中國共產(chǎn)黨女黨代表的發(fā)展歷程

烏尼日 黃云昱

早期的女黨代表向警予（左）和劉清揚（右）

從第一個女黨員繆伯英、第一個女黨代表向警予到黨的十七大445名女黨代表，這一發(fā)展歷程，既是中國婦女參政及政治地位不斷提升的重要標志，又說明中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義婦女理論為指導(dǎo)，重視發(fā)揮女黨代表的先進作用和提高她們的政治地位，這在中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史上是值得書寫的。

黨的一大到七大女黨代表的發(fā)展

中國共產(chǎn)黨女黨代表從無到有，由少到多。中國共產(chǎn)黨第一個女黨員是繆伯英，查閱相關(guān)資料顯示中國共產(chǎn)黨一大至二大沒有女黨代表，從黨的三大才開始產(chǎn)生了第一位女黨代表——向警予，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上非同小可，意義深遠。黨的四大在尚未完全確定代表資格人員名單中有兩名女黨代表，向警予和劉清揚。黨的五大女黨代表9人，黨的六大女黨代表15人。在黨的六屆六中全會上，決定婦女代表的比例要達到10％，為此，黨的七大女黨代表發(fā)展迅速，由黨的六大的15人到52人。這表明，中國共產(chǎn)黨高度重視女黨代表的發(fā)展。

黨的七大是六大后時隔17年召開的，跨越了土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨已走向成熟，成為帶領(lǐng)中國人民不斷走向勝利的無產(chǎn)階級政黨。黨的七大黨代表不僅具有廣泛性，而且還規(guī)定了男女比例的要求，1939年6月14日中央第二號通知，選舉七大代表的要求：“代表成分依照六中全會之規(guī)定，盡可能求得工人百分之二十，婦女、青年百分之十。”雖然對女黨代表中央提出要求占代表總數(shù)的10％，實際代表產(chǎn)生的結(jié)果，代表總數(shù)是755人，女代表人數(shù)是52人，占總數(shù)的6.9％，沒有實現(xiàn)10％的比例的要求。黨的一大至七大產(chǎn)生的女黨代表大都來自于沿海和沿江等經(jīng)濟相對發(fā)達和革命發(fā)展較早的地區(qū)。

黨的八大到十一大女黨代表的發(fā)展

新中國成立至改革開放之前，中國共產(chǎn)黨共召開過四次黨的代表大會。黨的七大距八大召開相隔11年，這時我國社會主義制度已經(jīng)確立。黨的八大不論黨員數(shù)量、來源、廣泛性等諸方面都得到了相當?shù)奶岣?，這也充分表明黨的八大黨代表的推選程序更加完善和規(guī)范，體現(xiàn)了黨員的意愿。

76名女黨代表來自全國20個省市，可以說代表了國家各個地方；另外，在76名女黨代表中來自工人和農(nóng)民的就有14人，占到女黨代表比例的18％；當然其中絕大多數(shù)還是黨員干部，其中占到了近80％。但是無論如何都反映了其取得的重大進步。這次黨代會女黨代表基本上都是知識分子，思想開放，知識文化程度較高。我們都知道出席黨代會的代表是各級黨的代表大會最基本的組成部分，由他們再組成黨的各級最高權(quán)力機關(guān)，決定黨內(nèi)的重大事項，因此，黨代表素質(zhì)的高低、參政議政能力的強弱以及發(fā)揮作用的大小直接決定黨的代表大會開得成功與否。蔡暢在黨的八大上作了《積極培養(yǎng)和提拔更多更好的女干部》的重要講話。黨的九大至十大是在“文化大革命”時期召開的，它是黨的發(fā)展史上一個極其特殊的時期，數(shù)據(jù)顯示，不論女黨代表的數(shù)量，還是女中央委員的數(shù)量及比例是比較高的。由于資料的原因，目前為止還未能看到黨的九大代表的名錄，雖然黨的十大和十一大的代表數(shù)據(jù)有一些，但是代表的相關(guān)資料無法找到。

黨的十二大到十七大女黨代表的發(fā)展

以黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放的新時期，無論經(jīng)濟建設(shè)還是政治民主建設(shè)都取得了重大的成就，男女平等基本國策得到了貫徹，婦女地位得到了較大的提升，同時婦女在社會生活各個方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為中國建設(shè)和發(fā)展的重要力量。同時黨代會制度逐漸完善，每五年召開一次黨代會的制度得到貫徹，黨代表的選舉產(chǎn)生也隨著黨內(nèi)民主制度的發(fā)展而不斷走向民主。

隨著我國改革開放的逐步深入，經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，民主建設(shè)的逐步完善，無論女黨代表的人數(shù)還是所占比例都是逐步提高，到了黨的十七大，女代表的比例已提升到了20.1％，達到了歷史最高水平，從這里我們可以看出我國婦女地位和作用的逐步提升。同時婦女代表的發(fā)展也與中國共產(chǎn)黨在代表選舉中制定的相關(guān)政策有關(guān)，比如在黨的十二大代表選舉中就規(guī)定婦女代表總數(shù)要達到代表總數(shù)的15％，并且還規(guī)定了代表組成；比如在黨的十六大召開前，2001年10月中共中央下發(fā)了關(guān)于黨的十六大代表選舉工作的通知，對選舉單位的劃分、代表的條件和代表的構(gòu)成、代表產(chǎn)生的程序、代表名額等提出了具體要求。在改革開放的新時期，女黨代表的發(fā)展也進入了歷史上的最好時期，在這個時期中，女黨代表的發(fā)展也具有新特點。這個時期產(chǎn)生的黨代表來自全國各條戰(zhàn)線、各個行業(yè)，有經(jīng)濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的代表。其中女黨代表分散在各個行業(yè)的戰(zhàn)線中，可以說這個時期的女黨代表更具廣泛的代表性，更加能集中反映全國各個方面的意見和婦女的意愿，這對于黨代會的成功召開具有重要的意義。

新中國成立初期，女黨代表們擔(dān)任了新中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)，其中蔡暢是中央人民政府委員，羅叔章?lián)沃醒肴嗣裾k公廳副主任，李培之擔(dān)任最高人民法院委員，陳少敏擔(dān)任最高人民檢察院委員。擔(dān)任政務(wù)院各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女黨代表還有：劉清揚、帥孟奇、張秀巖、夢慶樹等等。1949年召開第一屆全國政協(xié)會議時，中國一大批女黨代表當選為政協(xié)代表，比如：蔡暢、鄧穎超、帥孟奇、張琴秋、張秀巖、李培之、張金保、劉清揚、羅瓊、劉亞雄等。在當選的180名政協(xié)委員中，女性有12名、女常務(wù)委員1人，其中常務(wù)委員是鄧穎超，后面還增補了黨的八大女代表許廣平為常務(wù)委員。第八屆政協(xié)會議的委員中女委員283人，女常委29人，分別占委員和常委總數(shù)的13.52％和9％。1954年召開第一屆全國人民代表大會時，女代表已增至626人，占代表總數(shù)的21.03％。全國人民代表大會常務(wù)委員會是全國人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)。第一屆全國人大有4名女常委，占常委總數(shù)的5％，到八屆全國人大時已有19名女常委，占常委總數(shù)的12.3％。其中中共女黨代表就是重要組成部分。比如蔡暢、鄧穎超曾擔(dān)任第一、第二、第三屆全國人大常務(wù)委員，第四、第五屆全國人大常務(wù)委員會副委員長。鄧穎超還曾參與領(lǐng)導(dǎo)起草中華人民共和國第一部《婚姻法》，1983年6月當選為第六屆全國政協(xié)主席，是中共女黨代表參政議政的代表人物。而且在黨的十七大女黨代表中，在各地擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女黨代表有近100人。由此可見，中共女黨代表無論在革命時期，還是在新中國成立以來，都是中國參政議政的主要力量，為中國女性參政開辟了道路，起到了積極的推動作用。

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