美日多番指責(zé)中國(guó)單邊改變南海地區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)遠(yuǎn)早于中國(guó)在南沙大興土木的菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等，卻熟視無(wú)睹。全面拋出針對(duì)中國(guó)的“凍結(jié)方案”，偏袒支持菲、越等聲索方對(duì)中國(guó)發(fā)起司法挑戰(zhàn)。2020年4至7月，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧公開(kāi)反中立場(chǎng)，兩度指責(zé)中方，利用疫情拓展南海行動(dòng)，違反《南海各方行為宣言》，對(duì)菲律賓、越南等只字不提。越南外交部發(fā)言人借機(jī)聲稱，中國(guó)的軍演侵犯了越南主權(quán)，讓“南海行為準(zhǔn)則”磋商變得更加艱難;菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)則表示，中國(guó)西沙軍演的消息非常令人憂慮，極具挑釁意味，域內(nèi)外力量似乎一拍即合。

回放2023年中菲仁愛(ài)礁“激光事件”及當(dāng)下中菲南海交鋒，美重申《美菲共同防御條約》適用于南海的承諾，再度聲稱美菲兩國(guó)站在一起。據(jù)菲總統(tǒng)馬科斯自稱，若能夠增強(qiáng)海上安全并為菲律賓漁民提供更好的保護(hù)，菲律賓沒(méi)有理由不與日本簽訂《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)議》。引狼入室、殖民史痛的菲律賓，沉迷于美國(guó)人為其編制的美夢(mèng)中，愈發(fā)失去戰(zhàn)略自主，以讓渡尊嚴(yán)和空間換取美日為其撐腰，其國(guó)家前途和命運(yùn)令人堪憂。

從上述動(dòng)向看，域內(nèi)各方受霸權(quán)勢(shì)力及“代理人”因素蠱惑，軍事與安全慕強(qiáng)心態(tài)尤為躁動(dòng)，暴露了其國(guó)家政策越發(fā)失智，走向中國(guó)對(duì)立面的可能在加劇，也使得南海問(wèn)題和平解決隱患重重。其一被占島礁惡化為常態(tài)化駐守，其二被占島礁演變?yōu)槠矫窕?，其三被占島礁升級(jí)為補(bǔ)給化基地，其四被占島礁進(jìn)駐為軍事化協(xié)防。推進(jìn)南海一體化發(fā)展蝶變，美霸的干涉和破壞是目前最大障礙，期待與南海各方攜手共建富庶繁榮的新發(fā)展格局，仍任重道遠(yuǎn)。

三、以強(qiáng)大行動(dòng)力推進(jìn)南海新格局

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。什么是中國(guó)方略?還是總書記的那句話，向海圖強(qiáng)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)略海洋能力。

總體方略——開(kāi)發(fā)南海，高質(zhì)量發(fā)展壯大自己，提升區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)力。進(jìn)攻是制勝的主要手段，但防御又是保存自己、強(qiáng)大自己的前提。開(kāi)發(fā)南海是為了提升自己、壯大自己，但同時(shí)也是提升區(qū)域合作、反制強(qiáng)敵進(jìn)攻的一種手段。若不開(kāi)發(fā)南海，壯大自身實(shí)力，非但達(dá)不到制勝合作的目標(biāo)，相反卻有可能被敵人所制勝。

如何開(kāi)發(fā)，如何強(qiáng)大，如何引領(lǐng)?具體方略就是：

(一)提升中國(guó)制度的思想感召力。眼下，美帝在南海臺(tái)海氣勢(shì)洶洶，如何應(yīng)對(duì)?以頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神提振斗爭(zhēng)士氣和本領(lǐng)。發(fā)揚(yáng)老一輩革命傳統(tǒng)，重拾抗美援朝精神、八路軍精神、紅軍精神，強(qiáng)壯筋骨，以最英勇、最無(wú)懼、最智慧、最笑傲、最驚敵的膽略，重塑中國(guó)軍民精氣神。用新時(shí)代黨的指導(dǎo)理論，內(nèi)固我思想防線，外化我維權(quán)實(shí)踐，粉碎美帝圍堵離間、坐收漁利、反華分化的詭計(jì)，再續(xù)友鄰世代交好、地緣相親、美美與共的情緣。

(二)提升戰(zhàn)建統(tǒng)籌的前沿存在力。以“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”為重要抓手，以“實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面”為路徑指引，強(qiáng)化南海地區(qū)軍隊(duì)、海警和民兵三位一體的結(jié)構(gòu)化布局，統(tǒng)籌海戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)固陸?？仗祀娋W(wǎng)一體化新質(zhì)戰(zhàn)斗力根基，確保槍桿子時(shí)刻震懾有力!

(三)提升區(qū)域擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)開(kāi)發(fā)力。以好鄰居好伙伴同志加兄弟的思維，以同屬一個(gè)陣營(yíng)、共建人類命運(yùn)共同體、共護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的事業(yè)心態(tài)，經(jīng)營(yíng)南海周邊各國(guó)。以銜接國(guó)家多個(gè)五年規(guī)劃、軍隊(duì)三步走戰(zhàn)略(2027、2035、2049)為指引，推進(jìn)漁業(yè)、油氣等資源共同開(kāi)發(fā)。緊要之時(shí)以果斷嚴(yán)厲的懲戒，贏得并建構(gòu)大南海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)防建設(shè)高效融合、雙向拉動(dòng)。

(四)提升縱橫捭闔的外交攻伐力。剔除“恐美癥”，以打擊美帝為主，以懲戒奴仆、爪牙為輔。盤活法律戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)等，預(yù)設(shè)危機(jī)事件，引領(lǐng)輿論前沿。巧妙利用俄烏沖突，琉球群島、克什米爾歸屬問(wèn)題及貿(mào)易訂單、外匯儲(chǔ)備、美同盟軍等籌碼大做文章，重創(chuàng)其利益點(diǎn)和神經(jīng)點(diǎn)。團(tuán)結(jié)受美帝壓榨迫害的世界人民及美國(guó)內(nèi)人民，以天敵對(duì)付天敵，瓦解對(duì)華陰謀。

團(tuán)結(jié)就是力量，信心賽過(guò)黃金。當(dāng)前，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速南海新征程的號(hào)角已經(jīng)吹響!只要中國(guó)軍民攜起手來(lái)，乘此東風(fēng)，新時(shí)代的南海必將在火熱開(kāi)發(fā)實(shí)踐中綻放絢麗之花!

(作者系國(guó)家安全戰(zhàn)略研究員、軍事學(xué)博士)

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