陳云與新中國(guó)的水問(wèn)題

王瑞芳 范刻心

一、心系農(nóng)業(yè)：陳云與農(nóng)田水利建設(shè)

在新中國(guó)成立之初恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，陳云開(kāi)始了對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與水利問(wèn)題的初步探索。在如何恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并促進(jìn)糧食增產(chǎn)問(wèn)題上，他認(rèn)為增產(chǎn)的辦法很多，應(yīng)該“在生產(chǎn)上幫助他們?cè)黾赢a(chǎn)量，搞好水利，找好的種子，減少畜瘟，使他們減少損失。”盡管這里提出了多種增產(chǎn)的辦法，但他經(jīng)過(guò)比較后認(rèn)為，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠?jī)煞N辦法：一是在新解放區(qū)完成土改，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；二是防止水旱災(zāi)害。這就是說(shuō)，土改與水利并重，是陳云在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本觀(guān)點(diǎn)。

陳云強(qiáng)調(diào)了興修水利的重要性，并將其作為農(nóng)業(yè)恢復(fù)的重要辦法。他指出：“農(nóng)業(yè)的恢復(fù)，目前最重要的關(guān)鍵，除完成全國(guó)土地改革外，即在于水利。只要幾條主要河流能避免水災(zāi)，并起一定的灌溉作用，加上若干農(nóng)業(yè)技術(shù)改良，農(nóng)業(yè)的面貌就可以大大地改觀(guān)。”他認(rèn)為，1950年農(nóng)業(yè)豐收，與國(guó)家興修大規(guī)模的水利工程密切相關(guān)：“今年的水利工程和各地人民政府領(lǐng)導(dǎo)人民積極防災(zāi)，使幾千萬(wàn)畝可能被災(zāi)的農(nóng)田得到了豐收。今年全國(guó)豐收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。”

1951年5月16日，他在黨的第一次全國(guó)宣傳工作會(huì)議上指出：水利建設(shè)是治本的工作，是百年大計(jì)。像中國(guó)這樣的大國(guó)，每年都可能有水災(zāi)，每年的預(yù)算里都要列上救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。要修水庫(kù)，筑塘堰，山區(qū)更要種樹(shù)種草、保持水土，華北、西北地區(qū)還要多打水井。同年7月3日，他在《解決糧食問(wèn)題的幾條道路》中認(rèn)為，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法有多種多樣，其中最重要的是設(shè)法防止水、旱、病、蟲(chóng)等災(zāi)害，力求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到相當(dāng)?shù)谋Ｕ?。具體而言就是：“首先考慮是否可以在幾年內(nèi)做到全國(guó)水災(zāi)面積至多不超過(guò)2000萬(wàn)畝，其次是注意興修農(nóng)田水利，擴(kuò)大灌溉面積。”

也正是在支持水利建設(shè)的工程中，陳云反復(fù)比較了多種發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，開(kāi)始將農(nóng)田水利建設(shè)擺在比較重要的地位。如果說(shuō)土改運(yùn)動(dòng)是通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、重新配置生產(chǎn)資料諸元素來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，以此達(dá)到恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的話(huà)，那么水利建設(shè)則是改變自然環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的生產(chǎn)保障。陳云提出的土改與水利并重的發(fā)展農(nóng)業(yè)之路，確實(shí)抓住了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要害，成為新中國(guó)成立初期恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政治和經(jīng)濟(jì)保障。

在農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中，陳云曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作化是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的捷徑，但并沒(méi)有放棄興修水利以增產(chǎn)的基本思路，只是覺(jué)得其投資大、見(jiàn)效慢。若從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上看，合作化之后若要使農(nóng)業(yè)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，必須靠農(nóng)田水利事業(yè)。這種認(rèn)識(shí)，陳云在制定《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》（《四十條》）時(shí)便開(kāi)始醞釀。

1956年1月，他在《糧食增產(chǎn)是可能實(shí)現(xiàn)的》講話(huà)中說(shuō)：《四十條》的要點(diǎn)是第六條，即在12年內(nèi)糧食每畝平均年產(chǎn)量按不同的地區(qū)，從150斤提高到400斤，從208斤提高到500斤，從400斤提高到800斤。這樣的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目標(biāo)有沒(méi)有完成的可能呢？他認(rèn)為是可以完成的。他分析道：“有了水就可以有肥料，有了水就可以多種莊稼，多種莊稼以后就可以多收糧食，多收糧食就可以喂豬，喂豬以后可以肥田，肥田以后可以增產(chǎn)，吃肉以后可以少吃糧食。所以說(shuō)，水的問(wèn)題解決了，肥料問(wèn)題基本上也就解決了。南方的問(wèn)題總起來(lái)看是什么？是水、肥料和人力。養(yǎng)豬要有人，搞水要有人。水和肥料比較起來(lái)，水是決定肥料的。”他還指出，北方農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的辦法有兩個(gè)：一是水澆地，二是多種高產(chǎn)作物。“以上這兩個(gè)辦法主要的還是水。高產(chǎn)作物需要的是水，因?yàn)楹档馗弋a(chǎn)，變成水田以后更高產(chǎn)。”這樣，興修水利便成為農(nóng)業(yè)合作化之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

1957年9月，陳云在第四次農(nóng)村工作會(huì)議上作《探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效途徑》的講話(huà)，進(jìn)一步將依靠水利和化肥促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀(guān)點(diǎn)系統(tǒng)化，集中闡述了中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)出路問(wèn)題。陳云首先闡述了自己探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的認(rèn)識(shí)發(fā)展歷程，說(shuō)明自己思想轉(zhuǎn)變的情況：“從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，認(rèn)識(shí)上經(jīng)過(guò)了這樣一個(gè)過(guò)程，即養(yǎng)豬積肥——水利——開(kāi)荒——合作化?，F(xiàn)在已經(jīng)合作化了，……就是一切條件不變，光靠合作化增產(chǎn)的速度也不會(huì)很快。這樣，回過(guò)頭來(lái)看一看，增產(chǎn)糧食的途徑主要是兩條，一條是化學(xué)，一條是水利。化學(xué)是兩個(gè)方面，一個(gè)是肥田粉，一個(gè)是化學(xué)纖維，也就是尼龍。另一條是水，一個(gè)是排澇，另一個(gè)主要是小型灌溉，把旱地變成水地。”這是陳云關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問(wèn)題的總觀(guān)點(diǎn)，說(shuō)明他在合作化后將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的出路轉(zhuǎn)向了水利和化肥上。正因如此，他特別強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)田水利在我國(guó)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)上占有很重要的位置，如果要排隊(duì)的話(huà)，我看不是第一就是第二，絕不會(huì)排在第三位。水利、肥料這兩個(gè)東西是最重要的東西。”

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是糧食增產(chǎn)最可靠的保證，這是沒(méi)有問(wèn)題的。但問(wèn)題是如何搞水利？陳云對(duì)此作了探索。他此時(shí)所謂的“水利”，主要是指地方興辦的小型農(nóng)田水利工程，而不僅僅是國(guó)家投資的大型水利工程。他指出，解決水的問(wèn)題，就要興修水利工程。小型的水利工程和小型的引水工程，農(nóng)民是可以搞的；大型的像黃河、永定河、官?gòu)d水庫(kù)這樣的工程，需要大量人力和財(cái)力，需要國(guó)家大量投資。他認(rèn)為，在這兩種水利工程中，因?yàn)檫@種小型水利工程可以發(fā)動(dòng)群眾去做，并不靠政府投資，完全可以靠農(nóng)民自己解決，所以是“又快又省”的辦法。他分析道：“打井也好，挖溝也好，靠什么呢？不是靠政府，主要是靠老百姓。”由此可見(jiàn)，在國(guó)家投資規(guī)模有限的情況下，發(fā)動(dòng)人民群眾大搞小型農(nóng)田水利工程，無(wú)疑是中國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的正確方向。

二、聚焦黃和：陳云與三門(mén)峽水庫(kù)

1957年9月，陳云在第四次農(nóng)村工作會(huì)議上作《探索農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效途徑》的講話(huà)中曾指出：“水利部的屁股過(guò)去坐在大江大河上，現(xiàn)在應(yīng)該坐在兩個(gè)方面：一個(gè)叫農(nóng)田水利，一個(gè)叫大江大河，一半一半，人力也好，注意力也好，力量使用也好，要有這樣的轉(zhuǎn)變。”雖然當(dāng)時(shí)陳云意在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視，但在陳云心中，江河治理與農(nóng)田水利是并重的。1951年初，黃河水利委員會(huì)提出治理黃河石頭莊溢洪堰工程，陳云在批準(zhǔn)該工程項(xiàng)目后，明確表達(dá)了對(duì)治理黃河決策的支持：就這樣定了。之后，中共中央在規(guī)劃“一五”計(jì)劃時(shí)決定興建三門(mén)峽水庫(kù)，陳云更是十分關(guān)注。

然而，在三門(mén)峽水庫(kù)的上馬及建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題上，黨內(nèi)外存在很大爭(zhēng)論。1956年，蘇聯(lián)專(zhuān)家完成了三門(mén)峽工程初步設(shè)計(jì)：水庫(kù)正常高水位（大沽標(biāo)高）360米，庫(kù)容647億立方米，但淹沒(méi)損失比《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》的225萬(wàn)畝增到350萬(wàn)畝，移民量由58.4萬(wàn)人增到89.0萬(wàn)人。這個(gè)規(guī)劃方案中，三門(mén)峽水庫(kù)回水到陜西臨潼，淹沒(méi)范圍盡是關(guān)中沃野，除了陜西省反應(yīng)強(qiáng)烈之外，清華大學(xué)教授黃萬(wàn)里及電力工業(yè)部青年技術(shù)員溫善章堅(jiān)決表示反對(duì)。黃萬(wàn)里在反對(duì)上馬未果的情況下，強(qiáng)烈要求保留所有導(dǎo)流底孔洞勿堵住，以便他日排沙；溫善章則于1956年12月及1957年3月兩次上書(shū)水利部及國(guó)務(wù)院，反對(duì)三門(mén)峽樞紐高水位“蓄洪攔沙”，認(rèn)為應(yīng)以“攔洪排沙”為主，正常高水位335米已足，這樣以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉和航運(yùn)，淹地50萬(wàn)畝以下，移民只10—15萬(wàn)人，工程造價(jià)4.5億元。但就當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外水利科技發(fā)展水平看，不論是中國(guó)專(zhuān)家還是蘇聯(lián)專(zhuān)家，不論是工程技術(shù)人員還是政府主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于黃河所挾帶泥沙這個(gè)特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，故黃萬(wàn)里和溫善章的意見(jiàn)未受到應(yīng)有重視。

1957年2月5日，時(shí)任農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢給毛澤東并中共中央的報(bào)告中肯定三門(mén)峽水庫(kù)的重大效用，建議不要停止興建。次日，毛澤東就此報(bào)告批示鄧小平，“請(qǐng)陳云同志的五人小組處理”。3月7日，陳云為中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組起草了給毛澤東并中共中央的信，主張統(tǒng)籌考慮全國(guó)的水利建設(shè)工程。他們向中央建議：在尚未確定全國(guó)水利工程全盤(pán)規(guī)劃和進(jìn)度前，三門(mén)峽工程攤子不能鋪得太大，五人小組同意國(guó)家經(jīng)委和國(guó)家計(jì)委所提出的1957年對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)工程暫時(shí)“勒馬”的辦法，先投資5000萬(wàn)元開(kāi)工，攤子不要鋪得太大。原定1961年竣工是不可能的，規(guī)模也可能要有些改變。盡管他們?cè)谌T(mén)峽水庫(kù)上馬問(wèn)題上持贊同態(tài)度，但還是盡量考慮到了三門(mén)峽水庫(kù)上馬后可能會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究“三門(mén)峽水庫(kù)及與其相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)工程建設(shè)相互銜接的進(jìn)度和投資、用材、用人的方案”。五人小組提出的報(bào)告得到毛澤東及中共中央的批準(zhǔn)。1957年4月13日，三門(mén)峽水庫(kù)工程正式開(kāi)工建設(shè)。

三門(mén)峽水庫(kù)盡管開(kāi)工了，但爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，中共中央對(duì)此給予高度重視。1957年6月，周恩來(lái)針對(duì)工程設(shè)計(jì)水位和運(yùn)用方式的爭(zhēng)論，指示水利部請(qǐng)各方面專(zhuān)家召開(kāi)了討論會(huì)，參加這次會(huì)議的所有專(zhuān)家學(xué)者，除了溫善章提出改修低壩及黃萬(wàn)里從根本上否定蘇聯(lián)專(zhuān)家的規(guī)劃之外，與會(huì)者面對(duì)中蘇專(zhuān)家已完成的厚達(dá)半米的設(shè)計(jì)書(shū)和資料，一致贊同三門(mén)峽大壩上馬，溫善章的意見(jiàn)沒(méi)有被采納。

陳云當(dāng)時(shí)對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)工程倉(cāng)促上馬是有懷疑的，他和黃克誠(chéng)都對(duì)當(dāng)時(shí)積極主張上馬的李銳表示過(guò)。工程開(kāi)工后，陳云給予密切關(guān)注。他敏感地意識(shí)到，三門(mén)峽水庫(kù)工程由于討論不充分，對(duì)修筑大壩后導(dǎo)致的淹地、泥沙等問(wèn)題考慮不周，將會(huì)產(chǎn)生不少?lài)?yán)重問(wèn)題，必須予以正視，并將其作為水利問(wèn)題決策上的教訓(xùn)加以吸取。1957年9月11日，陳云在全國(guó)第四次農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)中，講到三門(mén)峽工程搞的過(guò)快。之后24日的中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，他再次分析道：“建設(shè)三門(mén)峽水庫(kù)，是全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的。像這樣的問(wèn)題，最好是人大通過(guò)議案以前，在報(bào)紙上公布，征求人民意見(jiàn)，大家討論?，F(xiàn)在社會(huì)上有議論，黨內(nèi)也有不同意見(jiàn)，說(shuō)水庫(kù)要淹那么多的地，水壩的泥沙淤積起來(lái)很快，二十年或者多少年以后就淤滿(mǎn)了。有的人主張水壩搞高的，有的人主張搞低的；有的人說(shuō)淤積不會(huì)發(fā)展，有的人說(shuō)要發(fā)展，議論紛紛?，F(xiàn)在要回過(guò)頭來(lái)重新研究，說(shuō)明當(dāng)時(shí)不應(yīng)急于定案。我認(rèn)為農(nóng)業(yè)上的大問(wèn)題，許多工作上的大問(wèn)題，可以在全國(guó)展開(kāi)討論，這樣做只有好處，沒(méi)有壞處。對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，不僅共產(chǎn)黨內(nèi)有意見(jiàn)，社會(huì)上很多人也有意見(jiàn)。一切好的意見(jiàn)，我們都應(yīng)該吸收過(guò)來(lái)。”

但既已作出了三門(mén)峽水庫(kù)上馬的決策，就要正視現(xiàn)實(shí)，采取措施彌補(bǔ)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。1957年10月31日，陳云出席中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議基本通過(guò)《黃河流域規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于三門(mén)峽技術(shù)設(shè)計(jì)問(wèn)題的報(bào)告》等文件，力圖對(duì)已經(jīng)存在的三門(mén)峽工程建設(shè)中的問(wèn)題加以糾正。1960年10月24日，陳云在三門(mén)峽冒雨視察水庫(kù)大壩建設(shè)工地。他在聽(tīng)取三門(mén)峽市和黃河三門(mén)峽工程局負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)指出：三門(mén)峽大壩是涉及子孫萬(wàn)代的大事，“一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把工程建設(shè)好，保證萬(wàn)無(wú)一失。”

三門(mén)峽水庫(kù)建設(shè)的決策失誤，在陳云的心中留下了很深的傷痕，但他從不推諉自己在該項(xiàng)目上馬時(shí)的責(zé)任問(wèn)題。1979年3月21日，陳云出席中共中央政治局會(huì)議時(shí)說(shuō)：“不要把我說(shuō)得這么好，也有很多反面教訓(xùn)。一百五十六項(xiàng)中，三門(mén)峽工程是我經(jīng)過(guò)手的，就不能說(shuō)是成功的，是一次失敗的教訓(xùn)。”經(jīng)歷這次教訓(xùn)后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)在重大工程建設(shè)中要科學(xué)決策，提倡把種種不同意見(jiàn)收集起來(lái)。這一點(diǎn)在后來(lái)的南水北調(diào)工程中有明顯的體現(xiàn)。

三、慎之又慎：陳云與南水北調(diào)

南水北調(diào)工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大計(jì)，在陳云看來(lái)，“南水北調(diào)工程是造福子孫后代的大工程，如果能夠全面實(shí)施，使我國(guó)北方一部分干旱地區(qū)的農(nóng)作物得到灌溉，糧食和農(nóng)作物產(chǎn)量將會(huì)有較大增產(chǎn)，人民的生活將會(huì)有可觀(guān)的改善。”因此，陳云對(duì)南水北調(diào)問(wèn)題極為重視，多次參與南水北調(diào)問(wèn)題的討論。

陳云清醒的認(rèn)識(shí)到中國(guó)水資源分配不均的現(xiàn)狀，“像中國(guó)這樣的大國(guó)，每年都可能有水災(zāi)，每年的預(yù)算里都要列上救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。但全國(guó)水量平均起來(lái)并不多，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要以蓄為主，蓄泄兼顧。”“南方許多地方一年的降雨量，一般都在一千毫米到二千毫米以上。從全年的雨量來(lái)說(shuō)，不是缺水而是有點(diǎn)多，但是水多的時(shí)候太多，少的時(shí)候又不夠，分布不平均。解決的辦法是，基本上靠老百姓的人力，攔山上的水、引河里的水灌溉”，而“北方缺水，不僅降雨量比南方小得多，而且降雨時(shí)間上又都集中在夏季。晉冀魯豫這四個(gè)省一年的平均降雨量不過(guò)五百五十毫米到六百毫米，我們一年只能夠找到額外的二百毫米水，那末，我們就能夠保證豐收，可以保證超過(guò)四百斤而有余。”那么，在水資源分配不均的情況下，如何更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問(wèn)題就成為陳云所關(guān)心的問(wèn)題。

而這一問(wèn)題到了20世紀(jì)60年代漸漸有了答案。陳云的健康狀況并不太好，尤其在從1959年3月到1960年7月這一年多時(shí)間，陳云一直在療養(yǎng)中，但他對(duì)糧食問(wèn)題一直十分關(guān)切。7月初，陳云結(jié)束療養(yǎng)回到北京，他思考的第一個(gè)問(wèn)題就是如何增產(chǎn)糧食。7月上旬至9月上旬，陳云在北戴河參加中央工作會(huì)議，之后就離開(kāi)北戴河到河北、山東、河南、安徽、江蘇、上海、浙江等地進(jìn)行了為期三個(gè)月的考察。10月份在河南，陳云就農(nóng)業(yè)問(wèn)題同中共河南省委負(fù)責(zé)人談話(huà)，指出：“解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，水是很重要的。一取天然之水，二取地下之水，三取外來(lái)之水。”但他看出單靠這三條還不能從根本上解決北方地區(qū)缺水的問(wèn)題，因此提出：“特別是冀、魯、豫三省，要從南方引水過(guò)來(lái)。”11月20日到12月6日，陳云在浙江考察期間聽(tīng)取中共浙江省委負(fù)責(zé)人關(guān)于浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)情和農(nóng)民生活安排等問(wèn)題的匯報(bào)時(shí)，指出：“現(xiàn)在到了工業(yè)拿出一些力量來(lái)支援農(nóng)業(yè)的時(shí)候了。我國(guó)冀、魯、豫、蘇北、皖北等地的災(zāi)害主要是旱災(zāi)。如果把水搞成像電網(wǎng)那樣能在很大的區(qū)域里調(diào)度，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)，就要搞許多揚(yáng)水站。”1961年1月18日，陳云在中共八屆九中全會(huì)上的講話(huà)中系統(tǒng)的闡明了其關(guān)于南水北調(diào)問(wèn)題的看法，“在北方，歷史上黃河的大水害已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在的問(wèn)題是這個(gè)地方水不夠。水無(wú)非來(lái)自三個(gè)地方：一個(gè)是地上之水，一個(gè)是地下之水，一個(gè)是外來(lái)之水?，F(xiàn)在，要把地上之水留下來(lái)，地下之水逐步打出來(lái)，還要想方設(shè)法搞外來(lái)之水。外來(lái)之水，山東大概需要五百萬(wàn)立方。黃河跟長(zhǎng)江南水北調(diào)的五個(gè)口，將來(lái)最有希望的是昭陽(yáng)湖和丹江口。還有一個(gè)計(jì)劃，是從四川橫開(kāi)一條水渠引過(guò)來(lái)，大概有二千萬(wàn)立方的水，但是那要搞很久很久。從丹江口可以調(diào)到七八十億立方的水，用來(lái)灌溉河南南部一帶。長(zhǎng)江的水是取之不盡的，如果那里用三十八萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)抽水，可以搞到二百五十億立方的水。這樣，如果每畝地灌溉需要二百五十立方水，就可以灌溉一億畝。即使除去蒸發(fā)和滲掉的水，至少還可以灌溉五千萬(wàn)畝。在蘇北、山東這些地方，能夠灌溉幾千萬(wàn)畝地，這是一件大事。”可以說(shuō)，此時(shí)陳云關(guān)于南水北調(diào)的設(shè)想已逐漸成熟。

正是因?yàn)?ldquo;南水北調(diào)”是解決北方缺水、增產(chǎn)糧食的有效途徑，因此，在南水北調(diào)工程啟動(dòng)后，陳云投入了極大的關(guān)注。20世紀(jì)60年代，江蘇省開(kāi)始修建江都抽水站，率先在東線(xiàn)實(shí)施了部分南水北調(diào)。陳云對(duì)此一直十分關(guān)注，1975年6月至8月在江蘇、上海、山東、黑龍江等地視察期間，他特意赴揚(yáng)州，考察江都抽水站，詳細(xì)了解它的抽水量、抽水速度、農(nóng)作物灌溉效果、設(shè)備維修等情況，肯定南水北調(diào)工程是造福子孫后代的大工程。此后，他又多次強(qiáng)調(diào)搞好農(nóng)業(yè)，應(yīng)采取南水北調(diào)等必要措施。1978年2月19日，陳云在中共十一屆二中全會(huì)東北組的發(fā)言中指出，“要把農(nóng)業(yè)搞好，除開(kāi)展學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)外，還應(yīng)采取一些必要措施，如南水北調(diào)，建設(shè)商品糧基地，增加農(nóng)業(yè)投資等等。”

雖然陳云對(duì)南水北調(diào)工程給予極大地?zé)嵝模麑?duì)工程的上馬還是采取慎之又慎的態(tài)度。一方面基于當(dāng)時(shí)的國(guó)力，陳云清醒的指出“這是一個(gè)大工程，要有長(zhǎng)期規(guī)劃。由于我國(guó)目前財(cái)力有限，工程只能分段進(jìn)行。”另一方面，鑒于之前三門(mén)峽水利工程的教訓(xùn)，陳云雖對(duì)南水北調(diào)工程投以極大的積極性，但卻很是慎重。他提倡把種種不同意見(jiàn)收集起來(lái)，認(rèn)真加以研究，以使這項(xiàng)工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)上避免各種片面性。1978年，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》正式提出：“興建把長(zhǎng)江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。9月，陳云得知南水北調(diào)工程規(guī)劃已經(jīng)確定下來(lái)后，就給水利電力部部長(zhǎng)錢(qián)正英寫(xiě)了一封信，指出：“為了接受過(guò)去在三門(mén)峽工程中的教訓(xùn)，避免可能出現(xiàn)的弊病，我認(rèn)為還應(yīng)該專(zhuān)門(mén)召開(kāi)幾次有不同意見(jiàn)人的座談會(huì)，讓他們暢所欲言，充分發(fā)表意見(jiàn)。”“傾聽(tīng)一切對(duì)立面的意見(jiàn)，我認(rèn)為這是全面看問(wèn)題的主要方法。”因此，在1979年6月5日，中國(guó)科協(xié)黨組向陳云并中共中央報(bào)告了有些科學(xué)家對(duì)南水北調(diào)工程規(guī)劃有不同意見(jiàn)后，陳云高度重視，于6月17日批送李先念、姚依林、王任重、錢(qián)正英閱讀，請(qǐng)姚依林印發(fā)國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)各成員，并寫(xiě)了一段批語(yǔ)：“我曾是熱心于南水北調(diào)的，但必須按實(shí)際情況辦事，因?yàn)檫@件事有關(guān)大局。我的意見(jiàn)由農(nóng)委或水利部專(zhuān)門(mén)召集反對(duì)這一規(guī)劃的科學(xué)家開(kāi)幾次會(huì)議。當(dāng)然贊成原規(guī)劃的同志也可參加幾人，讓反對(duì)的意見(jiàn)充分發(fā)表，并且結(jié)合他們所主張的意見(jiàn)（如地下水庫(kù)等等）創(chuàng)造研究的條件。我們應(yīng)該使南水北調(diào)這件事在進(jìn)行之前，做到確有把握才好。是否這樣做，請(qǐng)考慮。”

四、戰(zhàn)略關(guān)懷：陳云與水資源問(wèn)題

基于對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)切，陳云對(duì)水問(wèn)題的思考從未停止。值得注意的是，陳云晚年仍然重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的利用問(wèn)題，并且對(duì)水問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有所深化。他多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性。

陳云首要關(guān)注的就是水資源的節(jié)約問(wèn)題。1979年6月17日，陳云在寫(xiě)給李先念、姚依林的信中，把全國(guó)各地水資源情況作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須盡早注意的兩個(gè)問(wèn)題中的頭一個(gè)問(wèn)題提了出來(lái)。他指出：“農(nóng)業(yè)要用水，工業(yè)要用水，人民生活要用水。有些地區(qū)水資源已很緊張，如天津、北京等地。今后工廠(chǎng)的設(shè)立必須注意到用水量。有些工廠(chǎng)因?yàn)榈V藏關(guān)系只能在當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦，有些工廠(chǎng)可以而且應(yīng)該在有水的地方辦。即使有水資源的工廠(chǎng)，也應(yīng)該有節(jié)約用水的辦法。”其實(shí)，陳云對(duì)全國(guó)人均水資源不足這一國(guó)情早有認(rèn)識(shí)，早在1951年4月4日，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表關(guān)于一九五一年財(cái)經(jīng)工作要點(diǎn)的講話(huà)中就提及：“據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，中國(guó)的水量還不夠用。我們要建設(shè)，在這方面也要有充分的準(zhǔn)備。”時(shí)隔三十年，陳云在1981年9月2日的中共中央政治局會(huì)議上的講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于水的問(wèn)題必須考慮長(zhǎng)期的計(jì)劃。“南方雨水多，北方雨水少。水資源短缺，在我國(guó)北方是個(gè)大問(wèn)題。……南方水資源豐富，應(yīng)該考慮怎么利用水，搞水電?？傊Y源的問(wèn)題已經(jīng)提到我們的議事日程上來(lái)了。”

而水污染問(wèn)題則是陳云關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染問(wèn)題愈來(lái)愈引起陳云的注意，1975年7月19日，陳云赴高郵視察真武地區(qū)58號(hào)和61號(hào)石油鉆井時(shí)，就指出：“要注意環(huán)境污染問(wèn)題，在生產(chǎn)設(shè)計(jì)的同時(shí)就要做好防止污染的設(shè)計(jì)，不要等到事后再解決。”1979年，陳云在寫(xiě)給李先念、姚依林的信中，也提出必須盡早注意工業(yè)污染問(wèn)題。“現(xiàn)已辦了的工廠(chǎng)，哪些還未處理污染問(wèn)題的，我們應(yīng)該心中有數(shù)，逐步加以改變。今后辦廠(chǎng)必須把處理污染問(wèn)題放在設(shè)計(jì)的首要位置，真正做到防害于先，這是重大問(wèn)題。”我國(guó)水量本就不豐富，如果再受到污染，那么水資源的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，對(duì)此，陳云十分憂(yōu)心。

1981年9月2日，中共中央召開(kāi)政治局會(huì)議，在會(huì)上，陳云提出，像水的問(wèn)題、解決城市中污染的問(wèn)題等這些涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，“必須考慮長(zhǎng)期的計(jì)劃”。他還強(qiáng)調(diào)：開(kāi)人代會(huì)的時(shí)候，上海有一位同志講，要根治蘇州河。蘇州河的污染，那是帝國(guó)主義侵略的時(shí)候留下來(lái)的，我當(dāng)學(xué)徒的時(shí)候看見(jiàn)的就是黑黑的水。現(xiàn)在，馬上就要改變過(guò)來(lái)，可不容易。這件事情要擺到我們?nèi)粘躺厦妫鸩浇鉀Q。1986年5月18日，陳云視察上海寶山鋼鐵總廠(chǎng)，在對(duì)寶鋼一期工程建設(shè)取得的成就表示滿(mǎn)意的同時(shí)，指出：隨著工業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要注意保護(hù)環(huán)境，一定不要使黃浦江水系受到污染。

正是因?yàn)殛愒茖?duì)水問(wèn)題的深切關(guān)懷，及其求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，當(dāng)他意識(shí)到水問(wèn)題的嚴(yán)峻性和重要性時(shí)，就提出要把水資源問(wèn)題列入國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。1990年6月，清華大學(xué)教授、水利專(zhuān)家張光斗與中國(guó)科學(xué)院水資源研究所所長(zhǎng)陳志愷，就我國(guó)水資源問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究之后，向中共中央提交了一份《我國(guó)水資源問(wèn)題及其解決途徑》的報(bào)告。陳云將其批轉(zhuǎn)給江澤民、李鵬、宋健傳閱，并在批語(yǔ)中指出：“水的問(wèn)題始終是一個(gè)大問(wèn)題。要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)該把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開(kāi)發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃加以實(shí)施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀況。”江澤民看完陳云的批語(yǔ)和送來(lái)的材料后，批示時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)家計(jì)委主任鄒家華：“在考慮‘八五’計(jì)劃時(shí)得認(rèn)真研究一下水的問(wèn)題。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂(yōu)。是應(yīng)該未雨綢繆。”根據(jù)這些意見(jiàn)，國(guó)家計(jì)委制訂十年規(guī)劃和八五計(jì)劃時(shí)，將水資源問(wèn)題放在很重要的位置，提出了相應(yīng)的解決方案。

陳云十分關(guān)注水的問(wèn)題，新中國(guó)成立之初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟待恢復(fù)，陳云開(kāi)始了對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與水利問(wèn)題進(jìn)行初步探索。在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作化的過(guò)程中，陳云探索一條依靠群眾大辦小型農(nóng)田水利的糧食增產(chǎn)之路。對(duì)于江河治理，陳云采取積極而又慎重的態(tài)度，雖有曲折但敢于承擔(dān)責(zé)任，并吸取其中的教訓(xùn)。到了晚年仍然重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的利用問(wèn)題，并且多次強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性，對(duì)水資源的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

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