毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的歷史啟示

謝  忠 許可人

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命勝利的三大法寶之一，也是毛澤東治理西藏的基本方略之一。從西藏和平解放到走上社會主義道路的多次歷史巨變中，毛澤東治藏統(tǒng)一戰(zhàn)線方略發(fā)揮了不可替代的特殊重要作用。毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的成功實踐，為鞏固和發(fā)展具有中國特色、西藏特點的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要的歷史啟示。

一、高度重視上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮它對黨的西藏工作的特殊重要作用

由于社會歷史和民族宗教等方面的原因，西藏上層人士在西藏民族中具有廣泛而重大的影響。在當(dāng)代西藏的各個歷史時期，毛澤東都高度重視對上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有力地推動了黨在西藏的中心工作。

在和平解放西藏的過程中，上層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮了特殊重要的歷史作用。1949年8月6日，毛澤東致電彭德懷：“攻蘭州時請十分注意保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，以為解決西藏問題的準(zhǔn)備。”[1](P655)這是毛澤東關(guān)于解放西藏的第一份指示電，確定了爭取班禪的統(tǒng)戰(zhàn)政策。1950年1月20日，經(jīng)毛澤東同意，我國外交部發(fā)言人就噶廈組織所謂“親善使團(tuán)”一事發(fā)表談話，第一次公開提出和平解放西藏的方針。[2](P358-359)通過各方不懈努力，西藏地方政府于1951年2月決定派代表赴京談判。為此，中央多次指示有關(guān)單位和部門，要做好班禪和西藏地方談判代表沿途的安保和接待工作。為了保證和談取得成功，毛澤東委托周恩來和李維漢具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)談判工作，并特別交代，一定要在各方面照顧好西藏地方談判代表，“讓他們感到祖國大家庭的溫暖”。[3]1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議(即“十七條協(xié)議”)，標(biāo)志著西藏的和平解放。

在執(zhí)行“十七條協(xié)議”的8年中，中央和毛澤東通過卓有成效的上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，穩(wěn)步地實現(xiàn)了協(xié)議的主要條款。協(xié)議簽訂后，毛澤東即派中央人民政府代表張經(jīng)武赴藏，并叮囑他：赴藏任務(wù)重大，要注意工作方法，實行愛國一家，一定要說服達(dá)賴返回拉薩。[4](P228)張經(jīng)武攜毛澤東的親筆信趕赴亞東，成功地勸達(dá)賴返回了拉薩，并促成達(dá)賴擁護(hù)“十七條協(xié)議”。1952年3月，拉薩發(fā)生“人民會議”事件。4月6日，毛澤東以中央名義致電西南局、西藏工委：“要用一切努力和適當(dāng)辦法，爭取達(dá)賴及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子。”[5](P62-63)張經(jīng)武三次致信并兩次面見達(dá)賴，經(jīng)過大量工作，最終促使達(dá)賴撤銷了兩司曹職務(wù)，噶廈宣布解散“人民會議”。接著，在毛澤東的親自關(guān)懷下，班禪于6月23日順利返抵日喀則扎什倫布寺。“人民會議”事件的平息和班禪成功返藏，進(jìn)一步壯大了西藏反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。8月16日，中央電示西藏工委：“你們今后一個較長時期的工作，應(yīng)以上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先是爭取和團(tuán)結(jié)達(dá)賴和班禪及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，以及爭取時間解決生產(chǎn)自給和交通運輸問題為主要任務(wù)。其他的工作均應(yīng)服從這一任務(wù)。”[6](P62)1954年2月10日，經(jīng)中央批準(zhǔn)的西藏工作討論會議《總結(jié)報告》再次明確提出，要把鞏固和擴大反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨在西藏工作的主要任務(wù)。[6](P72)

然而，樹欲靜而風(fēng)不止。1959年3月，西藏上層反動集團(tuán)發(fā)動全面武裝叛亂，中央決定進(jìn)行平叛改革。民主改革完成后，中國共產(chǎn)黨同占西藏人口90%以上的廣大翻身農(nóng)牧民建立了鞏固的聯(lián)盟，反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線階段，但上層統(tǒng)一戰(zhàn)線仍具有特殊的重要性。10月22日，毛澤東在同班禪等人談話時指出，“我們的方針是長期合作”，這樣做，“對全國各族人民都有利”。[5](P215)1961年4月21日，中央在關(guān)于西藏工作方針的指示中進(jìn)一步指出：團(tuán)結(jié)上層人士，是團(tuán)結(jié)西藏民族和反對國外敵對勢力的需要;對沒有叛亂的上層分子，都要做好政治安排和生活安置，逐步對他們實行改造;對班禪、阿沛、帕巴拉等人以及其他愿意跟黨走的上層分子，必須堅持長期合作的精神，聚精會神做好工作。因為“穩(wěn)定地團(tuán)結(jié)了這些人，無論對于團(tuán)結(jié)整個藏族，或者是對于國際斗爭，都是十分重要的和必要的”。[7](P258)

毛澤東不僅把上層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨在西藏工作的重要任務(wù)，而且以身作則，親自做團(tuán)結(jié)和爭取西藏上層的工作。早在1950年12月30日，毛澤東就親自給阿里地方官員才旦朋杰、扎西才讓回信，向他們闡述解放軍入藏目的，逐一答復(fù)了他們提出的五條請求。[5](P35)1951年“五一”勞動節(jié)，毛澤東在天安門城樓上接見了班禪和西藏地方首席談判代表阿沛。毛澤東對班禪說：“要搞好團(tuán)結(jié)。國內(nèi)各民族要團(tuán)結(jié)，西藏內(nèi)部也要團(tuán)結(jié)。要與達(dá)賴?yán)锔愫脠F(tuán)結(jié)。”接著，毛澤東又對阿沛和張國華說：“你們要好好談，有什么問題都擺在桌子上，可以爭論，可以吵架，但不要分手，都是一家人。家里的事情要商量著辦。”最后，毛澤東祝談判取得成功，并祝他們在北京生活愉快。[3]這是毛澤東第一次會見西藏地方領(lǐng)導(dǎo)人，不僅使他們深切感受到黨和政府的溫暖，而且有力地促成了“十七條協(xié)議”的簽訂。

根據(jù)筆者對《毛澤東西藏工作文選》的統(tǒng)計，從1949年11月23日到1959年3月15日，毛澤東給達(dá)賴信函和電報14份，給班禪信函和電報10份。在這些函電中，毛澤東對達(dá)賴、班禪進(jìn)行了和風(fēng)細(xì)雨的教育和引導(dǎo)，對他們的政治進(jìn)步表示了由衷的贊許，并對他們寄予了殷切的期望。在達(dá)賴和班禪聯(lián)袂進(jìn)京期間，據(jù)統(tǒng)計，毛澤東曾與達(dá)賴、班禪一起見面交談4次，同達(dá)賴、班禪各單獨談話3次。這些談話給達(dá)賴和班禪留下了終生難忘的記憶。達(dá)賴還寫詩表達(dá)他當(dāng)時衷心地崇敬毛主席的心情。達(dá)賴逃亡印度后，還對公眾承認(rèn)曾寫詩頌揚毛澤東。[8](P171)此外，據(jù)《毛澤東年譜》記載，從1952到1957年，毛澤東先后7次接見西藏地方政府以及西藏各界致敬團(tuán)、觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)的代表，同他們親切談話，向他們耐心解釋和宣傳黨和政府對西藏的政策。毛澤東的親切接見和談話在西藏各界產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，為黨的西藏工作創(chuàng)造了有利條件。

二、對上層人士既堅持標(biāo)準(zhǔn)又不作過高要求，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線

建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，首先必須確定參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治標(biāo)準(zhǔn)。對此，中央和毛澤東從西藏上層的具體情況出發(fā)，并結(jié)合黨在西藏不同時期的中心工作，提出了不同的政治標(biāo)準(zhǔn)。這些政治標(biāo)準(zhǔn)是隨著西藏社會的發(fā)展進(jìn)步逐步提高的。但是，中央堅持從實際出發(fā)，對西藏上層人士既堅持標(biāo)準(zhǔn)，又不作過高要求，以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

民主改革前，黨在西藏上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線只以反帝愛國為政治標(biāo)準(zhǔn)。凡是不同程度地反帝愛國，不是死心塌地的分裂主義分子，都是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)、爭取與聯(lián)合的對象。當(dāng)進(jìn)藏部隊和工作人員對只要求上層人士反帝不要求反封建的政策不夠理解時，鄧小平十分明白地指出，不要因“看不慣農(nóng)奴主對農(nóng)奴的壓迫剝削”而“違犯政策”，“遇到這類問題，要睜一只眼，閉一只眼”。[9](P86)

1952年5月19日，中央做出積極進(jìn)行上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示。指示提出，對參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的上層人士反帝愛國的程度不作過高的要求，“只要他不是頑固的帝國主義走狗或蔣匪幫特務(wù)”，[7](P80)都應(yīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部爭取和團(tuán)結(jié)的對象。1953年10月18日，毛澤東在接見西藏國慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表時進(jìn)一步解釋說：“只要是中國人，不分民族，凡是反對帝國主義、主張愛國和團(tuán)結(jié)的，我們都要和他們團(tuán)結(jié)。”[5](P102) 1954年，西藏工作會議《總結(jié)報告》分析了和平解放后中國共產(chǎn)黨在西藏面臨的形勢，再次明確指出：“凡是反帝愛國、在不同程度上接受‘十七條協(xié)議’的人，不論其程度差別如何，都應(yīng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，我們都應(yīng)積極地團(tuán)結(jié)和爭取他們。”[6](P72)同時，中央還根據(jù)政治表現(xiàn)把西藏上層統(tǒng)戰(zhàn)對象分為左、中、右三派，指出：“達(dá)賴屬于中派，班禪屬于左派。”[6](P72)根據(jù)中央的這一指示精神，西藏工委按照西藏上層人士反帝愛國的態(tài)度，把他們區(qū)分為左、中、右三派：左派是反帝愛國比較堅定的，中派是有懷疑和動搖的，右派則是對協(xié)議有抵觸情緒，甚至有親帝分離主義思想的。[10](P1026)

民主改革后，反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新階段。這時，中央開始把反帝愛國、贊成民主改革作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的政治要求。1959年9月12日，中央指示對西藏上層人士重新劃分左、中、右三派，指出：反帝愛國明確，反對叛亂、擁護(hù)民主改革者為左派;對反帝愛國，對反對叛亂、對民主改革搖擺不定者為中間派;有分離主義思想，沒有參加叛亂，態(tài)度頑固，反對民主改革者為右派。[6](P157)此時，就全國范圍而言，對人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般對象是以擁護(hù)社會主義制度、堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治要求。但是，西藏此時還沒有進(jìn)行社會主義改造，因此，對西藏上層人士只要求他們反帝愛國、贊成民主改革，并沒有提出擁護(hù)社會主義制度的要求。直到1965年1月11日，西藏工委按照毛澤東提出的“六條政治標(biāo)準(zhǔn)”對西藏上層人士進(jìn)行政治排隊，這樣在政治標(biāo)準(zhǔn)上就與全國趨于一致了。這說明，隨著西藏社會主義改造的開始，中央逐步提高了對西藏上層人士的政治要求。

三、堅持必要的斗爭與必要的讓步的策略方針，堅決維護(hù)國家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定

“既聯(lián)合又斗爭”是毛澤東統(tǒng)戰(zhàn)思想的策略方針。這一方針在毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略中得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，在西藏和平解放、平息“人民會議”事件、平叛改革等重大歷史事件中，得到充分體現(xiàn)。中央和毛澤東對西藏上層實行必要的斗爭與必要的讓步，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，維護(hù)了國家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定。

1953年7月16日，毛澤東在中央政治局會議上談到解放西藏時說，我們對西藏是“先禮后兵，兵后又禮”。[11]這句話形象地概括了中國共產(chǎn)黨在和平解放西藏時期同西藏上層既聯(lián)合又斗爭的曲折過程。1949年10月13日，毛澤東把經(jīng)營包括西藏在內(nèi)的大西南的任務(wù)交給西南局。[12](P24)圍繞和平解放西藏這一中心任務(wù)，中央、西南局、西北局開展了一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作。然而，西藏地方政府在帝國主義的慫恿和支持下，不僅企圖以武力抗拒解放，而且對前往拉薩勸和的人員予以驅(qū)逐、拘禁甚至殺害。8月23日，毛澤東決定以打促和，批準(zhǔn)了昌都戰(zhàn)役計劃。昌都戰(zhàn)役打開了通往西藏的大門，但解放軍主力卻按預(yù)定計劃撤回甘孜。毛澤東說，這是我們向西藏地方政府“表示好意的一項措施”。[5](P23)在中央和平政策的感召與人民解放軍的軍事壓力之下，西藏地方政府最終決定派出代表到北京同中央人民政府談判。

1952年3月“人民會議”事件發(fā)生后，毛澤東以中央名義致電西藏工委，指示西藏工委對上層分子堅持又斗爭又讓步的策略。一方面，為了“準(zhǔn)確地打中敵人的要害，爭取廣大的群眾”，[5](P77)維護(hù)“十七條協(xié)議”，要求達(dá)賴撤消兩司曹職務(wù)，噶廈取締“人民會議”。另一方面，考慮到當(dāng)時不具備全部實行協(xié)議的物質(zhì)基礎(chǔ)、上層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，毛澤東指示西藏工委，在堅持協(xié)議基本原則的前提下，對協(xié)議規(guī)定要執(zhí)行但條件不成熟的條款做出必要的讓步。如決定暫不成立軍政委員會、暫不改編藏軍、允許藏幣暫時流通，等等。毛澤東在接見西藏上層代表人士時解釋說：“成立軍政委員會和改編藏軍是協(xié)議上規(guī)定了的，因為你們害怕，我通知在西藏工作的同志，要他們慢點執(zhí)行。”[5](P89)實踐證明，這種讓步在當(dāng)時是必要的，穩(wěn)住了西藏上層中的大多數(shù)，鞏固和發(fā)展了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

廢除封建土地制度、實行民主改革是西藏新民主主義革命的重要內(nèi)容，符合西藏各族人民的根本利益。因此，“十七條協(xié)議”規(guī)定“西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革”。[7](P44)但是，考慮到西藏特殊的實際，中央和毛澤東在西藏民主改革的方式、方法和步驟上采取了十分靈活的措施：一方面，沒有采用直接發(fā)動農(nóng)牧民群眾斗爭農(nóng)奴主的方式，而是希望通過和平協(xié)商的方式進(jìn)行改革;另一方面，在肯定西藏必須進(jìn)行民主改革的同時，強調(diào)改革要等待西藏上層和群眾中大多數(shù)的同意。昌都等部分地區(qū)的反動上層發(fā)動反對民主改革的局部叛亂后，考慮到西藏實行改革的條件還沒有成熟， 12月16日，毛澤東正式做出“六年不改革”的決策。根據(jù)這一決定，西藏工作和黨、政、軍、群機構(gòu)進(jìn)行了全面大收縮。這是中央對西藏上層的又一次巨大讓步。顯然，這種讓步是必要的、積極的，是為了耐心等待西藏上層人士的覺悟，“使他們贊成改革”。[5](P210)

然而，西藏反動上層無視中央的善意，叫囂“永遠(yuǎn)不改”“根本不改”，并大肆組建叛亂武裝，妄圖把西藏從祖國分裂出去。1958年6月24日，毛澤東在青海省委關(guān)于叛亂問題的報告批語中，堅定地表示：“只要西藏反動派敢于發(fā)動全面武裝叛亂，那里的勞動人民就可以早日獲得解放，毫無疑義。”[13](P286)

1959年3月，西藏反動上層悍然發(fā)動全面武裝叛亂。中央和毛澤東迅速做出“邊平邊改”的重大決策。在民主改革中，中央仍然對西藏實行比漢族和其他少數(shù)民族地區(qū)更為寬容的政策，有條件地爭取上層人士接受和平改革。其一，對未叛農(nóng)奴主及其代理人，經(jīng)濟(jì)上實行贖買，政治上給予安排，生活上予以照顧，把他們由剝削者改造為自食其力的勞動者。其二，在農(nóng)區(qū)民主改革中，只劃分農(nóng)奴主、農(nóng)奴階級，不劃富農(nóng);在牧區(qū)、寺廟、城鎮(zhèn)、邊境地區(qū)，不公開劃分階級。其三，只處理叛首、骨干、堅決分子;對叛亂分子中的絕大多數(shù)人，只把他們“捉起來教育改造”;[5](P184)對投降回歸人員實行不殺、不判、不關(guān)、不斗的“四不”政策。[6](P163)其四，實行“先叛先改，未叛緩改”，[7](P203)少數(shù)邊境地區(qū)直到1966年后才進(jìn)行民主改革。

四、實行民主協(xié)商，適當(dāng)照顧愛國上層人士的利益

民主協(xié)商是中國共產(chǎn)黨開展西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方式，是毛澤東民族平等思想在西藏工作中的具體體現(xiàn)。

在“十七條協(xié)議”談判過程中，毛澤東親自為談判確立了“家里的事商量著辦”的原則。雙方代表按照這一原則，平等協(xié)商，很快就許多原則問題取得了一致意見。對于談判中出現(xiàn)的重大分歧，中央政府代表并不勉強西藏代表接受，而是進(jìn)行反復(fù)說明和解釋，通過民主協(xié)商，互諒互讓，最終達(dá)成一致。[14](P229)

關(guān)于民主改革，中央、毛澤東一貫主張要通過和平協(xié)商的方式進(jìn)行。1950年5月27日，鄧小平將他起草的和平談判十項條件報送中央審查。其中，第八條規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決。”[7](P19)5月29日，毛澤東批示：“除第八條應(yīng)加‘西藏領(lǐng)導(dǎo)人員’數(shù)字外，均可同意。”[5](P16)可見，在西藏民主改革的問題上，毛澤東充分考慮到達(dá)賴、班禪在西藏特殊的地位和影響，并決定同他們進(jìn)行民主協(xié)商。1951年5月，毛澤東在審閱《人民日報》“擁護(hù)關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議”社論時，明確提出，包括西藏在內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)要以和平方式進(jìn)行社會改造。[5](P50)以后，毛澤東在同藏族人士的談話中多次說明，西藏的民主改革要通過和平協(xié)商的辦法進(jìn)行。后來，盡管由于西藏上層發(fā)動全面武裝叛亂，中央做出了“邊平邊改”的決定，但仍然強調(diào)：“對于改革中的重要問題，要和上層中的進(jìn)步人士和中間人士進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，盡可能取得他們的同意。”[15](P99)西藏工委認(rèn)真貫徹同上層人士民主協(xié)商的要求，駐藏部隊在開荒生產(chǎn)、修筑公路占地、組織畜力運輸、采購糧食物資、發(fā)放布施和貸款、進(jìn)行調(diào)研、為群眾幫工、演戲或放電影等問題上，都事先與上層人士商量，盡可能爭取共同辦理。[16](P227)

照顧同盟者利益是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方法。中央和毛澤東在各個時期都實行了一系列照顧愛國上層人士利益的政策措施，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)西藏上層人士的真誠意愿。

為了實現(xiàn)西藏的和平解放，中央政府做出了巨大的政治讓步，最大限度地照顧了西藏上層的利益。“十七條協(xié)議”規(guī)定：維持西藏的現(xiàn)行政治制度和達(dá)賴、班禪的固有地位及職權(quán)不予變更;“盡量吸收西藏地方人員”參加西藏軍政委員會和軍區(qū)司令部;“軍政委員會、軍區(qū)司令部及入藏人民解放軍所需經(jīng)費，由中央人民政府供給”。

西藏和平解放后，黨和政府對西藏上層人士政治上作了妥善安排。1951年10月，政協(xié)第一屆全國委員會常委會第三十一次會議增補達(dá)賴和班禪為全國政協(xié)委員。1954年9月，達(dá)賴和班禪應(yīng)邀出席第一屆全國人民代表大會，并分別當(dāng)選為全國人大副委員長、常務(wù)委員;同年12月分別當(dāng)選為全國政協(xié)副主席、常務(wù)委員。達(dá)賴、班禪聯(lián)袂進(jìn)京并雙雙成為國家領(lǐng)導(dǎo)人，這在中國歷史上還是第一次，標(biāo)志著西藏同祖國的聯(lián)系得到了空前的加強。1956年4月，西藏自治區(qū)籌委會正式成立，國務(wù)院任命達(dá)賴為主任委員，班禪為第一副主任委員，張國華為第二副主任委員，阿沛•阿旺晉美為秘書長，在51名籌委會委員中，藏族48人。據(jù)統(tǒng)計，在政權(quán)和群團(tuán)組織中安排了上層人士2000人。1959年3月達(dá)賴逃亡印度后，由班禪擔(dān)任西藏自治區(qū)籌備委員會代理主任。除去參加叛亂的上層人士以外，在自治區(qū)、專區(qū)兩級行政機關(guān)安排565人，其中貴族官員215人，宗教界200人，頭人、千戶、百戶150人。1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會主席。

適當(dāng)照顧西藏上層的利益還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。1952年4月2日，西南局和西南軍區(qū)黨委指示西藏工委：上層統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該貫徹到具體政策和工作中，團(tuán)結(jié)上層就必須適當(dāng)照顧他們的利益。[17]根據(jù)指示，西藏工委針對因美、英、印等國對西藏實行貿(mào)易禁運而造成的西藏400多家羊毛商大批羊毛無法銷售的狀況，經(jīng)報中央批準(zhǔn)，由中央撥款400億元(舊幣)，以高于出口印度市場的價格，收購西藏積壓的羊毛。[6](P58)1953年3月15日，西藏工委確定大力開展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求廣泛地同西藏上層人士訂立買賣合同，開展貿(mào)易工作。當(dāng)時拉薩幾乎所有大貴族，包括達(dá)賴家屬都同國家財貿(mào)機構(gòu)有聯(lián)系，訂有買賣合同的有20多家，金額900多萬銀元。[18]日喀則、江孜、那曲、昌都等地上層人士也同樣如此。在西藏民主改革中，對未叛農(nóng)奴主實行贖買政策。據(jù)統(tǒng)計，國家共支付4500多萬元，贖買了1300多戶未參加叛亂的農(nóng)奴主及其代理人的90萬畝土地和82萬多頭牲畜。[19]這些措施適當(dāng)照顧了西藏上層的經(jīng)濟(jì)利益，爭取了他們的絕大多數(shù)，最大限度地孤立了分裂主義分子。

五、把團(tuán)結(jié)上層同爭取群眾相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策

西藏是我國唯一的少數(shù)民族人口占多數(shù)的省區(qū)，藏族占西藏人口總數(shù)的95%以上;佛教已經(jīng)滲透到廣大藏族人民的歷史文化和民族心理之中，在西藏具有廣泛而深刻的影響。因此，毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略有一個顯著的特點，即把團(tuán)結(jié)上層同爭取群眾相結(jié)合，通過嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策團(tuán)結(jié)和爭取廣大西藏人民。

中央和毛澤東在處理西藏問題時，總是首先考慮到民族和宗教因素。早在1949年2月3日，毛澤東在西柏坡同米高揚談話時就明確指出，解放西藏屬于“民族問題，尤其是受宗教控制的地區(qū)，解決它更需要時間，須要穩(wěn)步前進(jìn)。”[12](P380)在“十七條協(xié)議”簽訂的當(dāng)天下午，毛澤東叮囑張國華：“你們在西藏考慮任何問題，首先要想到民族和宗教這兩件大事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。”[6](P41)從此，“慎重穩(wěn)進(jìn)”成為西藏工作及全國民族工作的指導(dǎo)方針。

1951年5月26日，毛澤東在審閱《人民日報》社論時改寫了一段文字，要求進(jìn)藏部隊和工作人員必須恪守民族政策和宗教政策，必須恪守和平解放西藏辦法的協(xié)議，必須嚴(yán)守紀(jì)律，必須實行公平貿(mào)易，必須防止和糾正大民族主義傾向。[5](P51)為了減輕西藏人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，中央和毛澤東還提出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”“一面進(jìn)軍，一面修路”“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給”等指示，實行“保障軍需，兼顧民用”“統(tǒng)一采購，緊縮開支”等一系列財政政策。

毛澤東的上述指示得到了認(rèn)真的貫徹落實。時任西南局第一書記的鄧小平說：“到西藏去，就是靠政策走路，靠政策吃飯。”[21](P192)十八軍先后制定了《進(jìn)軍守則》34條、《入城紀(jì)律》《藏人的風(fēng)俗習(xí)慣和禁忌》等規(guī)定，要求所有進(jìn)藏人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。在自然環(huán)境極端惡劣、生活條件極為艱苦的條件下，各路進(jìn)藏部隊不僅實現(xiàn)了進(jìn)軍西藏、保衛(wèi)邊疆的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且同廣大西藏人民結(jié)成了深厚的情誼，被藏族人民親切地稱為“新漢人”“菩薩兵”。

人民解放軍進(jìn)駐西藏后，黨在西藏工作的主要任務(wù)之一是幫助西藏發(fā)展、改善人民生活。1952年4月6日，毛澤東以中央名義指示西南局、西藏工委：我們在西藏“只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)(團(tuán)結(jié)多數(shù)、耐心教育)等好事，以爭取群眾等候時機成熟，再談全部實行協(xié)定的問題。”[5](P64)同年8月18日，毛澤東在給達(dá)賴的信中明確表示：“中央人民政府一定會幫助你們，使西藏的經(jīng)濟(jì)逐漸繁榮，人民的生活逐漸改善。”[5](P87)為了加快西藏各項事業(yè)的發(fā)展，中央做出了巨大的努力。如中央政府在財政非常困難的條件下?lián)艹鼍蘅?，修通了川藏、青藏、新藏公路。此外，中央政府還在財政補貼和建設(shè)項目、人才技術(shù)援助等方面對西藏實行比其他自治區(qū)更為優(yōu)惠的政策。顯然，這不僅僅是出于統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，更重要的是為了西藏人民的福祉和整個國家的利益。正如毛澤東指出的：“幫助各少數(shù)民族，讓各少數(shù)民族得到發(fā)展和進(jìn)步，是整個國家的利益。”[5](P103)

西藏和平解放后，西藏人民經(jīng)過8年的對比，深刻認(rèn)識到：中國共產(chǎn)黨是西藏人民利益真正的代表者、維護(hù)者，祖國是中華各民族溫暖的大家庭。在廣大西藏人民大力支持下，駐藏部隊迅速平息了叛亂，進(jìn)行了民主改革。從此，廣大翻身農(nóng)牧民成為西藏人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)和主要依靠力量。

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