時(shí)下，南海局勢(shì)變亂交織，多方割據(jù)，如何解決?一句話，任它風(fēng)吹浪打，抓緊南海開(kāi)發(fā)!南沙矗立著上千口油氣井，至今未有一口屬于中國(guó)。共同開(kāi)發(fā)不能眼睜睜看著別人開(kāi)發(fā)，必須把共同開(kāi)發(fā)落實(shí)到中國(guó)開(kāi)發(fā)!十八大以來(lái)成績(jī)卓著的變礁為島建設(shè)已經(jīng)為油氣開(kāi)發(fā)做出了榜樣!眼前，中國(guó)所要做的就是在整體的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，找到擇勢(shì)制勝的關(guān)鍵點(diǎn)，鞏擴(kuò)前沿依托，推進(jìn)四大戰(zhàn)略區(qū)閉合布局。

回看70年前，毛主席在闡述出兵抗美援朝的理由，便可進(jìn)一步印證推進(jìn)南海開(kāi)發(fā)的重要性。他指出：“對(duì)朝鮮問(wèn)題，如果置之不理，美國(guó)必然得寸進(jìn)尺，走日本侵略中國(guó)的老路，甚至比日本搞得更兇。它要把三把尖刀插在我們的身上，從朝鮮一把尖刀插在我國(guó)的頭上，從臺(tái)灣一把刀插在我們的腰上，從越南一把刀插在我們的腳上。”如今，第一把刀已經(jīng)化解了，第二把刀敵人又重新拿起了，而插在腳上的第三把刀卻變得更加鋒利了。面對(duì)美國(guó)刺向我腰部和腳上的尖刀，我們只有毫不猶豫地打出南海大開(kāi)發(fā)組合拳，才能將敵人的尖刀砸折!

開(kāi)發(fā)與“兵團(tuán)”總是巧妙的結(jié)合在一起。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“兵團(tuán)”一詞就出現(xiàn)在中國(guó)軍隊(duì)的編制之中。作為軍隊(duì)的一級(jí)組織，抗戰(zhàn)期間，國(guó)民革命軍曾編有兵團(tuán)，有的轄集團(tuán)軍，有的轄集團(tuán)軍和軍團(tuán)?？箲?zhàn)勝利后，我人民解放軍也編有兵團(tuán)。1947年組建西北野戰(zhàn)兵團(tuán)，1948年組建華東野戰(zhàn)軍、東北野戰(zhàn)軍及華北軍區(qū)等8個(gè)兵團(tuán)。新中國(guó)成立后，原有兵團(tuán)番號(hào)相繼取消?；谕蛪ㄊ吶蝿?wù)需要，1954年10月，國(guó)家組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。之后于20世紀(jì)60年代末，于黑龍江、福建、江西三省組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。后來(lái)，人民解放軍生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)陸續(xù)撤銷。直到1981年12月，重新恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)番號(hào)，延續(xù)至今。

生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是新中國(guó)成立后，通過(guò)軍墾這種特殊體制達(dá)到鞏固邊防，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，安置人員的半軍事化組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。兵團(tuán)實(shí)行黨政軍權(quán)合一，工農(nóng)兵學(xué)商五位一體的管理體制。

70多年來(lái)，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)模式的有效嘗試，為中國(guó)的改革與開(kāi)放，發(fā)展與穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)，取得了巨大成績(jī)，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行屯墾戍邊、利民興兵政策的偉大壯舉!新形勢(shì)下，向海圖強(qiáng)、加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新作為，必然面對(duì)重重挑戰(zhàn)與阻力，必然面對(duì)異常復(fù)雜且艱巨的斗爭(zhēng)。基于南海斗爭(zhēng)的特殊性，須有斗爭(zhēng)的一套特殊組織，一套特殊辦法，一套特殊過(guò)程。這組織，就是以兵團(tuán)模式為核心的準(zhǔn)軍事化四沙市。這方法，就是指導(dǎo)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。這過(guò)程，就是敵對(duì)雙方互相使用利己不利敵的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，從事進(jìn)攻或防御的一種特殊的社會(huì)活動(dòng)形態(tài)。因此，斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)是特殊的。一切參加斗爭(zhēng)的中國(guó)軍民必須跳出平常習(xí)慣，而習(xí)慣于南海的斗爭(zhēng)特點(diǎn)，方能取得斗爭(zhēng)的最后勝利。

要?jiǎng)倮鸵蓄I(lǐng)帥。統(tǒng)領(lǐng)南海開(kāi)發(fā)建設(shè)的領(lǐng)帥與主體是誰(shuí)?黨中央及各級(jí)黨的組織。依靠力量又是誰(shuí)?那就是代表廣大中國(guó)人民利益的南海開(kāi)發(fā)建設(shè)兵團(tuán)。

沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的前方指揮機(jī)構(gòu)，南海的開(kāi)發(fā)建設(shè)便缺少有序的推進(jìn)。環(huán)視國(guó)際社會(huì)，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)、澳大利亞等海島開(kāi)發(fā)的先進(jìn)國(guó)家，不僅設(shè)有海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)職能部門，且有專業(yè)的實(shí)施隊(duì)伍。我國(guó)雖在自然資源部下設(shè)海洋局，但仍是宏觀政策把關(guān)定向的業(yè)務(wù)職能，并不擔(dān)當(dāng)海洋開(kāi)發(fā)的實(shí)際運(yùn)作。成立司職南海開(kāi)發(fā)的專業(yè)隊(duì)伍，健全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，是當(dāng)下經(jīng)略南海、突破強(qiáng)敵圍堵遏制的關(guān)鍵之舉。當(dāng)務(wù)之急就是借鑒兵團(tuán)模式，變個(gè)體零星分散的組織形態(tài)為集群式存在，將東沙群島納入進(jìn)來(lái)，建立準(zhǔn)軍事化四沙市，統(tǒng)領(lǐng)南海開(kāi)發(fā)建設(shè)及維權(quán)戍邊，統(tǒng)領(lǐng)南海與臺(tái)海的一體化戰(zhàn)略運(yùn)籌。兵團(tuán)集黨政軍企四套領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與四項(xiàng)職能合為一體，下設(shè)行政、政法、軍事機(jī)關(guān)和武裝機(jī)構(gòu)，沿用師團(tuán)連等軍隊(duì)建制和相應(yīng)職務(wù)稱謂，下轄?zhēng)煍?shù)量酌情而定，民兵是所屬重要力量。兵團(tuán)各級(jí)配備黨組織，實(shí)施支部建在連上制度。

這是從機(jī)構(gòu)上而言的，再看體制上。當(dāng)前，軍警民在海洋維權(quán)體制上，迅捷力和威懾力，較有效拒止強(qiáng)敵仍有差距。問(wèn)題的原因在哪?是我們的行動(dòng)意志不夠堅(jiān)決嗎?不是。是我們定下決心太過(guò)猶豫嗎?也不是。那是什么呢?是我們的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制繁文縟節(jié)，羈絆阻礙了我方的行動(dòng)力。怎么辦?戰(zhàn)建統(tǒng)籌繁為簡(jiǎn)，砍掉枝節(jié)出戰(zhàn)力。以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌“一盤棋”，整合海上危機(jī)管控體系及涉海職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門和國(guó)家海上力量的運(yùn)營(yíng)，打好東南方向的統(tǒng)調(diào)之仗。這就是我們要說(shuō)的第二個(gè)重點(diǎn)，海上指揮協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題。

機(jī)構(gòu)有了，制度也有了，接下來(lái)就是最關(guān)鍵的人員來(lái)源問(wèn)題。經(jīng)略南海首要的一條就是要有人的存在。這是保證我島礁管控及主權(quán)安全的最基本要素。目前，三沙市的常駐人口主要是駐島官兵、從事漁業(yè)生產(chǎn)的少部分漁民，以及零散流動(dòng)的一些游客?？偟目?，人員進(jìn)駐少，前沿存在率低，人文及自然環(huán)境落后，無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)及維權(quán)戍邊任務(wù)。解決的辦法是什么呢?誰(shuí)又愿意去呢?還是毛主席當(dāng)年的老辦法。堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)揚(yáng)軍民一體的光榮傳統(tǒng)，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。方法就是從現(xiàn)役部隊(duì)和地方人員中調(diào)配混編，采取漸進(jìn)輪駐的方式，可由每季度或每半年輪換過(guò)渡到一年或三年一次，逐漸形成常態(tài)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在落戶政策上實(shí)施待遇從優(yōu)、靈活自愿的原則。隨著開(kāi)發(fā)的持續(xù)及后續(xù)條件的完善，人文環(huán)境必會(huì)隨之改觀。但前期仍需發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神。這是做任何事情、干所有大事都需要具備的一流品質(zhì)。為國(guó)奉獻(xiàn)無(wú)上光榮!

光榮的事業(yè)賦予光榮的使命。民兵，南海開(kāi)發(fā)建設(shè)及維權(quán)戍邊的基干力量。南海海域廣大、島礁眾多、非法涉海船只頻繁，民兵組織作用發(fā)揮的好與壞直接關(guān)系到南海開(kāi)發(fā)建設(shè)與維權(quán)戍邊的成敗。其特殊的身份，決定了這支隊(duì)伍是除海軍、海警之外，常態(tài)化捍衛(wèi)南海的一支生力軍。目前，這支由漁民、退役軍人、技術(shù)骨干等構(gòu)成的生力軍，在抗風(fēng)救災(zāi)、維權(quán)維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，較好地凸顯了黨的先鋒旗幟和突擊隊(duì)的作用。今后隨著任務(wù)需求及南海布局的系統(tǒng)化推進(jìn)，仍須進(jìn)一步優(yōu)化民兵工作安排，完善后備力量建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)黨、團(tuán)組織新時(shí)代功能，如此，南海這支民兵基干力量必將更堪大任，綻放更具耀眼的光芒!

(作者簡(jiǎn)介：盧勝君，男，遼寧大連人，國(guó)家安全戰(zhàn)略研究員，軍事學(xué)博士，出版學(xué)術(shù)專著《深藍(lán)經(jīng)略》《南海斗爭(zhēng)論》等，文學(xué)代表作有《思念》《沚云凝眸》《離別在雨中》《勇于攀登》《凝望那悄悄的荷塘》《揮著浪濤的翅膀》等。)

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