不忘初心的首任市長們

朱冬生

聶榮臻市長（二排左二）參加北京市第一屆政協(xié)會議。資料照片

劉伯承市長（右二）參加南京市干部大會。資料照片

陳毅市長在視察上海市區(qū)。資料照片

葉劍英市長（左三）等領(lǐng)導(dǎo)在廣州市政府門前檢閱部隊(duì)。資料照片

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”這是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志在黨的十八大、十九大與新當(dāng)選的中共中央政治局常委會見中外記者時(shí)兩次強(qiáng)調(diào)的話語。這一已寫進(jìn)十九大報(bào)告的溫暖人心的話語，不僅道出了96年來我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，也生動地表明了中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

回眸來時(shí)的路，中國共產(chǎn)黨在其苦難而輝煌的奮斗史中，始終以人民為中心。從井岡山、瑞金、延安直到迎來新中國的黎明，中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行艱苦卓絕的軍事斗爭的同時(shí)，努力改善著根據(jù)地人民的生活。在新中國成立前后，一大批開國將帥一邊指揮部隊(duì)肅清殘敵、恢復(fù)城鄉(xiāng)社會秩序；一邊努力促進(jìn)生產(chǎn)、讓人民盡快過上和平溫飽的生活，贏得了人民對新生政權(quán)的衷心擁護(hù)。本版披露的葉劍英、劉伯承、陳毅、聶榮臻4位開國元勛擔(dān)任北平（北京）、上海、廣州、南京首任市長的故事，即是對“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的生動映照和詮釋。——原編者

北平（北京）市市長葉劍英、聶榮臻——居民生活事關(guān)天

北平和平解放前夕，葉劍英被中央任命為北平市軍事管制委員會主任兼市長。

剛剛解放的北平，市面大多數(shù)商戶關(guān)門歇業(yè)；200多萬居民缺衣少食，忍饑挨餓。通貨膨脹，物價(jià)飛漲，糧、煤、油、肉、日常必需品等物資奇缺，非法買賣銀元外幣，工廠停工減產(chǎn)，市民大量失業(yè)，人民群眾的生活處在相當(dāng)困難之中。

為讓人民吃上飯不挨凍，剛剛到任北平市市長的葉劍英心急如焚，下決心要保證糧煤供應(yīng)。他組織力量從外地運(yùn)進(jìn)了大批咸鹽；從門頭溝礦區(qū)運(yùn)進(jìn)10萬噸生活用煤；從華北調(diào)運(yùn)370萬斤糧食，從察哈爾購進(jìn)3000萬斤糧食；同時(shí)，為糧食經(jīng)銷商在產(chǎn)糧區(qū)預(yù)訂的幾千萬斤糧食提供快捷的進(jìn)城通道。這幾個(gè)舉措，既保證了北平市民的日常生活，又確保了北平糧食零售市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“垂虹玉泉凝空碧，晴雪西山唱晚鐘。”1949年1月30日，在頤和園益壽堂暫住的葉劍英，對墻上懸掛的這幅古詩詞一點(diǎn)興致都沒有，他專注考慮的是第二天在接管干部培訓(xùn)班上的講話。

北平和平解放之后，為接收管理北平市，從部隊(duì)抽調(diào)了幾千名干部到了北平。葉劍英深知，部隊(duì)干部是缺乏城市管理經(jīng)驗(yàn)的，而啟用一批原舊政府人員，是解決干部城市管理經(jīng)驗(yàn)不足的好方法。第二天，在接管干部培訓(xùn)班上，葉劍英在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了部隊(duì)接管干部，為什么要支持和團(tuán)結(jié)舊政府人員一起工作的決策考慮。

接管干部任務(wù)明確、思想統(tǒng)一之后，立即被分配到物資和文化兩個(gè)接管委員會，對上千個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位進(jìn)行了接管。接收原北平市機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、鐵路交通、電信、教育、文化、新聞、出版單位的公務(wù)人員、技術(shù)專家和職工共62490余人。有了接管干部和接收人員聯(lián)手加強(qiáng)城市管理，使得新生的北平市政府很快地投入正常的運(yùn)作程序。

北平曾經(jīng)是國民黨在華北的政治、軍事中心，僅國民黨軍隊(duì)在北平的保密局、國防部二廳等特務(wù)和散兵游勇就達(dá)4萬人以上，這些潛伏特務(wù)、散兵游勇和反動黨團(tuán)員，搞暗殺，燒工廠，傷害人命，毀壞財(cái)物，嚴(yán)重地危害人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會秩序的穩(wěn)定。

對此，葉劍英早就有所估計(jì)，他在接收市政府的第二天就簽署《北平市軍管會關(guān)于國民黨軍遺散武器限期登記》的布告，限即日起到公安機(jī)關(guān)報(bào)繳登記。同時(shí)調(diào)動部隊(duì)對全市進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的搗毀敵特機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制收繳武器彈藥的行動。由于一系列的清理，北平市的社會治安很快就得到了扭轉(zhuǎn)。

同時(shí)，他還作出有關(guān)穩(wěn)定金融市場的決策，就是要求銀行在收兌金圓券時(shí)，對工人、學(xué)生、職員、平民及個(gè)體勞動者給予一定的優(yōu)待，以每人半月糧食為準(zhǔn)，用低于市場的比價(jià)兌換人民幣。

葉劍英在全身心解決北平市糧食、煤炭、水、電、工廠開工、學(xué)校開課、商鋪開業(yè)、公交暢通、社會治安等一系列國計(jì)民生問題的同時(shí)，還為中共中央和人民解放軍總部由西柏坡搬至北平做準(zhǔn)備，組織為迎接毛主席舉行的閱兵、群眾歡迎隊(duì)伍等活動。

8月1日，中央決定葉劍英任中共華南分局第一書記。8月11日，葉劍英乘火車離開北平赴華南工作。他在北平擔(dān)任市長期間，北平的社會治安有了好轉(zhuǎn)，市民的生活有了基本保障，北平市在很短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了一個(gè)大都市應(yīng)有的和平與繁榮。

葉劍英離任后，聶榮臻接替葉劍英繼任北平市軍事管制委員會主任兼市長。

中共中央同時(shí)決定，今后的北平將是新生的人民共和國的首都。而此時(shí)的北京，市政設(shè)施非常落后。許多街道、胡同垃圾堆積如山，有些甚至堆放了幾百年。聶市長不能容忍未來國家的首都是個(gè)骯臟的城市，他上任之初，就全面動員部隊(duì)、機(jī)關(guān)、街道居民共同清理垃圾。僅1949年這一年，北京市就清除垃圾糞便60多萬噸，使市容環(huán)境得到了初步改觀。

社會治安始終是北平兩任市長最為揪心的一大社會問題。葉市長任內(nèi)雖然投入了很大的力量，但隨著北平的和平解放，華北各地的一些反動殘余勢力陸續(xù)向北平集結(jié)，而且東北解放后，也有許多國民黨特務(wù)、黨團(tuán)骨干和地主、惡霸、 流氓頭子等流亡北平，還有流散在社會上的數(shù)萬名散兵游勇，與各種黑惡勢力沆瀣一氣，對北平市的社會治安造成極大的影響。

聶榮臻就任北平市市長之后，立即下令平津衛(wèi)戍部隊(duì)成立糾察隊(duì)，經(jīng)常巡邏在大街小巷，對社會上的偷盜、乞丐、流氓滋事以及吸毒、賭博等有礙社會治安的各種現(xiàn)象進(jìn)行糾察，予以打擊。組織收容國民黨軍流散官兵3.7萬多人。這一系列的行動清除了北平市社會治安中的一個(gè)個(gè)隱患。

北平社會秩序的迅速好轉(zhuǎn)，為新中國的定都，提供了重要的社會保障條件。

1949年8月，新中國即將誕生。中共中央決定在開國大典這個(gè)神圣的日子里，組織隆重的閱兵式和群眾集會。聶榮臻作為開國大典的閱兵總指揮、中華人民共和國成立慶祝大會籌備委員會主任，為組織好開國大典閱兵式和群眾游行，做了大量周密的工作部署。

1949年10月1日，開國大典按照預(yù)定的方案順利進(jìn)行。也就是從這天起，北平改稱北京。

11月20日，北京市召開了第二屆第一次各界人民代表會議。會上,聶榮臻當(dāng)選為北京市市長，成為北京歷史上的第一任民選市長。

這次會議還通過了關(guān)于封閉妓院的決議。決議通過的12小時(shí)內(nèi)就封閉了北京市所有的224家妓院。400多名妓院老鴇和領(lǐng)家被集中管訓(xùn)， 1200多名妓女被收容到8個(gè)教養(yǎng)院，改造思想，學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助他們另謀生路。

此時(shí)北京市的社會治安已比較穩(wěn)定，物價(jià)也趨于平穩(wěn)，人民群眾的吃穿問題基本得到了解決。

1951年初，聶榮臻由于軍事工作過于繁重，沒有精力再主管北京市的工作，經(jīng)中央批準(zhǔn)辭去市長職務(wù)。

南京市市長劉伯承——一切為了人民安居樂業(yè)

南京解放后，中央決定劉伯承擔(dān)任中共南京市委書記兼市長、軍事管制委員會主任。

1949年4月29日，劉伯承到了南京，滿眼破車爛炮，店鋪大門緊閉。恰如唐朝詩人劉禹錫詩云南京“西晉樓船下益州，金陵王氣黯然收”。昔日的六朝古都，而今已是王氣不再。面對這一片蕭條景象，劉伯承深知，要讓南京這么大個(gè)城市恢復(fù)生機(jī)，必須讓工廠立即開工，工人必須迅速就業(yè)。

劉市長要求市軍管會立即組織硫鐵礦、機(jī)械廠、兵工廠、被服廠等所有有條件復(fù)工的工礦企業(yè)全部復(fù)工。他告訴勞資雙方，復(fù)工快，工人、職員有工可做，生活也就有了保障。劉伯承在指揮工廠復(fù)工的同時(shí)，他還要求城市盡快供給鄉(xiāng)村必需的日用品，鄉(xiāng)村才能供給城市糧食和原料。由于城鄉(xiāng)交流的恢復(fù)，農(nóng)副產(chǎn)品也迅速地進(jìn)入了南京城。

劉伯承還將自己帶來的南下干部工作團(tuán)組建成市政接管委員會，對原國民黨政府的經(jīng)濟(jì)部、資源委員會、農(nóng)村部等12個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行全面的接管。同時(shí)發(fā)動工人積極參加整理清點(diǎn)賬本、物資，還盡力爭取資方人員的協(xié)助。由于有勞資兩方面的人員參加，接管工作進(jìn)行得很順利，也為南京市所有工礦企業(yè)的全面復(fù)工創(chuàng)造了有利條件。

短短幾個(gè)月，主要工廠企業(yè)的生產(chǎn)基本得到恢復(fù)，戰(zhàn)后形成的失業(yè)大軍很快消失。解決了工人的失業(yè)問題，不僅工人和市民群眾皆大歡喜，而且一些民族資本家也感到滿意，對于剛剛解放的南京市的社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

職工工資問題，事關(guān)千家萬戶的切身利益。劉伯承作出了維持現(xiàn)狀、適當(dāng)調(diào)整的政策。這樣，既獲得了工人職員的普遍支持，也得到了大多數(shù)資本家企業(yè)主的認(rèn)可。復(fù)工、就業(yè)和工資三大問題的基本解決，標(biāo)志著南京市市政治理工作的初步成功。

在金融貿(mào)易問題上，經(jīng)歷了一場復(fù)雜的斗爭。特務(wù)和奸商一面造謠惑眾，一面大搞銀元投機(jī)，曾一度造成市場的混亂。財(cái)政部門緊緊依靠工人階級和人民群眾，切實(shí)抓了禁止銀元流通、發(fā)行人民幣、掌握物價(jià)這三個(gè)環(huán)節(jié)。這樣人民幣的信譽(yù)確立了，物價(jià)也平穩(wěn)了，敵人的破壞陰謀也歸于破產(chǎn)。

在恢復(fù)生產(chǎn)的過程中，南京的工商業(yè)界和文化科學(xué)界經(jīng)歷了從動搖到積極的變化。劉伯承認(rèn)為應(yīng)從宣傳教育和解決實(shí)際問題入手，雙管齊下，調(diào)動工商業(yè)者和文化科學(xué)界人士的積極性。劉伯承親自出面作動員教育工作，或出席座談會，誠懇地與大家交換意見；或與有代表性的民族資本家和文化技術(shù)專家促膝交談。這樣較快、較好地解除了這部分人的思想顧慮。

劉伯承十分重視教育工作，特別是重視對青年一代的教育。在南京市學(xué)生代表座談會上，他即席給學(xué)生們作動員。劉市長深入淺出、循循善誘的語言，博得與會同學(xué)們熱烈歡迎，激發(fā)了學(xué)生們一顆顆奮發(fā)向上、努力學(xué)習(xí)、報(bào)效國家的心。

7月9日，劉伯承在南京市黨員干部大會上，作了題為《關(guān)于反封鎖與城鄉(xiāng)生產(chǎn)的互助和交流問題》的報(bào)告。他詳盡地總結(jié)了南京市各方面的工作，肯定了恢復(fù)生產(chǎn)、文化教育和處理失業(yè)、疏散人口、維護(hù)社會治安所取得的成績。此后不久，劉伯承就離任南京，參與謀劃指揮進(jìn)軍大西南。因此，這個(gè)報(bào)告也成了劉市長在南京任職三個(gè)多月的工作總結(jié)。

上海市市長陳毅——打贏“銀元之戰(zhàn)”

上海解放后，中央任命陳毅為華東軍區(qū)司令員兼上海市市長。

陳毅執(zhí)掌市長大權(quán)未及10天，市面一個(gè)燒餅竟飛漲到3萬元，通貨膨脹猶如張開血盆大口的惡魔，步步向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已十分脆弱的新上海逼近。

陳毅看到了事態(tài)的嚴(yán)重性：如此下去，人民幣就會遭遇被趕出上海灘的厄運(yùn)，共產(chǎn)黨沒有被國民黨的槍炮嚇住，卻不得不倒在那些銀元販子的腳下。陳毅同華東局財(cái)委一起制定了方案，于是很快發(fā)起一場影響深遠(yuǎn)的“銀元之戰(zhàn)”。

6月10日上午10時(shí)整，在一再勸說無效的情況下，兩個(gè)營的部隊(duì)和400名便衣公安干警突然包圍了上海證券大樓，當(dāng)即宣布立刻停止交易，原地等候詢問和搜查。

這次銀元之戰(zhàn)歷時(shí)兩天一夜，被包圍在證券大樓內(nèi)的兩千多人，經(jīng)過逐一詢問審查，先后釋放1863名，而將250名投機(jī)分子主犯和有嚴(yán)重罪行的人扣押帶走。消息很快傳遍大江南北。銀元之戰(zhàn)后的第二天，“袁大頭”市值從2000元跌到1200元，大米市價(jià)跌一成，“戰(zhàn)”后第三天，米價(jià)再跌一成，食油跌一成半。那些排隊(duì)買米打油的市民們，臉上難得的有了笑容。

此時(shí)陳毅接管的上海是滿目瘡痍，百廢待興。為了使這個(gè)剛接管的城市走出困境，邁向新生，陳毅深知自己肩上擔(dān)子的分量。上海紡織廠的紗錠229萬，占全國40%，貿(mào)易額占全國一半。眼前上海工業(yè)已陷入半解體狀態(tài)。1萬余家工廠中，只有30%維持開工，機(jī)器業(yè)工廠80%以上停工。面粉業(yè)受外運(yùn)不暢影響，產(chǎn)量只及內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的1/10。占工業(yè)產(chǎn)值74%的輕紡工業(yè)，因缺原料，銷路不好，已陷入半癱瘓狀態(tài)。陳毅市長清楚上海經(jīng)濟(jì)的好壞，對全國有舉足輕重的作用，若上海的工廠不冒煙，對全國財(cái)經(jīng)的影響不堪設(shè)想。

當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定人心，恢復(fù)生產(chǎn)。陳毅首先想到的是依靠上海工人階級，依靠上海83萬產(chǎn)業(yè)大軍。陳毅決定召開“產(chǎn)業(yè)界人士座談會”，與產(chǎn)業(yè)界的人士商討上海的生產(chǎn)問題。榮毅仁等90多位上海工商界的實(shí)力派人物到會。

會議開始，陳毅即以“工商界的朋友們！”跟與會者打招呼。“朋友”二字從陳毅口中一出，會場氣氛一下變得輕松了不少。他在會上首先宣布了16字的工商政策：公私兼顧，勞資兩利，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。陳市長還表示人民政府愿與產(chǎn)業(yè)界共同攜手，幫助解決眼前困難，盡早把生產(chǎn)恢復(fù)起來。此會一開，上海工商界如撥云見日，豁然開朗。

國內(nèi)短缺的柴油、汽油，由于西方的封鎖，斷了主要來源，到處出現(xiàn)告急。輕紡工業(yè)和輪胎橡膠工業(yè)急需的印度和美國的原棉、南洋的橡膠和其他已經(jīng)簽訂供貨合同的工業(yè)原料，因受封鎖影響運(yùn)不進(jìn)來，許多工廠被迫停工待料。大批外銷產(chǎn)品堆積在碼頭上運(yùn)不出去，不但造成產(chǎn)品的積壓，也使得大批工人無工可做，生計(jì)發(fā)生了問題。

陳毅尖銳地指出：由于西方的封鎖，我們的工廠要關(guān)門，工人要失業(yè)，市場要冷落，稅收要減少，生活要困難，不容樂觀啊，應(yīng)該找到解決的辦法！

陳毅立即主持華東局和上海市委制定了“反封鎖六大方針，五大任務(wù)”。

在這場反封鎖的斗爭中，陳毅領(lǐng)導(dǎo)的上海市政府首先走在第一線，積極支持和協(xié)助工商界復(fù)工復(fù)業(yè)，給他們提供資金和從全國調(diào)節(jié)原料，幫助他們渡過難關(guān)。經(jīng)過幾個(gè)月的不懈努力，上海工業(yè)終于從蕭條走向復(fù)蘇。

通過實(shí)際接觸，陳毅既看到了上海光明繁華的一面，也看到了它的黑暗和罪惡。他下決心治理弊政和一切齷齪的社會惡瘤。

經(jīng)過初步摸底調(diào)查，上海有登記在冊的妓院518家，妓女近2000人。對這些女性，上海市政府的方針是收治教養(yǎng)，盡最大努力把他們改造成健康的自食其力的新人。同時(shí)，盤踞上海的幫會流氓也很快得到治理。上海幫會頭目黃金榮懾于軍管會的權(quán)威和陳毅的政治感召力，向軍管會表示棄惡從善的決心，上海幫會組織就此土崩瓦解，全市治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

1954年9月陳毅在全國一屆人大一次會議上當(dāng)選國務(wù)院副總理，1958年2月11日，中央任命陳毅兼任外交部部長。

廣州市市長葉劍英——首倡商品“交流會”

廣州解放后，中央任命葉劍英為廣東省人民政府主席兼廣州市市長。

葉劍英到任廣州不久，針對廣州副食品供應(yīng)緊張的狀況，他決定狠抓圩鎮(zhèn)建設(shè)。由于花大力氣抓圩鎮(zhèn)建設(shè)，華南城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品交流暢通了，當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，如荔枝、香蕉、肉類等，不僅保障了廣州的需要，還源源不斷地銷往華北、東北等地。這樣一來，促進(jìn)了整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向繁榮。

為此，葉劍英決定在廣州舉辦“華南土特產(chǎn)展覽交流大會”。經(jīng)過兩年的籌劃準(zhǔn)備，一個(gè)由全國各地參加的“華南土特產(chǎn)展覽交流大會”于1951年10月14日開幕。它不僅展示了廣州解放兩周年來的巨大成就，還為全國產(chǎn)品交流提供了一個(gè)重要平臺。后來的“廣交會”就源于此，至今已有60多年的歷史。

關(guān)于城市管理和建設(shè)，葉劍英根據(jù)他在北平時(shí)的做法，首先組織培訓(xùn)接管干部隊(duì)伍。參加接管廣東的干部總共4000多人，除從老解放區(qū)抽調(diào)干部組成的南下工作團(tuán)，隨軍南下的學(xué)生，還有在廣東、香港以及社會上新招收的學(xué)生。

人民解放軍渡過長江之后，廣東就成了國民黨的大本營，李宗仁的“總統(tǒng)府”、閻錫山的“行政院”，都搬到了這里，還有其屬下的省政府、市政府。廣州又是軍隊(duì)攻打下來的，城內(nèi)尚有國民黨10萬散兵游勇，1萬余人的舊警察和常備自衛(wèi)隊(duì)，國民黨的特務(wù)部門將流竄到港澳的散匪有組織地派回來。這些人會合在一起，到處搶劫、殺人，因此各類案件不斷發(fā)生，最多時(shí)一天46起。

這種情況，葉市長早有預(yù)料，他斷然要求部隊(duì)和公安部門迅速清除國民黨的軍警特，嚴(yán)厲打擊土匪、特務(wù)的囂張氣焰。廣州市的混亂現(xiàn)象很快得到了扭轉(zhuǎn)。

在強(qiáng)大的軍事政治攻勢下，廣州的社會治安狀況迅速得到了改變，這不僅促進(jìn)了接管工作的順利進(jìn)行，也保證了金融戰(zhàn)線斗爭的勝利。穩(wěn)定的社會秩序，也為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

熟悉廣州歷史也熟悉廣州今天的葉劍英懂得，必須努力迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使工人生活有所改善，使人民群眾的生活有所改善，否則就會站不住腳，就不能維持政權(quán)。

1950年6月25日開始，抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)場急需橡膠制品。中央政府作出在華南建立自己的天然橡膠生產(chǎn)基地的決策。

很快，葉劍英親自擔(dān)任局長的華南墾殖局成立了，并抽調(diào)2萬名部隊(duì)官兵，組建了林業(yè)工程第1師、第2師和1個(gè)獨(dú)立團(tuán)。中國的橡膠事業(yè)，就此轟轟烈烈地發(fā)展起來了。

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，土地是農(nóng)民賴以生存的根基。廣東省有2800萬農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%。葉劍英決定把土改列為重要工作來進(jìn)行。

在葉劍英的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東的土改，本著快與穩(wěn)結(jié)合的原則，迅速廣泛地開展起來了。廣大的農(nóng)民有了土地，廣東農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了很大的發(fā)展。廣東的糧食不僅解決了本省的需求，還為全國其他地區(qū)提供了大量的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品。

葉劍英在廣州任市長雖然只有三年，但在他的領(lǐng)導(dǎo)下，廣州市社會基本穩(wěn)定、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)、人民群眾生活基本得到改善。