“黨指揮槍”建軍原則的確立與發(fā)展（1927—1949）

盧  毅

1927年，轟轟烈烈的大革命失敗，中國共產(chǎn)黨人用血的教訓(xùn)換來了“政權(quán)是由槍桿子中取得的”的深刻認(rèn)識，從此開始走上獨立建軍和領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭的道路，并在此過程中逐漸形成了“黨指揮槍”的基本建軍原則。這一原則的確立及其制度的不斷完善，為中共軍隊政治工作的順利開展和最終成功奪取全國政權(quán)奠定了堅實基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

一、黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則的確立

1927年爆發(fā)的南昌起義，是中國共產(chǎn)黨獨立創(chuàng)建人民軍隊的起點。但這時尚處于人民軍隊初創(chuàng)時期，中共對如何建軍和建立一支什么樣的軍隊還沒有足夠經(jīng)驗，南昌起義后，部隊在轉(zhuǎn)戰(zhàn)過程中出現(xiàn)了大量減員。據(jù)聶榮臻、陳毅等人回憶：潮汕之役后，一些師、團(tuán)級干部先后離隊，一些中下級軍官和士兵也自動離隊?！緟⒁姟堵櫂s臻回憶錄》上冊，解放軍出版社1986年版，第75—76頁?！咳訅畏直?，朱德所率部隊尚有2000多人，但到江西大庾時僅剩下900多人?！緟⒁姟蛾愐阗Y料選》，上海師范學(xué)院政治教育系、上海師范學(xué)院分院馬列主義教研室1979年編印，第24頁?！坷盍⑷嘣蛑醒雸蟾妫?ldquo;兵士全不明此次暴動的意義，因此軍心大為動搖，逃走極多”；軍紀(jì)也很差，“放槍拉夫等事隨時都有”。他認(rèn)為“這都是因為宣傳工作沒有深入士兵的原故”?！緟⒁姟吨泄仓醒胛募x集》第3冊，中共中央黨校出版社1989年版，第408、409、417頁。】10月底，中共中央發(fā)布通告批評南昌起義軍忽視宣傳：“葉賀軍隊行軍的時候，兵士之中并沒有做充分的宣傳及政治工作，所過地方的民眾之中也沒有宣傳。”究其緣由，無疑反映了一種單純軍事觀點，忽視了黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，該通告鄭重指出：“在這總的武裝暴動工農(nóng)革命政策之下，黨的作用高于一切。必須有黨的指導(dǎo)，……政治指導(dǎo)集中于黨是非常之重要。”【《中共中央文件選集》第3冊，第400、404頁?！窟@是中共中央對黨在軍隊中的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要論斷。

秋收起義后，部隊情況也是如此。暴動失敗后，軍官和士兵一路潰散，5000余人的起義部隊很快僅剩700余人。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，毛澤東在江西永新縣三灣村對部隊進(jìn)行整編。他創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”的軍隊制度，實行班、排制，建立黨小組，連隊建立黨支部，營、團(tuán)建立黨委，并規(guī)定部隊的一切重大問題都要經(jīng)過黨組織集體討論決定。經(jīng)過三灣改編，在實踐中初步建立起黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度。對此，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中總結(jié)：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”【《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第65—66頁?！?/span>

1929年2月，湘贛邊界特委書記楊克敏在向中央的報告中指出：“紅軍中的黨組織，由上而下說，由軍委而團(tuán)委、營委，連設(shè)支部，各班自成一小組，這個組織，我們很覺得法，很能適用于斗爭，因為作戰(zhàn)大部以連為單位，每一個作戰(zhàn)單位有一個支部，會處理和指揮一個作戰(zhàn)單位的事，很覺便當(dāng)，我們的軍隊其所以打敗仗而不致于潰敗，這個組織的好處，應(yīng)為主要的原因。”【井岡山革命博物館等編《井岡山革命根據(jù)地》上冊，中共黨史資料出版社1987年版，第263頁?！胯b于此，周恩來在該年3月主持起草的中央給賀龍并湘鄂西前委的信中推廣介紹了這一經(jīng)驗：“在朱、毛軍隊中，黨的組織是以連為單位，每連建立一個支部，連以下分小組，連以上有黨委、團(tuán)委等組織。因為每連都有組織，所以在平日及作戰(zhàn)時，都有黨的指導(dǎo)和幫助。據(jù)朱、毛處來人說，這樣組織，感覺還好。將來你們部隊建黨時，這個經(jīng)驗可以備你們參考。”【《周恩來軍事文選》第1卷，人民出版社1997年版，第77頁?！?/span>

井岡山的斗爭是十分艱難的。除了物質(zhì)匱乏，部隊成分復(fù)雜亦是個問題。中共中央當(dāng)時指示：“紅軍須有廣大之工農(nóng)分子參加，先選拔赤衛(wèi)隊中勇敢分子，尤其是同志加入紅軍，工人赤衛(wèi)隊分子尤須有多數(shù)加入。”【《中共中央文件選集》第4冊，中共中央黨校出版社1989年版，第233—234頁。】但這一要求在戰(zhàn)爭環(huán)境中顯然無法實現(xiàn)。在經(jīng)歷了同國民黨的幾次作戰(zhàn)后，紅軍傷亡很大。對此，楊克敏向中央報告：“因斗爭的激烈，干部損失太多，每一次作戰(zhàn)總要損失一些好干部和好士兵，補(bǔ)充的都是一些俘虜兵，明知俘虜兵是帶危險性的，但是無法解決士兵的補(bǔ)充問題，有時連俘虜兵都很難得到，有有槍無人的苦楚。”他還說：“因為歷次斗爭的損失，黨的發(fā)展常常受打擊，所以組織力只有相當(dāng)?shù)某潭?，而不能如我們的計劃去充分發(fā)展。”【《井岡山革命根據(jù)地》上冊，第261—263頁?！吭谶@種情況下，紅軍不得不靠大量吸收游民來補(bǔ)充。毛澤東當(dāng)時亦指出：“紅軍成分，一部是工人、農(nóng)民，一部是游民無產(chǎn)者。游民成分太多，當(dāng)然不好。但因天天在戰(zhàn)斗，傷亡又大，游民分子卻有戰(zhàn)斗力，能找到游民補(bǔ)充已屬不易。在此種情形下，只有加緊政治訓(xùn)練的一法。”【《毛澤東選集》第1卷，第63頁?！?/span>

但此時的軍隊政治工作并不盡如人意。由于部隊的補(bǔ)充來源主要是農(nóng)民、游民和俘虜，加上連續(xù)作戰(zhàn)，生活艱苦，部隊中存在的單純軍事觀點、軍閥主義、流寇思想、極端民主化等不良傾向有所滋長，紅四軍內(nèi)部在如何建軍的問題上出現(xiàn)了原則性分歧。有人認(rèn)為紅軍的任務(wù)只是單純打仗，提出“司令部對外”的口號，主張削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的公開提出要限制黨代表的權(quán)力，認(rèn)為過去“黨太管多了”，“權(quán)太集中前委了”，要求限制前委對紅四軍的全面領(lǐng)導(dǎo)。這些分歧導(dǎo)致紅四軍在建軍后的一年多時間里，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)“還不能絕對建立起來”【《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第65頁?！?。與此對應(yīng)，軍隊政治工作也受到排斥，“差不多官兵一致地排斥宣傳隊，‘閑雜人’‘賣假膏藥的’就是一般人送給宣傳員的稱號”【《中共中央文件選集》第5冊，中共中央黨校出版社1990年版，第819頁。】。

針對這些思想傾向，毛澤東在1929年6月給林彪的信中明確提出了黨的“絕對的指揮權(quán)”“絕對的黨領(lǐng)導(dǎo)”【《毛澤東文集》第1卷，第66、67頁?！康雀拍睢Ｍ?2月底召開的紅四軍九大（即古田會議），更是明確批駁了單純軍事觀點，確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東起草的古田會議決議案指出：紅軍“決不是單純的打仗的，他除了打仗一件工作之外，還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾，組織群眾，武裝群眾，幫助群眾建設(shè)政權(quán)等重大任務(wù)”。因此，那種忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)和軍隊政治工作的觀點是錯誤的，“這種路線發(fā)展下去，便有走到脫離群眾，以軍隊壟斷政權(quán)，離開階級地位之危險，如國民黨軍隊所走的道路一樣”。決議案還規(guī)定：“紅軍的軍事機(jī)關(guān)與政治機(jī)關(guān)，在前委的指導(dǎo)之下，平行地執(zhí)行工作。”【《中共中央文件選集》第5冊，第801、802、833頁。】這就從理論上闡明了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并確立了前委的最高領(lǐng)導(dǎo)地位和“黨指揮槍”的重要原則。

為了貫徹黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，1930年9月，中共中央軍委書記周恩來在主持中央軍委擴(kuò)大會議時反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“政治上黨的領(lǐng)導(dǎo)要有最高威權(quán)，紅軍中只有黨的一個領(lǐng)導(dǎo)，不能容許有第二個領(lǐng)導(dǎo)。”【《周恩來軍事文選》第1卷，第120—121頁?！客觐C布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》提出：“中國紅軍為要完成其偉大的歷史任務(wù)，須接受無產(chǎn)階級先鋒隊（共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)。……紅軍的政治工作就是要鞏固無產(chǎn)階級及其先鋒隊——中國共產(chǎn)黨在紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)，要使紅軍成為有力的工農(nóng)革命的武裝力量。”【總政治部辦公廳編《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1冊，解放軍出版社2002年版，第600頁。】1932年1月，中央革命軍事委員會（簡稱“中革軍委”）總政治部主任王稼祥在給紅軍中各級政治委員、政治部、黨的支部委員會發(fā)出的指示信中明確指出：“提高并鞏固黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證紅軍中對上級命令的執(zhí)行與鞏固紅軍中的紀(jì)律，這是目前紅軍中黨的最中心任務(wù)。”【《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第16頁?！侩S后頒布的《總政治部關(guān)于紅軍中黨的工作的訓(xùn)令》等文件，也一致要求“保障黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)”【總政治部辦公廳編《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第2冊，解放軍出版社2002年版，第217頁?！俊?/span>

二、政治委員制度的確立和推行

這一時期，除了在政治上強(qiáng)調(diào)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)外，中共還在制度上進(jìn)行了探索。紅軍最初沿襲的是國民革命軍的黨代表和政治部制度。1927年11月，中共中央臨時政治局決定：“黨代表政治部的制度，應(yīng)當(dāng)在新軍隊的各級組織之中建立起來。”【《中共中央文件選集》第3冊，第464頁?！?928年，紅四軍頒布的《黨代表工作大綱》也明確規(guī)定：“黨代表是代表黨在軍中工作”，“黨代表在軍隊中，在民眾中，均在黨的指揮之下”?！尽吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ鳉v史資料選編》第1冊，第172頁。】此時，其他根據(jù)地的紅軍也普遍建立了黨代表制度。后來受蘇聯(lián)取消黨代表制的影響，中共中央要求紅軍以政治委員制替代黨代表制。1928年5月，中共中央在《軍事工作大綱》的通告中便強(qiáng)調(diào)：“紅軍應(yīng)由蘇維埃派政治委員監(jiān)督軍官，并負(fù)責(zé)進(jìn)行政治工作。政治委員應(yīng)即為黨的代表，……但對外不得用黨代表名義，應(yīng)代表蘇維埃進(jìn)行兵士群眾的政治教育。”【《中共中央文件選集》第4冊，第236頁?！?月，中共中央又致信朱德、毛澤東并紅四軍前委，要求“在政治上設(shè)政治部，取消黨代表”【《中共中央文件選集》第4冊，第253頁?！?。時至7月，中共六大更在《軍事工作決議案》中提出：“采用蘇聯(lián)紅軍組織的經(jīng)驗，實行政治委員與政治部制度。”【《中共中央文件選集》第4冊，第491頁?！?/span>

對是否廢除黨代表制，毛澤東有自己的觀點。1928年11月，他在給中央的報告中說：“黨代表制度，經(jīng)驗證明不能廢除。特別是在連一級，因黨的支部建設(shè)在連上，黨代表更為重要。……故我們決定不改。”【《毛澤東選集》第1卷，第64頁。】次年2月，楊克敏也報告：“取消黨代表制，實在不好。事實告訴我們，那一連、一營、一團(tuán)的黨代表好，那一連、一營、一團(tuán)的士兵就好，就會作戰(zhàn)，問題也少些。那一連、一營、一團(tuán)的代表弱些，那一連、一營、一團(tuán)的士兵也要壞些，作戰(zhàn)也不行些，問題也多了。所以紅軍中實行黨代表制是很好的。”【《井岡山革命根據(jù)地》上冊，第262頁?！康醒朐?929年9月給紅四軍前委的指示信中再次重申：“黨代表名稱應(yīng)立即廢除，改為政治委員，其職務(wù)為監(jiān)督軍隊行政事務(wù)，鞏固軍隊政治領(lǐng)導(dǎo)，副署命令等”，并要求成立幾省邊境的蘇維埃政權(quán)來公開指揮紅軍，以“免除黨軍的毛病”?！緟⒁姟吨泄仓醒胛募x集》第5冊，第483頁?！恳虼耍撃甑渍匍_的古田會議不再提黨代表，而代之以政治委員。紅四軍將黨代表制改成政治委員制，實質(zhì)上仍是黨代表制的延續(xù)。與蘇聯(lián)軍隊不同，紅四軍中的政治委員不僅代表蘇維埃，還是黨在軍隊中的代表，而且政治委員與軍事首長是前委領(lǐng)導(dǎo)下的平等的分工協(xié)作關(guān)系。在此之前，陳毅曾就如何處理政工人員與軍官的關(guān)系向中央?yún)R報：“政治工作人員與軍官可以有四個方式：一，政治工作人員與軍官平等（結(jié)發(fā)夫妻式），結(jié)果天天要吵嘴。二，把政治工作人員權(quán)力只限于政治訓(xùn)練，這樣軍官權(quán)力過大，政治人員會變成姨太太。三，照江西紅軍二、四團(tuán)的辦法，軍官須聽命于政治工作人員，這樣成了父子式了。四，軍官與政治人員平等，由黨內(nèi)書記總其成，一切工作歸支部，這樣可以解決許多糾紛，劃分職權(quán)。”【《中共中央文件選集》第5冊，第774頁。】實際上，古田會議的決議最后采用的是第四種方法，建立了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的雙首長制。這不僅保證了政治委員在軍中的地位，而且確保了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

1930年3月，中共中央又在《關(guān)于成立紅一軍及軍事工作的指示》中明確指出：“政治委員是代表政權(quán)與黨兩方面來領(lǐng)導(dǎo)軍隊的，政治委員在政治上、在黨的立場上比軍官權(quán)限大，即在軍事上一切問題亦應(yīng)得政治委員的副署。”【《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1冊，第422頁。】7月，共產(chǎn)國際也發(fā)來指示說：“政治委員作為黨的代表與指揮員享有同等權(quán)力，他監(jiān)督指揮員，使指揮員的作戰(zhàn)行動符合革命的利益。一旦有叛變嫌疑，政治委員有權(quán)將指揮員送交審判，如有明顯的叛變行為，政治委員有權(quán)處決。指揮員的命令如無政治委員的簽字和該部隊加蓋印章是無效的。印章由政治委員保管。”【《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與蘇維埃運動（1927—1931）》第9卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第239頁。】此外，政委還有選任干部的考核權(quán)：“紅軍干部的升遷，概憑戰(zhàn)功和政治的堅定性，如一個排長要升任連長的時候，團(tuán)長須根據(jù)戰(zhàn)功，鑒定他的指揮能力，團(tuán)政治委員則須鑒定其在政治上的堅定與否，再由師部軍部核準(zhǔn)任用。”【張國燾：《我的回憶》第3冊，東方出版社1998年版，第66頁?！窟@些都進(jìn)一步明確了政治委員的職權(quán)。

到1930年5月，各地紅軍先后實行了政治委員制度。該年冬，黨中央在《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》中明確：“政治委員不僅是蘇維埃政權(quán)在紅軍中的政治代表，而同時是中國共產(chǎn)黨在紅軍中的全權(quán)代表。他是代表政權(quán)及黨的雙重意義，執(zhí)行黨在紅軍政治路線及紀(jì)律的完全負(fù)責(zé)者”，“政治委員有監(jiān)督一切軍事行動、軍事行政的權(quán)力”。關(guān)于紅軍中的政治機(jī)關(guān)，條例規(guī)定營、團(tuán)設(shè)政治處，師、軍和集團(tuán)軍設(shè)政治部，中革軍委下設(shè)總政治部，各級政治部是黨和政治工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)。條例還重申了“支部建在連上”的傳統(tǒng)：“支部是黨在紅軍中的基本單位組織，每連中有黨員三人以上者均得成立支部。”【《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第1冊，第602—607頁?！扛鶕?jù)這一規(guī)定，黨在連隊設(shè)立支部，團(tuán)設(shè)立總支部，團(tuán)以上設(shè)立黨委。這基本上確定了中共軍隊沿用至今的軍隊政工模式。

由于政治委員制度的廣泛推行和政治機(jī)關(guān)的普遍建立，這一時期紅軍的政治工作卓有成效。1929年8月，周恩來在致紅四軍前委的信中說到：“紅軍不僅是戰(zhàn)斗的組織，而且更具有宣傳和政治的作用”，政治工作“是紅軍中政治命脈”?！尽吨芏鱽碥娛挛倪x》第1卷，第85頁?！?932年7月，中共中央在給蘇區(qū)中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委的信中指出：“政治工作在紅軍中有決定的意義，……政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線。”【《中共中央文件選集》第8卷，中共中央黨校出版社1991年版，第310頁?！?934年2月，朱德在全國紅軍第一次政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“我們紅軍從游擊隊到現(xiàn)在大規(guī)模的正規(guī)紅軍，這是從政治工作領(lǐng)導(dǎo)得來的，也就是在中國共產(chǎn)黨和無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的。如果沒有政治工作，沒有黨和無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，是不會有紅軍的。”“政治工作是紅軍的生命線。”【《朱德軍事文選》，解放軍出版社1997年版，第153頁?！繉⒄喂ぷ饕暈檎蚊}、生命線的比喻，反映了其重要程度。隨著相關(guān)制度的逐漸完善和紅軍政治工作的開展，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)原則逐漸在紅軍中確立起來。共產(chǎn)國際軍事顧問李德在1934年觀察后說：“紅軍無可爭議地是處于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這保證了它的高度的紀(jì)律和士氣。”【〔德〕奧托·布勞恩：《中國紀(jì)事：1932—1939》，李逵六等譯，現(xiàn)代史料編刊社1989年版，第54頁。】

三、“黨指揮槍”的提出與堅持

1935年6月，紅一、四方面軍在懋功會師后，張國燾擁兵自重，不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，向中央爭奪兵權(quán)。對此，1935年8月中共中央在沙窩召開政治局會議，重申黨中央對紅軍有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，紅軍必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。沙窩會議決議強(qiáng)調(diào)：“必須在一、四方面軍中更進(jìn)一步的加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，提高黨中央在紅軍中的威信。中國工農(nóng)紅軍是在中國共產(chǎn)黨中央的唯一的絕對的領(lǐng)導(dǎo)之下生長與發(fā)展起來的。”【《中共中央文件選集》第10冊，中共中央黨校出版社1991年版，第529—530頁?！?938年11月，毛澤東在批判張國燾分裂行為時明確指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”【《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第547頁?！?ldquo;黨指揮槍”遂成為黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一種形象化表述。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了適應(yīng)國共合作的要求，中共領(lǐng)導(dǎo)的部隊改編為國民革命軍，并曾取消政治委員制度。中共中央曾規(guī)定：“改編后的紅軍，為適應(yīng)新的條件的變更，確定紅軍中實行單一首長制，以政治部主任為其政治的助手。同時為健全黨的組織，以集體的領(lǐng)導(dǎo)方式來代替政治委員制度。”【《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社1991年版，第268頁。】政治委員制度雖曾經(jīng)取消，但中共并未放松黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。1937年8月1日，總政治部制定文件強(qiáng)調(diào)要“保證黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，“在新的環(huán)境中千百倍加重了共產(chǎn)黨對紅軍的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)該健全與加強(qiáng)紅軍中黨的組織及其作用，黨的組織，應(yīng)該成為部隊生活決定的骨干，成為一切政治工作的支持與依靠，而政治機(jī)關(guān)亦始終應(yīng)保持其為黨的工作機(jī)關(guān)的特點”【《中共中央文件選集》第11冊，第305—306頁。】。8月25日，中革軍委提出：“各師改編為國民革命軍后，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和發(fā)揮十年斗爭的光榮傳統(tǒng)，堅決執(zhí)行黨中央與軍委會的命令，保證紅軍在改編后應(yīng)完成共產(chǎn)黨的黨軍，為黨的路線及政策而斗爭，完成中國革命之偉大使命。”【《中共中央文件選集》第11冊，第332頁?！?月25日，中共中央重申：“在原有紅軍中蘇區(qū)中及一切游擊區(qū)中，共產(chǎn)黨絕對獨立領(lǐng)導(dǎo)之保持，是完全必要的，共產(chǎn)黨員不許可在這個問題上發(fā)生任何原則上的動搖。”【《中共中央文件選集》第11冊，第347頁?！?/span>

但取消政治委員制度還是在很大程度上影響了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和軍隊政治工作的開展。據(jù)黃克誠回憶，1937年9月平型關(guān)戰(zhàn)斗結(jié)束后他去部隊檢查政治工作情況，“在檢查和座談中，我感到部隊雖然改編時間不久，但作風(fēng)卻起了很大變化。主要是由于部隊中取消了政治委員制度，政治工作顯著削弱，吃得開的是副官，軍閥習(xí)氣開始滋長蔓延”【《黃克誠自述》，人民出版社1994年版，第154頁。】。于是，他向中央軍委總政治部主任任弼時作了匯報。10月19日，朱德、彭德懷、任弼時聯(lián)名致電中共中央：“部隊改編，政治工作人員的公開地位降低職權(quán)，因而影響到政治工作人員積極性降低，政治工作已開始受到若干損失。……對此現(xiàn)象，我們認(rèn)為除教育干部反對地位觀念及輕視政治工作外，還需積極的從組織上得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q。”具體建議如下：“團(tuán)以上或獨立營執(zhí)行黨代表制度，爭取黨代表名義的公開。黨代表的職權(quán)一般與過去政委相同，應(yīng)是負(fù)責(zé)保證黨的路線與上級命令之執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)政治工作和黨的工作，對黨及政治工作有最后決定權(quán)力。”【國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編《中共黨史教學(xué)參考資料》第16冊，國防大學(xué)出版社1986年版，第19頁?！吭谑盏竭@封電報后，毛澤東、張聞天立即于10月22日復(fù)電表示：“關(guān)于恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度，我們完全同意，請即速令執(zhí)行。惟黨代表名義不妥，仍應(yīng)為政治委員。”【《中共中央文件選集》第11冊，第377頁?！吭谶@一指示下，中共軍隊迅速恢復(fù)了政治委員制度和各級政治機(jī)關(guān)。對此，譚政后來曾評價：“在抗戰(zhàn)初期，曾經(jīng)一時遷就國民黨，取消了政治委員制度，降低了政治工作的地位，這是錯誤的。后來改正了，恢復(fù)了政治委員制度，提高了政治工作地位，這是很對的。政治工作在任何一部分革命軍隊中，都應(yīng)有其適當(dāng)?shù)牡匚?，都?yīng)適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)它的作用，否則這個部隊的工作就要受到損失。”【《中共中央文件選集》第14冊，中共中央黨校出版社1992年版，第211頁?！?/span>

為了保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，1940年頒布的八路軍政治工作條例還明確規(guī)定：“政治委員是中國共產(chǎn)黨在軍隊中的全權(quán)代表”，“為著鞏固黨在自己軍隊中的領(lǐng)導(dǎo)，政治委員有過問軍隊中一切工作與一切行動的權(quán)力”。尤其是在干部任免程序中，政委擁有極為關(guān)鍵的考核權(quán)，“參加挑選、考察、檢舉指揮員、軍事人員、政治工作人員的工作，并在委任及調(diào)動人員的命令上簽字”?！緟⒁姟吨袊鴩窀锩姷谑思瘓F(tuán)軍（第八路軍）政治工作條例》（草案），《八路軍軍政雜志》第2卷第4期，1940年4月。】這種“黨管干部”制度是中共始終堅持的原則。

抗戰(zhàn)初期，新四軍的政治工作曾一度滑坡?！缎滤能娬喂ぷ鹘M織綱要草案》中提出：“今日本軍隊之政治工作，應(yīng)遵照蔣委員長告國民書中訓(xùn)示，……應(yīng)遵循中央政府團(tuán)結(jié)救國之既定國策，及抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之主張，擁護(hù)蔣委員長，擁護(hù)國民政府，實行三民主義，實施抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)。”【《中共黨史參考資料》第8冊，解放軍政治學(xué)院黨史教研室1979年編印，第445頁。】如果按此綱要執(zhí)行，勢必削弱黨對新四軍的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于此，中央軍委總政治部給新四軍發(fā)出指示：“你們起草的政治工作條例是不妥當(dāng)?shù)?。我們必須保證共產(chǎn)黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。一切減弱黨的領(lǐng)導(dǎo)與作用的企圖辦法，都應(yīng)該堅決拒絕之。”并指出：“政治工作必須在政治上、理論上、組織上、工作內(nèi)容與方法上，保持共產(chǎn)黨的獨立性。一切遷就國民黨，遷就軍隊指揮的上下系統(tǒng)，而喪失或減弱我黨獨立性的辦法都是有害的。”【《中共中央文件選集》第12冊，中共中央黨校出版社1991年版，第389—390頁。】

但后來，還是發(fā)生了皖南事變的悲劇。事變發(fā)生后，中共中央立即指出：“全黨全軍應(yīng)該警惕，引為鑒戒。……須知有槍在手的共產(chǎn)黨員，如果不服從中央領(lǐng)導(dǎo)與軍委指揮，不論其如何自以為是與有何等能力，結(jié)果總是要失敗的。”【《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社1991年版，第33頁?！恐厣?ldquo;黨指揮槍”的原則。中央又通過《關(guān)于建軍問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“黨要建立一支鐵的黨軍，……這支軍隊要有鞏固健全的政治委員，政治工作和黨的支部之制度和工作，以保障黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，掌握黨軍在政治上須是絕對忠實于共產(chǎn)黨。”【國防大學(xué)黨史黨建政工教研室編《中共黨史教學(xué)參考資料》第17冊，國防大學(xué)出版社1985年版，第28頁?！?/span>

為了落實中央這一決定，新四軍軍分會于1941年6月召開會議，代理軍長陳毅明確提出：“建軍是從政治上著手，首先保證黨在本軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”【《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年版，第121頁?！吭谶@個會上，新任新四軍政委劉少奇表明：“我們新四軍是黨軍，黨軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的工具”，因此要“絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，完全執(zhí)行黨的政策和命令，來完成黨的任務(wù)”，“一切離開黨的非黨的以及反黨的這些傾向，在我們部隊中間都不能允許。在這一方面要加強(qiáng)我們的斗爭”?！緟⒁姟缎滤能?middot;文獻(xiàn)》第2冊，解放軍出版社1994年版，第850、853、855頁?！繌暮髞淼那闆r來看，新四軍的政治工作有了很大好轉(zhuǎn)。新四軍第三師師長兼政委黃克誠對于“黨指揮槍”原則有了充分的認(rèn)識：“政治工作的首要任務(wù)，就是鞏固黨的單一絕對的領(lǐng)導(dǎo)。”【《黃克誠軍事文選》，解放軍出版社2002年版，第171頁?！?/span>

抗戰(zhàn)期間，周恩來、朱德等中央領(lǐng)導(dǎo)人也對“黨指揮槍”的原則和政治工作的重要性作了多次論述。1938年1月，周恩來在《抗戰(zhàn)軍隊的政治工作》中提出：“以革命主義為基礎(chǔ)的革命政治工作是一切革命軍隊的生命線和靈魂！”【《周恩來選集》上卷，人民出版社1980年版，第93頁?！?939年3月，他又在新四軍軍部大會上強(qiáng)調(diào)：“我們要以政治工作保證建軍工作的完成，鞏固黨在新四軍的領(lǐng)導(dǎo)。”【《周恩來軍事文選》第2卷，人民出版社1997年版，第181頁。】朱德也在1940年8月撰寫的《黨是軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)者》中指出：“我們八路軍和新四軍，是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下產(chǎn)生、成長和壯大起來的。沒有我們黨，就沒有這支軍隊；有了這支軍隊，就必須要鞏固我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。”【《朱德軍事文選》，第409頁?！?945年6月，他又在七大閉幕會上強(qiáng)調(diào)：“我們軍事干部在各方面一定要無條件去服從黨”，“我們的軍事干部離開了黨，那他就一樣也做不成，一樣也做不了，一切問題要靠黨”【《朱德傳》（修訂本），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第646頁。】?？梢?，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視“黨指揮槍”的原則，并且始終堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)不動搖。

1944年4月，中央軍委總政治部副主任譚政受中央委托，在毛澤東、周恩來、劉少奇等人的指導(dǎo)下，起草并由他在西北局高干會議上作了《關(guān)于軍隊政治工作問題》的報告，系統(tǒng)總結(jié)了建軍以來的政治工作經(jīng)驗?！秷蟾妗窂娜齻€方面論述了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的思想：第一，概括了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。《報告》認(rèn)為，所謂黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是指“我們的軍隊，必須完全的絕對的無條件的放在共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治指導(dǎo)之下，不能鬧獨立性”。第二，闡述了必須堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原因?！秷蟾妗诽岢?，只有堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能保持我軍是人民軍隊的性質(zhì)，因此“必須使八路軍新四軍一切部隊，無條件地服從共產(chǎn)黨中央及其代表機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)”。第三，指出黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是通過政治工作來實現(xiàn)的。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”，沒有軍隊政治工作，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)就成為一句空話?！緟⒁姟吨泄仓醒胛募x集》第14冊，第196、214、207頁。】總之，《報告》分別從黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的涵義、原因和具體途徑，完整闡明了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的思想，標(biāo)志著“黨指揮槍”原則日臻成熟。

四、健全黨委制和加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

回顧歷史，紅軍原本實行的是以黨委制為核心的黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)體制，以前委為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但王明“左”傾教條主義占統(tǒng)治地位后，照搬蘇聯(lián)，取消了紅軍中的黨委制。黨委制取消后，以個人領(lǐng)導(dǎo)取代集體領(lǐng)導(dǎo)，這就為博古、李德等人在中央蘇區(qū)推行“左”傾路線提供了機(jī)會。曾參加過中央紅軍長征、擔(dān)任過中央縱隊干部團(tuán)政委的宋任窮在總結(jié)這段歷史教訓(xùn)時指出：“（六屆）四中全會后，部隊中取消了黨委的領(lǐng)導(dǎo)，單純的強(qiáng)調(diào)個人行政領(lǐng)導(dǎo)，養(yǎng)成了個人領(lǐng)導(dǎo)不民主的作風(fēng)，把過去集體領(lǐng)導(dǎo)黨委會領(lǐng)導(dǎo)的光榮傳統(tǒng)丟掉了，這是很大的損失。”【《軍隊政治工作歷史資料》第10冊，解放軍政治學(xué)院政治工作教研室1982年編印，第758頁。】解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定在全軍恢復(fù)和健全黨委制，這是解放戰(zhàn)爭時期加強(qiáng)軍隊黨的建設(shè)的重大決策。

晉冀魯豫中央局較早開始恢復(fù)各級黨委制的工作。他們按照中央的指示精神，在1945年11月召開的中央局會議上決定團(tuán)以上單位恢復(fù)黨的委員會。1946年12月，晉冀魯豫軍區(qū)向中央作了《關(guān)于部隊中黨委的組織與領(lǐng)導(dǎo)的報告》，介紹他們恢復(fù)各級黨委會的做法和經(jīng)驗，引起中央的高度重視。1947年2月，中央發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)軍隊中各級黨委制的指示》，介紹了晉冀魯豫軍區(qū)的經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)改組和健全各級黨組織的意義，命令全軍恢復(fù)黨委制。同年7月，總政治部頒布《中國人民解放軍黨委員會條例（初稿）》，明確規(guī)定了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，“其組織形式即在軍隊中設(shè)置各級黨委員會，而以黨委員會作為軍隊之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”【《我軍各個歷史時期政治工作條例匯編》，解放軍總政治組織部1977年編印，第155頁?！?。這就確定了黨委集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對軍隊的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。該條例還對各級黨委會的性質(zhì)、基本任務(wù)、職權(quán)和工作、產(chǎn)生和機(jī)構(gòu)作了詳細(xì)規(guī)定，以法規(guī)的形式明確了各級黨委在部隊中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使“黨指揮槍”更為制度化、規(guī)范化。

為了加強(qiáng)對軍隊的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這一時期中共中央還多次作出建立嚴(yán)格、完備的報告制度的規(guī)定，統(tǒng)一全軍的思想和行動。同時為了糾正個人包辦的傾向，保證和加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，中央于1948年9月通過《關(guān)于健全黨委制的決定》指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，規(guī)定今后“一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”?！尽睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1340—1341頁?！俊稕Q定》強(qiáng)調(diào)，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)二者不可偏廢，軍隊在作戰(zhàn)時和情況需要時，首長有臨機(jī)處理權(quán)。這一系列重要原則，既確立了黨委在部隊中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了高度集中的統(tǒng)一指揮，又明確了集體領(lǐng)導(dǎo)同個人負(fù)責(zé)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保證了各項工作的順利開展。

1947年10月，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中發(fā)出號召：“我全軍將士必須時刻牢記，我們是偉大的人民解放軍，是偉大的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的隊伍。只要我們時刻遵守黨的指示，我們就一定勝利。”【《毛澤東選集》第4卷，第1239頁?！客?1月，國民政府面對戰(zhàn)局的失利，國防部新聞局局長鄧文儀在主持全國新聞工作檢討會時曾感慨：中共“軍隊黨化”，“在黨之領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行黨的政策與決議，真正做到政治領(lǐng)導(dǎo)軍事”；而反觀國民黨軍隊，卻是政工與黨脫節(jié)，導(dǎo)致軍隊“失去中心領(lǐng)導(dǎo)，革命精神遭受打擊，工作效果，事倍而功無半”。【《國軍政工史稿》下冊，臺灣“國防部”總政治部1960年編印，第1402—1410頁。】此言所揭示出的國共兩黨軍隊政治工作的反差，在很大程度上也決定了雙方?jīng)Q戰(zhàn)的最終勝負(fù)。就連蔣介石后來也認(rèn)為，中共軍隊的成功秘訣乃在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此不由慨嘆：中共“從來都是強(qiáng)調(diào)以黨領(lǐng)軍，最重視政治思想工作的”【李云漢主編《蔣中正先生在臺軍事言論集》第2冊，臺北近代中國出版社1994年版，第777頁?！?。

總之，中國共產(chǎn)黨在革命年代，探索總結(jié)出了一套堅持“黨指揮槍”的制度。這些制度包括：確立黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，支部建在連上，推行政治委員制，健全黨委制和加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等。這些制度互相銜接、共同作用，形成了一個系統(tǒng)完整的組織架構(gòu)體系，為“黨指揮槍”提供了堅如磐石的制度保證，同時也是人民軍隊不斷發(fā)展壯大和取得革命勝利的重要法寶。歷史已經(jīng)證明，“黨指揮槍”是人民解放軍的建軍之本、立軍之本、強(qiáng)軍之本，是人民解放軍永遠(yuǎn)不變的軍魂。

（本文作者盧毅，中共中央黨校中共黨史教研部教授，北京 100091）

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