2．恢復(fù)時(shí)期結(jié)束到“三大改造”完成時(shí)期（1953～1957）

1952年底，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成。當(dāng)年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長(zhǎng)了77.5%，其中工業(yè)增長(zhǎng)了145%，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)了48.5%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，除個(gè)別的以外，都超過了建國(guó)前的最高水平。交通運(yùn)輸，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易等也都有了恢復(fù)的發(fā)展。人民生活明顯改善。根據(jù)這種情況，黨中央及時(shí)地提出了黨在過渡時(shí)期的總路線，即：從中華人民共和國(guó)成立，到社會(huì)主義改造基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。同時(shí)，又制定了1953~1957年期間的我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并于1953年開始執(zhí)行。由此我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)主義改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)期。

歷史證明，黨提出的過渡時(shí)期總路線及體現(xiàn)總路線的第一個(gè)五年計(jì)劃是完全正確的。這一路線適應(yīng)了我國(guó)恢復(fù)時(shí)期的任務(wù)基本完成后進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的要求和進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，走社會(huì)主義道路的要求，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)，相互促進(jìn)客觀規(guī)律的反映和表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是提高我國(guó)的生產(chǎn)力水平，改變我國(guó)工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的面貌；對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造是生產(chǎn)關(guān)系的變革，是要把個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步引導(dǎo)走上社會(huì)主義道路。這兩者相輔相成，相互促進(jìn)。這是對(duì)恢復(fù)時(shí)期建立起來的公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)了當(dāng)家作主的我國(guó)廣大人民的共同愿望和要求。

在過渡時(shí)期總路線的指引下，在這一時(shí)期，我國(guó)創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)主義改造的道路。“對(duì)資本主義工商業(yè)，我們創(chuàng)造了委托加工、計(jì)劃訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷、委托經(jīng)銷代銷、公私合營(yíng)、全行業(yè)合營(yíng)等一系列從低級(jí)到高級(jí)的國(guó)家資本主義的過渡形式，最后實(shí)現(xiàn)了馬克思和列寧曾經(jīng)設(shè)想過的對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的和平贖買。對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)，我們遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時(shí)互助組織和常年互助，發(fā)展到半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式。對(duì)于個(gè)體手工業(yè)的改造，也采取了類似的方法。在改造過程中，國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)了明顯的優(yōu)越性。”改造工作中雖然也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)和偏差，“但整個(gè)來說，在一個(gè)幾億人口大國(guó)中比較順利地實(shí)現(xiàn)了如此復(fù)雜、困難和深刻的社會(huì)變革，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性的勝利。”^[1]2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上在總結(jié)建國(guó)后恢復(fù)時(shí)期結(jié)束到“三大改造”完成這一階段的偉大成就時(shí)指出：在這一時(shí)期，“我們建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革。我們創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了由新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，全面確立了社會(huì)主義基本制度，使占世界人口四分之一的東方大國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。這是中國(guó)社會(huì)變革和歷史進(jìn)步的巨大飛躍，也極大地支持和推進(jìn)了世界社會(huì)主義事業(yè)。”^[2]

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)和控制地位進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化，建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造方面，充分展示了社會(huì)主義公有制的巨大優(yōu)越性，發(fā)揮了其他任何經(jīng)濟(jì)成分都無法取代的巨大作用。

在這一時(shí)期中，經(jīng)過國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的調(diào)整和發(fā)展，原來我們從官僚資本主義手中接受過來并改為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有企業(yè)，工人生產(chǎn)積極性空前高漲，工人都把廠當(dāng)自己的家一樣，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，改造設(shè)備，提高技術(shù)，廢寢忘食地發(fā)展生產(chǎn)，熱火朝天地進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，為社會(huì)主義建設(shè)提供了最重要最必需的大量關(guān)鍵生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。1957年，鋼產(chǎn)量達(dá)到535萬噸，比1952年增長(zhǎng)了2.9倍；生鐵達(dá)到594萬噸，增長(zhǎng)了2倍；原煤達(dá)到1.3億噸，增長(zhǎng)了96%；發(fā)電量達(dá)到193億千瓦，增長(zhǎng)了1.1倍。各地、各部門、各企業(yè)都不斷有新的創(chuàng)造和技術(shù)更新，捷報(bào)頻傳，人民歡欣鼓舞。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值以年平均15%以上的速度增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率空前提高。全民所有制工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率1952年為4184元，1953年上升為4522元，1954年上升為5088元，1955年上升為5592元，1956年再上升為6654元，也以年平均15%以上的速度增長(zhǎng)。1952年我國(guó)僅有工業(yè)的產(chǎn)值為142億元，1957年達(dá)到421億元，1953~1957年每年平均增加產(chǎn)值60~70億元。這樣的增長(zhǎng)速度和貢獻(xiàn)，在中國(guó)近代發(fā)展史上是從未有過的。

這一時(shí)期，由國(guó)家投資，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在以原有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體和全社會(huì)的支持下，集中全社會(huì)的力量，建設(shè)起了一批新的大型重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目80%上馬，除此以外又安排了694個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中有694個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，252個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，220個(gè)運(yùn)輸郵電項(xiàng)目，156個(gè)文教衛(wèi)生項(xiàng)目，118個(gè)城市公用項(xiàng)目，總投資531億元。所有項(xiàng)目都關(guān)系國(guó)計(jì)民生和我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，極為重要。比如，在156項(xiàng)的20項(xiàng)冶金工業(yè)項(xiàng)目中，有本鋼、富拉爾基特鋼、武鋼、包鋼以及云南錫業(yè)，撫順鋁石、株洲硬質(zhì)合金廠等，都屬于大型、特大型鋼廠和有色金屬企業(yè)；24個(gè)機(jī)械工業(yè)項(xiàng)目中，有沈陽一機(jī)床、沈陽電纜、哈爾濱量具刃具、哈爾濱鍋爐、洛陽一拖、洛陽軸承、武漢重機(jī)廠等，這些企業(yè)都是提供勞動(dòng)手段的重要機(jī)械工業(yè)；52項(xiàng)能源工業(yè)項(xiàng)目有峰峰三號(hào)立井、大同鵝毛口立井、阜新海州露天煤礦、平頂山二號(hào)立井，北京熱電廠、石家莊熱電廠、豐滿水電站、吉林熱電廠、烏魯木齊熱電廠等，都是大型煤礦和大型電力工業(yè)；7項(xiàng)化學(xué)工業(yè)中，有太原化工廠、吉林氮肥廠、蘭州氮肥廠；醫(yī)藥工業(yè)有華北制藥廠、太原制藥廠、佳木斯造紙廠等。這些項(xiàng)目都是處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工業(yè)，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供極為稀缺而又必需的關(guān)鍵工作母機(jī)、能源、重要工業(yè)原料和消費(fèi)品的。它們的建成投產(chǎn)，奠定了我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)的空白，增強(qiáng)了我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和控制力，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義。這些項(xiàng)目在建國(guó)后的50多年中發(fā)揮了重大作用；經(jīng)過多年的發(fā)展，多次的技術(shù)改造和設(shè)備更新，其中絕大多數(shù)企業(yè)的規(guī)模比過去擴(kuò)大了幾倍以至幾十倍，技術(shù)水平不斷提高，它們至今仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的最重要企業(yè)和頂梁柱。比如，1956年興建的首家國(guó)有拖拉機(jī)制造廠——洛陽拖拉機(jī)制造廠，建成投產(chǎn)后結(jié)束了我國(guó)不能生產(chǎn)拖拉機(jī)的歷史，每年為我國(guó)農(nóng)村提供上萬臺(tái)大型拖拉機(jī)，至今仍然是我國(guó)最大的大型拖拉機(jī)制造企業(yè)。與洛陽拖拉機(jī)廠處于同一個(gè)城市的洛陽滾珠軸承廠，年產(chǎn)軸承1000萬套，1954年動(dòng)工，1958年建成投產(chǎn)，提前二年達(dá)到設(shè)計(jì)水平，產(chǎn)量占當(dāng)時(shí)全國(guó)軸承總產(chǎn)量的1/4。1954年始建的華北制藥廠，建成投產(chǎn)后滿足了當(dāng)時(shí)全國(guó)對(duì)青霉素的需要，結(jié)束了青霉素依靠進(jìn)出口的歷史。1954年建設(shè)，1957年建成的佳木斯造紙廠生產(chǎn)的工業(yè)技術(shù)用紙和造紙用銅網(wǎng)，填補(bǔ)了我國(guó)造紙工業(yè)的空白，供應(yīng)28個(gè)省市自治區(qū)近千家企業(yè)使用，也結(jié)束了工業(yè)用紙必須進(jìn)口的歷史。至于新建的一些鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、化學(xué)國(guó)有工業(yè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所起的作用，就更不用說了。

為了提高效率，建一項(xiàng)成一項(xiàng)，所有項(xiàng)目事先從下而上地經(jīng)過可行性研究，將項(xiàng)目分為限額以上項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目?jī)煞N。限額以上的項(xiàng)目由政務(wù)院（國(guó)務(wù)院）審批；限額以下的由工業(yè)部審批。資金統(tǒng)一安排，物資統(tǒng)一調(diào)撥，施工人員統(tǒng)一調(diào)配，把最優(yōu)秀的干部集中到重點(diǎn)建設(shè)部門使用。“一五”期間，僅調(diào)劑到重工業(yè)部門的省地縣三級(jí)干部就有8743名，包括省級(jí)干部54名，地級(jí)干部1822名，縣級(jí)干部6867名。從全國(guó)抽調(diào)11.6萬技術(shù)人員進(jìn)行地質(zhì)斟探。將一些可上可不上的項(xiàng)目砍掉，把一切可以推遲的項(xiàng)目推遲。動(dòng)員全國(guó)力量支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這種按照宏觀計(jì)劃、高度集中、統(tǒng)一指揮、發(fā)動(dòng)全國(guó)力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的方法是很有效的，也是完全必要的。在經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)力物力有限的情況下，只有全國(guó)一盤棋，集中全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)，才能保證最重要項(xiàng)目的完成。當(dāng)時(shí)這樣的建設(shè)，全國(guó)人民齊動(dòng)員，規(guī)模浩大，熱火朝天，而又井然有序，可歌可泣。人們記得，由國(guó)家投資，1955年8月在湖北大地長(zhǎng)江邊上建設(shè)的武漢鋼鐵公司，就是調(diào)集全國(guó)優(yōu)勢(shì)力量，在全國(guó)人民的支援下完成的。它的主要干部由鞍鋼調(diào)配，技術(shù)工人由全國(guó)支援，先后有18個(gè)省、48個(gè)市 、1000多家企業(yè)為它專門生產(chǎn)設(shè)備和配件。鐵道部專門改造車皮，為它運(yùn)輸直徑4.8米的高爐爐頂大鐘；人民解放軍給予支援，總參謀長(zhǎng)粟裕親自下令，派13架軍用運(yùn)輸機(jī)為武鋼運(yùn)輸建設(shè)用物資。

當(dāng)時(shí)全國(guó)最大化學(xué)工業(yè)基地吉林省的三個(gè)大化工項(xiàng)目（染料、氮肥、電石），1995開始施工，中央從全國(guó)各地調(diào)集了3萬多名職工，保證它的施工建設(shè)。當(dāng)時(shí)松花江北岸沒有道路，交通不便，冬天冰天雪地，松花江像天然的“封鎖線”，隔斷南北兩岸，材料運(yùn)不進(jìn)，工人乘小船擺渡上班，施工極其困難。廣大職工艱苦奮斗，排除萬難，用簡(jiǎn)陋的工具，共挖了300多萬土石方，砌了2.3億塊磚，安裝了3萬多臺(tái)套設(shè)備和1萬多噸管道、管件，用不到三年的時(shí)間三大項(xiàng)目建成，全部工程一次試車成功。^[3]社會(huì)主義制度具有“能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”。^[4]當(dāng)時(shí)這近800項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就充分發(fā)揮和體現(xiàn)了這種優(yōu)勢(shì)。集中優(yōu)勢(shì)兵力，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)，保了重點(diǎn)，又注意利用和挖掘原有企業(yè)的潛力，建設(shè)效率和效益很高。1953~1957年有595個(gè)限額內(nèi)以上的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)交付使用率達(dá)83.6%。5年內(nèi)新增國(guó)有固定資產(chǎn)492.1億元，相當(dāng)于建國(guó)時(shí)接管的固定資產(chǎn)的4倍。許多項(xiàng)目一年或一年半建成投產(chǎn)，長(zhǎng)的3年建成投產(chǎn)，平均3年半就可全部收回投資。這樣的建設(shè)速度和效益，舊中國(guó)不可能做到，一些西方國(guó)家也難以做到。

第二，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，發(fā)揮壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有計(jì)劃有步驟地開展了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。對(duì)資本主義工商業(yè)的改造是當(dāng)時(shí)私營(yíng)企業(yè)和形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。建國(guó)初期，一些私營(yíng)企業(yè)囤積物資，投機(jī)倒把，謀取暴利。經(jīng)過采取措施加以限制打擊，一些私商因存貨過多，負(fù)債累累，紛紛停產(chǎn)或倒閉。一些私營(yíng)企業(yè)為了謀取利潤(rùn)，搞行賄，偷稅漏稅，盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)情報(bào)，偷工減料。因而不得不于1952年初在私營(yíng)企業(yè)中開展了“五反”運(yùn)動(dòng)。“五反”以后，工人覺悟進(jìn)一步提高，資本家不能再隨意支配工人，“工人不服管，職員不敢管”，私營(yíng)企業(yè)主感到繼續(xù)經(jīng)營(yíng)難有出路。私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間限制反限制的斗爭(zhēng)，工人地位的提高，工人監(jiān)管生產(chǎn)，糧棉統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等，所有這些必然把落后、混亂、畸形發(fā)展、唯利是圖的資本主義工商業(yè)，逐步引上社會(huì)主義改造的道路，并為對(duì)資本主義工商業(yè)的改造創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)客觀條件。

當(dāng)時(shí)對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，采取了二步走的方法：“第一步是把資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國(guó)家資本主義，第二步是把國(guó)家資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義”。^[5]

1953年前，國(guó)家就對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行加工訂貨、包銷收購(gòu)。從1953年開始，加強(qiáng)了這方面的力度，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)主要物資和工業(yè)原料加大控制，對(duì)進(jìn)口原料加強(qiáng)了管理，對(duì)私營(yíng)工業(yè)加工訂貨的比重由1952年的56%發(fā)展到1955年的82%。加工訂貨是把資本主義工商業(yè)納入國(guó)家資本主義的初級(jí)形式。加工訂貨把主要物資納入國(guó)家計(jì)劃，督促私營(yíng)企業(yè)按照合同規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，使國(guó)家把更多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資掌握到自己手中；并督促私營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，改善管理，限制對(duì)工人的剝削。對(duì)私營(yíng)批發(fā)商的改造則采取由國(guó)家掌握重要物資貨源，重要商品由國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，留一小部分，讓私商進(jìn)行經(jīng)銷、代銷和批購(gòu)的方法，把它納入國(guó)家資本主義軌道。批發(fā)商品額國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的部分由1953年的62.9%，上升到1955年的94.8%，國(guó)家資本主義經(jīng)營(yíng)的部分由0.5%上升到0.8%，私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的部分由30.3%下降到4.4%。零售商品額國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)由1953年的49.4%，上升到1955年的67.3%；國(guó)家資本主義經(jīng)營(yíng)的部分由0.3%上升到15.2%，私營(yíng)部分由50.3%降為17.5%。^[6]

第二步是公私合營(yíng)。1953年前已經(jīng)有一些公私合營(yíng)企業(yè)，搞得很成功，資本家得到了國(guó)家資金的支持，有利可圖，國(guó)家又把私營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)納入社會(huì)主義軌道。1954年，農(nóng)業(yè)受災(zāi)，原材料不足，為保證滿足需要，政府首先將原材料交給合營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，私營(yíng)企業(yè)遇到了原材料不足和資金不足的困難。再加上通過加工訂貨包銷，私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)范圍已經(jīng)大大削弱。在這種情況下，許多原來沒有合營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)提出要求合營(yíng)。開始是行業(yè)內(nèi)部一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)的要求合營(yíng)，然后從1956年初北京私營(yíng)工商業(yè)提出全行業(yè)申請(qǐng)公私合營(yíng)起，全國(guó)118個(gè)大小城市和193個(gè)縣城的私營(yíng)企業(yè)都提出要求全行業(yè)公私合營(yíng)。到1956年底，全國(guó)私營(yíng)工業(yè)的98.7%，私營(yíng)商業(yè)的82.2%，分別實(shí)行了全行業(yè)公私合營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)。全行業(yè)公私合營(yíng)是一批資產(chǎn)階級(jí)的積極分子帶頭進(jìn)行的，不少資本家有點(diǎn)勉強(qiáng)，白天敲鑼打鼓，晚上回家抱頭痛哭，但大勢(shì)所趨，也不得不跟著走。在局部的公私合營(yíng)企業(yè)中，國(guó)家向企業(yè)投入資本，派出干部，實(shí)際上國(guó)家在很大程度上已掌握了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和支配權(quán)；全行業(yè)公私合營(yíng)更使社會(huì)主義改造進(jìn)入一個(gè)新的階段。全行公私合營(yíng)后，對(duì)合營(yíng)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了清理估價(jià)，核定股價(jià)，按股付息。年息率為5%，7年不變。^[7]這樣，資本家的所得就同企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況脫鉤，“使資本家不再關(guān)心原業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞了”，也即資本家除了擁有一部分股權(quán)外，已不再擁有整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)資料所有權(quán)；國(guó)家向企業(yè)派出干部，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，資本家及其現(xiàn)理人根據(jù)其管理能力和技術(shù)水平，有的留用，有的另作安排，資本家不再掌握企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；合營(yíng)企業(yè)經(jīng)過改革取消了原來的一些壓迫剝削工人的資本主義制度和落后的封建制度，工人當(dāng)家作主，實(shí)行民主管理，人與人的關(guān)系不再是剝削與被剝削的關(guān)系，而變?yōu)榛ブ献鞯纳鐣?huì)主義關(guān)系。因而，原來的私有工商業(yè)實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)。

對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造是一場(chǎng)偉大的變革。鄧小平同志指出：“對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那是一個(gè)偉大的革命”，^[8]“事情做得非常好”^[9]。“我國(guó)資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的勝利完成，是我國(guó)和世界社會(huì)主義歷史上最光輝的勝利之一。這個(gè)勝利的取得，是由于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)工人階級(jí)執(zhí)行了毛澤東同志根據(jù)我國(guó)情況制定的馬克思主義政策，同時(shí)，資本家階級(jí)中的進(jìn)步分子和大多數(shù)人在接受改造方面也起了有益的配合作用。”^[10]

我們黨和政府對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造采取了極為審慎的政策和科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度。1953年9月，毛澤東同民主黨派代表和工商界的部分代表談話，指出：“有了三年多的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)可以肯定，經(jīng)過國(guó)家資本主義完成對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，是較健全的方針和辦法。”但要“穩(wěn)步前進(jìn)，不能太急。將全國(guó)私營(yíng)工商業(yè)基本上引上國(guó)家資本主義軌道，至少需要3年至5年的時(shí)間，因此不應(yīng)該發(fā)生震動(dòng)和不安。”“不但要根據(jù)需要和可能，而且要出于資本家的自愿，因?yàn)檫@是合作的事業(yè)，既是合作者就不能強(qiáng)迫，這和對(duì)地主不同。”在改造中，分別不同情況，對(duì)私營(yíng)批發(fā)商采取“留、轉(zhuǎn)、包”的不同形式。“留”即保留一部分私營(yíng)批發(fā)商，讓它們經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)商業(yè)委托的批發(fā)業(yè)務(wù)。“轉(zhuǎn)”，即對(duì)那些有轉(zhuǎn)業(yè)條件的企業(yè)，引導(dǎo)它們轉(zhuǎn)入其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)；“包”，即對(duì)既不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)又不能轉(zhuǎn)行的批發(fā)商及其職工，全部包下來，經(jīng)過培訓(xùn)，由國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)吸收錄用。對(duì)零售商，除改為合作社或合營(yíng)的以外，國(guó)營(yíng)商業(yè)采取分配貨源，搭配熱門貨等辦法，使之有一定的營(yíng)業(yè)額，以維持生活。對(duì)私方人員，視作為一筆社會(huì)財(cái)富，量才使用，全部安排。據(jù)1957年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)拿定息的71萬在職私方人員和10萬左右資本家代理人，全部安排了工作。其中，安排參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的占60~65%，安排為管理人員的占35~40%。^[11]

改造中也出現(xiàn)了一些缺點(diǎn)和問題。1956年11月，黃炎培給毛澤東寫信反映全行業(yè)公私合營(yíng)中出現(xiàn)的一些問題，12月，毛澤東三次找工商界代表人士談話，立即對(duì)政策作了調(diào)整。毛澤東說：“現(xiàn)在我國(guó)的自由市場(chǎng)，基本性質(zhì)仍是資本主義的，雖然已經(jīng)沒有資本家。它與國(guó)家市場(chǎng)成雙成對(duì)。上海地下工廠同合營(yíng)企業(yè)也是對(duì)立物。因?yàn)樯鐣?huì)有需要，就發(fā)展起來。要使它成為地上合法化，可以雇工。”“最好開私營(yíng)工廠，同地上的作對(duì)，還可以開夫妻店，請(qǐng)工也可以。這叫做新經(jīng)濟(jì)政策。我懷疑俄國(guó)新經(jīng)濟(jì)政策結(jié)束得早了，只搞兩年，退卻就轉(zhuǎn)為進(jìn)攻，到現(xiàn)在社會(huì)物資還不足。我們保留了私營(yíng)工商業(yè)250萬人（工業(yè)160萬，商業(yè)90萬），俄國(guó)只保留了110萬人。還可以考慮，只要社會(huì)需要，地下工廠還可以增加?？梢蚤_私營(yíng)大廠，訂條約10年、20年不沒收。華僑投資的20年，100年不要沒收?？梢蚤_投資公司，還本付息?？梢愿銍?guó)營(yíng)，也可以搞私營(yíng)?？梢韵麥缌速Y本主義，又搞資本主義。當(dāng)然要看條件，只要有原料，有銷路，就可以搞。”^[12]陳云在1956年提出，社會(huì)主義社會(huì)不能完全消滅非公有制經(jīng)濟(jì)，會(huì)長(zhǎng)期存在夫妻店。^[13]“在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)是國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充。”^[14]這些思想形成為黨和國(guó)家的重要指導(dǎo)方針，有的具化為政策，有的雖沒有形成為具體政策，但不論是在社會(huì)主義改造過程中，還是在社會(huì)主義改造完成以后，“地下工廠”、“地下包工隊(duì)”，“地下運(yùn)輸”等等一直存在，至于“夫妻老婆店“就更多了。黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一號(hào)召，“地下”馬上變?yōu)榈厣希?ldquo;夫妻老婆店”更掛上了自己的牌子，雨后叢生般地在大街小巷發(fā)展起來。

第三，對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造采取合作化的辦法進(jìn)行。土改以后，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高，生產(chǎn)增長(zhǎng)較快。但也出現(xiàn)了一些新的問題，即有的農(nóng)戶因勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料不足，生產(chǎn)和生活上出現(xiàn)困難，不得不借高利貸或外出做雇工；另一些情況好的戶則利用自己的優(yōu)勢(shì)，放高利貸，剝削別人。也就是說，產(chǎn)生了兩極分化趨勢(shì)，有的地區(qū)兩極分化嚴(yán)重。一家一戶的農(nóng)民，無力抵御自然災(zāi)害，采用新技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。為了克服這種矛盾，在過渡時(shí)期總路線中提出通過互助合作引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民組織起來，走上集體化的道路。強(qiáng)調(diào)互助合作必須遵循農(nóng)民自愿和互利的原則，通過典型示范，逐步推廣。先搞互助組，然后發(fā)展初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，條件成熟時(shí)再發(fā)展高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。

互助組有臨時(shí)和常年的兩種形式。這兩種互助組1953年前已有所發(fā)展。互助組不改變生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)，不改變家庭生產(chǎn)的基本單位，堅(jiān)持自愿互利，許多都是農(nóng)民自發(fā)地自己組織的，農(nóng)民歡迎，但有局限性，即范圍小，力量弱，不能辦大事。初級(jí)社有所不同，不改變土地、牲畜和大農(nóng)具的私有性質(zhì)，作價(jià)入股，由合作社集中統(tǒng)一安排使用；收入按勞分配，并根據(jù)入股的生產(chǎn)資料，取得一部分收入；分配中留一些積累，作集體財(cái)產(chǎn)；規(guī)模不大，一般只有20來戶，不到30戶。這種辦法的好處是保留了農(nóng)民的生產(chǎn)資料私有權(quán)，農(nóng)民放心；同時(shí)生產(chǎn)資料適當(dāng)集中，又可統(tǒng)一按排使用；社員分工生產(chǎn)；社員有入退社的自由。有些初級(jí)社以部分有強(qiáng)勞動(dòng)力的農(nóng)戶為主，把大家組織起來，幫助一些貧困戶農(nóng)民家庭，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)，扶貧濟(jì)困，防止分化，有明顯的優(yōu)越性，比較適合我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平。辦初級(jí)社的條件是：1.堅(jiān)持自愿互利，農(nóng)民確有要求，辦起來對(duì)發(fā)展生產(chǎn)有好處，農(nóng)民自愿要求加入，就辦；沒有要求，就不辦。2.要有一個(gè)好帶頭人。帶頭人要公正，一心為大家服務(wù)；懂農(nóng)業(yè)，會(huì)出點(diǎn)子，會(huì)調(diào)配勞動(dòng)力。凡是這樣辦的，都辦得較好。據(jù)當(dāng)時(shí)一些省份統(tǒng)計(jì)，初級(jí)合作社的稻谷平均畝產(chǎn)比個(gè)體農(nóng)民高10%，小麥高7%，大豆高19%，棉花高26%。^[15]1955年底，全國(guó)初級(jí)社有190萬個(gè)，入社農(nóng)戶7545萬戶，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的63.3%。

高級(jí)社把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，實(shí)行集體勞動(dòng)、按勞分配；規(guī)模變大，一般為200來戶（1955年平均275戶），相當(dāng)于后來的生產(chǎn)大隊(duì)。1955年高級(jí)社不多，全國(guó)只有1.7萬個(gè)，農(nóng)戶470萬戶，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的4%。1956年起，通過動(dòng)員號(hào)召，高級(jí)社迅速發(fā)展，到1956年底入社農(nóng)戶達(dá)到11783萬戶，占總農(nóng)戶的96.3%，其中高級(jí)社農(nóng)戶占全國(guó)總農(nóng)戶的87.8%；1957年底，高級(jí)社達(dá)到75.3萬個(gè)，入社戶11945萬戶，占總農(nóng)戶的97%。^[16]

現(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)看到一家一戶農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的局限性，希望通過互助合作，引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路的愿望是好的，問題是對(duì)建立在家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)發(fā)展的必然性、長(zhǎng)期性和積極作用估計(jì)不足。沒有看到剛分到地不久的廣大農(nóng)民對(duì)耕地是極為留戀的，耕地幾乎是他們收入唯一來源和生活依靠；我國(guó)農(nóng)村人口多，人均耕地少，一家一般只有二三畝地，家庭經(jīng)營(yíng)基本適合我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力性質(zhì)和水平，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)形式，合作社運(yùn)動(dòng)只考慮互助合作好處的一面，沒有充分考慮家庭經(jīng)營(yíng)好處和必然性的一面，搞得過快過急。尤其是一下子過渡到高級(jí)社，高級(jí)社規(guī)模搞得那么大，不允許農(nóng)民保留主要生產(chǎn)資料，違反了生產(chǎn)關(guān)系必須適合生產(chǎn)力水平的規(guī)律，因而必然引起“不少地方農(nóng)民大量殺豬、宰牛，不熱心積肥，不積極準(zhǔn)備春耕，生產(chǎn)情緒不高。”^[17]這是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力水平的反映，“是農(nóng)民群眾，主要是中農(nóng)群眾對(duì)于黨和政府在農(nóng)村中的若干措施表示不滿的一種警告。”^[18]

第四，對(duì)小商小販和個(gè)體手工業(yè)，根據(jù)自愿原則，采取說服、示范和國(guó)家援助的方法，逐步引向合作化道路。對(duì)城市小商小販，^[19]采取國(guó)營(yíng)商業(yè)委托經(jīng)銷代銷，聯(lián)購(gòu)分銷，聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷，聯(lián)營(yíng)合營(yíng)或合作社合作商店等辦法進(jìn)行改造。經(jīng)銷代銷聯(lián)購(gòu)分銷還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，只是商品來源和銷售方式有所變化；聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)、合作社、合作商店進(jìn)了一步，是資金入股，合作經(jīng)營(yíng)，把個(gè)體商販在一定范圍內(nèi)組織起來。對(duì)農(nóng)村中的私商的改造則通過納入農(nóng)村供銷合作系統(tǒng)進(jìn)行。改造中，宜集中的，把它們組織到合作商店中；有的與居民生活有密切聯(lián)系，分散經(jīng)營(yíng)好，則采取代購(gòu)、代銷、經(jīng)銷的方式，讓小商小販獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。到1956年底，全國(guó)332萬私營(yíng)商業(yè)人員（絕大部分為小商販），參加合作商店的72.2萬人，占21.7%；參加合作貿(mào)易的100.1萬人，占30.2%；吸收進(jìn)國(guó)營(yíng)商店和供銷社的22.4萬人，占6.7%。^[20]

對(duì)個(gè)體小手工業(yè)，采取生產(chǎn)小組、供銷合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社的方法進(jìn)行改造。生產(chǎn)小組不改變所有制，每個(gè)成員獨(dú)立生產(chǎn)，分散經(jīng)營(yíng)。供銷合作社生產(chǎn)的資料仍歸社員私有，分散生產(chǎn)，自負(fù)盈虧，但統(tǒng)一購(gòu)買原料，統(tǒng)一承搞加工訂貨，內(nèi)部有所分工?；蛏a(chǎn)資料折價(jià)變?yōu)榧w財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；社員內(nèi)部分工，集體勞動(dòng)，按勞分配。1954年，全國(guó)手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷社及生產(chǎn)小組共有4.1萬個(gè)，社員113萬人，總產(chǎn)值11.6億元。1957年手工業(yè)合作社發(fā)展到8萬戶，588萬人，入社的手工業(yè)者達(dá)到手工業(yè)總?cè)藬?shù)的90%。手工業(yè)合作社的效率一般比個(gè)體生產(chǎn)高20~30%。1957年，全國(guó)手工業(yè)總產(chǎn)值比1953年提高了346%；工資水平比1952年提高了66%，90%的社員收入都有所增加，并有4.3億元的公共積累。

對(duì)個(gè)體手工業(yè)的改造，也有一些缺點(diǎn)，有的沒有考慮到保持個(gè)體手工業(yè)和小商小販經(jīng)營(yíng)靈活，產(chǎn)品多樣的特點(diǎn)，合作中有一定的盲目性，有的不該歸并的歸并了，或該辦合作小組的搞成了合作社。但總體說來合作方針是明確的，即“統(tǒng)籌兼顧，全面安排，積極領(lǐng)導(dǎo)，自愿互利”；^[21]方法步驟是謹(jǐn)慎的。毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“手工業(yè)中許多好東西，不要搞掉了。王麻子、陳小泉的剪刀一萬年也不要搞掉。我們民族好的東西，搞掉了的，一定要來一個(gè)恢復(fù)，而且要搞得更好一些。”^[22]中央政府及有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)改造中要堅(jiān)持自愿原則，一定要保持小商小販和小手工業(yè)的靈活性。例如1956年在合作社高潮中國(guó)務(wù)院發(fā)出指令：“參加合作社的個(gè)體手工業(yè)戶，必須保持他們?cè)械墓╀N關(guān)系，一般應(yīng)該在一定的時(shí)間內(nèi)暫時(shí)在原地生產(chǎn)，不要過早過急地集中生產(chǎn)的和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。手工業(yè)中的某些分散、零星的修理業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該長(zhǎng)期保留他們?cè)械谋憷罕?、關(guān)心質(zhì)量的優(yōu)點(diǎn)。某些具有優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)的特殊工藝，必須加以保護(hù)。某些適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)而自己不愿意參加合作社的手工業(yè)戶，應(yīng)該推持他們?cè)械膯为?dú)經(jīng)營(yíng)方式。”^[23]

通過對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的改造及執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，我國(guó)社會(huì)以公有制為主體的社會(huì)主義制度確立，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。工業(yè)總產(chǎn)值由1952年的343.3億元發(fā)展到1957年的783.9億元，提高了1.28倍；工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重，由1952年的43.1%上升為56.7%，其中重工業(yè)占到25.5%。1953~1957年工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)18%，遠(yuǎn)高于美國(guó)（3.6%）、英國(guó)（10.1%）、法國(guó)（7.9%），也高于蘇聯(lián)（11.6%）。主要工業(yè)生產(chǎn)能力大幅度增長(zhǎng)：如5年中新增的煉鐵能力（338萬噸）和煉鋼能力（281萬噸），相當(dāng)于舊中國(guó)60年積累的總和。工業(yè)技術(shù)水平提高，建成了一些現(xiàn)代化大中型工業(yè)裝備，包括5座自動(dòng)化高爐，1150厘米的初軋機(jī)，高溫高壓、熱電站及年產(chǎn)300萬噸的露天煤礦等。全國(guó)平均每名工人擁有的機(jī)械總動(dòng)力，由1952年的2.1千瓦上升為1955年的3千瓦。工業(yè)布局有所改變，沿海工業(yè)的產(chǎn)值相對(duì)下降（由73%降為68.1%），內(nèi)地工業(yè)上升（由27上升為31.9%）。糧棉產(chǎn)量增加，糧食1957年達(dá)到3900億斤，比1952年增長(zhǎng)19%，比1949年增長(zhǎng)72.3%；棉花達(dá)到3280萬擔(dān)，比1952年增長(zhǎng)25.8%，比1949年增長(zhǎng)69%，主要經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)5~46%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，5年內(nèi)耕地增加了5867萬畝，灌溉面積增加了1.1億畝，新造林面積2.1萬畝。新建成寶成鐵路、鷹廈鐵路和武漢長(zhǎng)江大橋，鐵路和公路通車?yán)锍谭謩e比1952年增長(zhǎng)了22%和1倍。人民生活水平提高，1957年全國(guó)每人平均消費(fèi)水平比1952年提高了34.2%，職工收入增長(zhǎng)42.8%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)20%。^[24]

1953~1957年我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)發(fā)展

	1953		1954		1955		1956		1957		1957年比1953年增長(zhǎng)（%）
	絕對(duì)額（億元）	比重 （%）	絕對(duì)額（億元）	比重 （%）	絕對(duì)額（億元）	比重 （%）	絕對(duì)額（億元）	比重 （%）	絕對(duì)額（億元）	比重 （%）
所有制結(jié)構(gòu)（按工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算）	477.0	100	519.7	100	548.7	100	703.6	100	783.9	100
國(guó)有	192.4	43.1	244.9	47.1	281.4	51.3	383.8	54.5	421.5	53.8	119
公私合營(yíng)	20.1	4.5	50.8	9.8	71.9	13.1	191.1	27.2	206.3	26.3	930
集體經(jīng)濟(jì)	17.3	3.8	27.7	5.3	41.6	7.6	120.1	17.1	149.2	19.0	776
私有	131.1	29.3	103.4	19.9	72.7	13.2	0.3	0.04	0.4	0.1	-97
個(gè)體手工業(yè)	86.1	19.3	92.9	17.9	81.1	14.8	8.3	1.2	6.5	0.8	-93
工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)（按不變價(jià)格計(jì)算）	960	100	1050	100	1109	100	1252	100	1241	100
農(nóng)業(yè)	510	53.1	135	50.9	575	51.8	610	48.7	537	43.3	5.2
工業(yè)	450	66.9	515	49.1	534	48.2	642	51.3	704	56.7	56.4
輕工業(yè)	282	29.4	317	30.2	316	28.5	370	29.6	387	31.2	37.2
重工業(yè)	168	17.5	198	18.9	218	19.7	272	21.7	317	25.5	88.6

資料來源：《建國(guó)30年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》。第18、22～23頁。

3．“三大改造”完成到文化大革合結(jié)束時(shí)期（1958～1977）

1956年社會(huì)主義制度建立和1957年第一個(gè)五年計(jì)劃完成，我國(guó)面臨著一個(gè)新的任務(wù)：進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，擺脫“一窮二白”的落后狀態(tài)，建成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代國(guó)防的社會(huì)主義國(guó)家。按理，應(yīng)該穩(wěn)定已經(jīng)基本建立起來的公有制優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，轉(zhuǎn)變工作重心，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地集中力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)?？墒怯捎谌狈?jīng)驗(yàn)，急于求成，出現(xiàn)了兩種“左”的重大失誤：一是在發(fā)展生產(chǎn)力上不遵重客觀規(guī)律，輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)；二是在生產(chǎn)關(guān)系上不顧中國(guó)國(guó)情，追求“一大二公”，盲目地搞了“人民公社化”運(yùn)動(dòng)。爾后又提出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，直至發(fā)動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)十年的文化大革命，使我國(guó)社會(huì)發(fā)展遭受到嚴(yán)重挫折，受到很大損失。當(dāng)時(shí)提出的一些口號(hào)和行動(dòng)今天看來是難以理解的，例如搞高指標(biāo)，浮夸風(fēng)，提出7年趕上英國(guó)，再加上8年或者10年趕上美國(guó)；“二五”期間，要求工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)53%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)30%；1962年鋼產(chǎn)量達(dá)到8000萬噸，原煤產(chǎn)量達(dá)到9億噸，糧食產(chǎn)量達(dá)到7.5億噸；“以鋼為綱”，各行各業(yè)都要為保鋼鐵讓路，出現(xiàn)全國(guó)幾千萬人一齊上陣，“全民大辦鋼鐵”的不正常局面。后來發(fā)現(xiàn)這是違背客觀規(guī)律的，主觀愿望完全背離了實(shí)際，作了糾正，但造成的損失已難以挽回。在這期間，冒進(jìn)與反冒進(jìn)，“右傾”與“反右傾”，“極左”與“反極左”，反復(fù)了多少次，說明我們對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)是不夠的。1960年，毛澤東在總結(jié)這一階段的工作時(shí)寫道：“我們對(duì)于社會(huì)主義時(shí)期的革命和建設(shè)，還有一個(gè)很大的盲目性，還有一個(gè)很大的未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)，我們還不深刻地認(rèn)識(shí)它。我們要以第二個(gè)十年時(shí)間去調(diào)查它，去研究它，從其中找出它的固有的規(guī)律，以便利用這些規(guī)律為社會(huì)主義的革命和建設(shè)服務(wù)。”^[25]交了一筆很大的學(xué)費(fèi)。我們只能在實(shí)踐中變得更聰明。

然而，在這期間，尤其是1956年到文化大革命開始前的10年間，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)仍然取得了巨大成就。工業(yè)、科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有重要進(jìn)展，在農(nóng)村搞了相當(dāng)多重要農(nóng)田水利工程、農(nóng)田基本建設(shè)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)，國(guó)防工業(yè)有重大發(fā)展，在生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革上所做的一些探索及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是可貴的，值得永遠(yuǎn)記取的。可以說，沒有這一階段的不成熟的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就不會(huì)有后來“一個(gè)中心，二個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線的提出，不會(huì)有改革開放，也不可能形成我們今天的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

第一，新建成一批大中型重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和重大項(xiàng)目，形成了一個(gè)以公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的比較齊全完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

第二個(gè)五年計(jì)劃到第四個(gè)五年計(jì)劃期間，是我國(guó)開展大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)期。在這20年中，新施工的項(xiàng)目達(dá)9470個(gè)，全部建成投產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)3016個(gè)，建成投產(chǎn)率為31.8%；新增固定資產(chǎn)3635億元，新增固定資產(chǎn)量相當(dāng)于1952年國(guó)有企業(yè)全部固定資產(chǎn)（240.6億元）的15.1倍，相當(dāng)于“一五”時(shí)期新增固定資產(chǎn)的7.9倍。

通過建設(shè)，這一時(shí)期我國(guó)的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施能力有了顯著增長(zhǎng)。以主要的幾項(xiàng)產(chǎn)品來說，煉鋼的生產(chǎn)能力增加了2602萬噸，比恢復(fù)時(shí)期和“一五”時(shí)期提高了6.7倍；煉鐵能力增加了3312萬噸，同比提高了7倍；煤炭開采能力增加了32239萬噸，提高了3倍；發(fā)電能力增加了3681萬千瓦，提高了12.6倍；化肥生產(chǎn)能力增加了3864萬噸，提高了84倍；新建鐵路鋪軌里程增加了16076公里，提高了1.6倍，等等。這些年中，許多新的工業(yè)部門，如礦山設(shè)備、冶金設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、高精度機(jī)床、汽車、飛機(jī)等制造業(yè)，以及新興的石油化工、電子等工業(yè)，從無到有，逐步發(fā)展起來。許多知名的大型工業(yè)項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，像大慶油田、勝利油田、大港油田、馬鞍山鋼鐵公司、攀枝花鋼鐵公司、韶關(guān)電廠、南京熱電站、映秀灣水電站等等，都一一在雜草叢生、一無所有的空地上撥地而起。像大慶油田，1959年在東北松嫩平原上找到工業(yè)性油流，1960年在余秋里帶領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期進(jìn)行石油大會(huì)戰(zhàn)，一年探明油田面積進(jìn)行試采，三年就建成這個(gè)中國(guó)最大的石油基地，產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)量的2/3。隨后又開發(fā)建設(shè)勝利油田和大港油田，使原油產(chǎn)量從1957年的146萬噸迅速增長(zhǎng)到1965年的1131萬噸，1970年的3065萬噸，1975年的7706萬噸，1977年的9364萬噸。這是在過去不敢想像的。石油工業(yè)是這樣，機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、電子工業(yè)等也是這樣?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展。成昆鐵路、包蘭、蘭青、蘭新、川黔、桂黔、貴昆、湘黔、湘桂鐵路，南京長(zhǎng)江大橋、林縣紅旗渠、新豐江水電站、淠史杭灌區(qū)工程、江都排灌站等，在這一階段都一一建成了。南京長(zhǎng)江大橋1959年6月開工興建，1968年12月建成正式通車，投資2.9億元，鐵路橋長(zhǎng)6772米，公路橋長(zhǎng)4589米，這是我國(guó)自行設(shè)計(jì)、自行施工建設(shè)的第一座最大的跨長(zhǎng)江最大鐵路公路兩用橋。長(zhǎng)江大橋建成，縮短了南北交通的距離，結(jié)束了這一地區(qū)長(zhǎng)江兩岸只能用輪渡船只交往而不能直接通達(dá)的歷史。淠史杭灌區(qū)工程是橫跨12個(gè)縣市、面積達(dá)1.3萬多平方公里的我國(guó)最大灌區(qū)之一 ，于1958年開始動(dòng)工興建，土法施工，分期開發(fā)，建了總干渠，分干渠和上千座中小型反調(diào)節(jié)水庫，至今使江淮一帶廣大地區(qū)受益。這期間，研制成功和發(fā)射的“兩彈一星”，第一顆返回式衛(wèi)星發(fā)射成功定時(shí)收回，研制成功第一艘魚雷核潛艇，震驚了世界，使一向輕視中國(guó)的西方世界不得不對(duì)我們刮目相看。

由于新建成投產(chǎn)了3000多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和骨干項(xiàng)目，我國(guó)工業(yè)落后面貌發(fā)生了根本性的變化，一個(gè)包括重工業(yè)和輕工業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè) 、民用工業(yè)和國(guó)防工業(yè)在內(nèi)的比較完整齊全的工作體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系基本形成，我國(guó)由一個(gè)缺這少那，多數(shù)現(xiàn)代工業(yè)處于空白的落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，變成為具有一定水平的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)家

1958~1977年我國(guó)新增加的國(guó)有固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力

	施工項(xiàng)目 （個(gè)）	全部建成投產(chǎn)項(xiàng)目（個(gè)）	新增固定資產(chǎn)（億元）	新增固定資產(chǎn)交付使用率（%）	主要產(chǎn)品新增生產(chǎn)能力
					鋼（萬噸）	石油開采（萬噸）	發(fā)電（萬千瓦）	化肥（萬噸）	水泥（萬噸）	鐵路（公里）	沿海港口（萬噸）
1958	1587	170	149.6	74.8	649	128.5	179.6	115.5	113.2	1332	464
1959	1361	163	238.5	69.2	299	184.1	322.2	81.7	579.6	1056	615
1960	1815	177	264.1	68.8	306	188.7	248.5	113.0	368.4	1810	330
1961	1409	46	91.8	74.5	18	98.7	91.9	18.2	22.4	461	140
1962	1003	25	53.4	79.0	1	216.6	21.6	14.8	10.4	231	50
1963	1017	26	77.1	81.9	15.4	199.7	20.4	56.9	33.8	298	80
1964	1143	40	114.7	82.8	12.2	211.9	70.3	131.6	83.2	387	65
1965	1261	289	159.9	93.6	52.9	263.0	124.6	454.6	100.1	1079	280
1966	1186	215	140.3	70.4	32.4	452.0	194.3	284.2		833	19
1967			66.1	50.6	38.2	220.0	97.6			160	312
1968			47.8	45.9	65.0	278.0	117.1			145	490
1969			97.8	52.7	135.0	238.0	187.2			460	60
1970	1409	235	192.5	65.3	382.1	1589.0	264.2	146.1		2380	310
1971	1692	115	174.9	54.4	169.5	501	206.1	294.0	307.1	1517	487
1972	1542	128	174.1	55.7	134.9	574.1	299.7	397.8	144.0	1637	53
1973	1627	168	220.7	68.7	145.3	1027.7	400.1	371.7	183.2	1087	880
1974	1517	164	210.9	63.4	123.0	1001.4	368.5	353.1	225.7	744	1470
1975	1539	167	250.5	63.9	25.2	1000.0	468.8	416.1	268.3	459	1915
1976	1488	85	211.8	58.9	172.3	815.0	310.0	525.4	195.6	383	2776
1977	1433	121	260.3	71.4	22.4	786.0	362.0	819.1	172.3	610	1028
一五時(shí)期合計(jì)	1384	595	460.2	83.7	281.6	131.2	246.9	45.5	261.3	4861	1599
二五時(shí)期合計(jì)	2884	581	847.6	71.4	1273.0	816.6	863.8	342.2	1113.6	4890	425
1963～1965	1679	355	351.8	87.1	80.5	674.6	215.3	643.1	222.1	1764	1191
三五時(shí)期合計(jì)	1944	743	544.6	59.5	652.7	2777.0	860.4	1047.0	1354.0	3978	4805
四五時(shí)期合計(jì)	2963	743	1031.2	61.4	597.9	4104.2	1743.2	1832.7	1128.3	5444	13466

資料來源：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》。第167、169、171～174頁。

我國(guó)這一階段經(jīng)濟(jì)面貌的變化，直接地是表現(xiàn)在生產(chǎn)力增長(zhǎng)和我國(guó)現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)奠定和增強(qiáng)上，更重要的是表現(xiàn)在社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的增強(qiáng)和鞏固上。正因?yàn)橛辛藝?guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的鞏固和增強(qiáng)，才促進(jìn)了現(xiàn)代生產(chǎn)力的增長(zhǎng)和現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的增強(qiáng)，同時(shí)也為以后全國(guó)生產(chǎn)力的快速發(fā)展開辟了廣闊空間。這期間3000多個(gè)新建成的大中型項(xiàng)目，80%以上都是由國(guó)家投資的，其余不到20%的投資是地方或企業(yè)自籌的，其所有權(quán)也是屬于國(guó)家，因而新形成的生產(chǎn)能力和工業(yè)體系及國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，是以公有制為主體，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系。這是極其重要的。它成為我國(guó)社會(huì)主義制度的鞏固和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)。不錯(cuò)，這一階段由于我們執(zhí)行“左”的路線，不允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)辦的事也讓國(guó)家和國(guó)有企業(yè)包辦，盲目擴(kuò)大全民所有制，違背了生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力水平的規(guī)律，抑制了各方面建設(shè)社會(huì)主義的積極性和創(chuàng)造性。但以國(guó)家投資為主，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為支柱，集中主要力量建設(shè)一批大中型重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)和骨干工程，方向是正確的，并取得了偉大成就，這是客觀事實(shí)，是誰都能看得見，感覺得到的。

這一時(shí)期，還有一個(gè)突出成就，就是進(jìn)行了“三線”建設(shè)。

1962年，在制定第三個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)^[26]和我國(guó)中西部地區(qū)嚴(yán)重落后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的狀況，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)的戰(zhàn)略思想。當(dāng)時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)。^[27]要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。備戰(zhàn)、備戰(zhàn)、為人民。他說：如果大家不同意這么做，我就到成都、西昌開會(huì)。西昌不通汽車？不通，我就跨毛驢下西康。搞攀枝花沒有錢，我就把工資拿出來。^[28]根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，加大了內(nèi)地特別是“三線”的基本建設(shè)投資，內(nèi)地和三線地區(qū)的工業(yè)迅速得到發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從第二個(gè)五年計(jì)劃開始，每一個(gè)五年計(jì)劃國(guó)家對(duì)內(nèi)地的固定資產(chǎn)投資額都高于對(duì)沿海地區(qū)的投資額，其中對(duì)三線的投資額大都高于對(duì)沿海地區(qū)的投資額。比如，“二五”時(shí)期對(duì)內(nèi)地的投資為636.8億元，其中三線投資438億元，分別占投資總額的53.7%和36.9%，比沿海投資高11.4個(gè)百分點(diǎn)；“三五”時(shí)期內(nèi)地投資611億元，其中中三線為482億元，分別占全國(guó)總投資的66.8%和52.7%，比沿海投資高35.9個(gè)百分點(diǎn)和21.8個(gè)百分點(diǎn)；“四五”時(shí)期內(nèi)地投資898億元，其中三線為690億元，分別占全國(guó)總投資的53.5%和41.1%，比沿海投資高14.1個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)。1952～1978年對(duì)內(nèi)地投資合計(jì)3250.2億元，其中對(duì)三線投資合計(jì)2381.1億元，前者比沿海投資總額高34.6%，后者相當(dāng)于對(duì)沿海投資總額的98.7%。1964～1977年在三線建設(shè)了1100多個(gè)大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)和科研、院校，形成了重慶、西安、成都、貴陽、漢中、昆明、蘭州、西寧等一秕新的工業(yè)基地和工業(yè)科技中心，這些原來工業(yè)一無所有或工業(yè)極為薄弱的地方，有的成為機(jī)械工業(yè)基地  ，有的成為能源基地，有的成為原材料工業(yè)基地，有的成為電子工業(yè)基地，有的成為國(guó)防工業(yè)和尖端技術(shù)研發(fā)基地。從那時(shí)以來，這些地區(qū)一直是我國(guó)西南地區(qū)和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)帶動(dòng)廣大內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支援和促進(jìn)全國(guó)發(fā)展起了重大作用。

最為突出的是機(jī)械工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。1965～1957年，在三線地區(qū)新建了124個(gè)國(guó)有大中型機(jī)械工業(yè)項(xiàng)目，包括湖北二汽、陜汽、川汽、東方電機(jī)廠、東方汽輪機(jī)等，其產(chǎn)品在全國(guó)都占重要地位，當(dāng)時(shí)整個(gè)三線地區(qū)機(jī)械工業(yè)的生產(chǎn)能力已相當(dāng)于1965年的全國(guó)水平。新建鋼鐵企業(yè)984個(gè)，除攀枝花鋼鐵公司外，還建了重鋼、重慶特鋼、長(zhǎng)城鋼鐵廠、成都無縫鋼管廠等國(guó)有大中型企業(yè)，新建了945個(gè)有色金屬企業(yè)，使“三線”地區(qū)原材料工業(yè)生產(chǎn)能力迅速上升。能源工業(yè)方面，新開發(fā)了貴州六枝、盤縣，陜西渭北地區(qū)煤炭基地，甘肅劉家峽、八盤峽水電站，湖北葛洲壩水電站，貴州烏江渡水電站等，電力和煤炭產(chǎn)量大幅度增加，為后來“西氣東輸”、“北電南送”奠定了基礎(chǔ)。

由于林彪等人的干擾和瞎指揮，搞什么“山（靠山）、散（分散）、洞（進(jìn)山洞）”，三線建設(shè)花了不少冤枉錢，受到不小本來可以避免的損失。但整個(gè)說來，三線建設(shè)對(duì)于改變我國(guó)工業(yè)布局，改變內(nèi)地經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，起了重大作用。尤其是在這些過去“一無鋼，二無鐵”，地域遼闊，資源豐富，人民聰慧，少數(shù)民族眾多的地方，建起一批國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，對(duì)確立公有制的主體地位，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善廣大少數(shù)民族兄弟的生活，意義重大。可以說，如果沒有當(dāng)年的三線建設(shè)，在那里擺了上千家大中型企業(yè)，就不會(huì)有今天的西北和西南，也不會(huì)有今天西北和西南對(duì)全國(guó)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

沿海和內(nèi)地投資額和工業(yè)總產(chǎn)值

	1953		1957		1965		1970		1975		1952～1978
	總額 （億元）	比重 （%）	總額 （億元）	比重 （%）	總額 （億元）	比重 （%）	總額 （億元）	比重 （%）	總額 （億元）	比重 （%）	總額 （億元）	比重 （%）
投資額
沿海	36.0	45.0	57.4	41.6	58.7	34.4	90.4	30.6	172.3	44	2412.9	40.3
內(nèi)地	30.7	38.4	68.7	49.7	109	64.0	197.9	67.1	173.7	44.3	3250.2	54.3
（三線）	17.7	22.2	47.2	34.1	78.1	45.7	163.1	55.3	126.4	32.3	2381.1	39.8
工業(yè)總產(chǎn)值
沿海	315.3	70.5	532.3	67.9	906	65.0	1572	64.9	2045	63.5	30322	64.9
內(nèi)地	131.7	29.5	251.6	32.1	487	35.0	848	35.1	1173	36.5	16370	35.1
（三線）	81.3	18.2	163.6	20.9	311	22.3	564	23.3	804	25.0	10778	23.1

資源來源：根據(jù)《建國(guó)三十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提要》計(jì)算。

第二，對(duì)全民所有制的管理體制和中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作了初步探索和大膽改革。

我國(guó)是個(gè)大國(guó)，已經(jīng)建立起來的全民所有制企業(yè)分布全國(guó)各地和各個(gè)領(lǐng)域。如何管理好這些企業(yè)，既保證生產(chǎn)資料全民所有的社會(huì)主義性質(zhì)和集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，又給地方和企業(yè)一定的自主權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，是充分發(fā)揮社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重大問題。在這個(gè)問題上，在第一個(gè)五年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)高度集中，對(duì)地方和企業(yè)卡得過死是有弊病的。毛澤東指出：“把什么東西都統(tǒng)統(tǒng)集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。”“統(tǒng)一性和獨(dú)立性是對(duì)立的統(tǒng)一，要有統(tǒng)一性，也要有獨(dú)立性。”“個(gè)人是這樣，工廠和其他生產(chǎn)單位也是這樣。各個(gè)生產(chǎn)單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會(huì)發(fā)展得更加活潑。”^[29]又指出：“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方更多的情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。”^[30]

1957年10月，中共八屆三中全會(huì)通過《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定》和《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)體制的規(guī)定》，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，公布實(shí)行。

這三個(gè)規(guī)定對(duì)中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系提出進(jìn)行大膽改革和調(diào)整，擴(kuò)大地方和企業(yè)的權(quán)利，給地方和企業(yè)以更多的決策權(quán)、分配權(quán)和管理權(quán)。主要內(nèi)容包括：（1）將中央各部直接管理的大部分輕紡工業(yè)、商業(yè)企業(yè)和一部分重工業(yè)，逐步下放給省、市、自治區(qū)管理；（2）擴(kuò)大地方和企業(yè)的財(cái)權(quán)。地方預(yù)算收入超過支出，可由地方自行安排使用，年終結(jié)余全部留給地方下年使用。國(guó)家和企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)全額分成，比例三年不變；（3）擴(kuò)大地方物資分配權(quán)。地方對(duì)當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)、地方企業(yè)分配的物資，在完成國(guó)家計(jì)劃以后，有權(quán)調(diào)劑數(shù)量、品種和使用方向；（4）國(guó)家對(duì)工業(yè)企業(yè)下達(dá)的指令性計(jì)劃指標(biāo)由12個(gè)減到4個(gè)（主要產(chǎn)品產(chǎn)量、職工總數(shù)、工資總額和利潤(rùn)）。利潤(rùn)指標(biāo)下達(dá)到省、市、自治區(qū)，不再下達(dá)到企業(yè)；（5）對(duì)價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理；（6）擴(kuò)大地方和企業(yè)的人事管理權(quán)。地方企業(yè)的人事由地方管理。除企業(yè)主管人員和主要技術(shù)人員外，其他職工由企業(yè)負(fù)責(zé)管理。1958年，根據(jù)這些規(guī)定，把原來由各部直接管理的大部分國(guó)有企業(yè)都下放給了地方管理；下放了計(jì)劃?rùn)?quán)限和基本建設(shè)審批權(quán)，財(cái)權(quán)和稅收權(quán)，商業(yè)、銀行、勞動(dòng)、教育的管理權(quán)；還把鐵路、交通、郵電、航空、港口等重點(diǎn)企業(yè)的管理權(quán)也下放給了地方。

下放以后，地方和企業(yè)手中有了更多的權(quán)力和可以支配的物質(zhì)技術(shù)力量，發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前提高，能夠更自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基本建設(shè)。但也出現(xiàn)了一些問題，盲目重復(fù)建設(shè)增加，基本建設(shè)攤子鋪設(shè)越來越大；一些地方各自為政，搞地方分割；中央財(cái)力削弱，該集中的集中不起來。根據(jù)這種情況，又提出“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，對(duì)中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系作了調(diào)整，把關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的大權(quán)再集中到中央手里，而把一些由地方管理效果更好的權(quán)限下放給地方和企業(yè)。包括將不該下放的鐵路、銀行、財(cái)政、港口、軍工等管理權(quán)收回；把關(guān)系全局的重點(diǎn)建設(shè)集中到中央，只把一些非工業(yè)部門的投資，如農(nóng)業(yè)、水利、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)等基本投資，留給地方安排；制定國(guó)家計(jì)劃時(shí)，給地方留有一定的機(jī)動(dòng)，國(guó)家計(jì)委管理的工業(yè)產(chǎn)品由340種減為63種；提高大區(qū)和省、市預(yù)備費(fèi)的比例，把“五小”企業(yè)的產(chǎn)品分配權(quán)下放給地方，等。

為了完善國(guó)營(yíng)企業(yè)的管理體制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，還專門制定頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》等制度。《工作條例》規(guī)定：（1）國(guó)家與企業(yè)之間實(shí)行“五定”、“五保”。“五定”是：定產(chǎn)品方向和生產(chǎn)規(guī)模；定人員、機(jī)構(gòu)；定主要原料、材料、燃料、動(dòng)力、工具的消耗定額和供應(yīng)來源；定固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；定協(xié)作關(guān)系。“五保”是：企業(yè)對(duì)國(guó)家保證產(chǎn)品的品種、數(shù)量和質(zhì)量；不超過工資總額；完成成本計(jì)劃，力求降低成本；完成上交利潤(rùn)；保證主要設(shè)備的使用年限。（2）限制企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行政工作干預(yù)過多，禁止把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制引申到車間、工段和科室；（3）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度；（4）企業(yè)實(shí)行職工代表大會(huì)制度；（5）分配原則是按勞分配；（6）企業(yè)的主要管理權(quán)力集中在廠部，等?！稁醉?xiàng)規(guī)定》擴(kuò)大了企業(yè)的財(cái)權(quán)，提出把技術(shù)組織措施費(fèi)等劃給企業(yè)，由企業(yè)自己使用，并提高了企業(yè)在完成國(guó)家計(jì)劃后提取獎(jiǎng)金的比例。這些改革僅是初步的，與我們今天的改革無法比，但這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的首次嘗試，對(duì)調(diào)整當(dāng)時(shí)的一些經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用發(fā)揮，探索如何處理好中央與地方、國(guó)家與企業(yè)以及企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，起了積極的探路性質(zhì)的作用。

第三，違背客觀規(guī)律，在農(nóng)村推廣“一大二公”的“人民公社化”運(yùn)動(dòng)。

這一時(shí)期我們?cè)谏a(chǎn)關(guān)系方面的一個(gè)重大失誤是在農(nóng)村搞了“人民公社化”運(yùn)動(dòng)。1957年冬和1958年春，全國(guó)農(nóng)村在開展農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，有些地區(qū)為了興修水利的方便，把幾個(gè)農(nóng)業(yè)小社歸并為大社，有的還辦了公共食堂和托兒所，效果較好，引起了當(dāng)時(shí)黨中央有的領(lǐng)導(dǎo)人的重視，未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，就把個(gè)別地區(qū)的特例典型誤作為可以在全國(guó)推開的普遍經(jīng)驗(yàn)，提出小社并大社的建議。1958年8月，毛澤東在視察河南新鄉(xiāng)七里營(yíng)鄉(xiāng)和山東農(nóng)村時(shí)，發(fā)出號(hào)召：“還是辦人民公社好，它的好處是可以把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)”。^[31]爾后中央作出決定，人民公社化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)迅速展開。到1958年底，全國(guó)74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社改組為26.5多個(gè)人民公社，入社農(nóng)戶達(dá)1.2億戶，占全國(guó)99.1%的農(nóng)戶都入了社。^[32]

人民公社是違背我國(guó)農(nóng)村實(shí)際和當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平的。它搞“一大二公”，貧富拉平，平均分配。人民公社的規(guī)模很大，一般一個(gè)社有4000多戶，多的達(dá)1萬多戶，相當(dāng)于1個(gè)鄉(xiāng)的范圍，有的相當(dāng)于一個(gè)縣的范圍，而不像原來的初級(jí)社，只十幾戶，或高級(jí)社，一二百戶；在公社中，廢除生產(chǎn)資料私有制，原來歸農(nóng)民所有的生產(chǎn)資料入社后一律歸公社所有，社員擁有的自留地、家禽家畜和家庭副業(yè)也收歸公社所有。原來?xiàng)l件不同、收入不同的社隊(duì)統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，搞平均主義。有些社吃飯不要錢，盡量擴(kuò)大供給成分，企圖把社員的一切消費(fèi)包下來。搞政社合一，人民公社既是農(nóng)村的基層政權(quán)組織，又是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由公社統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，下面的生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)和社員沒有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

我國(guó)農(nóng)村地少人多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力和畜力為主，耕地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和生活的主要來源，農(nóng)民視土地為生命。顯然，人民公社化的這種生產(chǎn)關(guān)系和組織形式，不符合多數(shù)農(nóng)民的愿望和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，搞了不久，弊病就明顯暴露出來，農(nóng)民怠工，裝病不干活，出工不出力，吃飯的人多，出力的人少，嚴(yán)重地影響了農(nóng)民積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

發(fā)現(xiàn)這樣做不行，爾后作了調(diào)整。毛澤東指出：“現(xiàn)在很多人有一大堆混亂思想”，^[33]急于宣布人民公社為全民所有制，主張人民公社搞自然經(jīng)濟(jì)，廢除商業(yè)，實(shí)行調(diào)撥。他說，必須分清社會(huì)主義全民所有制和集體所有制、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的界限。人民公社供原有的集體所有制擴(kuò)大了，但不是把集體所有制變成全民所有制。要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全民所有制，還要經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間。由集體所制變?yōu)槿袼兄疲膊坏扔谟缮鐣?huì)主義變?yōu)楣伯a(chǎn)主義。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義比由集體所有制變?yōu)槿袼兄埔?jīng)過更長(zhǎng)得多的時(shí)間。指出所有制決定于生產(chǎn)力水平，人民公社“實(shí)行全民所有制”，是完全錯(cuò)誤的。

同時(shí)指出：人民公社必須發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，實(shí)行按勞分配。價(jià)值規(guī)律是個(gè)偉大的學(xué)校。有人“一提商品生產(chǎn)就發(fā)愁，覺得這是資本主義的東西”，是“沒有分清社分主義商品生產(chǎn)和資本主義商品的區(qū)別，不懂得在社會(huì)主義條件下利用商品生產(chǎn)的作用的重要性。這是不承認(rèn)客觀法則的表現(xiàn)，是不認(rèn)識(shí)五億農(nóng)民的問題。” “商品生產(chǎn)，要看它是同什么經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會(huì)主義制度相聯(lián)系就是社會(huì)主義的商品生產(chǎn)”，“不能把商品生產(chǎn)與資本主義混為一談”。^[34]

在澄清理論的基礎(chǔ)上，確定人民公社權(quán)力下放，實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制。三級(jí)是指公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，隊(duì)為基礎(chǔ)是指以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。規(guī)定在人民公社內(nèi)部實(shí)行等價(jià)交換，按勞分配；社員個(gè)人所有的生產(chǎn)資料和銀行存款，歸社員個(gè)人永遠(yuǎn)所有；對(duì)家禽家畜實(shí)行集體喂養(yǎng)和個(gè)人喂養(yǎng)并重的方針；恢復(fù)自留地制度，自留地占每人平均占有土地面積的5%，后來擴(kuò)大到占7%，明確7年不變；鼓勵(lì)社員充分利用房前屋后、水邊路旁閑散土地種植莊稼、樹木，誰種誰收，歸社員私有。這些調(diào)整比“一大二公“的人民公社制度有了進(jìn)步，但仍不徹底，仍然超越了農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)民就會(huì)站出來說話，按照更為適合生產(chǎn)發(fā)展要求的所有制和生產(chǎn)方式來發(fā)展生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)不少地區(qū)的農(nóng)民自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到戶。1962年上半年全國(guó)實(shí)行包產(chǎn)到戶的農(nóng)戶超過20%，安徽省達(dá)到80%。有的主要農(nóng)活集體操作，一般農(nóng)活實(shí)行責(zé)任到人，“大農(nóng)活統(tǒng)一干，小農(nóng)戶包到戶”；有的在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，收入與責(zé)任掛鉤。但后來又把這些做法視作“刮單干風(fēng)”，“走資本主義道路”進(jìn)行批判，被扼止了。這種不正常的情況，直到1978年十一屆三中全會(huì)以后，才得到了糾正。

在這期間，1958年提出社會(huì)主義建設(shè)總路線以后，在城市還發(fā)展了一批集體所有制工業(yè)；文化大革命期間主要是在后期，在農(nóng)村興辦起一批集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是辦得成功的。

城市集體企業(yè)有三種類型：一是城鎮(zhèn)居民自籌資金興辦的街道工廠和生產(chǎn)組。到1977年底，全國(guó)有街道工業(yè)2.31萬個(gè)，職工160萬人，總產(chǎn)值63.2億元。這些企業(yè)，沒有國(guó)家投資，由群眾自籌資金，自帶工具，或購(gòu)買簡(jiǎn)陋工具，創(chuàng)辦起來。創(chuàng)辦初期，大都是手工操作，從事零部件加工作業(yè)，屬集體所有制企業(yè)。這些企業(yè)后來有的發(fā)展為大中型企業(yè)，有的與全民所有制企業(yè)合并，轉(zhuǎn)為全民所有制企業(yè)，也有一部分沒有辦下去，自動(dòng)解散了。二是機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、工廠辦的家屬 “五七”生產(chǎn)組和企業(yè)。這些生產(chǎn)組或企業(yè)依附在機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)或工廠內(nèi)，獨(dú)立生產(chǎn)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，有的屬于全民所有制性質(zhì)，多數(shù)屬于集體性質(zhì)。三是下鄉(xiāng)回城市的知識(shí)青年辦的集體所有制企業(yè)或生產(chǎn)小組。這些企業(yè)后來一部分發(fā)展成為中型企業(yè)，也有一部分沒有辦下去，自動(dòng)解散了。這些企業(yè)在安排就業(yè)，為大工業(yè)配套加工，生產(chǎn)特色產(chǎn)品，支持現(xiàn)代化建設(shè)方面，起了積極作用。1953年，集體所有制工業(yè)產(chǎn)值為17.3億元，在工業(yè)總產(chǎn)值中占3.8%；1977年上升到742.9億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重上升到19.9%，有些地區(qū)占的比重超過1/4。^[35]

在文化大革命中主要是后期，城市鬧得兇，農(nóng)民則抓生產(chǎn)，江浙一帶的農(nóng)民抓住城市一些工業(yè)停產(chǎn)，技術(shù)人員無用武之地的機(jī)遇，發(fā)展起一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)社隊(duì)企業(yè)。社隊(duì)企業(yè)屬集體所有制性質(zhì)，起初以農(nóng)產(chǎn)品加工和為城市大工業(yè)加工零部件為主，后來逐步形成能夠生產(chǎn)特色產(chǎn)品，具有自己的品牌，有的發(fā)展成為技術(shù)水平很高的現(xiàn)代化大企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社隊(duì)企業(yè)由江淅一帶農(nóng)村興起，爾后擴(kuò)展到兩湖、兩廣、山東等沿海地區(qū)和內(nèi)地。這些企業(yè)對(duì)于利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，發(fā)展特色產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)需要，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，起了重大作用  。1962年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值為7.8億元，1970年發(fā)展到26.6億元，1971年為37.7億元，以后每年都以10億元的速度增長(zhǎng)。1976年達(dá)到123.9億元，1977年達(dá)到175.3億元，分別占集體工業(yè)總產(chǎn)值的20%和23%。^[36]鄧小平同志稱贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是異軍突起，“容納了50%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的。”^[37]他視察江蘇后說：江蘇發(fā)展的路子主要是兩條：“一條是依靠了上海的技術(shù)力量，還有一條是發(fā)展了集體所有制，也就是發(fā)展了中小企業(yè)。”^[38]

這一時(shí)期，農(nóng)村還依靠集體的力量，進(jìn)行了相當(dāng)大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，成就裴然，為以后的農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。這一階段主要依靠集體力量治理江河堤壩，共新修堤防16.4萬公里，相當(dāng)于環(huán)繞地球四圈；興修水庫82000多座，總庫容4000億m³；建成一批穩(wěn)產(chǎn)田和水澆田，全國(guó)水澆田面積占耕地面積的比重由1956年的9.1%，上升到1961年的10.1%，1967年的12.2%，1970年的14.3%，1975年的20.7%和1977年的22.4%。搞了不少農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。三年困難時(shí)期，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田種子混雜退化，1964年，利用集體的力量，建立種子繁殖場(chǎng)和良種站。據(jù)湖北、山東等11個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，建立種子田的生產(chǎn)隊(duì)有88萬個(gè)，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的46%；有7500個(gè)公社建立了良種場(chǎng)，占公社總數(shù)的1/4。全國(guó)推廣以縣良種場(chǎng)為核心，大隊(duì)良種場(chǎng)為橋梁，生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級(jí)良種繁育體系。1975年，全國(guó)有1140個(gè)縣建立起這種四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，四級(jí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍有1100多萬人。培育出“廣場(chǎng)矮”、“珍珠矮”等一批良種以及抗銹能力強(qiáng)、產(chǎn)量高的水稻、玉米、小麥和棉花新品種，對(duì)抵抗病出害，增加產(chǎn)量起了明顯的好作用。

第四，重視手工業(yè)的發(fā)展，能合則合，不能合則分，保持手工業(yè)的特點(diǎn)，還從西方國(guó)家引進(jìn)了一批先進(jìn)成套工業(yè)設(shè)備。

在重視發(fā)展現(xiàn)代化國(guó)有大中型骨干企業(yè)和集體所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視發(fā)展手工業(yè)，發(fā)揮集體所有手工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)者的作用和積極性。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“手工業(yè)的各行各業(yè)都是做好事的。吃的、穿的、用的都有。還有工藝美術(shù)品，什么景泰藍(lán)，什么‘葡萄常五處女’的葡萄。還有烤鴨子可以技術(shù)出品。有些服務(wù)性行業(yè)，串街游鄉(xiāng)，修修補(bǔ)補(bǔ)，王大娘補(bǔ)缸，這些人跑的地方多，見識(shí)很廣。北京東曉市有六千多種商品。”“提醒你們，手工業(yè)中許多好東西，不要搞掉了。”^[39]當(dāng)時(shí)主管經(jīng)濟(jì)工作的副總理李先念說：“手工業(yè)是要長(zhǎng)期存在的。不少手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是工藝美術(shù)品的生產(chǎn)，是機(jī)器生產(chǎn)所不能代替的。”“手工業(yè)行業(yè)很多，產(chǎn)品種類成千上萬，它是為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)的，是為農(nóng)業(yè)和大工業(yè)服務(wù)的，是為出口服務(wù)的。在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化中，手工業(yè)有很大的作用。”^[40]在1956年社會(huì)主義改造過程中，絕大部分手工業(yè)者都走上合作化的道路。當(dāng)發(fā)現(xiàn)集中過多的時(shí)候，又作了調(diào)整糾正。毛澤東說：“你們說，在手工業(yè)改造高潮中，修理業(yè)和服務(wù)業(yè)集中生產(chǎn)，撤點(diǎn)過多，群眾不滿意。這就糟糕！現(xiàn)在怎么辦？‘天下大勢(shì)，分久必合，合久必分’。”^[41]一部分手工業(yè)者恢復(fù)了個(gè)體經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年，包括個(gè)體手工業(yè)在內(nèi)的全國(guó)手工業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到400億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的10%，占輕工業(yè)產(chǎn)值的53%，占生活日用品零售總額的17%。^[42]

在文化大革命期間，我國(guó)與美國(guó)、日本建立了外交關(guān)系，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易，并投資160多億元，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)了一批先進(jìn)的成套設(shè)備。包括從美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、西德和日本引進(jìn)了13套大化肥設(shè)備，從西德、意大利、法國(guó)、美國(guó)和日本引進(jìn)了7套大型化工原材料生產(chǎn)設(shè)備，從法國(guó)、瑞士等國(guó)引進(jìn)了4套30～110萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，從日本，西德引進(jìn)了在武鋼建的1.7軋鋼設(shè)備，從意大利引進(jìn)了在南京建的烷基苯設(shè)備等，對(duì)提高我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化水平，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原材料、能源的需要，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，起了很大作用。這是我國(guó)改革開放、引進(jìn)利用外資的前奏。

總的看來，這一階段，由于執(zhí)行“左”的政策，未穩(wěn)定和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而是在生產(chǎn)關(guān)系上搞“一大二公”，搞“人民公社化”，排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在生產(chǎn)力上搞高指標(biāo)、“大躍進(jìn)”，后來又發(fā)動(dòng)了文化大革命，教訓(xùn)是深刻的，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭到損失。特別是1959～1962年三年自然災(zāi)害時(shí)期和1965～1977年文化大革命時(shí)期，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重下降。1962、1963年的工業(yè)總產(chǎn)值分別比上年下降了16.4%和10%，比1959年下降了42.8%和37.9%；1959～1963年的農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值分別比1957年下降了11.4%、21.8%、4.6%、20%、10.7%，其中糧食產(chǎn)量分別下降了13%，22.5%、24.4%、18%和12.9%。這一階段的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和糧食產(chǎn)量又回到了1953年、1954年的水平，甚至低于1953、1954年的水平。文化大革命中1966～1969年的工業(yè)總產(chǎn)值一直在1000多億元徘徊，1970～1974年一直在2000億元徘徊，1967、1968年的工業(yè)總產(chǎn)值低于1959年的水平，1971、1972年低于1971年的水平。1967年糧食僅比上年增長(zhǎng)380萬噸，1968年則比上年下降了875萬噸，1972年又比上年下降了965萬噸；1976年糧食僅比上年增產(chǎn)180萬噸，1977年又比上年下降了355萬噸。這一期間，棉花及其他經(jīng)濟(jì)作物下降得更多。

但是由于全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持不懈地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，艱苦奮斗，勤奮勞動(dòng)，由于我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索尋求更適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和所有制結(jié)構(gòu)，對(duì)政策不斷進(jìn)行調(diào)整，文化大革命中也提出“抓革命，促生產(chǎn)”，這一階段生產(chǎn)力仍然是在發(fā)展的，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)取得了巨大成就和長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其是發(fā)展起了幾千個(gè)國(guó)有大中型重要要骨干企業(yè)，初步建成一個(gè)比較齊全完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，世所矚目。1977年我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3728億元，比1957年增長(zhǎng)了3.76倍，年平均增長(zhǎng)6.9%，其中1977年全民所有制工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2985億元，比1957年增長(zhǎng)了4.27倍，年平均增長(zhǎng)7.5%。1977年農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 1339.2億元，比1957年增長(zhǎng)了1.49倍，年平均增長(zhǎng)2%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到904億元，比1957年增長(zhǎng)了1.09倍；糧食產(chǎn)量達(dá)到28275萬噸，比1957年增長(zhǎng)了44.9%，年平均增長(zhǎng)7.8%。這樣的增長(zhǎng)速度，也超過西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。