新中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局的形成與發(fā)展（1949－1980）

姬文波

新中國(guó)成立前后，人民政府將從國(guó)民黨政府接管的軍工廠與解放區(qū)的軍工廠實(shí)行合并，擁有軍工企業(yè)76個(gè)，各種設(shè)備3萬(wàn)臺(tái)（件），職工約10萬(wàn)余人。這些軍工企業(yè)，只能從事舊雜式武器裝備的修配和小批量生產(chǎn)，不具備國(guó)防建設(shè)必需的現(xiàn)代化武器裝備的研制、生產(chǎn)條件和能力。盡快建設(shè)國(guó)防工業(yè)，是擺在新中國(guó)面前的一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。為此，中共中央決定，集中力量建設(shè)重工業(yè)、國(guó)防工業(yè)。

一、經(jīng)過(guò)1950年代的大規(guī)模建設(shè)中國(guó)國(guó)防工業(yè)已初具規(guī)模

在1953年前，中國(guó)兵器工業(yè)有41個(gè)專業(yè)化企業(yè)，計(jì)有槍械制造廠5個(gè)、火炮制造廠5個(gè)、槍彈制造廠6個(gè)、炮彈制造廠11個(gè)、引信火工品制造廠5個(gè)、火炸藥制造廠4個(gè)、航空炮彈制造廠1個(gè)、光學(xué)儀器制造廠1個(gè)、坦克及發(fā)動(dòng)機(jī)修配廠3個(gè)。其中東北地區(qū)工廠20個(gè)，職工4.2萬(wàn)人；西南地區(qū)工廠10個(gè)，職工2.5萬(wàn)人；華北地區(qū)工廠8個(gè)，職工2.2萬(wàn)人。從1953年起，兵器工業(yè)全面進(jìn)入產(chǎn)品制式化階段。在蘇聯(lián)政府幫助下，國(guó)家用了兩年左右時(shí)間，對(duì)這些老企業(yè)進(jìn)行了全面技術(shù)改造。“一五”“二五”期間，在蘇聯(lián)援建下，兵器工業(yè)興建了21個(gè)大型骨干企業(yè)。遵照中央關(guān)于開發(fā)大西北的戰(zhàn)略部署，新建企業(yè)廠址重點(diǎn)布局在西北地區(qū)和華北西部地區(qū)。到1965年底，兵器工業(yè)擁有生產(chǎn)企業(yè)85個(gè)，職工33萬(wàn)余人，初步形成門類比較齊全、專業(yè)比較配套的工業(yè)體系，但是生產(chǎn)能力還滿足不了大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。特別是工業(yè)布局不合理，分布在一、二線地區(qū)的工廠占四分之三，協(xié)作配套跨越許多省區(qū)。這種狀況亟待改善。

這個(gè)時(shí)期，新中國(guó)航空工業(yè)迅速崛起。初創(chuàng)時(shí)期共有6個(gè)骨干企業(yè)：沈陽(yáng)飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠，哈爾濱飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠，南昌飛機(jī)廠和株洲航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠。“一五”期間，蘇聯(lián)援助中國(guó)航空工業(yè)13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，除了對(duì)以上老廠改擴(kuò)建之外，根據(jù)國(guó)家有關(guān)戰(zhàn)略布局的指示，航空工業(yè)局決定：以西北為航空工業(yè)第二中心，將新廠建設(shè)在西安、蘭州一帶，在西安建設(shè)了飛機(jī)附件廠和發(fā)動(dòng)機(jī)附件廠，在陜西興平建設(shè)了航空電氣廠和機(jī)輪剎車附件廠，在寶雞建設(shè)航空儀表廠等。航空工業(yè)在“二五”計(jì)劃期間建設(shè)的重點(diǎn)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。特別是制造飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)的主機(jī)廠都安排在內(nèi)地，按照國(guó)家作出的在陜西、四川建設(shè)航空工業(yè)基地的決定，航空工業(yè)在成都和西安各建設(shè)起一套飛機(jī)廠和航空發(fā)動(dòng)機(jī)廠，在蘭州、北京和長(zhǎng)春建設(shè)起航空儀表廠、電器廠、電機(jī)廠和附件廠。航空工業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，布局初步展開，在西南、西北建立起航空工業(yè)基地，開始改變主要航空工廠瀕臨沿海的狀況。到1964年，航空工業(yè)位于一、二線的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的64％，金屬切削設(shè)備占55％。

中國(guó)的導(dǎo)彈工業(yè)是從仿制蘇聯(lián)P－2近程地地導(dǎo)彈和幾種戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈為開端的。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，從航空工業(yè)部門劃出一個(gè)飛機(jī)廠歸國(guó)防部五院建制，改造為地地導(dǎo)彈試制基地，同時(shí)在航空工業(yè)內(nèi)部開展導(dǎo)彈的試制。到1959年，在沈陽(yáng)和南方初步建立起戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和火箭發(fā)動(dòng)機(jī)試制線，以及相應(yīng)的導(dǎo)彈設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，全面展開了試制工作。同時(shí)，中央決定加快導(dǎo)彈研制基地和發(fā)射場(chǎng)的建設(shè)，1958年，國(guó)防部五院四大工程（8102、8103、8108、8109）在北京郊區(qū)開始建設(shè)。國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)防科委主任聶榮臻指出，第一步建設(shè)北京基地，主要是為了盡快掌握導(dǎo)彈、火箭技術(shù)，首先解決有無(wú)問(wèn)題，但必須及早考慮在內(nèi)地建設(shè)第二基地的問(wèn)題。為此，1961年，國(guó)防部五院負(fù)責(zé)人王秉璋、劉秉彥等，就開始到我國(guó)西部地區(qū)進(jìn)行勘察選址工作。之后，對(duì)第二基地的建設(shè)方案，作了較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀。1964年11月，中央決定：以國(guó)防部第五研究院為基礎(chǔ)組成第七機(jī)械工業(yè)部，統(tǒng)一管理導(dǎo)彈、火箭工業(yè)。1965年3月，上海機(jī)電二局劃歸七機(jī)部建制。北京5個(gè)研究所搬遷到上海，與上海機(jī)電二局所屬對(duì)口廠合并，形成了比較完整配套的研制生產(chǎn)基地。七機(jī)部成立后，雖然接收了其他工業(yè)部的一些京外工廠，但總的來(lái)說(shuō)，大部分科研、試制單位仍然集中在沿海地區(qū)。

中國(guó)核工業(yè)建設(shè)一開始就定位在西北地區(qū)，內(nèi)蒙古包頭核燃料元件廠、甘肅蘭州鈾濃縮廠、甘肅酒泉原子能聯(lián)合企業(yè)、西北核武器研制基地是我國(guó)核工業(yè)的首批主要工程項(xiàng)目。西北核武器研制基地位于青海省海晏縣金銀灘，包括有幾十個(gè)工程項(xiàng)目。1963年起，北京核武器研究所等科研生產(chǎn)人員便陸續(xù)遷往西北基地。根據(jù)中央的指示精神和核工業(yè)的實(shí)際情況，二機(jī)部在1963年11月提出了在三線地區(qū)進(jìn)行核工業(yè)建設(shè)的報(bào)告。中央專委同意了二機(jī)部的報(bào)告，并決定從1964年開始選擇廠址，盡快新建一批核工業(yè)科研、生產(chǎn)基地。中國(guó)船舶工業(yè)按“三區(qū)兩線”（華東、華南、華北三區(qū)，長(zhǎng)江、沿海兩線）布局展開基本建設(shè)。軍用船廠集中在沿海地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)沿海、沿江地區(qū)。“一五”時(shí)期，中國(guó)船舶工業(yè)以建造蘇聯(lián)轉(zhuǎn)讓的6種型號(hào)的艦艇為工作重點(diǎn)，投資1億元，對(duì)5家老廠進(jìn)行了改建和擴(kuò)建：江南造船廠（建造魚雷潛艇）、滬東造船廠（建造護(hù)衛(wèi)艦）、求新造船廠（建造獵潛艇）和蕪湖（建造魚雷快艇）、武昌造船廠（建造魚雷潛艇、掃雷艦），同時(shí)新建了廣州第一造船廠（廣州造船廠），擴(kuò)建大連造船廠。這7家軍用船廠（其中有3個(gè)廠在上海地區(qū)），成為船舶工業(yè)的骨干企業(yè)。此后，船舶工業(yè)集中建設(shè)了準(zhǔn)備用于生產(chǎn)大型戰(zhàn)斗艦艇的渤海造船廠（遼寧）和生產(chǎn)中型潛艇的黃埔造船廠（廣州）。大連造船廠經(jīng)過(guò)擴(kuò)建改造后，開始承擔(dān)建造高速護(hù)衛(wèi)艇等軍用艦船任務(wù)。在這個(gè)時(shí)期，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一布局，在京廣線以西的湖北、河南、河北、山西、陜西和青海等省，建設(shè)了一批船用專業(yè)配套骨干廠。其中有：陜西柴油機(jī)廠、陜西東風(fēng)儀表廠、河南柴油機(jī)廠、山西平陽(yáng)機(jī)械廠、山西汾西機(jī)器廠和保定蓄電池廠。到1965年，這批骨干配套廠多數(shù)已建成。

1960年初，中國(guó)國(guó)防工業(yè)已初具規(guī)模，擁有大中型企業(yè)100多個(gè)，獨(dú)立的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)20多個(gè)，共有金屬切削機(jī)床6萬(wàn)臺(tái)，職工70多萬(wàn)人，其中技術(shù)人員3.3萬(wàn)人，國(guó)防工業(yè)布局初步得到改善，形成了沈陽(yáng)、北京、太原、西安、成都、重慶、蘭州等國(guó)防工業(yè)企業(yè)比較集中的生產(chǎn)基地。1960年8月，國(guó)防工業(yè)委員會(huì)在北戴河召開了會(huì)議，討論國(guó)防工業(yè)建設(shè)中存在的幾個(gè)問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，在國(guó)防工業(yè)的基本建設(shè)上必須有明確的戰(zhàn)爭(zhēng)觀念，堅(jiān)決執(zhí)行中央、軍委關(guān)于合理布局、靠山、隱蔽、分散的方針。鑒于已建成的軍事工廠絕大部分位于人口稠密、工業(yè)集中的大、中城市，不少還處于或接近戰(zhàn)略前沿，而且一般規(guī)模都相當(dāng)龐大，因此，今后老廠除了為突擊尖端所需作必要的填補(bǔ)外，一律不再擴(kuò)建。今后要少搞面，多搞點(diǎn)，新廠以中、小為主，離開城市，盡可能“依山下寨”。重要的尖端項(xiàng)目，一定要放在戰(zhàn)略縱深，以防止、減少在戰(zhàn)爭(zhēng)中的破壞和損失。

二、1965年開始國(guó)防工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模后方基地的建設(shè)和戰(zhàn)略布局調(diào)整

1964年初，國(guó)防工業(yè)開始醞釀“三五”建設(shè)規(guī)劃。在國(guó)防工業(yè)辦公會(huì)議上，總參謀長(zhǎng)兼國(guó)防工辦主任羅瑞卿再次強(qiáng)調(diào)要貫徹1963年2月28日軍委提出的關(guān)于國(guó)防工業(yè)建設(shè)的方針，在十年內(nèi)建成一個(gè)基本獨(dú)立、“麻雀雖小、肝膽俱全”的國(guó)防工業(yè)體系。要正確處理國(guó)防工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，國(guó)防工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。軍委關(guān)于國(guó)防工業(yè)建設(shè)的報(bào)告提出：前5年，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，完成主要品種的補(bǔ)缺配套項(xiàng)目。后5年，基本補(bǔ)齊缺門，配套成龍，并根據(jù)可能，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模。當(dāng)年2月到4月，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工交三個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議先后召開。會(huì)議認(rèn)為：“三五”計(jì)劃的中心任務(wù)，歸納起來(lái)就是：吃穿用第一，基礎(chǔ)工業(yè)第二，國(guó)防第三。按照這個(gè)思想，國(guó)家計(jì)委提出了《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966－1970）的初步設(shè)想（匯報(bào)提綱）》提交5月15日至6月17日召開的中央工作會(huì)議進(jìn)行了討論。

對(duì)此，毛澤東有不同的看法。毛澤東認(rèn)為“三五”計(jì)劃要把國(guó)家安全放在非常重要的地位，要重視國(guó)防建設(shè)和備戰(zhàn)工作。他提出：我們沿海各省要搞手榴彈廠、炸藥廠、軍工廠。講了幾年了，都沒(méi)搞起來(lái)。每個(gè)省都有一、二、三線嘛！軍工部署也要考慮一下，只搞大的不行。要搞第三線基地。1964年8月“北部灣事件”后，美國(guó)在越南的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。毛澤東指出：“要打仗了！”8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提出了《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》。8月20日，毛澤東在聽(tīng)取薄一波關(guān)于計(jì)劃工作的匯報(bào)時(shí)，著重談了在中央的戰(zhàn)略方針下工業(yè)的重新布局問(wèn)題。毛澤東和中共中央毅然決定，中止原來(lái)“抓吃穿用”的“三五”計(jì)劃設(shè)想，迅速地向以戰(zhàn)備為中心的三線建設(shè)轉(zhuǎn)移。周恩來(lái)向中央書記處匯報(bào)時(shí)提出：立足于打仗，搶時(shí)間，改變布局，加快三線建設(shè)，首先是國(guó)防建設(shè)。國(guó)家計(jì)委根據(jù)毛澤東的指示精神，對(duì)第三個(gè)五年計(jì)劃作了修改和調(diào)整，提出五年計(jì)劃的方針任務(wù)是立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。國(guó)家計(jì)委根據(jù)毛澤東的指示精神，對(duì)第三個(gè)五年計(jì)劃作了修改和調(diào)整，提出五年計(jì)劃的方針任務(wù)是立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。

對(duì)這個(gè)轉(zhuǎn)變，國(guó)防工業(yè)內(nèi)部也有不同的看法。對(duì)此，軍委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：調(diào)整三線、集中力量建設(shè)三線，要立即行動(dòng)起來(lái)，不能再是按兵不動(dòng)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行主席的指示，不能只是口頭擁護(hù)，行動(dòng)不積極。要駁倒各種借口，說(shuō)服多數(shù)同志。如果1965年還不開始行動(dòng)起來(lái)，我看要犯路線錯(cuò)誤，要受歷史的懲罰。這個(gè)問(wèn)題要提到這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

遵照中共中央關(guān)于建設(shè)大小三線的戰(zhàn)略部署，國(guó)防工辦于1964年8月在京召開國(guó)防工業(yè)工作會(huì)議，研究部署國(guó)防工業(yè)大小三線建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9月3日，羅瑞卿在會(huì)上做了總結(jié)講話。他說(shuō)，建設(shè)三線，要貫徹執(zhí)行小型化、專業(yè)化的方針和“靠山、分散、隱蔽”的方針。“小而全”是指整個(gè)國(guó)防工業(yè)建設(shè)講的。主席講，我看還是小而全，可能還是小而不全。對(duì)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門來(lái)說(shuō)，就不能要求“小而全”；對(duì)每個(gè)工廠、每個(gè)研究所來(lái)說(shuō)，更不能要求“小而全”。新建項(xiàng)目要放在山溝里，不能堆在三線的大、中城市。說(shuō)什么“山、散、洞”，講了很久，都是白講。這幾年，有幾個(gè)工廠進(jìn)了山？可以說(shuō)基本上沒(méi)有動(dòng)，也可以說(shuō)完全沒(méi)有動(dòng)。他要求：國(guó)防口各部門調(diào)整一線、集中力量建設(shè)三線的規(guī)劃，要趕快拿出來(lái)。

會(huì)后，國(guó)防工業(yè)辦公室組織核、航空、航天、兵器、電子、船舶等國(guó)防工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志，成立了10個(gè)勘察選廠工作隊(duì)，由國(guó)防工辦副主任趙爾陸率領(lǐng)，歷時(shí)兩個(gè)半月時(shí)間，在全國(guó)9省47個(gè)地市區(qū)內(nèi)，踏勘了1499個(gè)點(diǎn)，搜集了各地區(qū)的地形地貌、河流山脈走向、水文地質(zhì)、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化教育、交通運(yùn)輸、動(dòng)力、建筑材料等大量資源資料。后經(jīng)綜合篩選，選中了適合國(guó)家國(guó)防軍工、國(guó)家重點(diǎn)骨干企業(yè)的682個(gè)點(diǎn)，初步確定了國(guó)家“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略布局。隨后，國(guó)防工辦就三線建設(shè)的布局、廠址、動(dòng)力、設(shè)計(jì)和施工等問(wèn)題，展開了議論，逐步形成了一些比較具體的想法。國(guó)防工辦把這些想法整理成四個(gè)專題文件陸續(xù)呈送中央。四個(gè)專題文件的題目是：一、關(guān)于三線建設(shè)的布局問(wèn)題；二、關(guān)于三線建設(shè)的廠址選擇問(wèn)題；三、關(guān)于三線建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題；四、關(guān)于三線建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工問(wèn)題。中共中央和毛澤東對(duì)這些建議，給予了很高的評(píng)價(jià)，并轉(zhuǎn)發(fā)全黨。

1965年2月1日，周恩來(lái)約趙爾陸等研究國(guó)防工業(yè)三線建設(shè)問(wèn)題。次日，周恩來(lái)將國(guó)防工業(yè)辦公室繪制的國(guó)防工業(yè)一、二、三線分布圖送請(qǐng)毛澤東審閱，并建議毛澤東約賀龍、羅瑞卿、趙爾陸在中共中央常委擴(kuò)大會(huì)議上就國(guó)防工業(yè)的分布、部署問(wèn)題作一次報(bào)告。國(guó)防工辦提交了《關(guān)于安排一二線省、市后方建設(shè)的報(bào)告》，毛澤東、劉少奇等批示同意。3月，羅瑞卿向中央軍委提出了《關(guān)于國(guó)防工業(yè)在二、三線地區(qū)新建項(xiàng)目布局方案的報(bào)告》。報(bào)告說(shuō)：“根據(jù)毛主席的戰(zhàn)略思想和中央軍委有關(guān)三線建設(shè)的方針指示，國(guó)防工業(yè)各部門組織了勘察選址工作隊(duì)。這次選址，基本上是靠山、進(jìn)洞、離開城市，少占耕地，盡量不占良田，不遷居民。”3月22日，毛澤東在武昌聽(tīng)取了周恩來(lái)的匯報(bào)，表示同意關(guān)于國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)（包括小三線）的安排，并說(shuō)安排時(shí)要準(zhǔn)備今年就打。3月26日，鄧小平主持召開中共中央書記處會(huì)議，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院《國(guó)防工業(yè)辦公室關(guān)于一二線省、市、區(qū)后方建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告》。

按照規(guī)劃，航空工業(yè)部應(yīng)堅(jiān)決停緩一、二線建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地把地處一、二線大城市的企業(yè)向三線搬遷。根據(jù)布局方案，航空工業(yè)將在三線地區(qū)新建六套飛機(jī)廠，其中在漢中專區(qū)安排一套殲擊機(jī)廠和一個(gè)空空導(dǎo)彈總裝廠，在安康專區(qū)安排一套直升飛機(jī)廠。兵器工業(yè)應(yīng)從根本上改善兵器工業(yè)的布局，增強(qiáng)應(yīng)變能力，建設(shè)起戰(zhàn)時(shí)拖不垮、打不爛的兵器生產(chǎn)體系。實(shí)施步驟是：首先建設(shè)以重慶為中心的兵器工業(yè)基地，隨后建設(shè)豫西、湘西、鄂西生產(chǎn)基地，以及高射武器和光學(xué)儀器的專項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)對(duì)一、二線工廠進(jìn)行必要的調(diào)整和搬遷。六機(jī)部（船舶工業(yè)部）的規(guī)劃方案是：在長(zhǎng)江中上游，洞庭湖地區(qū)和廣西西江上游地區(qū)進(jìn)行船廠建設(shè)，并對(duì)船用柴油機(jī)、特輔機(jī)和儀器儀表廠等，分散安排在川東、鄂西、湘西及廣西河池地區(qū)作出具體部署。七機(jī)部的建設(shè)項(xiàng)目，確定了按“型號(hào)為綱，地區(qū)配套”的原則，在三線地區(qū)新建幾個(gè)導(dǎo)彈、火箭的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)基地。

這樣，從“三五”計(jì)劃開始，在國(guó)防工業(yè)布局方面，國(guó)家在西南地區(qū)規(guī)劃了以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地、以成都為中心的航空工業(yè)基地、以長(zhǎng)江上游重慶至萬(wàn)縣為中心的造船工業(yè)基地，在西北地區(qū)規(guī)劃了航天工業(yè)、航空工業(yè)、常規(guī)兵器、電子和光學(xué)儀器等工業(yè)基地。

三、國(guó)防工業(yè)后方基地的建設(shè)和國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局的變化

1965年至1967年，在大規(guī)模的三線建設(shè)背景下，中國(guó)國(guó)防工業(yè)的建設(shè)布局主要向大西南地區(qū)展開，遍及26個(gè)省、市、自治區(qū)的地方軍工建設(shè)（即小三線）也同時(shí)進(jìn)行。1969年珍寶島事件后，來(lái)自北方的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅日益凸顯，這樣就存在“三線變一線的問(wèn)題”，國(guó)防工業(yè)的建設(shè)布局相應(yīng)有所調(diào)整，中原腹地更加受到重視，位于太行山、伏牛山等地的大型后方基地建設(shè)掀起高潮。國(guó)防工業(yè)的大規(guī)模建設(shè)和布局調(diào)整一直持續(xù)到七十年代末。

根據(jù)國(guó)防工辦的統(tǒng)一部署，以重慶和豫西、鄂西、湘西為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃了兵器工業(yè)后方基地。新建項(xiàng)目按照“小、專、新、協(xié)”的方針，即中小型規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)、采用新技術(shù)、加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作，進(jìn)行具體布局、選址、勘測(cè)和設(shè)計(jì)，并分地區(qū)有計(jì)劃地組織建設(shè)。兵器工業(yè)規(guī)劃組由五機(jī)部副部長(zhǎng)王立帶領(lǐng)深入四川等地勘察，制定了以重慶為中心的兵器工業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃方案。1965年，中共中央批準(zhǔn)了建設(shè)重慶基地的規(guī)劃方案，要求用三年左右時(shí)間完成。重慶常規(guī)兵器工業(yè)基地，主要包括五機(jī)部新建和遷建的56個(gè)項(xiàng)目，以及一機(jī)部安排的項(xiàng)目等，共84個(gè)項(xiàng)目，投資14.1億元。這些項(xiàng)目除少數(shù)是老廠改造外，絕大多數(shù)都是新建和遷建項(xiàng)目。1966年底，重慶常規(guī)兵器配套項(xiàng)目基本建成。以重慶為中心的四川兵器工業(yè)企事業(yè)單位原只有10個(gè)，3年發(fā)展到50多個(gè)，在常規(guī)兵器生產(chǎn)能力方面有了較大的發(fā)展。從1967年起，五機(jī)部又相繼開始了豫西、鄂西、湘西地區(qū)后方基地的建設(shè)。豫西基地是以彈藥和光學(xué)儀器為主體的兵工生產(chǎn)基地，規(guī)劃為10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，分布在偏僻的伏牛山區(qū)。鄂西基地的9個(gè)項(xiàng)目，分布在襄樊、宜昌地區(qū)。湘西基地規(guī)劃為10個(gè)項(xiàng)目，分布在湘黔鐵路線上。在建設(shè)三線的同時(shí)，根據(jù)毛澤東提出的“要省自為戰(zhàn)”的戰(zhàn)略思想，全國(guó)一、二線省規(guī)劃建設(shè)21塊后方基地，各地相繼開展了地方軍工即小三線的建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目的分布，沿海和中原地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目較多，三線地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目較少。各種工程項(xiàng)目共700多個(gè)，其中地方軍工項(xiàng)目180個(gè)。在兩三年時(shí)間內(nèi)，大部分企業(yè)基本竣工投產(chǎn)。1969年11月，軍委常規(guī)兵器領(lǐng)導(dǎo)小組以適應(yīng)“大打”的需要為目標(biāo)，制定了兵器丁業(yè)1970年至1972年發(fā)展規(guī)劃。計(jì)劃新建95個(gè)項(xiàng)目，改擴(kuò)建97個(gè)項(xiàng)目，3年建成。兵器工業(yè)新建項(xiàng)目的布局也發(fā)生變化，按照軍委統(tǒng)一部署，沿太行山脈興建“三大基地”，即：五四一基地（在山西南部中條山山區(qū)的坦克生產(chǎn)基地）；五三一基地（在河南濟(jì)源西部山區(qū)的火炮生產(chǎn)基地），五四二基地（在河北井陘山區(qū)的裝甲車輛生產(chǎn)基地），另規(guī)劃了遼西基地等。兵器工業(yè)通過(guò)三線建設(shè)改善了布局，適應(yīng)了戰(zhàn)備的需要，三線地區(qū)的兵工企業(yè)在主要產(chǎn)品和生產(chǎn)能力方面都占全行業(yè)的一半以上，具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力。

根據(jù)國(guó)防工辦定下的航空工業(yè)三線建設(shè)的地域范圍，航空工業(yè)部成立了專門小組進(jìn)行了實(shí)地考察，先后考察了成都、雅安、遵義、老河口、襄樊一帶以及漢中地區(qū)，確定了貴州和漢中為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。根據(jù)中共中央批準(zhǔn)的《國(guó)防工業(yè)1965年工作要點(diǎn)》的要求，航空工業(yè)部所有一、二線企業(yè)制定了往內(nèi)地搬遷的方案。當(dāng)年，就完成了上海、天津、南京等地的航空電器、燈具、降落傘、發(fā)動(dòng)機(jī)附件等6個(gè)機(jī)載設(shè)備廠的搬遷任務(wù)，另有9個(gè)工廠、3個(gè)研究所也在三線開始動(dòng)工興建。大規(guī)模地開展三線建設(shè)是在六十年代后期，以重點(diǎn)建設(shè)成套的貴州基地而展開的。同時(shí)進(jìn)行建設(shè)的還有西北、中南、西南地區(qū)的一些配套工廠和研究所。進(jìn)入七十年代，建設(shè)重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向陜西、江西、湖北的飛機(jī)工廠。這期間，在貴州和陜西建立了兩套規(guī)模較大的飛機(jī)生產(chǎn)基地，在江西建了一套直升機(jī)廠，在湖北興建了水上飛機(jī)廠。在上述兩個(gè)生產(chǎn)基地和川西、湘西、鄂西還建設(shè)了一批機(jī)載設(shè)備和其他配套工廠。航空工業(yè)“三五”期間的三線投資占總投資的93.4％，“四五”期間占83.2％。從1966年到1976年，航空工業(yè)建設(shè)了40多個(gè)項(xiàng)目。至此，中國(guó)航空工業(yè)不僅在東北、華北、華東有了比較強(qiáng)的飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)及機(jī)載設(shè)備的生產(chǎn)能力，而且在中南、西南、西北等地建立起能夠制造殲擊機(jī)、轟炸機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)的成套生產(chǎn)的基地，航空工業(yè)的布局發(fā)生了重大的變化。

六機(jī)部的三線建設(shè)，首先從川東地區(qū)拉開帷幕。1965年，六機(jī)部常務(wù)副部長(zhǎng)劉星率工作組入川，進(jìn)一步勘察、選址。后來(lái)經(jīng)過(guò)方案論證，選定在川東地區(qū)建設(shè)造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地，調(diào)整了原定的潛艇、快艇和水面艦艇廠的廠址，布置在涪陵至重慶沿江地帶，柴油機(jī)及其配套廠選在武隆地區(qū)（后搬遷到江津、永川地區(qū)），導(dǎo)航儀表廠選在萬(wàn)縣地區(qū)。為加強(qiáng)華南地區(qū)的造船力量，在廣西柳州建設(shè)l家快艇廠，在梧州建設(shè)l家造船廠和1家輔機(jī)廠。此外，七院系統(tǒng)還依據(jù)廠所掛鉤、分片劃塊的原則，確定10個(gè)研究所與有關(guān)專業(yè)設(shè)備廠相結(jié)合，分別在萬(wàn)縣、涪陵、宜昌、德安和昆明地區(qū)選址和建設(shè)。1969年，中央軍委造船工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出要在長(zhǎng)江中上游盡快建立完整的船舶工業(yè)體系，決定在江西地區(qū)建設(shè)以2家大船廠為中心的造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地，在湖北宜昌地區(qū)建設(shè)以2家大柴油機(jī)廠為中心的船用機(jī)械生產(chǎn)基地，又從五機(jī)部接收地處云南的水中兵器生產(chǎn)基地，從而形成了五大建設(shè)基地齊頭并進(jìn)的格局。10多年里，分布于大、小三線地區(qū)的主要建設(shè)項(xiàng)目有50多個(gè)。另外，在川東、湖北和云南等地區(qū)建設(shè)的科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目有10余個(gè)，并將沿海地區(qū)相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)遷往上述地區(qū)。到七十年代末，六機(jī)部的三線建設(shè)主要項(xiàng)目相繼建成或基本建成，開始為海軍建造了包括潛艇、快艇和水面艦艇等少量裝備。從全局來(lái)看，三線建設(shè)對(duì)改善工業(yè)布局，發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。它使中國(guó)船舶工業(yè)得以形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地區(qū)的造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地，在布局上發(fā)生了重大變化。

對(duì)于導(dǎo)彈、航天工業(yè)的戰(zhàn)略布局，國(guó)防科委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：目前導(dǎo)彈科研機(jī)構(gòu)及工廠布局，又合理又不合理，說(shuō)合理是因?yàn)闅v史發(fā)展逐步形成的，說(shuō)不合理是從戰(zhàn)時(shí)著眼，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。布局上要一、二、三線，前后方結(jié)合。北京地區(qū)一般不再新建，今后新建的設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、試制、生產(chǎn)項(xiàng)目要擺到后方去，特別是大型設(shè)備。北京主要是研究機(jī)構(gòu)，在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下不向后搬。后方建設(shè)的重點(diǎn)是些關(guān)鍵性的工廠、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、車間等。七機(jī)部在詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上，制定了關(guān)于后方建設(shè)的方案，提交中央專門委員會(huì)審查，獲得批準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)方案，七機(jī)部三線基地的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、設(shè)備的生產(chǎn)能力及技術(shù)先進(jìn)性，都超過(guò)了一線現(xiàn)有研制基地的水平。此時(shí)，我國(guó)已相繼在北京開展了中程、中遠(yuǎn)程液體燃料火箭的研制工作，特別是洲際火箭也開始進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。因此，在七機(jī)部的三線建設(shè)中，把建設(shè)大型液體燃料火箭基地（即062基地，后064基地也并入）放在首位，作為當(dāng)時(shí)最緊迫的任務(wù)。062基地最初定點(diǎn)在甘肅省天水，由于該地區(qū)屬于地震多發(fā)地帶，一院后方基地定在了川東北、陜南地區(qū)。由于行政區(qū)劃關(guān)系，在陜南成立了067基地，與川東北062基地分別建制，但均屬一院規(guī)劃中全遷的三線基地。按照一、二、三、四院“型號(hào)為綱，地區(qū)配套，對(duì)口包建”以及“小而分，專業(yè)化、大協(xié)作”的原則，二院負(fù)責(zé)對(duì)口建設(shè)的有061基地（貴州遵義）和068基地（湖南邵陽(yáng)），三院對(duì)口的是066基地（湖北遠(yuǎn)安，后遷往孝感），負(fù)責(zé)固體燃料火箭發(fā)動(dòng)機(jī)研制的四院（063基地）幾經(jīng)周折，最終定位在西安遠(yuǎn)郊區(qū)。在建設(shè)三線基地的同時(shí)，七機(jī)部在上海地區(qū)建設(shè)了我國(guó)另一個(gè)新的航天工業(yè)研制基地。隨著空間技術(shù)研究院的建立，北京的基地也得到了充實(shí)、加強(qiáng)。為了滿足進(jìn)行多射向、遠(yuǎn)射程導(dǎo)彈飛行試驗(yàn)的需要，陸續(xù)建設(shè)了華北導(dǎo)彈試驗(yàn)基地、東北導(dǎo)彈試驗(yàn)基地和酒泉、太原衛(wèi)星發(fā)射中心。經(jīng)過(guò)10多年的建設(shè)，七機(jī)部各三線基地和上?；叵嗬^建成，我國(guó)航天工業(yè)形成了比較完整配套的體系，達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。航天工業(yè)系統(tǒng)的布局進(jìn)一步改善，特別是在祖國(guó)的腹地建立了可靠的戰(zhàn)略后方。

根據(jù)中央工作會(huì)議和國(guó)防工業(yè)會(huì)議精神，二機(jī)部召開工作會(huì)議，專門研究了調(diào)整戰(zhàn)略布局、壓縮“一線”、加快三線建設(shè)問(wèn)題。對(duì)核工業(yè)三線工廠廠址的選擇，中央專委曾多次進(jìn)行研究，國(guó)防工辦和二機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)人也曾深入現(xiàn)場(chǎng)勘察。此外，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人還親自過(guò)問(wèn)，并到有的新廠廠址察看地形。二機(jī)部組織了3個(gè)選廠組，在國(guó)防工辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，先后踏勘了71個(gè)縣、234個(gè)點(diǎn)。在廠址初步選定的基礎(chǔ)上，再由二機(jī)部主要領(lǐng)導(dǎo)人前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)勘。最后于1965年5月，經(jīng)中央專委會(huì)討論，原則批準(zhǔn)了第一批項(xiàng)目的廠址和建設(shè)方案，確定了核工業(yè)三線各單位的布局。1965年11月，鄧小平和李富春、薄一波等在成都聽(tīng)取了二機(jī)部負(fù)責(zé)人關(guān)于后方核工業(yè)基地選址問(wèn)題的匯報(bào)，在了解到對(duì)新鈾濃縮廠址問(wèn)題有不同意見(jiàn)后，在有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的陪同下，親自實(shí)地察看，確定了新選廠址。1969年，位于四川綿陽(yáng)梓潼縣的第二個(gè)核武器研制基地（“九O二工程”）初步建成，九院（1964年2月，二機(jī)部成立核武器研究院，對(duì)外稱“二機(jī)部第九研究院”）陸續(xù)從青海搬遷至新基地。1969年7月，面對(duì)來(lái)自北面的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，軍委領(lǐng)導(dǎo)曾下令酒泉、包頭的核燃料工廠在1970年內(nèi)全部遷往三線，由于三線工廠尚未建成，中央專委后來(lái)取消了這個(gè)決定，同時(shí)要求必須搶建三線工廠。1970年代初，核工業(yè)三線建設(shè)工程陸續(xù)建成投產(chǎn)。

三線建設(shè)改變了核工業(yè)的戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大了核工業(yè)的生產(chǎn)能力，提高了核工業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)了國(guó)防力量。實(shí)踐證明，核工業(yè)三線建設(shè)的決策是正確的，各項(xiàng)建設(shè)基本上是成功的。

四、西南和西北地區(qū)形成了門類較全的國(guó)防科研、生產(chǎn)基地，國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略布局大為改善

國(guó)防科技工業(yè)，包括核、航空、航天、兵器、船舶等行業(yè)，從1964年開始到1980年，國(guó)家累計(jì)投資193億元，初步建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類基本齊全、科研生產(chǎn)教育相結(jié)合的國(guó)防科技工業(yè)體系。戰(zhàn)略武器的科研、生產(chǎn)和試驗(yàn)設(shè)施，大部分都建在了三線地區(qū)，常規(guī)武器的生產(chǎn)能力占到全國(guó)的一半以上。

國(guó)防工業(yè)的后方基地建設(shè)和戰(zhàn)略布局調(diào)整，從總體上看基本上是成功的，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，至1970年代末，國(guó)防科技工業(yè)在西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西、豫西）建成了一批大型的生產(chǎn)、科研戰(zhàn)略后方基地，研制、生產(chǎn)出一批部隊(duì)急需的武器裝備，對(duì)加強(qiáng)戰(zhàn)備、鞏固國(guó)防和發(fā)展內(nèi)地山區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面都具有重要的意義。特別是四川（包括重慶）、貴州、陜西三個(gè)新興的國(guó)防工業(yè)基地的建設(shè)，對(duì)于國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略布局影響深遠(yuǎn)。四川（包括重慶）發(fā)展成為中國(guó)重要的兵器工業(yè)生產(chǎn)基地，其規(guī)模約占全國(guó)五分之一。研制和配套生產(chǎn)40多種比較先進(jìn)的陸?？粘Ｒ?guī)兵器及各種車輛。以成都為中心的航空工業(yè)生產(chǎn)基地成為中國(guó)殲擊機(jī)和殲擊機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)的兩大中心之一。陜西漢中、藍(lán)田、鳳縣、商洛和關(guān)中地區(qū)建設(shè)起了包括航空、航天、電子、核工業(yè)等專業(yè)在內(nèi)的企事業(yè)單位100多個(gè)。全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)所有的核工業(yè)、航空工業(yè)、電子工業(yè)、兵器工業(yè)、船舶工業(yè)、航天工業(yè)等部門，在陜西都建有廠、所。其中航空工業(yè)不論是生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)能力，在全國(guó)都名列前位。陜西的兵器工業(yè)側(cè)重于炮彈科研生產(chǎn)，航天工業(yè)側(cè)重于軍事電子技術(shù)，在全國(guó)占有重要地位。三機(jī)部、七機(jī)部、四機(jī)部在貴州建設(shè)了三大生產(chǎn)科研基地，先后承擔(dān)了國(guó)家許多重點(diǎn)工程的技術(shù)裝備任務(wù)。貴州航空工業(yè)“異軍崛起”，發(fā)展成為一個(gè)專業(yè)化配套的，能獨(dú)立進(jìn)行科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的大型基地。10多年建成的廠、所、院、校，使大西南地區(qū)基本上形成了一個(gè)門類較全的國(guó)防科研、生產(chǎn)基地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，這些對(duì)于改變中國(guó)國(guó)防工業(yè)布局有著重大意義。

國(guó)防工業(yè)的后方基地建設(shè)（三線建設(shè)）取得了巨大成就，總的戰(zhàn)略布局也是基本正確的。但在“左”的思想指導(dǎo)下，在緊急戰(zhàn)備中、在動(dòng)亂中搞建設(shè)，在具體項(xiàng)目上不可避免地存在一些問(wèn)題：1、在建設(shè)布局上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)靠山、分散、隱蔽、進(jìn)洞，人為地影響了生產(chǎn)的合理組織和科研工作的正常開展。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，缺乏生存與發(fā)展能力。一些研制設(shè)備和武器的科研機(jī)構(gòu)，因不具備開展科研的基本條件和必要的生活條件，也紛紛遷回原址或另行選址，重新建設(shè)。2、在建設(shè)規(guī)模上規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，布點(diǎn)過(guò)散，要求急，浪費(fèi)巨大，1971年航空工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)達(dá)100多個(gè)，后來(lái)停緩28個(gè)，損失達(dá)數(shù)億元。僅1970、1971年兩年間，兵器工業(yè)建設(shè)投資就達(dá)20多億元。1970年，兵器工業(yè)計(jì)劃投資預(yù)算占國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資的13.7%。為執(zhí)行“大規(guī)劃”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兵器工業(yè)從開工建設(shè)到1980年共損失浪費(fèi)了9.36億元。其中直屬項(xiàng)目的工程和器材損失就達(dá)2.26億元，停緩建維持費(fèi)達(dá)2.6億元。教訓(xùn)是十分深刻的。3、違反基本建設(shè)程序，有的新建項(xiàng)目未經(jīng)周密勘察就決定廠址，沒(méi)有勘測(cè)資料就動(dòng)手設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)未完成就倉(cāng)促破土動(dòng)工，甚至匆忙決定把尚處于科研試制中的型號(hào)作為建廠綱領(lǐng)產(chǎn)品，進(jìn)行配套建設(shè)，由此造成嚴(yán)重后果。如陜西運(yùn)輸機(jī)部件裝配廠在未弄清地質(zhì)條件的情況下，匆忙確定廠址。1974年發(fā)生大規(guī)?；拢粫r(shí)情況極為危急，不得不耗巨資抗險(xiǎn)加固。4、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴資源。如船舶工業(yè)在三線建設(shè)中，新建的一大批船用專業(yè)配套廠，多數(shù)是重復(fù)建設(shè)，而且規(guī)模過(guò)大。一些重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，造成生產(chǎn)任務(wù)不足，新廠、老廠“爭(zhēng)飯吃”等問(wèn)題。 

從20世紀(jì)七十年代后期起，國(guó)家逐步對(duì)國(guó)防工業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行了有計(jì)劃、有步驟的調(diào)整改造，中國(guó)的國(guó)防工業(yè)布局進(jìn)一步完善，總體科研生產(chǎn)能力大幅度提升。

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