歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合視角的三線建設(shè)評(píng)價(jià)[1]

——基于四川、重慶三線建設(shè)的調(diào)研

鄭有貴 陳東林 段娟

    對(duì)于中央的重大戰(zhàn)略部署，橫貫國(guó)家3個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，涉及13個(gè)省、市、區(qū)，占同期全國(guó)基本建設(shè)總投資的39.01%[2]，有幾百萬工人、干部、知識(shí)分子、解放軍官兵和成千上萬次民工參加，對(duì)我國(guó)工業(yè)體系的形成和發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的三線建設(shè)，1981年6月中共十一屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》未提及，原因是在三線建設(shè)的評(píng)價(jià)問題上爭(zhēng)議較多而未能形成共識(shí)。中央實(shí)施的三線建設(shè)項(xiàng)目大多集中在西南和西北地區(qū)，而四川、重慶又是西南三線建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)地區(qū)，三線建設(shè)初期在四川、重慶實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有攀枝花鋼鐵工業(yè)基地、成昆鐵路、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、重慶至萬縣的造船工業(yè)基地、以重慶為中心的汽車、機(jī)械制造、特殊冶金工業(yè)，以后又增加了西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等。三線建設(shè)項(xiàng)目在四川、重慶的實(shí)施，盡管存在一些問題，但實(shí)實(shí)在在地加快了西南地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，由此也成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。鑒此，2011年9月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室國(guó)情調(diào)研組對(duì)三線建設(shè)項(xiàng)目較多的四川省、重慶市的部分三線建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、成昆鐵路、廣安市三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)陳列館、重慶市南川區(qū)三線建設(shè)項(xiàng)目遺址，先后在攀枝花市、攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、涼山彝族自治州、重慶市社科院與當(dāng)?shù)攸h政有關(guān)部門、三線建設(shè)親歷者、研究三線建設(shè)的專家學(xué)者進(jìn)行座談，訪問三線建設(shè)項(xiàng)目區(qū)周邊群眾，查閱相關(guān)檔案文獻(xiàn)。本文基于調(diào)研，從歷史與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的視角，對(duì)長(zhǎng)期爭(zhēng)論未果的三線建設(shè)評(píng)價(jià)進(jìn)行探討。

    一、對(duì)三線建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)不能一刀切

    作為中央的重大戰(zhàn)略而實(shí)施的三線建設(shè)已成為歷史范疇的概念，但三線建設(shè)企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的歷史尚未斷裂而得以延續(xù)，至今依然存在和不同程度地發(fā)揮著作用。鑒此，為便于對(duì)三線建設(shè)做出公允評(píng)價(jià)，本文首先對(duì)實(shí)地考察及座談中涉及的三線建設(shè)項(xiàng)目的歷史與現(xiàn)狀做客觀陳述。這些三線建設(shè)項(xiàng)目大體可分為以下4類。

    （一）發(fā)展壯大型

    攀枝花鋼鐵、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、北碚儀器儀表研發(fā)生產(chǎn)、重慶嘉陵機(jī)器廠等三線建設(shè)項(xiàng)目，建于20世紀(jì)60-70年代，經(jīng)歷改革，呈現(xiàn)出發(fā)展壯大態(tài)勢(shì)。其中，實(shí)地調(diào)研的攀枝花鋼鐵項(xiàng)目是其中的佼佼者。攀枝花鋼鐵項(xiàng)目自1965年起實(shí)施，1970年出鐵，1971年出鋼，1974年出鋼材；1986年啟動(dòng)二期工程并于1997年建成投產(chǎn)；2001年啟動(dòng)三期工程。2008年，攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司成為四川省首家營(yíng)業(yè)收入突破500億元的企業(yè)（完成營(yíng)業(yè)收入522.6億元）。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，形成了一些世界領(lǐng)先的核心技術(shù)和特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由“鋼坯公司”向跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代鋼鐵企業(yè)的跨越，所生產(chǎn)的重軌、板材、管材、棒線材、特鋼等產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)并出口歐美、東南亞等數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)；攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)內(nèi)最大的釩鈦原料基地和釩鈦鋼生產(chǎn)基地。

    （二）搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)型

    三線建設(shè)的一些企業(yè)，在20世紀(jì)80-90年代實(shí)施了搬遷。調(diào)研組所到的四川省廣安市和重慶市南川區(qū)的三線建設(shè)企業(yè)都實(shí)施了整體搬遷。

    1965年至1972年，國(guó)家先后在便于隱蔽和防御、以大巴山山麓的華鎣山為屏障的廣安市境內(nèi)，建成了明光、紅光、華光、永光、金光、興光、江華、長(zhǎng)城、燎原、西南玻璃廠等10家軍工企業(yè)（其中從祿市到溪口一帶的山溝里就有8家企業(yè)），主要生產(chǎn)為炮配套的光學(xué)瞄準(zhǔn)儀器等。其中，有8家為中央企業(yè)（分別隸屬于第五機(jī)械工業(yè)部和建材部），只有國(guó)營(yíng)長(zhǎng)城機(jī)械廠、國(guó)營(yíng)燎原機(jī)械廠為省屬企業(yè)（先后隸屬四川省國(guó)防科技辦公室、第五機(jī)械工業(yè)部重慶五機(jī)局、四川省機(jī)械廳等）。廣安市境內(nèi)的三線企業(yè)門類相對(duì)單一，以生產(chǎn)要求空氣明凈、精密的光學(xué)儀器為主，引進(jìn)了大批先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，科技含量較高，其中有許多是當(dāng)時(shí)的特種工藝設(shè)備產(chǎn)品，華江、華鎣、華西、珠江、明佳、佳美等多個(gè)品牌的軍用、民用光學(xué)儀器，如照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等質(zhì)量上乘。20世紀(jì)八九十年代，這些軍工企業(yè)開始大批量轉(zhuǎn)為生產(chǎn)以放映、攝影器材為主的民用產(chǎn)品，銷路較好。此外，農(nóng)用車、運(yùn)動(dòng)氣槍彈等民用產(chǎn)品的市場(chǎng)反應(yīng)良好。20世紀(jì)80年代后期開始，這些企業(yè)包括原有生產(chǎn)設(shè)備遷往成都、重慶、南充等地，并煥發(fā)出生機(jī)。如現(xiàn)在的重慶嘉陵華光光電科技有限公司就是由原設(shè)在廣安市境內(nèi)的重慶華光儀器廠改制而成的，傳承了原重慶華光儀器廠的光學(xué)優(yōu)勢(shì)，其中球面透鏡、平面棱鏡的品種、產(chǎn)量和精度居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前茅。調(diào)研組在廣安市只能從三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館看到往日三線企業(yè)的艱辛創(chuàng)業(yè)和為國(guó)防建設(shè)做出貢獻(xiàn)的輝煌歷史。

    重慶市南川區(qū)是加工制造槍炮等常規(guī)武器的機(jī)械工業(yè)基地。1992年，經(jīng)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，南川區(qū)境內(nèi)5家三線企業(yè)列入國(guó)家三線調(diào)整遷建計(jì)劃。令調(diào)研組遺憾的是，在原址看不到往日的景象，企業(yè)已遷移，廠區(qū)建筑設(shè)施被閑置或廢棄。位于南川區(qū)水江鎮(zhèn)的臨江機(jī)械廠已實(shí)施遷移，調(diào)研組看到原址較大規(guī)模的廠房仍保留，但長(zhǎng)期空置，已顯破舊，周圍雜草叢生，部分辦公用房被改為監(jiān)獄，宿舍樓轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)鼐用袷褂?。位于鶴公巖山麓的青巖機(jī)械廠，曾生產(chǎn)坦克底盤構(gòu)件，停產(chǎn)后高大的廠房保留完整，被當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)租用，用于生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單的產(chǎn)品。其他廠房被農(nóng)民當(dāng)倉庫堆放飼料，框架較好的宿舍樓也閑置。南川區(qū)境內(nèi)的一些三線企業(yè)在搬遷后實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。1997年，國(guó)營(yíng)紅泉、紅山、慶巖三廠整體遷往重慶市巴南區(qū)漁洞鎮(zhèn)（川南區(qū)的10個(gè)兵工廠均遷建于此），在巴南區(qū)形成了漁洞汽車及重型機(jī)械加工工業(yè)區(qū)。1999年至2000年，國(guó)營(yíng)寧江機(jī)械廠、天興儀表廠遷至成都市龍泉驛區(qū)，與其他幾家調(diào)遷到這里的大型軍工企業(yè)形成了高科技的精密機(jī)械和電子工業(yè)園區(qū)。目前，天興廠已發(fā)展成為規(guī)模大和實(shí)力強(qiáng)的車用儀表開發(fā)和生產(chǎn)基地、中國(guó)車用儀表行業(yè)“排頭兵”、中國(guó)車用儀表行業(yè)第一家A股上市公司。國(guó)營(yíng)寧江廠發(fā)展成為國(guó)內(nèi)車用減震器生產(chǎn)能力最大的企業(yè)。

    （三）廢棄型

    三線建設(shè)項(xiàng)目也有被廢棄的，但數(shù)目不多。其中，較大的項(xiàng)目是位于重慶市涪陵區(qū)的核原料工業(yè)基地——816軍工洞體。該項(xiàng)目從1966年9月開始建設(shè)，歷時(shí)17年完成。整個(gè)洞體總建筑面積10.4萬平方米，洞內(nèi)有大小洞室18個(gè)。1984年2月，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，根據(jù)中央軍委的要求，816工程全面停工。由于潮濕和沒有采光，20世紀(jì)80年代被廢棄，工廠遷移到外面，816工廠原職工隊(duì)伍通過軍轉(zhuǎn)民，改建化肥廠，1993年更名為重慶建峰化工總廠。2010年4月816軍工洞作為旅游項(xiàng)目向社會(huì)開放。

    調(diào)研組看到，無論是搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，還是廢棄項(xiàng)目，所留資源當(dāng)前仍然發(fā)揮著作用。一方面，這些寶貴的資源為愛國(guó)主義教育基地的建設(shè)提供了很好的素材。如廣安市對(duì)搬遷企業(yè)的實(shí)物進(jìn)行征集與遺址保護(hù)，從征集到的1000多件三線遺產(chǎn)實(shí)物中精選出15臺(tái)老生產(chǎn)設(shè)備、60件老產(chǎn)品和150張老照片，建成了全國(guó)首個(gè)三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館——四川廣安三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館。作為三線工業(yè)遺產(chǎn)愛國(guó)主義教育基地，陳列館生動(dòng)再現(xiàn)了三線建設(shè)的歷史，展示了三線工業(yè)發(fā)展成果，宣傳了三線建設(shè)精神，發(fā)揮了三線工業(yè)遺產(chǎn)的社會(huì)功能。另一方面，充分利用三線企業(yè)遺址資源發(fā)展旅游業(yè)。調(diào)研組在南川區(qū)看到，原設(shè)在南川區(qū)的三線企業(yè)多布局在環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)，利用這些三線工業(yè)遺產(chǎn)資源已開發(fā)成金佛山旅游區(qū)等。

    （四）交通設(shè)施型

    根據(jù)三線建設(shè)的總體布局，當(dāng)時(shí)還舉辦了大量交通設(shè)施項(xiàng)目。僅鐵路建設(shè)方面，新建和擴(kuò)建了成昆、川黔、貴昆、湘黔和襄渝等5條鐵路大動(dòng)脈。其中，建成的成昆鐵路沿線輻射范圍13.6萬平方公里，包括四川、云南的7個(gè)地、市和所屬50個(gè)縣、市。同時(shí)，還建設(shè)了通往三線建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的公路等。

    從上述三線建設(shè)項(xiàng)目的歷史與現(xiàn)狀可見，三線企業(yè)有的發(fā)展壯大，有的經(jīng)歷搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)后獲得新的發(fā)展，也有少數(shù)被廢棄，因而對(duì)所有三線建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)不能一刀切，或全部肯定，或全部否定。

    二、對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)不可回避若干重大歷史與現(xiàn)實(shí)問題

    在三線建設(shè)的評(píng)價(jià)上，學(xué)術(shù)界分歧明顯，有肯定者，也有否定者。傾向肯定者多著眼于宏觀因素如保障國(guó)家安全、縮小東西部地區(qū)差距等。傾向否定者多著眼于微觀因素如企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低等。40多年過去后，在實(shí)地考察三線建設(shè)項(xiàng)目歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地感受、訪談、座談、查閱檔案，我們認(rèn)為對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)需要重新討論，尤其是在評(píng)價(jià)三線建設(shè)時(shí)不應(yīng)回避戰(zhàn)略構(gòu)想動(dòng)因與實(shí)現(xiàn)性、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的預(yù)期外績(jī)效、當(dāng)期效率低的緣由及企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄等歷史與現(xiàn)實(shí)問題。

    （一）從戰(zhàn)略觀探討對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)

    三線建設(shè)是從戰(zhàn)略層面提出的。無論是軍事上的備戰(zhàn)，還是生產(chǎn)力的區(qū)域布局，乃至具體項(xiàng)目實(shí)施地的選擇，首先是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行構(gòu)想的。在生產(chǎn)力的區(qū)域布局上，針對(duì)內(nèi)地工業(yè)薄弱的問題，毛澤東早在1956年發(fā)表的《論十大關(guān)系》中，就從處理好沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)關(guān)系的戰(zhàn)略考慮，明確提出要加強(qiáng)內(nèi)地建設(shè)。1964年5月，針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)，中央從備戰(zhàn)的戰(zhàn)略考慮，正式啟動(dòng)了三線建設(shè)。具體到每一個(gè)項(xiàng)目，也都體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維。例如，在攀枝花鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)上，1964年5月27日毛澤東在北戴河召開的中央工作會(huì)議上聽取國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)第三個(gè)五年計(jì)劃的設(shè)想時(shí)指出：“在原子彈時(shí)期，沒有后方不行，四川是三線建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該首先把攀枝花鋼鐵基地和相應(yīng)的交通、煤、鐵、電搞起來。”[3]6月6日，他再次對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人說：“三線建設(shè)的開展，首先要把攀枝花鋼鐵工業(yè)基地以及相聯(lián)系的交通、煤、電建設(shè)起來。建設(shè)要快，但不要毛草。攀枝花搞不起來，睡不著覺。”[4]即便是在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度上，也是從戰(zhàn)略層面考慮的。如1969年3月中蘇邊境發(fā)生珍寶島武裝流血沖突后，面對(duì)蘇聯(lián)的軍事威脅，12月4日周恩來在中央辦的四川學(xué)習(xí)班上指出：要以大局為重，以三線建設(shè)為重，要政治掛帥，全力以赴，保證1970年7月1日以前渡口（攀枝花鋼鐵基地）出鐵，成昆鐵路全線通車[5]。鑒此，對(duì)于三線建設(shè)的評(píng)價(jià)，首先要對(duì)這一戰(zhàn)略構(gòu)想予以評(píng)判。就戰(zhàn)略觀而言，需要從當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)、“兩點(diǎn)一線”的構(gòu)想、資源配置來探討三線建設(shè)的評(píng)價(jià)問題。

    1.從當(dāng)時(shí)世界局勢(shì)看，對(duì)三線建設(shè)予以否定有失偏頗。1964年中央作出三線建設(shè)的決策，主要原因是國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)形成了包圍圈，向三線地區(qū)布局生產(chǎn)力，是一種審時(shí)度勢(shì)的選擇。毛澤東對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人說：“只要帝國(guó)主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗。要搞三線工業(yè)基地的建設(shè)，一二線也要搞點(diǎn)軍事工業(yè)。”[6]40多年過去了，戰(zhàn)爭(zhēng)未曾爆發(fā)，但這不等于建設(shè)戰(zhàn)略后方是錯(cuò)的，也不能排除這種努力是抑制戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的因素之一，進(jìn)而在實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“備戰(zhàn)備荒為人民”的戰(zhàn)略意圖。

    2.從“兩點(diǎn)一線”的構(gòu)想看，在四川、重慶實(shí)施三線建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義重大。“兩點(diǎn)一線”的生產(chǎn)力布局是一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想。毛澤東自三線建設(shè)戰(zhàn)略啟動(dòng)起，便把川西作為重點(diǎn)。我們調(diào)研所到之處，親歷者們提及較多的一句話，就是1964年毛澤東說要騎著毛驢下西昌，去抓三線建設(shè)。1965年，鄧小平視察川西地區(qū)，確定了“兩點(diǎn)一線”的西南三線建設(shè)布局，即以攀枝花為中心，通過成昆鐵路線，向重慶和六盤水兩點(diǎn)做鐘擺式輻射。六盤水工業(yè)基地的煤炭運(yùn)到攀枝花，攀枝花的鋼鐵運(yùn)到重慶，重慶的機(jī)器運(yùn)到攀枝花和六盤水工業(yè)基地。40多年過去了，調(diào)研組體驗(yàn)到當(dāng)年“兩點(diǎn)一線”的構(gòu)想是具有戰(zhàn)略眼光的。我們的調(diào)研以“兩點(diǎn)”中的攀枝花為起點(diǎn)，經(jīng)成昆“一線”，沿途考察了四川省的西昌、成都、廣安和重慶市及其南川等地的三線企業(yè)。建成的成昆鐵路和青藏鐵路（西格段）是中國(guó)鐵路“三橫五縱”格局中最西的兩條。調(diào)研組看到，現(xiàn)今的“兩點(diǎn)一線”區(qū)域，鐵路和高速公路四通八達(dá)，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)星羅棋布，崛起了重慶、成都、西昌、綿陽、雅安、樂山等工業(yè)城市。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司延伸到?jīng)錾揭妥遄灾沃?、成都市、綿陽市及重慶市、廣西北海市等地建廠。當(dāng)年的點(diǎn)線分布，已經(jīng)擴(kuò)展為生機(jī)勃勃的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。三線建設(shè)時(shí)開始興建的內(nèi)（江）昆（明）鐵路，以及2010年開通的“渝—新—歐”國(guó)際鐵路，成為連接?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈的重要國(guó)際通道，這凸顯了當(dāng)年實(shí)施“兩點(diǎn)一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的重大意義。

    3.從資源開發(fā)利用看，資源型三線企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就地開發(fā)利用資源的戰(zhàn)略構(gòu)想。在三線建設(shè)中，實(shí)施了一些就地開發(fā)利用資源類項(xiàng)目，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。例如，攀枝花鋼鐵項(xiàng)目決策出臺(tái)后，圍繞攀枝花鋼鐵廠選址問題發(fā)生了較大分歧，主要有樂山太平場(chǎng)、攀枝花弄弄坪兩個(gè)方案之爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)毛澤東分析指出：“樂山地址雖寬，但無鐵無煤，如何搞鋼鐵？攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠？釘子就釘在攀枝花！”[7]攀枝花擁有世界罕見的超大型復(fù)雜多金屬伴生釩鈦磁鐵礦礦床，被譽(yù)為“富甲天下的聚寶盆”。在攀枝花建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，用1965年11月鄧小平視察攀枝花時(shí)所說的，就是“這里得天獨(dú)厚”。長(zhǎng)期以來，中央始終堅(jiān)持在攀枝花就地開發(fā)利用釩鈦資源的戰(zhàn)略。1991年4月江澤民視察攀枝花市時(shí)題詞：努力把攀鋼建設(shè)成為現(xiàn)代化的鋼鐵釩鈦基地。攀枝花鋼鐵項(xiàng)目的成功實(shí)施，與就地開發(fā)利用資源的戰(zhàn)略選擇無不相關(guān)。

    如上所述，無論從當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)，還是從“兩點(diǎn)一線”的戰(zhàn)略構(gòu)想，或是從資源的就地開發(fā)利用戰(zhàn)略看，都應(yīng)當(dāng)對(duì)三線建設(shè)的戰(zhàn)略予以基本肯定。

    （二）從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探討對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)

    當(dāng)年中央作出三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策，雖然沒有包含促進(jìn)西部大開發(fā)的設(shè)想，但我們今天評(píng)價(jià)三線建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局是必須考慮的一個(gè)重要因素。

    1.三線建設(shè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力向西部地區(qū)的布局。三線建設(shè)的實(shí)施，使內(nèi)地的一些省市發(fā)展成為各具特點(diǎn)的新的工業(yè)基地，改變了工業(yè)布局，1978年內(nèi)地和邊疆地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的份額達(dá)到36.7%，比1952年的29.2%提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。[8]1965年至1978年，四川省工業(yè)生產(chǎn)總值（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）由12.25億元增加到59.4億元，按可比價(jià)計(jì)算增加了3.9倍（高于全國(guó)的3.4倍）；占全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值的份額（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算），由2.24%增加到3.7%，即增加了1.46個(gè)百分點(diǎn)[9]。三線建設(shè)所形成的一大批優(yōu)秀企業(yè)，成為西部大開發(fā)的生力軍。攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司不再贅述。調(diào)研中我們獲悉，從1964年到70年代末期，國(guó)家在重慶市投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)118個(gè)，總投資達(dá)42億元。其中，中國(guó)最大的摩托車生產(chǎn)企業(yè)——嘉陵工業(yè)股份有限公司（集團(tuán)），就是由三線建設(shè)項(xiàng)目重慶嘉陵機(jī)器廠發(fā)展起來的。即便是廣安市、南川區(qū)境內(nèi)實(shí)施搬遷的三線企業(yè)，前往地還是在四川、重慶兩地，即仍在西部，仍是西部大開發(fā)的重要力量。三線建設(shè)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，使重慶市形成了以國(guó)防工業(yè)、民用機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)為骨干，輕紡工業(yè)相應(yīng)發(fā)展的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，奠定了重慶市工業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2.三線建設(shè)為西部地區(qū)發(fā)展奠定了交通設(shè)施基礎(chǔ)。三線建設(shè)中交通設(shè)施項(xiàng)目的建成，使貴昆、川黔、成渝鐵路相連，構(gòu)成了西南環(huán)狀路網(wǎng)，并有寶成、湘黔、黔桂3條通往西北、中南、華南的通道，改變了整個(gè)西南地區(qū)的交通狀況，為西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在座談中，涼山彝族自治州的同志一致認(rèn)為，成昆鐵路的建成通車，開啟了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新紀(jì)元。

    3.三線建設(shè)為西部地區(qū)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。國(guó)家從各地選派了大量人才支援三線建設(shè)，以保障項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)時(shí)的提法是“精兵強(qiáng)將上三線”，“好人好馬上三線”。例如，在攀枝花鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)早期，全國(guó)各地選送幾十萬工人、干部，其中知識(shí)分子有10萬；從北京、天津、上海等地抽調(diào)約5O萬優(yōu)秀的熟練工人、科技人才和管理人員支持重慶市的三線建設(shè)。這些人才向三線建設(shè)項(xiàng)目集聚，帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，保障了三線建設(shè)的實(shí)施，也成為西部大開發(fā)的骨干力量。

    4.三線建設(shè)為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成奠定了基礎(chǔ)。攀枝花本是窮山惡水之地，當(dāng)年的生產(chǎn)方式極其落后，而現(xiàn)在不僅攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司發(fā)展壯大，還通過鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而生長(zhǎng)起一座新型的工業(yè)城市——攀枝花市（2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到523.99億元、城鎮(zhèn)化率達(dá)61%），并帶動(dòng)了周邊幾百公里地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。重慶市經(jīng)歷三線建設(shè)，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城市的集聚和擴(kuò)散作用日益明顯。

    如上所述，三線建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，在西部地區(qū)建起一大批骨干企業(yè)，無論是發(fā)展壯大型、基礎(chǔ)設(shè)施型，還是搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)型，乃至廢棄型，至今都發(fā)揮著重要的作用，為西部大開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （三）從效率低下問題探討對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)

    三線建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施條件差、投資大、周期長(zhǎng)而導(dǎo)致當(dāng)期效率低是不爭(zhēng)的事實(shí)。1966-1978年，三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國(guó)民收入為4.98元，比全國(guó)的6.87元低27.6%，比一線地區(qū)的9.34元低46.7%；三線地區(qū)每1元基本建設(shè)投資提供的國(guó)民收入增加額為0.309元，比全國(guó)的0.406元低23.9%，比一線地區(qū)的0.655元低29%。單以1978年重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較，三線地區(qū)每百元固定資產(chǎn)原值實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值只相當(dāng)全國(guó)的68.7%、一線地區(qū)的49%，每百元全部資金實(shí)現(xiàn)利稅只相當(dāng)于全國(guó)的53.7%、一線地區(qū)的38.4%，每百元總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)利稅只相當(dāng)于全國(guó)的77.8%、一線地區(qū)的76.7%。[10]從調(diào)研看，三線建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)期效率低，既有三線建設(shè)自身的因素，也有與非三線建設(shè)項(xiàng)目相同的共性因素。

    就自身而言，主要有兩個(gè)方面的因素影響經(jīng)濟(jì)效率。第一，三線建設(shè)項(xiàng)目在不發(fā)達(dá)地區(qū)的窮鄉(xiāng)僻壤，按照“靠山，分散，進(jìn)洞”方針選擇三線企業(yè)落戶地址。正因?yàn)槿绱耍手ㄊ?、廣安市、南川區(qū)等地被選為三線企業(yè)落戶地。例如，南川區(qū)三面環(huán)山，一面靠江，三線建設(shè)時(shí)期交通十分不便，距離重慶市區(qū)雖然只有150多公里，但有一部分是山路，在當(dāng)時(shí)的交通狀況下，汽車運(yùn)輸需要1天多時(shí)間。這樣的閉塞條件，有利于戰(zhàn)備隱蔽，卻導(dǎo)致了企業(yè)原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸困難且成本高，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展不利。[11]第二，三線建設(shè)項(xiàng)目多為事關(guān)國(guó)防和產(chǎn)業(yè)安全的重大項(xiàng)目，具有設(shè)計(jì)規(guī)格高、規(guī)模大的特點(diǎn)，這使得項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)慢，而且一些軍事項(xiàng)目更是不講求當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)效益。

    就共性而言，主要有3個(gè)方面的因素影響經(jīng)濟(jì)效率：（1）三線建設(shè)受當(dāng)時(shí)大的社會(huì)秩序影響。在三線建設(shè)項(xiàng)目選址上，本是20世紀(jì)60年代針對(duì)核工業(yè)等提出的“靠山，分散，進(jìn)洞”方針，在片面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備要求和“文革”極左思潮影響下，被當(dāng)作三線企業(yè)的普遍選址要求。同時(shí)，三線建設(shè)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，特別是在“文革”極左思潮的影響下，出現(xiàn)了缺乏科學(xué)論證、攤子鋪得過大、進(jìn)度要求過快、盲目突出政治、不講經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，造成了較大浪費(fèi)，部分企業(yè)產(chǎn)生了難以繼續(xù)生存發(fā)展的問題。（2）政企不分。對(duì)于三線企業(yè)而言，政企不分所導(dǎo)致的不僅是企業(yè)沒有自主權(quán)的問題，更是導(dǎo)致負(fù)擔(dān)沉重的問題。如攀枝花鋼鐵項(xiàng)目，不僅要支撐自身發(fā)展的問題，還要支撐攀枝花市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（3）三線企業(yè)興辦教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，但由于地處窮鄉(xiāng)僻壤，因而成本高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣安市境內(nèi)的10家軍工企業(yè)占地3660畝，建筑面積980000平方米，服務(wù)配套設(shè)施52個(gè)，不僅有職工醫(yī)院、子弟學(xué)校，還有城市企業(yè)不需要舉辦的招待所、職工俱樂部或電影院、百貨店、儲(chǔ)蓄所、郵電局等。

    從發(fā)展看，攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、北碚儀表等不少三線企業(yè)，盡管改革前的經(jīng)濟(jì)效益低，但經(jīng)過改革，加上交通條件的改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)了較好的發(fā)展。

    如上所述，對(duì)于三線建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)期效率低的問題，不完全是三線建設(shè)自身因素所致，而是當(dāng)時(shí)歷史條件下各種因素綜合作用的結(jié)果。

    （四）從搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄探討對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)

    對(duì)于三線建設(shè)的肯定或否定，還在于如何看待三線企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄，這也是一個(gè)不能回避的問題。調(diào)研組所見所聞，除個(gè)別三線建設(shè)項(xiàng)目沒有運(yùn)行外，大多數(shù)都有良好運(yùn)行的歷史。例如，廣安市境內(nèi)的10個(gè)三線企業(yè)，不僅成功建成，而且創(chuàng)造了輝煌的歷史。例如，三五四廠于1978年被第五機(jī)械工業(yè)部授予大慶式企業(yè)稱號(hào)；1984年第23屆洛杉磯奧運(yùn)會(huì)上，許海峰奪得自選手槍慢射金牌所使用的即是國(guó)營(yíng)燎原機(jī)械廠生產(chǎn)的環(huán)球牌4.5毫米運(yùn)動(dòng)氣槍彈；國(guó)營(yíng)明光儀器廠生產(chǎn)的明佳S-207照相機(jī)在1989年全國(guó)照相機(jī)質(zhì)量評(píng)比中榮獲單鏡頭反光類相機(jī)類一等獎(jiǎng)。然而，這些企業(yè)都實(shí)施了搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等。對(duì)于三線建設(shè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄等，不完全是三線企業(yè)自身的原因，主要是條件變化所致。具體而言，有以下因素：

    體制變化導(dǎo)致搬遷。三線企業(yè)的搬遷，大多發(fā)生在20世紀(jì)90年代。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致三線企業(yè)搬遷的主要因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行配置，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下則主要由市場(chǎng)進(jìn)行配置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的條件下，企業(yè)發(fā)展面臨的物流不便、交通成本高、職工生活條件差等問題日益顯化，加之中央有關(guān)部門為甩包袱而讓企業(yè)自尋出路，這些都影響著三線企業(yè)的發(fā)展。鑒此，中央有計(jì)劃地實(shí)施搬遷計(jì)劃。調(diào)研中得知，南川區(qū)境內(nèi)的三線企業(yè)，要求當(dāng)?shù)卣o一塊地，用于該區(qū)三線企業(yè)建設(shè)較集中的職工生活區(qū)，以便生活條件的改善，但未獲準(zhǔn)許。據(jù)當(dāng)?shù)厝朔治?，如果此方案得以?shí)施，有的企業(yè)有可能就不實(shí)施搬遷了。

    需求變化導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)廢棄。實(shí)施三線建設(shè)的主要目的是備戰(zhàn)，1965年至1975年，三線地區(qū)投資比例中，包括軍事工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)的重工業(yè)占90%以上[12]，因而三線企業(yè)生產(chǎn)的軍工產(chǎn)品較多。改革以來，世界局勢(shì)發(fā)生了變化，和平的力量日益增大。在這種情況下，三線企業(yè)提供的軍工產(chǎn)品供大于求，一些三線企業(yè)根據(jù)這一變化而做出調(diào)整，由生產(chǎn)軍用產(chǎn)品改為民用產(chǎn)品。換言之，三線企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)是適應(yīng)市場(chǎng)需求的選擇。

    如上所述，對(duì)三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策不能因?yàn)槠髽I(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、廢棄而予以否定。

    綜上所述，從生產(chǎn)力區(qū)域布局的戰(zhàn)略構(gòu)想、促進(jìn)西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際績(jī)效看，對(duì)三線建設(shè)不能予以否定，不但如此，還應(yīng)當(dāng)予以積極肯定。至于三線建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)期效率低下和搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)乃至廢棄的問題，既有三線建設(shè)自身的問題，也有大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景及制度變化的問題，否則就難以解釋以攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司為代表的三線企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)象。

    三、對(duì)三線建設(shè)的評(píng)價(jià)不能遺忘彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)

    三線建設(shè)改寫了四川、重慶工業(yè)化的進(jìn)程，也改寫了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。在這一歷史進(jìn)程中所留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)價(jià)三線建設(shè)時(shí)不應(yīng)當(dāng)將其遺忘。

    （一）發(fā)揮政府在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用

    調(diào)研組聽到經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制的三線建設(shè)者們說的最深刻的一句話，就是三線建設(shè)項(xiàng)目只有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才能成功實(shí)施，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下是難以實(shí)施的。三線建設(shè)者們深刻體驗(yàn)所說出的樸素話語，道出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要理論，即諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主繆爾達(dá)爾的地理二元結(jié)構(gòu)理論?？姞栠_(dá)爾在《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》中指出，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，會(huì)使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)，落后的地區(qū)更落后。為了避免“循環(huán)累計(jì)因果關(guān)系”的影響，防止地區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)兩極分化，不能消極等待市場(chǎng)力量發(fā)生作用，必須由政府制定相應(yīng)的政策，刺激和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展。[13]三線建設(shè)項(xiàng)目不僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部地區(qū)，而且是在這些地區(qū)的窮困山區(qū)，地形艱險(xiǎn)，交通不便，原材料運(yùn)輸和吃穿用物資供給都很困難，如果僅僅用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，這些項(xiàng)目是難以實(shí)施的，東西部地區(qū)差距必然會(huì)比現(xiàn)實(shí)更大。三線建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施盡管有這樣或那樣的問題，但在生產(chǎn)力的區(qū)域布局上，全國(guó)一盤棋，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，通過政府對(duì)資源的動(dòng)員和配置，改善生產(chǎn)力的區(qū)域布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為保障三線建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，中央領(lǐng)導(dǎo)親自抓三線建設(shè)工作，還形成了有力保障三線建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的體制機(jī)制。例如，在建設(shè)攀枝花鋼鐵項(xiàng)目上，將渡口設(shè)為特區(qū)，以保障項(xiàng)目的實(shí)施；在人才保障上，全國(guó)各地的人才向攀枝花調(diào)集，在工地上的人口音各異，僅1970年清華大學(xué)、北京大學(xué)的畢業(yè)生集中分配及相繼調(diào)到攀枝花市的就有56人[14]。再如，在廣安市境內(nèi)的三線建設(shè)中，為協(xié)調(diào)國(guó)家三線建設(shè)，行政建制上設(shè)立了華云工農(nóng)區(qū)（現(xiàn)華鎣市）；為保障供給，組建了工礦貿(mào)易公司、華鎣山礦務(wù)局，以及華鎣建筑隊(duì)、各企業(yè)附近的蔬菜隊(duì)等配套服務(wù)單位。從三線建設(shè)為西部大開發(fā)奠定基礎(chǔ)，并推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史功績(jī)分析，應(yīng)對(duì)政府推動(dòng)三線建設(shè)給予積極評(píng)價(jià)。即使是在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，三線建設(shè)時(shí)期“集中力量辦大事”的資源配置政策取向依然具有借鑒意義。這就是政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在資源配置上的作用，在投入上對(duì)西部地區(qū)給予傾斜，提供所需的公共品，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為西部地區(qū)發(fā)展和縮小東西部地區(qū)差距創(chuàng)造條件。這也是我們?cè)谖鞑康貐^(qū)調(diào)研三線建設(shè)時(shí)聽到的呼聲。

    （二）科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提

    成功的三線建設(shè)項(xiàng)目都是因?yàn)閷?shí)施了科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)。例如，攀枝花鋼鐵項(xiàng)目不僅選址是經(jīng)歷了爭(zhēng)論后確定的，而且還經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)而建成了“象牙微雕”鋼城。在東西長(zhǎng)只有約2.5公里、南北寬不到1公里、總面積2.5平方公里、前臨大江、左右后三面環(huán)山、自然地形坡度大、有5條大沖溝和2條斷裂帶橫截場(chǎng)地的弄弄坪，如何建設(shè)攀鋼廠區(qū)成為了難題。如果照搬蘇聯(lián)模式，在如此小的地盤上建設(shè)大型鋼鐵企業(yè)只能是一個(gè)“傳說”。為解決這個(gè)難題，冶金部、鐵道部的800余名專業(yè)設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，反復(fù)勘測(cè)，先后提出50多個(gè)方案，經(jīng)過多次篩選、修改，最終形成了切合實(shí)際和經(jīng)濟(jì)合理的，被譽(yù)為“象牙微雕”的方案。它與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)同規(guī)模的鋼鐵廠相比，工廠用地減少一半，廠區(qū)鐵路少建約90公里，土石方工程約少2/3。這個(gè)成功設(shè)計(jì)成為奇跡，探索出山區(qū)建設(shè)大工業(yè)的新路。在攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司的發(fā)展過程中，不僅國(guó)家、企業(yè)實(shí)施了一系列科技攻關(guān)而創(chuàng)新了技術(shù)，在制度上也實(shí)施了創(chuàng)新，如在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)實(shí)施了特區(qū)制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中及時(shí)建立攀枝花市并實(shí)行政企分開，在改革開放以來率先實(shí)施了利潤(rùn)分成制度等改革。攀枝花鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下獲得成功，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下獲得發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，科技和制度創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。

    毋庸諱言，受條件所限及“文革”的干擾，一些三線建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃或規(guī)劃有所欠缺，甚至是“邊規(guī)劃、邊施工、邊投產(chǎn)”，造成嚴(yán)重浪費(fèi)和重大損失。這些教訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)汲取。

    （三）嵌入式發(fā)展要實(shí)現(xiàn)向融合與內(nèi)生轉(zhuǎn)變

    三線建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)共同的特點(diǎn)是嵌入式發(fā)展，即在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以中央投資為主，在窮困的山區(qū)建設(shè)工業(yè)企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目實(shí)施所需原材料的供給與所生產(chǎn)產(chǎn)品的分配都由國(guó)家計(jì)劃配置，企業(yè)還獨(dú)立辦文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，這種各自獨(dú)立運(yùn)行，使中央與地方、三線企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)。

    在實(shí)施嵌入式發(fā)展上，由于以軍工項(xiàng)目為主，產(chǎn)品是國(guó)家的重要戰(zhàn)略物資，除對(duì)攀枝花市實(shí)行黨、政、企協(xié)調(diào)體制外，嵌入的三線企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展沒有太緊密的關(guān)系。加之嵌入的三線企業(yè)均為當(dāng)時(shí)的高端技術(shù)企業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不可能形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。不僅如此，即便是與嵌入的三線企業(yè)配套的生產(chǎn)企業(yè)也難以發(fā)育壯大。這是廣安市、南川區(qū)境內(nèi)三線企業(yè)逐步搬遷的重要原因之一。即便是被廢棄的三線企業(yè)廠房設(shè)施等，也有不少?zèng)]有得到充分利用。其原因，主要是受產(chǎn)權(quán)約束。當(dāng)年中央實(shí)施的三線建設(shè)項(xiàng)目由中央直接投資，產(chǎn)權(quán)屬于各部委特別是國(guó)防工業(yè)部門，地方無權(quán)使用。由此可以看出，當(dāng)年三線企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的重要原因，除生產(chǎn)生活條件差外，還由于缺少與地方經(jīng)濟(jì)的融合。即使在三線企業(yè)調(diào)整改造過程中，這個(gè)問題也沒有得到很好解決。我們調(diào)研中看到，三線企業(yè)搬遷后的廠房等設(shè)施至今尚有不少?zèng)]有利用起來而仍然荒廢。這是在評(píng)價(jià)三線建設(shè)時(shí)很少被人提及的一個(gè)方面，也是如何利用三線企業(yè)發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要問題。

    與廣安市、南川區(qū)境內(nèi)三線企業(yè)搬遷不同的是，一些三線企業(yè)逐步與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融合，向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變。例如，國(guó)家在實(shí)施攀枝花鋼鐵項(xiàng)目的同時(shí)，將其與攀枝花市建設(shè)同時(shí)實(shí)施，特別是近年來與地方經(jīng)濟(jì)融合，發(fā)揮中央企業(yè)輻射、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)了攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司與攀枝花市的共同發(fā)展。再如，在重慶市北碚區(qū)集中發(fā)展儀器儀表企業(yè)，以及與之配套的科研機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐步向內(nèi)生式轉(zhuǎn)變，使該區(qū)科研及門類齊全的儀器儀表產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚和形成企業(yè)集群。相反，同樣是儀表企業(yè)，南川區(qū)境內(nèi)的天興儀表廠，除了生活條件艱辛外，還由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下沒有實(shí)現(xiàn)向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致遷移。

    嵌入式發(fā)展還導(dǎo)致嵌入的工業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大差距。當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)三線建設(shè)給予巨大支援乃至付出了犧牲，沒有得到應(yīng)有的反哺回報(bào)，有的甚至還給當(dāng)?shù)貛砦廴竞铜h(huán)境破壞等負(fù)面影響。這是一個(gè)不得不令人反思的問題。

    （四）三線精神是項(xiàng)目成功實(shí)施的動(dòng)力源泉

    神圣的事業(yè)造就了三線精神。三線建設(shè)是一部可歌可泣的創(chuàng)業(yè)奮斗史。在三線建設(shè)中，建設(shè)者們?cè)谔囟v史條件下形成了為國(guó)家、為黨、為社會(huì)主義建設(shè)勇于付出乃至犧牲，艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的崇高精神。在物質(zhì)匱乏的年代，三線建設(shè)精神為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了精神動(dòng)力。以攀枝花鋼鐵項(xiàng)目的實(shí)施為例，如果沒有開拓進(jìn)取精神，在弄弄坪這樣一個(gè)偏僻而通途又很險(xiǎn)峻的地方是無法建成鋼鐵廠的；在沒有火車的條件下，如果沒有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，沒有5省市1500輛汽車支持項(xiàng)目建設(shè)，一期工程也是不可能建好的。調(diào)研組無論從發(fā)展壯大的攀枝花鋼鐵（集團(tuán)）公司，還是實(shí)施三線企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)的廣安市、南川區(qū)，看到了許許多多可歌可泣的事跡。調(diào)研組在廣安三線工業(yè)陳列館看到“備戰(zhàn)備荒為人民”的主題標(biāo)語。在參觀攀枝花鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)的圖片中，看到了很多當(dāng)年的話語，如：“讓理想放飛”；“不想爹不想媽不出鐵不回家”；“同帝修反搶時(shí)間”；“試看天下誰能敵”。在南川區(qū)三線企業(yè)的遺址上，我們看到了“樹雄心立斗志向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍”。更讓我們感受深刻的是，調(diào)研組在與三線建設(shè)者的交流中，他們不因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)生活條件相對(duì)舒適的地方到人煙稀少的深山艱辛創(chuàng)業(yè)而怨恨、后悔，反而對(duì)奉獻(xiàn)終身表現(xiàn)出坦然和欣慰，這是三線精神的創(chuàng)造者、踐行者對(duì)三線建設(shè)精神最樸實(shí)的詮釋。

    三線精神是留給后人的財(cái)富。1993年4月9日江澤民對(duì)三線建設(shè)做了這樣的題詞：“讓三線建設(shè)者的歷史功績(jī)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)光大。”三線建設(shè)精神不僅在歷史上發(fā)揮了作用，還將激勵(lì)后人。廣安市繼2010年建起三線工業(yè)遺產(chǎn)陳列館后，現(xiàn)又籌劃建一個(gè)規(guī)模更大、更能反映廣安三線建設(shè)的博物館。攀枝花市委、政府籌劃中的三線建設(shè)博物館，力求建成三線建設(shè)者的精神家園，以激勵(lì)后人。

    本文載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第3期。

--------------------------------------------------------------------------------

[1]本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室國(guó)情調(diào)研組于2011年9月赴四川、重慶三線建設(shè)調(diào)研的主報(bào)告。本所武力副所長(zhǎng)和鄭有貴、陳東林、李正華、陳于武、王瑞芳、鐘瑛、冷兆松、葉明勇、段娟、王蕾、付強(qiáng)、張金霞，經(jīng)濟(jì)研究所的董志凱，中共中央文獻(xiàn)研究室的宋毅軍等參加調(diào)研和討論。

[2] 陳東林：《三線建設(shè)：備戰(zhàn)時(shí)期的西部開發(fā)》，中共中央黨校出版社2003年版，《前言》第1頁。

[3] 國(guó)務(wù)院三線辦公室《三線建設(shè)》編寫組：《三線建設(shè)》，第9頁。

[4] 孫東升：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略布局的大轉(zhuǎn)變》，《黨的文獻(xiàn)》1996年第3期。

[5] 《周恩來年譜（1949—1976）》下卷，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第337頁。

[6] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中央黨校出版社1993年版，第1199－1200頁。

[7] 薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共中央黨校出版社1993年版，第1204頁。

[8]李悅：《正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系》，《人民日?qǐng)?bào)》1981年12月15日。

[9] 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司所編《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2005年版）第9、12、847、849頁數(shù)據(jù)整理。

[10] 根據(jù)馬泉山的《新中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)史（1966-1978）》（經(jīng)濟(jì)管理出版社1998年版）第282、286頁數(shù)據(jù)整理。

[11] 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三線建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的交通狀況有了顯著的改善。比如，原來南川區(qū)前往重慶市區(qū)需要1天時(shí)間，而現(xiàn)在高速路通車后只需要1個(gè)小時(shí)。正因?yàn)榻煌ㄔO(shè)施的改善，現(xiàn)在一些大型企業(yè)又重新進(jìn)入三線建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。調(diào)研組看到，中國(guó)鋁業(yè)重慶分公司就在臨江機(jī)械廠遺址旁邊落戶。

[12] 陳東林：《三線建設(shè)：備戰(zhàn)時(shí)期的西部開發(fā)》，中共中央黨校出版社2003年版，第432—433頁。

[13]繆爾達(dá)爾：《經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)國(guó)區(qū)》，杰拉爾德·達(dá)克沃思公司，1957年。

[14] 劉慶華：《最后的貴族》，臺(tái)海出版社2010年版，第212、215頁。
 

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：