“三三制”民主：社會主義協(xié)商民主制度的雛形

郇  雷

摘要：依據(jù)政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則作為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地在參議會與政府選舉以及政策制定與實施中充分體現(xiàn)了黨派協(xié)商、政黨與社會協(xié)商的民主實踐內(nèi)容。“三三制”政權(quán)反映了中國共產(chǎn)黨在特定時期關(guān)于建設(shè)新民主主義共和國的政治設(shè)想和現(xiàn)代革命的民主訴求，也是中國共產(chǎn)黨推行協(xié)商民主建設(shè)的萌芽與雛形。

早在“局部執(zhí)政”時期，中國共產(chǎn)黨就開始探索符合中國國情的民主政治道路。作為一種獨具特色的政權(quán)組織形式，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的“三三制”政權(quán)既具有統(tǒng)戰(zhàn)屬性，又具有明顯的民主屬性。“三三制”政權(quán)不管是從政權(quán)性質(zhì)、階級基礎(chǔ)、組織形式，還是從政策過程與運(yùn)作機(jī)制上都蘊(yùn)含豐富的協(xié)商民主價值成分。因此，對于“三三制”政權(quán)的研究必須要關(guān)注到民主政治的維度，只有這樣才能更加深刻認(rèn)識“三三制”政權(quán)作為一項民主遺產(chǎn)的重要意義。

一、現(xiàn)代革命政黨的民主動議

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地，為什么要建立“三三制”政權(quán)？“三三制”政權(quán)的推行不僅是處于民族主義的革命階級聯(lián)合抗日的需要，也突出反映了中國共產(chǎn)黨對于中國民主政治發(fā)展的階段性理解與思考。也就是說，“三三制”政權(quán)是民族主義與民主主義理念相結(jié)合的實踐產(chǎn)物。

新文化運(yùn)動之后，民主被中國知識界以及進(jìn)步政治力量逐漸接受為一種實現(xiàn)救亡圖存、改造社會的政治方案。中國共產(chǎn)黨人很早就接受現(xiàn)代政治的民主價值，并將其視為與舊時代的專制政治相區(qū)分的重要標(biāo)志。延安時期，毛澤東告誡全黨要重視發(fā)展民主政治的重要性，民主政治是整個世界的發(fā)展趨勢，“誰能違拗這個方向呢？歷史的巨輪是拖不回來的”。

然而，關(guān)于在未來中國建立何種性質(zhì)的國家政權(quán)以及實行什么樣的民主制度，中國共產(chǎn)黨有著不同于其他政治力量的政治主張。事實上，我們黨關(guān)于民主政治的價值理念并不是一成不變的，而是隨著階級關(guān)系的變動和階級力量的充足予以適時調(diào)整。1935年，中國共產(chǎn)黨召開瓦窯堡會議，分析華北事變以來國內(nèi)階級關(guān)系的新變化，意識到民族革命將取代國內(nèi)戰(zhàn)爭成為當(dāng)時中國的主要矛盾。為此，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治主張，并且提出了“蘇維埃人民共和國”的民主建國思路。“人民共和國的政府以工農(nóng)為主體，同時容納其他反帝國主義反封建勢力的階級。”“人民共和國”的新提法意味著政權(quán)階級基礎(chǔ)不僅僅是工農(nóng)階級，而且包括那些抗日的階級、階層與黨派。這表明，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)根據(jù)民族革命的需要開始調(diào)整其國家政權(quán)層面上的民主建設(shè)思路。這就突破了中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)戰(zhàn)爭時期關(guān)于“蘇維埃工農(nóng)共和國”的建國設(shè)想。但是，這一時期，“蘇維埃人民共和國并不是一個深思熟慮、考慮周全的建國方案”，它具有“鮮明的政治功利性”，而且“中國共產(chǎn)黨對于人民共和國多有基本政策的規(guī)定、調(diào)整卻少有制度的設(shè)計、安排”。

“盧溝橋事變”后，民族戰(zhàn)爭的壓力空前提高。毛澤東更加明確地意識到，為了民族戰(zhàn)爭的勝利必須集聚全民族的共同力量，以全部智慧共同予以抗戰(zhàn)抵制。為此，必須以民主政治的方式確保抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的實施。1937年5月，毛澤東就向黨內(nèi)外說明：“中國真正的堅實的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立及其任務(wù)的完成，沒有民主是不行的。”抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以全國范圍內(nèi)的階級間、政黨間民主政治為前提。“民主政治的問題，應(yīng)當(dāng)快點解決，才能加強(qiáng)政治上的抵抗力，才能準(zhǔn)備軍事力量。”抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政治必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大原有的階級基礎(chǔ)，基于這種認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨的民主建政思想從“人民共和國”主張轉(zhuǎn)向“民主共和國”。從性質(zhì)上看，“民主共和國”是具有資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的國家，而不是無產(chǎn)階級工農(nóng)專政的國家，但它不同于一般的資產(chǎn)階級共和國，不是國民黨專政下的民主國家，而是體現(xiàn)各黨派各階級合作的具有聯(lián)盟性質(zhì)的民主國家。這個民主國家的核心在于打破國民黨一黨專政、體現(xiàn)黨派協(xié)商與合作的價值，并可以創(chuàng)造條件向新民主主義政治繼而向社會主義民主政治過渡。革命的三民主義才能為各階級的民主聯(lián)合和民主協(xié)商提供價值基礎(chǔ)，也是各黨派為應(yīng)對抗戰(zhàn)緊急任務(wù)而實行團(tuán)結(jié)合作的前提。這是因為，如毛澤東所言：“陜甘寧邊區(qū)所實行的革命的三民主義。我們對于任何一個實際問題的解決，都沒有超過革命的三民主義的范圍。就目前來說，革命的三民主義中的民族主義，就是要打倒日本帝國主義；其民權(quán)主義和民生主義，就是要為全國一切抗日的人民謀利益，而不是只為一部分人謀利益……共產(chǎn)黨提出的使各界人民都有說話機(jī)會、都有事做、都有飯吃的政策，是真正的革命三民主義的政策。”毛澤東還結(jié)合抗戰(zhàn)形勢，談到三民主義之間的內(nèi)在邏輯，“抗戰(zhàn)一定要有民權(quán)主義與民生主義。孫中山先生的三民主義——民族、民權(quán)、民生是互相配合的。沒有民權(quán)主義、民生主義，就不能實現(xiàn)民族主義，抗戰(zhàn)就不會勝利。邊區(qū)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在民主，而這民主又是蘇維埃在現(xiàn)階段的發(fā)展物，現(xiàn)在各階級、工農(nóng)商學(xué)兵各界都可以參加參議會。”在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線語境下，孫中山先生所倡導(dǎo)的民權(quán)主義被適時構(gòu)建為各黨派各階級平等地民主協(xié)商與參與政府的權(quán)利，而這種民主權(quán)利的目的旨在于達(dá)成抗戰(zhàn)勝利的結(jié)果。從這里可以看出，中國共產(chǎn)黨從全民族大局出發(fā)，審時度勢，根據(jù)變化需要調(diào)整本黨民主建政思想，體現(xiàn)了一個以追求民族國家獨立與成長為現(xiàn)代化取向的革命政黨的民主訴求。

二、國共兩黨民主話語權(quán)斗爭

中國共產(chǎn)黨的民主訴求內(nèi)在地結(jié)合于其革命主張與軍事斗爭之中。由于國共第二次合作的達(dá)成，共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地的“局部執(zhí)政”不僅合法化，而且具有全國性示范意義。在這種情況下，國共兩黨之間的競爭除了軍事層面之外，還包括執(zhí)政層面。此時，爭奪民主政治話語權(quán)就成為一個關(guān)系到政黨民心向背與執(zhí)政合法性的關(guān)鍵性問題。

迫于抗戰(zhàn)壓力，國民黨政府在全面抗戰(zhàn)初期就向全國申明了實行民主政治的承諾。1938年3月，國民黨臨時全國代表大會通過《中國國民黨抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，其中承諾要“組織國民參政機(jī)關(guān)”、“實行以縣為單位，改善并健全民眾之自衛(wèi)組織”、“加速完成地方自治條件”、“改善各級政治機(jī)構(gòu)，使之簡單化、合理化，并增高行政效率”、“嚴(yán)懲貪官污吏，并沒收其財產(chǎn)”。4月7日，國民黨五屆四中全會根據(jù)臨時全國代表大會的倡議，通過《國民參政會組織條例》。客觀地講，國民參政會在一定程度上突破了國民黨“五五憲草”所規(guī)定的黨國同體、一黨專制的界限，反映了資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級民主派要求政治參與的愿望，因此被冀許為“民主的樓梯”、“民主政治的搖籃”。但是，國民參議會名義上雖為民意機(jī)關(guān)，在具體組織實施過程中卻設(shè)置了諸多限制性因素，如國統(tǒng)區(qū)的公民大眾被排斥在參政會之外、沒有政治黨派“參政”的明文規(guī)定，共產(chǎn)黨和中間黨派的參政員名額被列入“文化團(tuán)體”、“經(jīng)濟(jì)團(tuán)體”之中。國民參政會的組織方式、人員構(gòu)成、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置完全以國民黨意志行事，國民參與會組織及其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)亦盡在國民黨控制之下。共產(chǎn)黨、中間黨派及其他無黨派愛國民主人士在參議會中人數(shù)無幾，點綴而已。蔣介石在1941年3月國民參議會第二屆第一次會議上公然說：“在參議會之內(nèi)，只有民國的立場，沒有黨派的立場。”由此可見，國民黨政府并無實行民主政治的真心誠意，反而玩弄“民主騙局”掩蓋其獨裁統(tǒng)治的實質(zhì)。

為爭取民主權(quán)利，抵制國民黨獨裁統(tǒng)治，由民主人士組織起來的民主憲政運(yùn)動在全國范圍內(nèi)進(jìn)入高潮。民主人士認(rèn)為“民族解放的抗戰(zhàn)，必須以民眾的意志為基礎(chǔ)，必須以民族的力量為后盾……倘若沒有相當(dāng)?shù)拿褚鈾C(jī)關(guān)的設(shè)立，民主就等于空喊。”這種具有民主性質(zhì)的政府和民意機(jī)關(guān)“不應(yīng)當(dāng)是政府的一種附屬品或咨詢機(jī)關(guān)”，而“應(yīng)當(dāng)是一個實際工作的機(jī)關(guān)”，“有代表人們向政府貢獻(xiàn)意見或協(xié)商國事的權(quán)力”，代表的產(chǎn)生“由各黨派、各團(tuán)體或各地域的民眾自動推選”。從1939年10月開始，由張瀾、沈鈞儒等人發(fā)起的憲政座談會連續(xù)召開了八次，共產(chǎn)黨代表董必武、秦邦憲出席座談會，代表中共申明了共產(chǎn)黨要求民主政治的主張，得到了各階層、各黨派、各團(tuán)體人民人士的積極認(rèn)同。為支持國統(tǒng)區(qū)民主憲政運(yùn)動，毛澤東、吳玉章等在延安發(fā)起成立延安各界憲政促進(jìn)會。在成立大會的演說中，毛澤東揭露了國民黨所謂實施民主憲政的騙局，并闡發(fā)了中國共產(chǎn)黨對于抗戰(zhàn)形勢下民主政治發(fā)展的看法，他講道：“抗日，大家贊成，這件事已經(jīng)做了，問題只在于堅持。但是，還有一件事，叫做民主，這件事現(xiàn)在還沒有做。這兩件事，是目前中國的頭等大事。中國缺少的東西固然很多，但主要是缺了兩件東西：一件是獨立，一件是民主”，而“憲政是什么呢？就是民主的政治”，“就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反對派的民主專政”。在反對國民黨獨裁統(tǒng)治方面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就為中國共產(chǎn)黨所提出的民主共和國方案提供了政治基礎(chǔ)。

然而，中國共產(chǎn)黨提出的民主共和國方案卻遭到蔣介石和國民黨當(dāng)局的否決。在蔣介石看來，民主與建國是絕然對立的，“現(xiàn)在說民主的人實實在在都是共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨要拿民主來打擊我們……民主起來，我們還建國么？”忌憚于共產(chǎn)黨力量的發(fā)展，國民黨不僅在軍事上遏制共產(chǎn)黨，制造“皖南事變”等反共行為，而且積極壓制全國范圍內(nèi)的民主憲政運(yùn)動，使得國民黨謀求一黨獨裁的本質(zhì)昭然若揭。在這種情況下，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，民主共和國的實現(xiàn)只有一條途徑，也就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地實行真正的民主共和制度，并以此作為未來國家建設(shè)的雛形。由于根據(jù)地的實質(zhì)獨立性，共產(chǎn)黨可以按照本黨意志實行本黨所主張的民主建國道路。因此，劉少奇在《論抗日民主政權(quán)》中講道：“在中國，民主共和國的具體的建設(shè)道路，可能是由地方到中央到全國”。從這個意義上講，要“爭取實現(xiàn)全國的民主共和制”，根據(jù)地必須要“成為實現(xiàn)民主共和制度的模范的區(qū)域。”這里包括兩層含義：一是由于國民黨當(dāng)局的反對，民主共和國方案只能走從地方（根據(jù)地）到全國發(fā)展的道路，所以根據(jù)地的民主政治也是未來國家的政治形態(tài)，它必須突破以“工農(nóng)階級為主體”的“蘇維埃模式”，而體現(xiàn)革命階級聯(lián)合的特征；二是國民黨對民主共和國方案的排斥使得國民黨站到了各革命階級聯(lián)合專政的對立面，也就表明資產(chǎn)階級無法容納和擔(dān)綱民主共和國理念，此時民主共和國方案雖然還是屬于資產(chǎn)階級民主主義的范圍，但它的發(fā)展方向是社會主義的。這種新型民主共和方案被毛澤東概括為新民主主義政治。毛澤東指出，這種民主共和國的“新”，一指它“是一個工農(nóng)小資產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級聯(lián)盟的國家”或日“各革命階級的聯(lián)盟”，二指它離不開無產(chǎn)階級及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，三指它的發(fā)展前途有轉(zhuǎn)變到社會主義方向的可能。在《新民主主義論》中，毛澤東將新民主主義政治概括為兩個核心問題：一是國體－－各革命階級聯(lián)合專政；二是政體－－民主集中制。新民主主義國家作為一種過渡的國家形式，既不同于資產(chǎn)階級專政的共和國，又不同于無產(chǎn)階級專政的共和國，它是一種具有民主主義性質(zhì)的新式共和國。在這種情況下，根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)要體現(xiàn)新民主主義的全部要求。為此，毛澤東多次指出：“陜甘寧邊區(qū)的方向就是全國新民主主義的方向。”“各根據(jù)地的模型推廣到全國，那時全國就成了新民主主義的共和國。”鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)晉冀豫邊區(qū)政權(quán)建設(shè)時，也強(qiáng)調(diào)“三三制”“不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所應(yīng)采取的政權(quán)形式。”

同樣重要的是，在關(guān)于未來國家形態(tài)的話語權(quán)競爭中，共產(chǎn)黨提出的新民主主義的民主共和國設(shè)想贏得了中間階層的廣泛認(rèn)可，共產(chǎn)黨與民主人士在民主建國問題上的聯(lián)盟，實際上形成一種強(qiáng)烈反抗國民黨一黨專政的洪流，也展現(xiàn)了共產(chǎn)黨真心與革命階級、黨派協(xié)商共事的民主誠意。

三、“三三制”政權(quán)的協(xié)商民主內(nèi)涵

在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性發(fā)展出了符合新民主主義理念的“三三制”政權(quán)形式。關(guān)于“三三制”政權(quán)的準(zhǔn)確表述，毛澤東指出：“為此目的，在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。共產(chǎn)黨在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時，應(yīng)該采取我黨中央決定的‘三三制’，不論政府人員中或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨只占三分之一，而使其主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二。”1941年5月，根據(jù)中央關(guān)于“三三制”政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)精神，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》正式頒布。至此，“三三制”政權(quán)正式被中國共產(chǎn)黨確立為黨在新民主主義時期的民主理念，并成為中國共產(chǎn)黨踐行“民主共和國”建國原則與構(gòu)想的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式。

“三三制”政權(quán)的革命意義在于將自由主義所追求的個體權(quán)利平等轉(zhuǎn)化為革命政黨所追求的黨派與階級平等。“三三制”政權(quán)的施行既是具有現(xiàn)代性訴求的政黨民主發(fā)展的必然邏輯，也是基于形勢變化與政黨間話語權(quán)爭奪的價值選擇。那么，“三三制”政權(quán)如何體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治中的協(xié)商原則？在中國語境下，協(xié)商民主主要表現(xiàn)為各政治力量就重大政治議程與政策方針進(jìn)行平等協(xié)商對話以達(dá)成共識的過程。深植于現(xiàn)代革命土壤中的協(xié)商民主必然體現(xiàn)為多黨合作與協(xié)商治理的特征，而“三三制”政權(quán)就為這種多黨合作與協(xié)商治理提供了制度載體和實踐渠道。

“三三制”民主的協(xié)商特征首先體現(xiàn)為在行政機(jī)關(guān)與民意機(jī)關(guān)選舉中吸納多階層民主力量參加政權(quán)工作。為建立更具廣泛性、代表性的政權(quán)機(jī)關(guān)，中國共產(chǎn)黨明確要求，“必須嚴(yán)格實行政權(quán)組織中的‘三三制’原則，不僅在民意機(jī)關(guān)中應(yīng)該如此，即在行政機(jī)關(guān)也是一樣，不僅上級政權(quán)機(jī)關(guān)中應(yīng)該如此，即在下級政權(quán)機(jī)關(guān)中也是一樣。其次，必須實行直接的平等的普遍民選。再次，必須實行民主集中制的政權(quán)組織形式。最后，劃小行政區(qū)域建立單獨的行政村組織。”鄧小平在指導(dǎo)晉冀豫邊區(qū)政權(quán)建設(shè)時，強(qiáng)調(diào)：“晉冀豫邊區(qū)參議會必須由人民直接選舉議員組成，不應(yīng)絲毫草率，致傷民主政治之真實意義”，同時也要注意，“希望邊區(qū)臨時參議會之組織成分，能切合三三制之原則，能真正代表各黨各派各階層之意見。”然而，在“三三制”政權(quán)的實際運(yùn)作中，謝覺哉發(fā)現(xiàn)不同根據(jù)地落實“三三制”原則的情況差距很大，“概括起來，新的區(qū)域，三三制做得好一些，甚至不僅共產(chǎn)黨員只夠三分之一，有的國民黨員當(dāng)選人數(shù)比共產(chǎn)黨員還多。鄉(xiāng)市三三制又做得比區(qū)縣級好。老邊區(qū)則縣鄉(xiāng)兩級很多沒做到實際的三三制，有的離得還遠(yuǎn)。”這就需要共產(chǎn)黨根據(jù)各邊區(qū)情況的差異，積極補(bǔ)充、吸納黨外民主人士參與政權(quán)機(jī)關(guān)，這樣就必然損害自由平等的民主選舉，而強(qiáng)調(diào)政黨力量的干預(yù)，以確保“三三制”比例的真實實現(xiàn)；同時，也要在共產(chǎn)黨力量相對薄弱的地區(qū)，對參與邊區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)的黨外人士加強(qiáng)政治鑒別，防止新生政權(quán)得而復(fù)失。從這里可以看出，“三三制”政權(quán)的選舉具有兩大特點：一是實行民選制，賦予選民平等的直接的選舉權(quán)；二是不追求唯票是舉，而是以協(xié)商為原則確保各革命階級在政權(quán)機(jī)關(guān)中的代表性。這就使得在政權(quán)的人員分配與比例構(gòu)成上體現(xiàn)出了民主原則，使革命階級各方面的利益都可以在“三三制”政權(quán)中得到尊重與反映。顯然，“三三制”民主的選舉是一種黨派協(xié)商原則指導(dǎo)下的選舉，而不拘泥于民主選舉的形式。這種政權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計，明顯保護(hù)了非黨民主人士的利益，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與其他黨派、無黨派力量的平等協(xié)商。在陜甘寧邊區(qū)，1944年底的統(tǒng)計資料顯示，當(dāng)時參加政權(quán)機(jī)關(guān)的黨外人士有3592人，在經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域工作的黨外人士有2210人。從這個意義上講，它為后來的政治協(xié)商會議和政黨制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

另外，“三三制”政權(quán)的協(xié)商民主內(nèi)涵不僅體現(xiàn)在政權(quán)機(jī)關(guān)的比例構(gòu)成上，而且要求各革命階級實質(zhì)性參與政治過程。需要明確的是，“共產(chǎn)黨只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”。在重大政策決策過程中，共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)要通過建立各種工作制度確保黨外民主人士的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)揮重要作用，防止黨外民主人士的參政權(quán)流于形式。周恩來指出：“任何一個大黨不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，要容納對方，以自己主張取得勝利。要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”為了最大限度地容納各革命階級的利益，中國共產(chǎn)黨決定實行具有新民主主義特征的溫和的社會經(jīng)濟(jì)政策，這客觀上強(qiáng)化了各革命階級對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)的認(rèn)同，既體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與各革命階級協(xié)商共治的真誠，又極大地緩解了根據(jù)地的階級矛盾，為形成團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的后方奠定了基礎(chǔ)。

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