“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”名稱的由來(lái)

趙連穩(wěn)

（1949年9月27日，第一屆政協(xié)全體會(huì)議一致通過(guò)中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗四個(gè)決議案。）

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕，會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì)，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。由此，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”成為中國(guó)特色民主政治的重要組織形式。但是，熟悉中國(guó)近代歷史的人一般都知道，歷史上曾有過(guò)“政治協(xié)商會(huì)議”、“新政治協(xié)商會(huì)議”。那么，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”與它們有怎樣的關(guān)系？這個(gè)名稱又是怎么來(lái)的？對(duì)此，有必要進(jìn)行歷史的梳理和考察。

從國(guó)共重慶談判到中共中央“五一口號(hào)”發(fā)布，其間使用了“政治協(xié)商會(huì)議”的名稱

1944年9月，中共代表林伯渠在重慶國(guó)民參政會(huì)上提出召開(kāi)由國(guó)民政府召集各黨各派、各抗日武裝、各人民團(tuán)體代表參加的“國(guó)是會(huì)議”、結(jié)束一黨專政、組織各抗日黨派聯(lián)合政府的主張。1945年1月，中共倡議召開(kāi)“黨派會(huì)議”，作為“國(guó)是會(huì)議”的預(yù)備會(huì)議，但多疑的國(guó)民黨則提議召開(kāi)“政治咨詢會(huì)議”。其實(shí)，無(wú)論是“黨派會(huì)議”，還是“政治咨詢會(huì)議”，其內(nèi)容和形式都類(lèi)似于后來(lái)的“政治協(xié)商會(huì)議”。

抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨和國(guó)民黨舉行重慶談判，雙方同意“由國(guó)民政府召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，邀請(qǐng)各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題”。1946年1月，“政治協(xié)商會(huì)議”在重慶召開(kāi)（后簡(jiǎn)稱“舊政協(xié)”），會(huì)議通過(guò)的包括政府組織、軍事問(wèn)題、和平建國(guó)綱領(lǐng)、憲法草案和國(guó)民大會(huì)等決議雖然不久便被國(guó)民黨撕毀，但政治協(xié)商會(huì)議的協(xié)商精神和名稱卻被我黨繼承下來(lái)。

1948年春天，我軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻并且取得了重大勝利，成立新中國(guó)的事宜已經(jīng)擺在中共領(lǐng)導(dǎo)人的面前。4月27日，毛澤東給晉察冀中央局城市工作部部長(zhǎng)劉仁寫(xiě)信，要他轉(zhuǎn)告在北平的民主人士張東蓀、符定一等，中共擬請(qǐng)他們到解放區(qū)，參加各民主黨派和人民團(tuán)體代表會(huì)議，討論召開(kāi)人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府問(wèn)題，“會(huì)議的名稱擬稱為政治協(xié)商會(huì)議”。4月30日，中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”中公開(kāi)使用了“政治協(xié)商會(huì)議”的名稱，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。5月1日，毛澤東在給民主人士李濟(jì)深、沈鈞儒的信中指出，為召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，首先要邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，“此項(xiàng)會(huì)議似宜定名為政治協(xié)商會(huì)議”。

“五一口號(hào)”發(fā)布后一段時(shí)間里，中共和民主人士又使用了“新政協(xié)會(huì)議”等名稱

中共中央“五一口號(hào)”立即得到了民主黨派、無(wú)黨派人士的積極響應(yīng)，為了和“舊政協(xié)”加以區(qū)別，中共和民主黨派、民主人士、海外華僑團(tuán)體在宣言或聲明中使用了“新的政治協(xié)商會(huì)議”“新政治協(xié)商會(huì)議”“新政協(xié)會(huì)議”“新政協(xié)”“政協(xié)會(huì)議”“人民民主政治協(xié)商會(huì)議”等名稱。

如中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)使用了“新政治協(xié)商會(huì)議”“新政協(xié)”的名稱，致公黨和馬來(lái)西亞僑團(tuán)使用了“新政治協(xié)商會(huì)議”的名稱，臺(tái)盟發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》使用了“政協(xié)會(huì)議”的名稱，中國(guó)民主同盟使用了“新的政治協(xié)商會(huì)議”“新政協(xié)會(huì)議”“新政協(xié)”等名稱，農(nóng)工黨使用了“人民民主政治協(xié)商會(huì)議”的名稱，三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)、泰國(guó)華僑促進(jìn)祖國(guó)和平民主聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)人民救國(guó)會(huì)和在香港的民主人士柳亞子、章乃器等，則使用了“新政協(xié)”的簡(jiǎn)稱。

1948年6月，民主人士以個(gè)人名義發(fā)表的文章標(biāo)題，大都使用了“新政協(xié)”的名稱，如張伯駒的《我們贊同迅速召開(kāi)新政協(xié)》、沈志遠(yuǎn)的《開(kāi)展新政協(xié)運(yùn)動(dòng)》、陳演生的《新政協(xié)之前提與任務(wù)》、鄧初民的《怎樣響應(yīng)新政協(xié)的號(hào)召》等。

這一時(shí)期，中共方面則主要使用“新的政治協(xié)商會(huì)議”“新政協(xié)”的名稱。8月1日，毛澤東在給李濟(jì)深、何香凝、沈鈞儒等人的復(fù)電中，對(duì)他們贊同中共“召集新的政治協(xié)商會(huì)議”的主張表示欽佩。10月，中共中央把和民主人士協(xié)商的《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題草案》發(fā)給東北局，使用了“新的政治協(xié)商會(huì)議”的名稱。11月25日，高崗、李富春代表中共和在哈爾濱的民主人士達(dá)成《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》的協(xié)議，文中使用了“新政協(xié)”的簡(jiǎn)稱，在關(guān)于“新政協(xié)籌備會(huì)的任務(wù)”中寫(xiě)道“（1）負(fù)責(zé)邀請(qǐng)參加新政協(xié)的各方代表人物；（2）負(fù)責(zé)起草新政協(xié)的文件；（3）負(fù)責(zé)召開(kāi)新政協(xié)的正式會(huì)議”。與此同時(shí)，毛澤東偶然使用過(guò)“政治協(xié)商會(huì)議”的名稱，如1948年12月30日，他在《將革命進(jìn)行到底》中宣布：“一九四九年將要召集沒(méi)有反動(dòng)分子參加的以完成人民革命任務(wù)為目標(biāo)的政治協(xié)商會(huì)議。”這里，毛澤東雖然沒(méi)有使用“新的政治協(xié)商會(huì)議”或“新政協(xié)”的名稱，但明確把反動(dòng)分子排除在政協(xié)會(huì)議之外，這樣的政協(xié)會(huì)議實(shí)質(zhì)上就是“新政治協(xié)商會(huì)議”。

1949年1月22日，到達(dá)解放區(qū)的李濟(jì)深等55位民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對(duì)于時(shí)局的意見(jiàn)》，其中使用的是“新政治協(xié)商會(huì)議”。此后，“新政治協(xié)商會(huì)議”和“新的政治協(xié)商會(huì)議”成為當(dāng)時(shí)正式的表述。

6月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開(kāi)，中共領(lǐng)導(dǎo)人在講話中，使用了“新的政治協(xié)商會(huì)議”“新政治協(xié)商會(huì)議”的名稱。毛澤東說(shuō)：“我們的新的政治協(xié)商會(huì)議的籌備會(huì)，今天開(kāi)幕了。”朱德說(shuō)：“今天，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)開(kāi)幕了。”民主人士李濟(jì)深、郭沫若、陳叔通、陳嘉庚等在講話中，使用了“新政治協(xié)商會(huì)議”的名稱。值得注意的是，沈鈞儒在講話中，除使用“新的政治協(xié)商會(huì)議”的名稱以外，還使用了“中國(guó)人民的政治協(xié)商會(huì)議”的名稱。

新政治協(xié)商會(huì)議“新”的含義就在于它是沒(méi)有反動(dòng)派參加的、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)參加的最廣泛的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。

中共和民主人士協(xié)商，將“新政協(xié)”改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”

“新政協(xié)”和“舊政協(xié)”具有本質(zhì)的不同，“舊政協(xié)”是民主和偽民主妥協(xié)的，“新政協(xié)”是民主的各階級(jí)、各階層共商國(guó)是，把反動(dòng)派排除在外；“舊政協(xié)”是反動(dòng)集團(tuán)做主體，“新政協(xié)”是共產(chǎn)黨主導(dǎo)的。因此，新政協(xié)組織法起草小組認(rèn)為，只是使用一個(gè)“新”字和“舊政協(xié)”相區(qū)分，還不能反映兩次政協(xié)會(huì)議的本質(zhì)不同，于是，有人建議使用“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，由于大家覺(jué)得文字太多，周恩來(lái)建議在“政治協(xié)商會(huì)議”前加上“中國(guó)人民”四個(gè)字，擬定為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”，得到大家的贊同。于是，在1949年8月22日完成的《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案的初稿中，“新政治協(xié)商會(huì)議”便改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”了。

9月7日，周恩來(lái)在向政協(xié)代表作的報(bào)告中，對(duì)政協(xié)會(huì)議名稱的改變做了說(shuō)明：“原來(lái)叫做新政治協(xié)商會(huì)議，在第一次籌備會(huì)全體會(huì)議中也這樣叫過(guò)。后來(lái)經(jīng)過(guò)新政協(xié)組織法起草小組的討論，覺(jué)得新政協(xié)和舊政協(xié)這兩個(gè)名稱的分別不夠明確，便改成中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議?；I備委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意這個(gè)修改意見(jiàn)，將來(lái)還要經(jīng)過(guò)籌備會(huì)全體會(huì)議正式通過(guò)決定。”9月17日，新政協(xié)籌備會(huì)第二次全體會(huì)議正式把“新政治協(xié)商會(huì)議”改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的第二天，民主人士譚平山向大會(huì)報(bào)告《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》起草經(jīng)過(guò)與主要內(nèi)容，其中第一條就是解釋“新政治協(xié)商會(huì)議”改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的原因：

新政協(xié)籌備會(huì)授權(quán)第二小組的，最初是起草《新政治協(xié)商會(huì)議組織條例》，后改為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，其中原因主要有兩個(gè)方面：一是新政協(xié)是針對(duì)著舊政協(xié)而言的，舊政協(xié)包括國(guó)民黨在內(nèi)，帶有妥協(xié)性，新政協(xié)把國(guó)民黨反動(dòng)派除外，是革命性的，為了一新人民的耳目，故有改為“人民政治協(xié)商會(huì)議”的必要；二是這次會(huì)議出席代表六百六十余人，就成分來(lái)說(shuō)，從工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)，到民族資產(chǎn)階級(jí)都有代表出席；就地區(qū)來(lái)說(shuō)，東北到黑龍江，西北到新疆，東南到瓊崖、臺(tái)灣，各省區(qū)都有代表出席，包括少數(shù)民族及國(guó)外僑胞。這是四面八方的大團(tuán)結(jié)，誠(chéng)為中國(guó)人民空前的一大盛會(huì)，故應(yīng)名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，更能名副其實(shí)。

譚平山從“新政協(xié)”和“舊政協(xié)”的本質(zhì)區(qū)別、新政協(xié)代表的廣泛性兩個(gè)方面解釋了為什么將“新政協(xié)”改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。此后，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”的名稱，便一直沿用下來(lái)。

（作者為北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員）

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