王震四行新疆與五次新疆工作會議

　　他抵達烏市當天自治區(qū)歡迎便宴后，“有少數(shù)民族同志邀請王老跳舞，盡管王老剛動手術不久，雙腳又患嚴重的末稍神經炎，但王老依然十分高興應邀，十分瀟灑地跳了一段新疆舞”

　　開國上將王震，在1949年之后的新疆歷史中扮演了重要角色。他于1949年率部進軍新疆，先后任中共中央新疆分局書記，新疆軍區(qū)第一副司令員、代司令員兼政委等。此間，正是新中國民族政策形成的重要期間。

　　1953年，王震離開新疆，到他去世前又曾先后14次回新疆視察調研。特別是十一屆三中全會之后，在新時期民族政策調整、新疆民族矛盾嚴峻的上世紀80年代初，他受中央委托，四次赴新疆考察。

　　這四次行程，以及前后舉行的5次中央新疆工作座談會，建立了今天治理新疆的基本框架，并對1978年之后的中國民族政策產生了難以估量的影響。正如王震的官方紀錄片所說：上世紀七十年代到八十年代，是中國歷史轉折的關鍵時期。我們今天的每一點變化，都可以從那個時期找到根源。

　　改革的選擇

　　十一屆三中全會至80年代初，是中國新時期民族政策形成的重要階段。此前在“文革”中，民族政策幾乎全被損毀。民族區(qū)域自治被稱為“搞分裂”、“搞獨立王國”。有些民族自治地方不經過任何法律程序就被撤銷，另外一些被肢解、代管。

　　比如1973年8月，云南省撤銷4個民族自治州，被周恩來發(fā)現(xiàn)并直接干預。

　　到1979年4月，全國邊防工作會議強調，“必須堅持實行民族區(qū)域自治，加強民族區(qū)域自治的法制建設，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權”。

　　隨后，1980年初開始，中共中央書記處陸續(xù)召開各自治區(qū)和民族地區(qū)黨政干部會議，也就是一直延續(xù)到今天的民族工作座談會，也稱民族工作會議。其中首先召開的，就是1980年3月的第一次西藏工作座談會。

　　第一次西藏工作座談會著力恢復被“文革”破壞的民族區(qū)域自治制度。據(jù)《人民日報》載，會議提出，中央提出的有關西藏問題的方針政策必須符合西藏的實際，必須征得西藏廣大干部和群眾的同意和支持;中央在制定事關西藏自治區(qū)的政策時，必須聽取西藏自治區(qū)黨政機關的意見。

　　此外，一些具體辦法還包括調整漢藏干部比例，促進自治機關的民族化，確定援藏項目等。根據(jù)會議精神，在西藏的漢族干部開始內調。

　　官方公報則說：“這次會議堅持實事求是的思想路線，一切從西藏實際出發(fā)，從指導思想上撥亂反正，確定了西藏一個時期的工作任務和方針政策。這是繼西藏和平解放、民主改革之后，實現(xiàn)西藏歷史轉折的一次重要會議。”

　　西藏工作會議結束后，中共中央先后發(fā)出了《西藏工作會議紀要》和《關于轉發(fā)“西藏工作會議紀要”的通知》。前者再次強調，中央從西藏實際情況出發(fā)制定方針政策，對中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國的文件、指示規(guī)定，凡是不適合西藏實際情況的，西藏黨政領導機關可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問題要事先請示，一般的問題要事后報告。

　　《通知》則指出，這次會議的精神也適用于其他民族地區(qū)。

　　4個月后，中共中央書記處召開第一次新疆工作座談會。據(jù)《烏蘭夫文選》中記載，時任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的烏蘭夫后來在講話中把它同西藏工作會議的重要性相提并論，認為新疆工作會議決定公布后“必將像《西藏工作座談會紀要》那樣，受到熱烈的歡迎。”

　　為了調整漢族、民族干部比例，時任自治區(qū)領導也認為，在任的大多數(shù)漢族干部可以退休或調往內地。

　　據(jù)《新疆日報》載，當時也有高層領導路過烏魯木齊時指示，1949年和新中國成立初期進疆的漢族干部已經完成了幫助新疆少數(shù)民族建設邊疆的任務，可以撤回內地。

　　一直到1981年1月5日，中央又召開了第二次、第三次新疆工作會議。1981年4月、7月，還召開了云南工作會議、內蒙古工作會議。

　　步烏斯?jié)M的后塵是死路一條

　　然而從1980年春季起，新疆局勢已經趨向緊張，不僅發(fā)生了多起知青返城事件，還有多地發(fā)生了動亂。新疆正常的工作、生活秩序受到影響，工農業(yè)生產也呈明顯的下降趨勢。

　　最早一起是1980年4月發(fā)生在阿克蘇的“4.9”事件。根據(jù)《新疆生產建設兵團大事記》，到1981年1月12日，南疆喀什的葉城縣又發(fā)生動亂事件。

　　當時民族分裂分子利用清真寺意外失火事故，造謠滋事，煽動群眾沖擊縣公安局和廣播站，并蔓延到周圍地區(qū)。分裂分子一度襲擊哨兵打算奪取槍支，未遂。

　　5月，喀什的伽師縣發(fā)生反革命武裝叛亂事件。分裂分子奪取縣武裝部武器，打算建立“東突厥斯坦共和國”。

　　10月30日，喀什再次發(fā)生動亂事件。

　　根據(jù)曾任王震秘書的李慎明回憶，1980年9月中央召開第二次新疆工作座談會，會上中央決定派王震到新疆，“代表中央慰問新疆各族干部、各族群眾和解放軍指戰(zhàn)員”。

　　王震在新疆的經歷曾因50年代的大剿匪而著名。他還率先在牧區(qū)推動土地改革和“鎮(zhèn)反”。

　　對于前往新疆，王震后來說，“我是自己跳出來管這件事的”。

　　《王震傳》等載，就50年代的新疆政策，他堅持認為，“應該肯定50年代新疆的民主改革、土改、鎮(zhèn)反、內部清查，起了很大作用。沒有這些斗爭，就會天天鬧地震。”

　　同時，新疆“百分之九十幾以上是好人，經過宣傳教育，都可以跟我們一道走”。

　　當時年過八旬的王震剛剛在十一屆三中全會上當選為中共中央政治局委員，并于1980年春天做了膀胱癌治療手術。

　　受命后的第4天，他“即帶著《馬恩列斯毛論民族問題》、《列寧、斯大林論中國》、《沙俄侵華史》、《左文襄公在西北》等書籍，登機出發(fā)”。

　　王震自烏魯木齊一路南行，走遍烏市以南的所有地市。對于當?shù)鼐哂杏绊懙拿褡甯刹俊㈤L老和宗教領袖，王震有著自己的威望。

　　此行共計17天，王震“往往每天工作十一二個小時，腳上的末稍神經炎也往往使他深夜難以入睡，但他仍咬牙堅持。他先后與幾百人直接座談，近萬人與他會見、合影并聆聽他的講話”。

　　李慎明還提到，王震“十分注意身體力行，帶頭為民族團結作貢獻”。他抵達烏市當天自治區(qū)歡迎便宴后，“有少數(shù)民族同志邀請王老跳舞，盡管王老剛動手術不久，雙腳又患嚴重的末稍神經炎，但王老依然十分高興應邀，十分瀟灑地跳了一段新疆舞，贏得在場的各族 干部群眾齊聲喝彩”。

　　回京后，王震即向中共中央、國務院、中央軍委遞呈了《赴新疆慰問的匯報提綱》。

　　《匯報提綱》提出了開發(fā)新疆資源、增加高校在疆招生名額、軍隊辦好干部子女學校、組織少數(shù)民族領導干部及技術人員赴內地或出國訪問等具體措施。

　　王震特別強調，除了運用各種有效形式、堅持民族團結教育，還要加強新疆自治區(qū)的班子建設，“從長期堅持在新疆戰(zhàn)斗、工作的同志中，選拔熟悉當?shù)厍闆r、懂得生產建設并善于團結各民族及與他們有長期友好合作關系而又年富力強的干部，充實進自治區(qū)領導班子。加強對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和提拔”。

　　《匯報提綱》最后說：“我請求黨中央、中央軍委讓我以現(xiàn)在的職務、身份，在新疆幫助工作”。

　　1980年12月底至1月初，中央召開第三次新疆工作座談會，再次決定成立以王震為團長的中央赴新疆巡視團，到新疆幫助工作。

　　此行也有十余天。當時葉城動亂已經發(fā)生，老年慢性支氣管炎發(fā)作的王震，一再強調：“現(xiàn)在一說到專政，就有人怕擴大化。我們當然要注意不要重犯擴大化的錯誤，但對唯恐天下不亂的打砸搶分子，對妄圖破壞祖國統(tǒng)一的民族分裂主義分子，要堅決實行專政。”

　　在各種會議上，他都會講起50年代剿滅烏斯?jié)M的往事。后者是哈薩克貴族，也是1949年之后新疆最后一支有組織的分裂武裝力量。

　　王震說，想要步烏斯?jié)M的后塵，也是死路一條。

　　恢復兵團

　　新疆伽師縣發(fā)生反革命武裝叛亂事件后，根據(jù)王震請求和中央決定，1981年5月16日至5月24日，他第三次率中央巡視團到新疆指導工作。

　　在王震的新疆之行中，每到一地的講話，除了強調各族人民的團結、邊防的鞏固、四化建設外，幾乎都要強調農墾的重要地位和作用。

　　在第二次新疆行程中，他曾在自治區(qū)黨委召開的數(shù)千名局以上干部參加的大會上，十分激動又態(tài)度嚴肅地說：“解散生產建設兵團，就是完全錯誤的生產建設兵團搞了農業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、還有交通運輸業(yè)，這些辦得完全對，有什么錯誤?兵團絕不允許破壞，什么搶了‘飯碗’、占了‘資源’，這是完全錯誤的。中央確定我分管新疆的工作，我就是要管。我要管新疆的農墾，絕不允許破壞生產建設兵團。”

　　李慎明認為，王震在第一次新疆之行中對恢復新疆生產建設兵團做了輿論準備，這次講話實質上在中層以上干部中為恢復生產建設兵團體制作了一次動員。

　　此行后，返回北京的王震向鄧小平遞呈了報告，希望恢復新疆生產建設兵團，實行農工商聯(lián)合企業(yè)，歸中央農墾部和自治區(qū)雙重領導。

　　伽師縣動亂發(fā)生后，1981年7月1日，鄧小平批示：“請王震同志牽頭，約集有關部門領導同志，對恢復生產兵團的必要性，作一系統(tǒng)的報告，并為中央擬一決議，以憑決定。”

　　一個多月后，1981年8月10日至8月20日，受王震的多次請求，時任中共中央副主席、中央軍委主席鄧小平與王震到新疆“休假”。同行的另一位高層領導是中央書記處書記、中宣部部長王任重。

　　在烏魯木齊一下火車，鄧小平就對前來迎接的自治區(qū)領導說：“我們明、后天就到石河子墾區(qū)去看看。”

　　石河子是新疆生產建設兵團建立的軍墾新城。李慎明說，鄧小平在此“對阡陌相連的綠洲，高矗入云的林帶和豐收在望的棉田欣喜不已、感嘆不已。鄧小平還認真聽取了各族干部群眾對恢復生產兵團的看法”。

　　鄧小平此行對新疆工作及全國的民族工作作了一些著名的指示：“新疆的根本問題是共和國還是自治區(qū)的問題。我們和蘇聯(lián)不同，我們不能搞共和國，我們是自治區(qū)。法律上要解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法。今年下半年召開人大常委會，把它肯定下來。”

　　他還說，“新疆穩(wěn)定是大局。新疆一定要穩(wěn)定，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。”

　　鄧小平特別提到，培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部，“對思想作風正派，堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結，又有突出工作表現(xiàn)和一定資歷的同志要大膽提上來，甚至放到自治區(qū)很高的領導位置上。”“干部問題具有極端重要性，新疆工作能不能搞好，關鍵是干部問題。”

　　回到北京后不久，鄧小平在一次中央會議上強調指出：“新疆生產建設兵團恢復起來確實有必要。組織形式與軍墾農場不同，任務還是黨、政、軍結合。新疆生產建設兵團，就是現(xiàn)在的農墾部隊，是穩(wěn)定新疆的核心。”

　　《關于恢復新疆生產建設兵團的報告》也是王震一手推動的。最終在1981年12月3日，中共中央、國務院、中央軍委根據(jù)上述報告，聯(lián)合發(fā)文，決定恢復新疆生產建設兵團。

　　官方紀錄片說，在不到一年的時間里，王震抱病四到新疆，為新疆的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　“我們有的老戰(zhàn)士，老黨員卻開起了小差”

　　鄧小平新疆之行結束后，1981年7月中旬，中共中央書記處召開第四次新疆工作座談會。

　　中央文獻研究室《中國共產黨執(zhí)政四十年》引述這次會議決議包括，中止?jié)h族干部的內調和撤銷時任新疆維吾爾自治區(qū)第一書記的職務等。

　　會議認為，新疆的漢族和少數(shù)民族干部必須要有這樣一種共識，“要想使新疆的事業(yè)走向成功，漢族和少數(shù)民族誰也離不開誰。必須在政治上尊重自建國以來在新疆工作的漢族老干部。在新疆工作的漢族干部要做好畢生在新疆工作的準備”。

　　一個月后，1981年10月，中央書記處召開第五次新疆工作座談會，決定任命時任吉林省委書記王恩茂擔任新疆維吾爾自治區(qū)黨委第一書記。

　　開國中將王恩茂到50年代初一直是王震的部下，曾任329旅政委、自治區(qū)第一書記、新疆生產建設兵團首任司令員兼政委等。他在1986年當選全國政協(xié)副主席，之前的幾年中忠實地延續(xù)了王震的治疆理念。

　　王震在80年代初的新疆之行，還奠定了新疆資源開發(fā)的基礎。他在《匯報提綱》中例舉了新疆的水利、石油、天然氣、水力、煤炭等資源，“只要政治局勢穩(wěn)定下來，號召奮發(fā)圖強建四化，全力發(fā)展生產。”

　　1981年5月，王震作為中央巡視團團長第三次赴新疆時，不僅負責指導平息新疆伽師縣發(fā)生的反革命暴亂，同行的還有七位副部長和幾十名部門領導、專家。

　　此行中，王震得知年產30萬噸合成氨、52萬噸尿素的新疆大化肥于1980年11月列入停緩建項目，當場在工地上以中央巡視團團長的名義要求地方加速施工。

　　他又在呈報國務院主要領導請求開工的報告上寫道：“我已責成該施工單位立即按照施工計劃進度日程施工。詳情另有書面報告。”

　　王震真的十分熱愛新疆。1992年他重病之時，還動員守候在身邊的警衛(wèi)戰(zhàn)士復員后到新疆工作。

　　1981年8月王震第四次在新疆視察時，曾遇到一位一起長征、進疆的老同志。當王震聽說他在1974年就調回老家湖南工作后，嚴厲地說：“我死了不讓你給我送花圈，你死了我也不給你送花圈!”

　　他引用張騫、班超、林則徐、左宗棠等人先例，批評對方：“我們有的老戰(zhàn)士，老黨員卻開起了小差?!”后者滿面通紅，連聲說：“我錯了，我錯了，我作自我批評!我還有三個孩子在新疆，我向您老保證，我一定教育他們安心新疆，扎根新疆!”

　　王震仍然不依不饒地說：“好，咱們一言為定，你一定要將功補過!”

　　后來，根據(jù)王震的遺囑，將他的骨灰灑落于天山。而王震對新疆的影響，至今仍留有強烈的蹤跡。

　　(本文參考了：人民出版社《王震傳》、當代出版社《王震傳》、中央新聞紀錄電影制片《王震》、新疆生產建設兵團《新疆生產建設兵團大事記》以及中央文獻出版社《鄧小平年譜》、《烏蘭夫文選》、《中國共產黨執(zhí)政四十年》等)

 

　　【附文1】瞭望東方周刊：新疆治理解析

　　隨著新疆近期再次發(fā)生暴力恐怖襲擊事件，治疆方略再度受到關注。

　　2009年“7.5”事件發(fā)生后，幾年來新疆經濟正處在實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的進程之中，但境內外民族分裂勢力依然在加緊活動，影響新疆社會穩(wěn)定的深層次問題尚未得到根本解決。

　　2013年春天以來連續(xù)發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件，雖然由少數(shù)犯罪分子策劃實施，但給新疆各民族群眾生命財產安全造成嚴重損失。這也充分表明，暴力恐怖活動是影響新疆民族團結、社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實危害。

　　2003年12月15日，公安部曾公布了第一批認定的4個“東突”恐怖組織和11名恐怖分子。很快，巴基斯坦軍方發(fā)言人證實，名單第一位的艾山。買合蘇木已在反恐行動中被擊斃。

　　艾山。買合蘇木生于1964年，原籍我國新疆喀什地區(qū)疏勒縣，被認定為“東突厥斯坦伊斯蘭運動”頭目，也就是通常所說的“東伊運”。

　　這個組織受到“基地”、“塔利班”等直接援助，曾在阿富汗、巴基斯坦等國建立訓練營地，積極培訓恐怖分子，多次派遣并指揮暴力恐怖分子入境。

　　“東伊運”于1998年至1999年在和田地區(qū)建立多處秘密據(jù)點，發(fā)展組織1000余人，制造爆炸裝置5000多枚。它與這一時期發(fā)生在和田、烏魯木齊等地的多起暴力恐怖襲擊事件有關。

　　首批通緝名單中的“東伊運”分子還包括阿不都卡德爾。亞甫泉等3人。

　　其中，阿不都米吉提。買買提克里木于1996年5月12日，指揮3名暴力恐怖分子將喀什市宗教人士阿榮汗阿吉及其兒子安尼瓦爾砍成重傷。阿榮汗阿吉當時是新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席、艾提尕爾清真寺主持。

　　這些恐怖分子大多曾前往中東地區(qū)，后在南亞、中亞地區(qū)活動。

　　在艾山。買合蘇木被擊斃后任“東伊運”負責人的買買提明。買買提，于2008年被列入中國第二批全球通緝的恐怖分子名單。

　　但據(jù)中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員、安全與軍控研究所所長李偉介紹，主要因受一些西方國家的庇護，全球通緝的“東突”恐怖分子并未盡數(shù)落網。

　　暴力恐怖分子反人類、反社會的本性，使之成為全世界的共同敵人。中國在毫不動搖堅持依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動的同時，夯實經濟根基、調整資源利益關系、彌合社群裂隙等治疆政策指向更加明晰，舉措更加有力。

　　《瞭望東方周刊》選取了30年來治疆的若干要務與片段，意在增進讀者對新疆反恐、治理框架等基本問題的認識。著眼長遠、重在治本的治疆策略，不會被暴力恐怖襲擊事件所干擾，而應以更大的決心使新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。新疆的穩(wěn)定發(fā)展是新疆各族人民之福，是中國人民之福。

　　“7.5”后治疆十個瞬間

　　新疆工作座談會希望抹平新疆與內地的不平衡，以及新疆不同民族之間的不平衡

　　《瞭望東方周刊》記者山旭 | 北京報道

　　自2009年“7.5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件至今，4年已經過去，來自邊疆的信息始終引人關注。

　　2010年中央新疆工作座談會后，新一輪治疆方略令人耳目一新。這次會議的公報第一次將發(fā)展置于與穩(wěn)定比肩、甚至更為重要的位置---“新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。

　　《瞭望東方周刊》力圖用十個瞬間串聯(lián)起4年來治理新疆的脈絡與要節(jié)。除了令人震驚的暴力事件以及中央層面的應對之策，民眾之間依然存在的一些誤解和隔閡也是今日新疆問題的一個癥結。

　　無論如何，從經濟的視角看待新疆問題、解決新疆問題，實現(xiàn)更好的發(fā)展和更深刻的利益分配機制調整，這一治理思路不應該被暴力事件打斷。

　　也只有堅持這樣的方向，才能夠使新疆治理真正翻開嶄新的一頁。

　　51億元推進“雙語”教育

　　2009年12月3日，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳宣布，國家財政部已正式批復《自治區(qū)少數(shù)民族學前“雙語”教育發(fā)展保障規(guī)劃》。

　　國家和新疆計劃到2012年投入近51億元人民幣，用于新疆七地州九縣市學前“雙語”教育發(fā)展。新疆喀什、和田等七個地州及若羌、和靜等九個縣市將新建“雙語”幼兒園2200多所，在園幼兒將達34萬多人，基本普及少數(shù)民族學前兩年“雙語”教育。

　　此外，新疆還通過免費師范生、骨干教師赴內地培訓等辦法，從根本上解決新疆農村中小學和學前“雙語”師資短缺問題。

　　作為一項重要的民族團結促進方式，新疆的“雙語”教育發(fā)端于上世紀50年代，自2007年起得到大力推動。自2008年至2009年底，國家向新疆學前“雙語”教育投入逾12億元。

　　此前，在南疆乃至烏魯木齊附近的吐魯番等地，少數(shù)民族青少年不習普通話和漢語已經成為普遍現(xiàn)象。這使他們既無法了解社會的變化，也無法融入到內地的經濟大發(fā)展之中。

　　根據(jù)北京大學社會學研究所所長馬戎對新疆1990年至2000年勞動人口職業(yè)變化的研究，在當?shù)亟洕a業(yè)結構發(fā)生變遷時，除了漢族與回族之外的少數(shù)民族勞動力，由于缺乏適應能力(掌握漢語的能力、技能培訓)，只有很少一部分人能夠抓住新出現(xiàn)的就業(yè)機會。

　　對喀什疏附縣勞務輸出的調查研究則顯示：從整體來看，南疆農村絕大多數(shù)維吾爾族初中和高中畢業(yè)生來到當?shù)爻擎?zhèn)(如疏附縣城、喀什市)就業(yè)都會面臨語言障礙，“更難以設想他們自發(fā)前去內地城市尋找就業(yè)機會的客觀可能性”。

　　由于新疆農村人多耕地少，相當多數(shù)農村中學畢業(yè)生不太可能回鄉(xiāng)務農，處于在家待業(yè)的狀態(tài)直接導致維吾爾族農民的收入難以提高。

　　而據(jù)2007 年4 月疏附縣教育局統(tǒng)計，全縣小學生中只有3.1%進入“雙語班”學習，初中學生中有8.7%進入“雙語班”，高中學生中只有2.9%進入“雙語班”。換言之，前幾年畢業(yè)的維吾爾族初中生基本沒有漢語交流能力，2008 年也將只有133 名初三學生從“雙語班”畢業(yè)。

　　新一輪援疆高潮

　　2010年3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。為期10年的新一輪對口援疆工作“力爭經過5年努力，在重點任務上取得明顯成效”。

　　內地支援新疆建設始于上世紀50年代，到90年代形成內地省區(qū)與新疆地市對口支援的框架。

　　此次援疆，確定各地以GDP百分比作為支援的硬性投入。以阿克蘇為例，至2009年底外省援助阿克蘇的資金累計為6億多元。但按新的浙江對口援助計劃，浙江每年將拿出GDP的千分之五作為援助資金。以2009年浙江省GDP計算，至少達到110億元。

　　2011年5月和2012年6月，中央又先后召開了第二次和第三次全國對口支援新疆工作會議。新一輪援疆，也被稱為歷史上最大的援疆計劃。

　　張春賢入疆

　　2010年4月24日上午，在烏魯木齊召開的自治區(qū)黨政領導干部大會上，宣布湖南省委書記張春賢調任新疆自治區(qū)黨委書記。

　　在隨后的中央新疆工作座談會定調治疆策略之下，張春賢在新疆展現(xiàn)了兩大特點：

　　其一是親民。他輕車簡從在大街小巷隨時下車，與市民交流、了解民意，在烏魯木齊乃至全新疆已經不是新聞。

　　同時，在中央的強力支持下，新疆民生問題持續(xù)改善，平均每年用于民生支出的數(shù)字達到千億元級。

　　2012年夏天，張春賢對穩(wěn)定問題進行了這樣的闡述：當前，新疆正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期，在新的歷史條件下，一些深層次的矛盾和問題會逐步暴露出來，隨著社會結構、經濟結構、產業(yè)結構發(fā)生的重大變化，經濟成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關系和分配方式的日趨多樣化，各類社會矛盾糾紛大量地、長期地、復雜地交織在社會的各個領域，影響著社會的各個層面，給我們維護社會政治穩(wěn)定帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

　　另一方面，媒體的報道也展現(xiàn)了他對于恐怖勢力的強硬一面。在參加全國兩會時，他說，對暴力恐怖分子，不能施仁政，發(fā)覺一起，堅決打擊一起。

　　另有報道說，抵達新疆后張春賢就提出，在發(fā)生恐怖襲擊事件時，一線指揮人員可以擁有決策權，根據(jù)現(xiàn)場情況放手指揮。

　　張春賢對新疆維穩(wěn)工作的重點定義為“兩個堅決”，即堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件，堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件。

　　他還曾在部署全疆穩(wěn)定工作時提出了“維穩(wěn)32項措施”。這是張春賢收集整理了全國近些年來處理群體性事件的經驗和教訓，結合新疆實際制定了穩(wěn)定工作32條、24個方面、18 項具體措施。

　　2011年7月，他在自治區(qū)公安廳指揮中心指揮應對了和田派出所遇襲事件。在這個月，連續(xù)發(fā)生3起暴力恐怖事件。

　　張春賢的新疆治理之策贏得了好評。而在“7.5”事件一年之際，他曾評價說，新疆“總體穩(wěn)定，總體向好，但是穩(wěn)定的基礎仍然很脆弱、個別時期穩(wěn)定的形勢還非常嚴峻”。

　　作為新一輪治疆的關鍵人物，張春賢在2013年迎來真正的挑戰(zhàn)。陸續(xù)發(fā)生的暴力恐怖襲擊事件，是對治疆新策略的考驗。如張春賢所說，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務”是最佳選擇，而做好“統(tǒng)籌”并非易事。

　　定調新疆“跨越式”發(fā)展

　　2010年5月17日至19日，中共中央、國務院召開的新疆工作座談會在北京舉行。這次會議確定，通過“跨越式”發(fā)展，使2015年新疆人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平。

　　其他“2015目標”還包括：城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固。

　　胡錦濤在這次座談會上的講話，一再指向新疆的經濟發(fā)展問題：必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，必須始終把促進改革發(fā)展同維護社會穩(wěn)定有機結合起來。

　　他說，資源開發(fā)要更直接地惠及新疆各放群眾。

　　自漢代以來，中央政府對于新疆的要求一直都是以“反分裂”為第一要務。

　　在新疆，真正的威脅來自恐怖主義和宗教極端主義，尤其是受境外勢力支持的恐怖主義?？植乐髁x從來都不是大多數(shù)人的選擇，而是一小部分人對整個社會的破壞，但是它往往以社會的某些不平衡之處作為基礎。

　　新疆工作座談會希望抹平新疆與內地的不平衡，以及新疆不同民族之間的不平衡。

　　資源稅新疆破冰

　　2010年6月1日，國家財政部、國家稅務總局公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，在新疆開采的原油和天然氣兩大資源，實行從價計征，稅率均為5%。中國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產業(yè)運行和經濟結構調整帶來深遠影響。

　　資源稅由“從量計征”改為“從價計征”后，2010年至2012年，新疆共計增加油氣資源稅收入115.65億元。而2009年新疆油氣資源稅收入為7.66億元。

　　作為主要征稅對象，中國石油和中國石化2010年稅前利潤將分別較之前的預測將下降2.21%和1.28%。

　　事實上，能源開發(fā)一直是新疆最主要的經濟問題。作為西氣東輸主要源頭地之一，新疆特別是南疆農村地區(qū)仍然廣泛使用胡楊、紅柳、梭梭做燃料。油氣資源輸入內地，本地卻沒有得到“實惠”，也令新疆包括漢族在內的民眾心理產生不平衡。

　　中央還提出了在全自治區(qū)推廣使用天然氣的計劃，天山以南的和田、喀什等5個地州的天然氣利民工程正在加緊建設中。

　　新疆工作座談會提出的實際舉措不止上述，還包括：對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，適當增加建設用地規(guī)模和新增建設用地占用未利用地指標，適當放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準入限制，逐步放寬天然氣利用政策、增加當?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。

　　這些調整，大多牽扯到復雜的利益調整，顯示的是中央推動新疆發(fā)展的決心。也決定了其中的一些措施不太可能一蹴而就。而經濟發(fā)展帶來的社會變化，也并非短期就能立竿見影。

　　接回內地新疆籍流浪兒

　　2011年4月23日起，新疆自治區(qū)領導分別帶隊，分八組赴19個援疆省市進行走訪活動，接所有新疆籍流浪兒童“回家”。

　　張春賢在“自治區(qū)赴內地活動安排會”上說，4月23日至5月1日期間，新疆將派出代表團分赴19個對口援疆省(市)進行走訪，其中的重要議題之一，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”這一消息。

　　新疆流浪未成年人問題自上世紀90年代開始出現(xiàn)，流出地主要集中在南疆喀什、和田、阿克蘇等地區(qū)，流入地則在京、滬、廣、深等一線城市，并向二、三線城市輻射滲入。

　　新疆社科院報告估計，其人數(shù)在2011年可高達3萬至5萬。南疆維吾爾族聚集區(qū)相對較高的離婚率、失業(yè)率，人口多耕地少的矛盾，生活貧困，基層組織渙散，是流浪兒童出現(xiàn)的原因。

　　研究還稱，在內地流浪的新疆籍兒童中，超過九成是被誘拐離家，并被犯罪團伙控制，被脅迫、利誘、控制成為犯罪團伙斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

　　這些被操縱的孩子其身心遭受巨大的扭曲，而其行動給不少城市的治安帶來威脅，并因此導致內地民眾對新疆、新疆人的負面觀感。最終，它引發(fā)了社會人士的“隨手拍解救流浪兒童”和相關微博關注。

　　歷時10年迅速擴大的新疆籍流浪兒童問題，受到新任自治區(qū)領導的高度重視。5月底，公安部召開全國打擊拐騙操縱新疆籍未成年人違法犯罪專項行動工作會議，開展全國性的行動，全力解救、送返被拐騙、操縱從事違法犯罪活動的新疆籍未成年人。

　　和田派出所遭到襲擊

　　2011年7月18日12時許，新疆和田市發(fā)生嚴重暴力恐怖案件。18名暴徒按照預先計劃沖進和田市公安局納爾巴格街派出所，用斧頭、砍刀、匕首、燃燒瓶、爆炸裝置等進行攻擊，殺害1名聯(lián)防隊員和2名人質，重傷2名無辜群眾，劫持6名人質。

　　嗣后，他們在派出所樓頂懸掛極端宗教旗幟，縱火焚燒派出所。經過多次法律宣傳和警告無效，公安、武警采取措施，擊斃行兇和負隅頑抗的暴徒14人，抓獲4人，成功解救6名人質。到當日13時30分許，事態(tài)得到有效控制，事發(fā)地秩序得以恢復。

　　事件處置過程中，1名武警戰(zhàn)士犧牲，1名特警、1名聯(lián)防隊員受傷。

　　這次事件被認定為是“一起有組織、有預謀，劫持人質，縱火、爆炸、殺人，攻擊基層政法機關的嚴重暴力恐怖案件”。發(fā)動襲擊之前，暴力恐怖分子就已經在派出所周圍等待時機。

　　納爾巴格派出所所長阿不來提。買提尼亞孜說：“星期一上午10點派出所開會，開完會大概11點多，我?guī)ьI民警到社區(qū)去開展流動人口排查工作，出門后不久他們就沖進派出所發(fā)動了襲擊。”

　　此前一天，民警曾在派出所旁邊發(fā)現(xiàn)兩名可疑人員，帶回盤查時發(fā)現(xiàn)系喀什地區(qū)的外來人員，身上攜帶有管制刀具，嫌疑人沒有交代有價值的情況，但辦案民警覺得很可疑，遂將二人留置審查。

　　2011年7月30日、31日，喀什又連續(xù)發(fā)生兩起暴力襲擊事件，共造成10名群眾死亡、40人受傷，6名犯罪嫌疑人在事件處置中死亡，1人被捕。

　　“6.29” 劫機事件

　　2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的GS7554航班于起飛后， 6名歹徒暴力劫持飛機，結果被機組人員和乘客制服，飛機返航和田機場并安全著陸。

　　兩名歹徒在被制服過程中受傷，經醫(yī)治無效死亡。另外4人后以組織、領導、參加恐怖組織罪、劫持航空器罪、爆炸罪等數(shù)罪并罰，被分別判處死刑、無期徒刑。

　　法庭審理查明，這些歹徒接受宗教極端、暴力恐怖內容的反動宣傳，并為實施暴力恐怖活動進行了多次準備。2012年5月中旬至6月間，他們商議劫持飛機出境進行恐怖活動，并多次踩點、探查機場安檢和機艙內情況，準備燃爆物品和金屬拐杖、打火機、火柴等作案工具，同時商定如果劫機不成就炸毀飛機，與機上人員同歸于盡。

　　這次事件導致24名乘客、機組人員不同程度受傷，造成財產損失2858.3萬元。

　　“天價切糕”

　　2012年12月5日下午，新疆自治區(qū)官方微博發(fā)表《切糕、切糕，怎么了》的長微博，稱切糕引起的問題是“溝通和習俗差別來添擾”。

　　此前在12月3日10點21分，@岳陽公安警事在微博發(fā)布了一條警情快報：“村民凌某在購買新疆人核桃仁糖果時，因語言溝通不暢造成誤會，雙方口角導致肢體沖突引發(fā)群體毆打事件。事件造成二人輕傷，損壞核桃仁糖果約16萬。加損壞的摩托車和受傷人員共計20萬。”

　　該微博發(fā)布后引發(fā)網友熱議，微博中所提到的“16萬核桃仁糖果”就是網友所說的切糕，不久岳陽公安警事刪除了該微博，并稱，微博工作人員未經核實發(fā)布不準確信息，在此深表歉意。

　　12月5日下午，岳陽警方公布“天價糕”補償明細，包括人員受傷補償、物品損失、摩托車損失補償?shù)人念愌a償，合計15.2萬元。

　　“切糕事件”在微博平臺的關注度快速飆漲。一些普通網友以切糕為主角編造各種話題，從唐詩宋詞到國際外交及經濟金融，切糕已經滲入到網友交談的各個角落。

　　一些網友也在發(fā)言中將矛頭指向新疆和當?shù)厣贁?shù)民族。

　　新疆社科院一位研究員撰文一語中的：這件事在網絡上如此熱炒，主要還是因為沖突雙方是不同民族，且是漢維之間。如果換成是湖南人和其他內地省份人員之間發(fā)生此事，不可能搞得那么大。

　　后來參加全國兩會的新疆代表團公開回應“切糕”事件。自治區(qū)主席努爾。白克力說，最近一個時期，內地涉及新疆人的一些普通案件在網上不斷被惡意炒作，個別人甚至 “睜著眼睛說瞎話”，發(fā)布一些不利于民族團結和社會和諧的過激言論。類似的“切糕”案件在全國哪里都有，只是因為涉及了新疆籍人員才引起特別關注。

　　這位自治區(qū)主席說，這一事件一方面說明個別內地網民對新疆不了解，對新疆人的真摯感情不懂;另一方面，也不排除有個別別有用心的人在推波助瀾，煽動造謠，惡意挑撥民族關系。

　　上述研究員則說，“天價切糕”的調侃看起來殺傷力不大，但潛在破壞力卻很要命，對現(xiàn)實民族關系的負面影響深遠，會形成一種集體記憶。“像我們這些研究民族關系的學者，最擔心的就是在網絡上大規(guī)模討論涉民族的內容，往往引起非常大的負面影響，甚至還擴散到其他民族”。

　　巴楚暴力恐怖襲擊

　　2013年 4月23日13時30分，新疆喀什巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)3名社區(qū)工作人員到居民家中走訪，在一居民家中發(fā)現(xiàn)多名可疑人員和管制刀具，遂用電話向上級報告，之后被藏匿于屋內的暴徒控制。

　　接報后，鎮(zhèn)派出所民警和社區(qū)干部分頭前往處置，先后遭屋內外暴徒襲殺。此前被控人員也被殺害，暴徒點燃房屋焚燒。隨后趕到的民警擊斃繼續(xù)暴力對抗的暴徒，控制現(xiàn)場事態(tài)。

　　該暴力恐怖案件，造成民警、社區(qū)工作人員15人死亡(維吾爾族10人，漢族3人，蒙古族2人)，受傷2人(維吾爾族)。處置過程中擊斃暴徒6人，抓獲8人。

　　兩個月后，位于哈密的鄯善發(fā)生嚴重暴力恐怖襲擊案件，暴徒先后襲擊了魯克沁鎮(zhèn)派出所、特巡警中隊、鎮(zhèn)政府、建筑工地、個體商店和美容美發(fā)廳，并燒毀多輛汽車、摩托車，成為自 “7.5”事件后新疆最為嚴重的暴力恐怖案件。

　　新疆城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)的難點與解決路徑

　　文 | 陸海巖

　　依法治國是我國基本治國方略，加強對社區(qū)的依法治理是依法治國的組成部分。在民族自治地方實施對城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的管理，其本身就需營造一個有效的、符合民族地區(qū)特點的法治環(huán)境，從而使維穩(wěn)工作具有規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

　　真正賦予社區(qū)一定的自治權

　　目前城鎮(zhèn)社區(qū)在涉及維穩(wěn)工作時其合法性總是受到各方質疑，也逐漸暴露出一些問題：

　　(一)城鎮(zhèn)社區(qū)在維穩(wěn)過程中權力之間的制約與合作，特別是行政權與自治權的協(xié)調配合方面缺乏相應的法律規(guī)范。社區(qū)的職權就是指享有自治權的社區(qū)共同體通過法定程序，依法進行自我管理、自我教育和自我服務。而民族自治地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)工作要持續(xù)、有效地推進，就必須有相關政策和法律做支撐。

　　目前新疆地方性法制建設雖然有一定的發(fā)展但是大部分處于較低的法律位階，加之1989 年頒布的城市社區(qū)居委會組織法，其內容又不夠具體、明確，無法適應時代發(fā)展的要求，面對實踐中城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)工作涉及面廣、市場服務體系又不夠健全、居民參與意識不高等各個方面的問題時， 就迫切需要盡快將城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作中的一些成功經驗和好的做法加以概括，并上升為法規(guī)、規(guī)章，以更好地指導城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)的具體實踐。

　　例如在新疆一些地區(qū)，落實“四知四清四掌握”工作機制和“錯時工作制”的過程中缺少統(tǒng)一安排部署，各地任務要求不明確、工作發(fā)展不平衡。真正了解和掌握民情、民愿的信息員隊伍沒有建立，一些深層次、預警性的信息獲取渠道過于狹窄，等等，都有待于進一步完善與規(guī)范。

　　(二)政府對社區(qū)的法定職能界定不清導致社區(qū)各項行政工作應接不暇。尤其是社區(qū)管理的弱化和淡化，已經成為社區(qū)管理當前存在的主要問題之一。

　　課題組在烏魯木齊市天山區(qū)調研時，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)承擔著300 多項工作任務，其中80%屬于行政性事務，自上而下的各級職能部門延伸到社區(qū)的工作并沒有隨著“小街道、大社區(qū)”體制改革作相應調整，這種“上面千條線、下面一根針”的狀況，使社區(qū)無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態(tài)上，這一點基層反映很強烈。

　　從喀什市的調研情況來看，社區(qū)管理任務更為繁重，所以必須及時理順政府與社區(qū)的關系，通過相應的制度創(chuàng)新，真正賦予社區(qū)一定的自治權，包括財權和人事權，以確立社區(qū)自治的權威性，充分挖掘社區(qū)潛力，這將有助于將社會矛盾化解在基層，維護社會穩(wěn)定。

　　(三)社區(qū)理論指導與社區(qū)工作實踐相脫節(jié)。

　　社區(qū)概念傳入中國只有70 多年時間，社區(qū)實踐在我國也是20 世紀80 年代中期才開始，社區(qū)理論、社區(qū)思想、社區(qū)概念，對一些領導干部和城鎮(zhèn)居民仍然較為陌生。

　　淡化各族居民民族意識、強化國家公民意識

　　城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的有效運行依賴于城鎮(zhèn)社區(qū)的法治化建設，面對當前存在的一系列問題，綜合考慮有以下幾個方面：

　　首先在立法方面，城鎮(zhèn)社區(qū)在維穩(wěn)方面的立法應突出體現(xiàn)以下原則：

　　第一，淡化各族居民民族意識、強化國家公民意識原則。淡化民族意識、強化公民意識是新疆長治久安的百年大計，“三股勢力”往往強化和利用狹隘的民族意識來實現(xiàn)其分裂國家的活動。事實證明烏魯木齊的“7·5”事件就是煽動了狹隘民族意識較強烈的人員參與。只有在全社會明確強化國家公民意識，淡化各民族界限，才能真正體現(xiàn)各民族的平等與公正。

　　調研時我們發(fā)現(xiàn)，各民族在遇到困難、矛盾或是糾紛的時候，對平等、公平、公正的關注度極高。

　　在烏魯木齊市受訪的一位民族女大學生說：“維護穩(wěn)定工作必須公正地履行法律和政策，因為每個民族都有平等的生存權、就業(yè)權和其他民主權利，如果政府只靠外部力量保證穩(wěn)定或加強宣傳力度搞好民族團結，但不重視社會上的各民族平等，會引起包括大學生在內的無業(yè)人員對社會的不滿和仇恨心態(tài)，這就會引發(fā)造成民族沖突，因此，政府提倡穩(wěn)定和民族團結的同時應該更加重視和實現(xiàn)法律上的民族平等，因為在法律上、政治上有平等，才能有民族的大團結，實現(xiàn)真正意義上的長期穩(wěn)定的大好局面。”

　　以上受訪者并非個案，他們代表著各族居民的共同想法。所謂“平等”就是機會均等，要求一致，權利義務平等，而非享有特殊待遇或特別照顧。在維穩(wěn)工作中更應如此。在立法時，要提倡和大力宣傳國家公民意識的樹立，對各民族居民一視同仁，逐步建立淡化民族意識的各項措施，這是防止民族對立的根本性措施。

　　第二，堅持多種途徑公開信息和依靠各族群眾的原則。這里所談的信息公開就是將國家政策、對“三股勢力”的舉報渠道、關系民生的相關信息和有關社會安全方面的信息等及時告知各族居民，只要不涉及國家秘密就應體現(xiàn)公開、透明。其中維穩(wěn)信息的公開、透明是加強監(jiān)督、堵塞謠言、防止“三股勢力”蠱惑，對發(fā)動和依靠群眾都有著積極意義。

　　新疆作為一個多民族的大家庭，語言是溝通的橋梁。信息公開就意味著必須重視通過多種途徑將信息傳遞給各族群眾。這一點在少數(shù)民族聚居的社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。

　　通過有效問卷分析來看，在問及：“當您感覺到有不穩(wěn)定因素存在時不會向有關部門反映的原因是什么”，回答“不清楚反映渠道的”，喀什地區(qū)占56.45%，伊犁地區(qū)占74.61%，烏魯木齊市占68.89%。這一現(xiàn)象顯然不利于新疆城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的順利開展。考慮到普及國家通用語言還有個過程，建議：在少數(shù)民族聚居的社區(qū)下發(fā)文件和辦公時實行雙語，這樣既可以正確及時地傳達信息，又可以更好開展社區(qū)維穩(wěn)和民族團結的工作。

　　第三，關注社區(qū)各族居民民生優(yōu)先原則。從課題組收回的有效問卷中可以看出各族居民對民生問題的關注程度非常高。當問及您認為除了“三股勢力”之外，影響社會穩(wěn)定的主要因素還有：“民生問題、流動人口問題、腐敗問題”時，大部分居民選擇了“民生問題”，比例分別是喀什地區(qū)65.32%，伊犁地區(qū)67.33%，烏魯木齊市58.59% ;選擇流動人口問題的比例分別是喀什地區(qū)17.47%，伊犁地區(qū)10.15%，烏魯木齊市23.84% ;選擇腐敗問題的比例分別是喀什地區(qū)17.20%，伊犁地區(qū)19.65%，烏魯木齊市占16.5%。

　　當前新疆經濟發(fā)展相對落后，生活水平與內地相比較而言還存在較大差距，這一差距不僅是地區(qū)差距，在某種意義上也是民族間的差距。各族居民對自己的生活狀況普遍比較關注，民生問題已經直接關系到社會大局的穩(wěn)定，而這在反分裂斗爭前線的新疆表現(xiàn)得尤為突出。

　　必須和居民群眾打成一片

　　第二個方面是在執(zhí)法方面。

　　第一，提高執(zhí)法人員素質。社區(qū)的維穩(wěn)工作是一個系統(tǒng)工程，需要上下各方思想認同，形成合力。但是在新疆的一些地方相關部門思想認識有差異、職責任務不明確，存在組織部門唱獨角戲的現(xiàn)象。

　　以落實“四知四清四掌握”工作機制為例，即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社區(qū)(主要是“7·5”事件中治安秩序好的社區(qū))，社區(qū)干部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民群眾打成一片。

　　據(jù)課題組深入居民訪談發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)相當一部分居民至今還不知社區(qū)書記、主任是誰。一些街道辦公務員和社區(qū)干部對社區(qū)工作的復雜性、艱巨性認識不深，對服務群眾、維護穩(wěn)定的政策性問題把握不準;一些少數(shù)民族聚居社區(qū)的漢族干部和警務人員不懂“雙語”，與少數(shù)民族居民不能直接溝通;一些地方社區(qū)工作者隊伍結構不合理，等等。因此，對政府執(zhí)法人員和社區(qū)干部必須加強反恐與應急方面的強化培訓，提升法律意識并結合本部門的實際情況，制定切實可行的績效評估制度，將執(zhí)法人員和社區(qū)工作人員基本素質普遍提高。

　　第二，強化服務意識。新疆的城鎮(zhèn)化率雖然低于全國水平，但是總體發(fā)展態(tài)勢仍然很快，城鎮(zhèn)居民大量增加，對社區(qū)服務提出了更高的要求，特別是對城鎮(zhèn)基礎設施的完善以及承載能力和服務水平等方面都提出了較高的要求。然而在現(xiàn)實的城鎮(zhèn)治理過程中，由于政府部門和社區(qū)人員服務意識不夠，導致很多較小的矛盾與糾紛堆積，以致激化，嚴重影響了干群關系，極不利于維穩(wěn)工作的順利開展。

　　此外在調研中我們還發(fā)現(xiàn)：有的地方沒有下放社區(qū)權力，社區(qū)黨組織掌握的服務資源有限，服務群眾的責任與服務措施不匹配，不能滿足居民日益增長的服務需求，社區(qū)黨組織沒有權威性，部分社區(qū)也沒有形成“一站式”服務，服務群眾處于被動狀態(tài)，等等。

　　第三，提升矛盾化解能力。課題組入戶維吾爾族居民家中調研，居民指出：“街上不同民族的青年閑逛，巡邏的警察只檢查維吾爾族青年的身份證，不檢查其他民族。這些事不止一個，看到此類情況很容易產生民族情緒。”所以在民族地區(qū)執(zhí)法人員一定要注意工作方法。

　　同時要把提高在民族地區(qū)工作的執(zhí)法人員與社區(qū)干部“雙語”水平作為重要任務，采取脫產學、實踐學、結對學、自學等多種形式，制定切實可行的培訓提高計劃，認真組織實施和監(jiān)督，堅持不懈推進，使少數(shù)民族地區(qū)的社區(qū)工作者“雙語”能力和社會管理能力有較大提高。

　　提高居民積極性

　　第三個方面是守法方面。

　　第一，提高居民法律意識。在構建社會主義和諧社會的過程中，如何提高公眾的法治意識呢?應該說法制教育是一個很好的手段，它不僅可以使公眾堅定法治信念，從內心去維護法治，而且還會使公眾自覺遵守。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結教育條例》是自治區(qū)行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層組織、社區(qū)和其他組織及公民開展民族團結教育活動，維護民族團結、維護社會穩(wěn)定、維護祖國統(tǒng)一的一部重要地方性法規(guī)。

　　然而我們在調研過程中卻發(fā)現(xiàn)很多被訪者并不知道有這一“條例”，更不清楚其中的主要內容。在回收的“一市兩地”1800 份有效問卷中，我們問及“條例”的情況時，喀什地區(qū)有12.9% 的被訪者回答“不知道”。

　　當問及涉及流動人口管理的《新疆維吾爾自治區(qū)房屋租賃管理條例》時，喀什地區(qū)的問卷統(tǒng)計情況是23.66% 的人不知道該條例，48.12% 的人只知道一點點。因此，大力宣傳法律法規(guī)，普遍提高公民的法律意識，是守法解決的首要問題。

　　第二，提升居民自我管理意識。城鎮(zhèn)社區(qū)自治是推動社區(qū)民主建設的最佳途徑，也是加強社區(qū)維穩(wěn)工作的重要內容。目前，在新疆的城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作中，居民的自治意識、自我管理意識比較淡薄。

　　在我們調研的過程中發(fā)現(xiàn)，居民對本社區(qū)民主管理的積極性并不高，在喀什地區(qū)的受訪者中不感興趣的占到25.54%，不知如何參加的占35.22%。而在社區(qū)的維穩(wěn)工作中，居民的積極性也有待進一步提高。

　　受訪者在被問及：“您愿意參加本社區(qū)的維穩(wěn)活動嗎”時，還是有相當比例的居民不愿參加或有報酬才會考慮，喀什地區(qū)不愿意參加的占9.41% ;有報酬才參加的占到43.28%。

　　總之，法治是做好新疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的基本路徑和保障，通過健全和完善法律、法規(guī)、規(guī)章可以為新疆城鎮(zhèn)社區(qū)的維穩(wěn)工作提供必要的法律依據(jù)和方向，同時也可以規(guī)范執(zhí)法人員與社區(qū)干部嚴格依法辦事，居民和社會也可依據(jù)法律來加強對社區(qū)維穩(wěn)工作的監(jiān)督，從而營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍，為新疆經濟的跨越式發(fā)展和長治久安保駕護航。

　　(本文原載《行政管理改革》2013年第1期，原題為《城鎮(zhèn)社區(qū)維穩(wěn)工作的難點與與法治解決路徑---基于新疆地區(qū)的調查研究》。本刊有刪節(jié)，小標題有修改。)