憲法學(xué)泰斗許崇德眼中的新中國憲法歷史
“五四憲法”頒布之后的“七五憲法”和“七八憲法”，因受當(dāng)時政治環(huán)境影響，都與十一屆三中全會后的新形勢相差太大。按照常規(guī)，“八二憲法”是應(yīng)在“七八憲法”基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，但實際情況已經(jīng)不允許了。1980年憲法修改委員會成立后，修憲實際負(fù)責(zé)人彭真于1981年7月專門向中央寫了一個報告，認(rèn)為“七八憲法”過于簡單，不如以“五四憲法”為基礎(chǔ)進(jìn)行修改。這個意見被中央采納。這樣，共和國憲法面臨的就是一場“大修”。
許崇德是新中國第一代憲法學(xué)者。他于1953年從教憲法學(xué)，著書立說汗牛充棟，潛心治學(xué)桃李滿天下；他一生參與制定和修訂了四部國之重法：“五四憲法”、“八二憲法”、香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法，遍數(shù)全國學(xué)者，僅此一人。
許崇德于1929年1月出生于江蘇省青浦縣（現(xiàn)為上海市青浦區(qū)），自從1947年考入上海復(fù)旦大學(xué)法律系后，他就與法律結(jié)緣一生。2014年3月3日，許崇德在家中接受了一家香港媒體關(guān)于新中國憲法發(fā)展問題的錄像采訪，當(dāng)晚因突發(fā)疾病搶救無效遽然離世，享年85歲。他的靈堂大門上掛的挽聯(lián)書道：“身以傳道三千徒，學(xué)而言憲六十載”。
親歷新中國第一部憲法誕生全過程
許崇德與法律結(jié)緣源于對日本侵華滔天罪行的“報復(fù)”。少年的他曾親眼目睹日軍燒殺擄掠，無惡不作，就想到要讓這些壞人罪有應(yīng)得，必須將他們繩之以法?？箲?zhàn)勝利后，當(dāng)他看到有中國法官參加的遠(yuǎn)東軍事法庭，法官們義正言辭地審判了日本戰(zhàn)犯，使他深感法律工作的崇高，心向往之。于是，當(dāng)1947年考入復(fù)旦大學(xué)后，就毫不猶豫地選擇了法律專業(yè)。
復(fù)旦大學(xué)教授張志讓是許崇德的憲法啟蒙老師，那時國民黨憲法頒布不久，張志讓對其進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，他認(rèn)為蔣介石五權(quán)分立是假，集權(quán)才是真。日后許崇德在一篇文章中談到：
【“我所以對憲法萌發(fā)興趣，一方面，固然同張先生諄諄善誘、分析深透有關(guān)，而另一方面，因我生經(jīng)戰(zhàn)亂，吃盡民窮國弱的苦頭，政治腐敗，斯時為烈。所以一接觸憲法這門學(xué)科，初識國家根本制度、根本大法的重要性，就情不自禁地產(chǎn)生了一種求知欲。”】
1951年夏，許崇德大學(xué)畢業(yè)后，離滬赴京，進(jìn)中國人民大學(xué)當(dāng)研究生。他被分配的是憲法專業(yè)（當(dāng)時稱“國家法”），這正符合他本人志趣。1953年研究生畢業(yè)后，許崇德留校任教。
1949年建國初始，制定憲法的客觀條件尚不成熟，只能以“中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)”起臨時憲法作用。三年后大陸軍事行動結(jié)束，土改也基本完成，制憲條件基本具備。1953年1月13日，新中國憲法起草委員會成立。作為制定憲法同步進(jìn)行的，是籌備成立全國具有立法權(quán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)---全國人民代表大會。設(shè)立人民代表大會制度必須先進(jìn)行普選，而普選要求登記選民，并審查選民資格。許崇德有幸參加了選民登記的實際工作，這也是他學(xué)習(xí)憲法學(xué)后第一次面對基層民眾。
1953年夏，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》頒布。剛剛畢業(yè)并留校任教的許崇德被派往山東泰安，參加中央人民政府內(nèi)務(wù)部在農(nóng)村開展的第一次基層普選試點工作隊。他同工作組其他同志一道幫助當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)政府，經(jīng)歷了從選民登記一直到召開第一次鄉(xiāng)人民代表大會的全過程。許崇德一邊學(xué)習(xí)選舉法和鄧小平的選舉法起草報告以及有關(guān)的中央文件，一邊進(jìn)行實際操作，實驗選舉制度的每一個環(huán)節(jié)，收獲頗豐。
許崇德所在的普選試點地是泰安縣城關(guān)鄉(xiāng)。一開始，太多的從未聽過的新名詞讓那些祖祖輩輩只知道種地的農(nóng)民一頭霧水：“啥叫普選？”“啥叫選民資格？”“人代會是干嗎的？”……
為了動員大家，許崇德和同事找來青年團(tuán)員組成了宣傳隊，挨家挨戶宣講：
【“從現(xiàn)在開始，我們要選舉出自己的代表來管理國家，這是人民當(dāng)家做主的權(quán)利，是神圣的權(quán)利。”】
很快宣傳就有了效果。選民登記那天，登記點一早就排起了長隊，連大半輩子沒出過幾趟遠(yuǎn)門的農(nóng)村老大娘，也穿上了逢年過節(jié)才穿的漂亮的衣服趕來了。
因為舊社會很多婦女都沒有名字，只有“王家大妹”、“李家大嫂”這樣的稱呼，所以許崇德和同事們在登記選民時，現(xiàn)場就給她們?nèi)×嗣?mdash;—“你叫王亞美，你叫李素珍……”
上上下下幾經(jīng)醞釀，完成了候選人名單。張榜公示之后，就到了選舉的日子。
許崇德清楚地記得，開選舉大會那天，鄉(xiāng)親們緊挨著站在一起。大會主持人念完候選人的名字，就宣布同意的舉手，不同意的不舉手，這樣就把鄉(xiāng)人大代表選出來了。許崇德后來回憶道：
【“農(nóng)民千百年來受壓迫，現(xiàn)在第一次參加選舉，他們的積極性非常高。在當(dāng)時老百姓的心目中，有選舉權(quán)的才是人民，沒有選舉權(quán)的那就是專政對象了。”
“被選上的村民樂得合不攏嘴。”】
目睹盛況的許崇德，當(dāng)時就深刻認(rèn)識到，農(nóng)民一直占中國人口的百分之九十，千百年來飽受剝削壓迫，總算迎來了第一次當(dāng)家做主的時刻，這無疑是具有劃時代的意義的。
三十多年后，許崇德有機(jī)會故地重游。一個令他意外的收獲是：從當(dāng)年參加過這次普選的一個老鄉(xiāng)手中，竟然找到了一張被珍藏著的早已發(fā)黃了的“選民證”。他感慨萬分：這是中國歷史上第一次真正意義上的普選。
1954年春天，中南海里緊鑼密鼓地加緊進(jìn)行1953年年底開始的大事：起草新中國第一部憲法。憲法是國之重器，當(dāng)時起草工作急需專業(yè)人才，許崇德被憲法起草委員會副秘書長田家英挑中，抽調(diào)到中南海工作。許崇德后來回憶說：
【“憲法起草委員會下面有一個辦公室，由秘書處領(lǐng)導(dǎo)，下面再分小組，我們這批人基本上都是在資料組，由田家英直接領(lǐng)導(dǎo)。主要任務(wù)有三項：收集各種憲法文本，編寫專業(yè)的名詞解釋和憲法草案公布后整理全民討論的意見。”】
許崇德記憶中的田家英，
【“他每次到中央開完會回來，一定會帶回好多問題，因為起草過程中有很多爭論，委員們會問外國是怎么解決的，特別是蘇聯(lián)是怎么搞的？我們就要幫著找解答這些問題的材料”?！?/span>
許崇德和同事們收集資料的范圍非常廣泛，除了有中國近代憲法，蘇聯(lián)、波蘭、羅馬尼亞等社會主義民主國家的憲法資料外，還包括美國、法國等西方資本主義國家的憲法。針對當(dāng)時的參與制定憲法的一些領(lǐng)導(dǎo)對憲法專業(yè)知識不夠熟悉的特殊情況，許崇德與同事們還很快整理編輯出了一本憲法名詞解釋，這本小冊子就像一本憲法小百科全書，對相關(guān)的名詞，解釋得非常簡明扼要，這本袖珍憲法百科全書很快成為了許多憲法起草委員會成員的必備工具。
憲法的起草經(jīng)過一稿又一稿的反復(fù)討論，不斷論證，日趨成熟。1954年6月，中央人民政府公布草案，進(jìn)行全民討論。許崇德后來一提到那個激情澎湃的年代就特別激動，他說，
【“當(dāng)時是新中國成立不久，全國的百姓經(jīng)歷了長期的封建專制統(tǒng)治，都熱切期盼這部人民當(dāng)家作主的根本大法能夠盡快出臺，參與討論的熱情格外高漲。”
“（長江和淮河）剛好趕上多年不遇的水災(zāi)，各地都在組織抗洪，可是全民憲法討論并沒有因此停下來，相反，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。各地整理出來的討論意見和建議，因為洪災(zāi)不好運(yùn)送，就用油紙、油布把文件裹起來空運(yùn)到中南海，那是資料組最忙碌的時候，我們負(fù)責(zé)把這些意見整理出來，天天加夜班，每拆開一包，都非常激動。”】
從1954年6月16日開始，到9月11日結(jié)束，全民憲法討論歷時3個月。參加討論的人達(dá)到1億5千多萬，而當(dāng)時全國人口只有5億人。在不到三個月的時間里，共收到一百多萬條的意見，許崇德和同事依照草案的條文順序，對意見進(jìn)行分類整理，最終形成了十六本厚厚的全民討論意見匯編,供憲法起草委員會參考，也供第一屆全國人大第一次會議期間代表們查閱。
1954年9月20日，在中南海懷仁堂，出席第一屆全國人大第一次會議的代表們一致表決通過了新中國第一部憲法，史稱“五四憲法”。作為工作人員站在走廊上的許崇德激動得流下了熱淚：
【“這是我一生中最激動的一刻。” “現(xiàn)場，全體代表起立鼓掌歡呼，會場外，鞭炮聲四起，大家盡情慶祝歡呼。”
“當(dāng)憲法通過時，北京的大街小巷到處都在放鞭炮，生了孩子有的還取名叫‘憲法’，我自己后來都碰上過幾個叫‘張憲法’‘李憲法’的，一問他的歲數(shù)，肯定是54年出生的。”】
許崇德在他的2003年出版的巨著《中華人民共和國憲法史》中還記錄了毛澤東對于憲法草案的感受：
【“憲法的起草，前后差不多7個月。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。全國有8000多人討論，提出了五千幾百條意見，采納了百把條?？傊覀兪欠磸?fù)研究，不厭其詳。將來公布以后，還要征求全國人民的意見……這個憲法草案，看樣子是得人心的。”】
晚年的許崇德是這樣評價新中國的第一部憲法的，他說：
【“1954年憲法奠定了新中國憲法的基本框架，是中國開天辟地的第一部憲法。我們雖然參考了蘇聯(lián)憲法，但‘五四憲法’是中國化的憲法，充分考慮了我國的具體國情，特別是1949年以來我國革命和建設(shè)的經(jīng)驗，可以說是完全符合中國國情的中華人民共和國憲法。”】
厚積薄發(fā)全程參與起草“八二憲法”
1969年11月，許崇德下放到江西農(nóng)村參加勞動，但他仍然一直心系憲法。無論在什么環(huán)境下，他都設(shè)法積極參與。因此可以說，共和國憲法的每一次變遷，他都在傾注自己的心血。
從“五四憲法”到“八二憲法”之間，中國的憲法還經(jīng)歷過兩次修改，分別形成了1975年憲法和1978年憲法。無論是一度身在農(nóng)村的許崇德，還是后來回到大學(xué)重操舊業(yè)的許崇德，他都是一如既往地積極參與有關(guān)憲法方面的事務(wù)。他后來回憶道：
【“1970年中央要修改憲法，發(fā)動全民貢獻(xiàn)草案。我從生產(chǎn)隊最低的勞動隊被調(diào)到總部，我在那里一個人居然起草了一部憲法，寫的什么內(nèi)容已經(jīng)記不得了。”】
能夠直接建言修憲還是在七年以后。1971年，因中國人民大學(xué)在“文革”中被撤銷，許崇德回到北京后分配在到北京師范學(xué)院（現(xiàn)首都師大）工作了7年。1977年10月，中央決定修改1975年憲法。他有機(jī)會參加了1977年修憲意見座談會。在會上，他不顧人微言輕，大膽直言，就不設(shè)國家主席的弊病和恢復(fù)設(shè)置國家主席的必要性，做了半個多小時的發(fā)言。多數(shù)與會者認(rèn)為理由充分，有說服力。但還是有一位代表站起來反對：“毛主席說過不設(shè)國家主席，所以不應(yīng)當(dāng)設(shè)。”雖然許崇德?lián)砹帲?978年憲法還是沒有能夠恢復(fù)國家主席設(shè)置。他發(fā)詩感嘆：“野夫好發(fā)不同聲，急雨催風(fēng)四座傾。”
1978年中國人民大學(xué)復(fù)校，許崇德重返母校講臺。蟄伏多年，他的學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)入“井噴”期。《對我國憲法學(xué)發(fā)展的幾點想法》、《論憲法規(guī)范的顯明性——對我國1954年以來三部憲法的比較研究》、《論“序言”在憲法結(jié)構(gòu)中的地位》等近二十篇較具影響力的文章相繼發(fā)表，引起社會廣泛關(guān)注。
黨的十一屆三中全會召開后，國家開啟了改革開放的新時代。1978年憲法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)時新形勢發(fā)展的需要。1980年9月，五屆全國人大第三次會議作出修改憲法的決定，成立了由葉劍英任主任，宋慶齡、彭真任副主任的憲法修改委員會，而此時的許崇德連續(xù)發(fā)表了《修改憲法十議》等一批有影響的學(xué)術(shù)文章，受到上上下下社會各界的關(guān)注，于是他被調(diào)至憲法修改委員會秘書處工作。這一次與1954年那一次不同，他承擔(dān)了更重要的任務(wù)，直接負(fù)責(zé)《國家機(jī)構(gòu)》部分的起草。后來他說，“我的正式立法生涯嚴(yán)格來講應(yīng)當(dāng)是從1982年全面修改憲法開始的。”
關(guān)于恢復(fù)設(shè)立國家主席一職的建議又被他提了出來。這一次他的建議不但得到了關(guān)注，而且得到了相當(dāng)?shù)闹匾?。?dāng)年的憲法修改委員會秘書處《簡報》第22期專門刊載了《許崇德同志對改善我國元首制度的建議》一文。在文章中，許崇德提出兩個方案，洋洋灑灑數(shù)千字，論證嚴(yán)密，最后建議參照“五四憲法”，設(shè)國家主席。他向?qū)嶋H負(fù)責(zé)主持修憲的彭真進(jìn)言：“應(yīng)在憲法草案中，設(shè)一個條文寫明‘中華人民共和國主席是國家元首’。”彭真當(dāng)時的解釋是：“毛主席說過，主席不是元首。”
但是，許崇德仍然堅持從完整而健全的憲法體系的立場反復(fù)申說，并形成了多篇論文，還寫了一本《國家元首》的專著。1981年，第五屆全國人大常委會通過決定，授予宋慶齡國家名譽(yù)主席的榮譽(yù)稱號，這是建國以來絕無僅有的創(chuàng)舉。許崇德意識到，恢復(fù)國家主席的設(shè)置的時機(jī)成熟了
同年，他在《民主與法制》雜志發(fā)表重要文章《憲法修改芻議》，提出十條建議。此外，他還發(fā)表了近20篇法學(xué)方面的文章，再一次引起社會的廣泛關(guān)注。
后來憲法修改委員會秘書長胡喬木終于一錘定音：
【“現(xiàn)在我國各方面都恢復(fù)了正常，因此，從恢復(fù)國家多年的慣例著想，還是在修訂憲法草案時考慮恢復(fù)比較適宜。這是表明國家的正?；?，國家的穩(wěn)定。”】
歷經(jīng)五載，許崇德的建言終于進(jìn)入了中華人民共和國憲法的文本。
“五四憲法”頒布之后的“七五憲法”和“七八憲法”，因受當(dāng)時政治環(huán)境影響，都與十一屆三中全會后的新形勢相差太大。按照常規(guī)，“八二憲法”是應(yīng)在“七八憲法”基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，但實際情況已經(jīng)不允許了。1980年憲法修改委員會成立后，修憲實際負(fù)責(zé)人彭真于1981年7月專門向中央寫了一個報告，認(rèn)為“七八憲法”過于簡單，不如以“五四憲法”為基礎(chǔ)進(jìn)行修改。這個意見被中央采納。
這樣，共和國憲法面臨的就是一場“大修”。在京西玉泉山，許崇德與其他11位學(xué)者一起，在兩年多的時間里起草了130多個條文，每一條都要斟酌再三，比較正式的稿子就有6稿之多。值得欣慰的是，其中大多數(shù)都被采納。在每一次憲法修改委員會召開的全體會議上，許崇德都認(rèn)真做筆記，爭取不遺漏一個字。他反復(fù)思考憲法條文的寫法，并積極對憲法修改草案提出自己的建議。盡管幾個月也回不了一次家，但卻成為他一生中最難忘的記憶。特別令他難以忘懷的是1982年5月一個星期天的夜晚。當(dāng)時參加起草的專家們大多回家了，只有許崇德和另一位同事還在玉泉山。深夜十一二點鐘的時候，許崇德接到彭真從隔壁樓打來電話，叫他們?nèi)ド塘繎椃ㄐ蜓缘牡赘濉６嗄旰笤S崇德還有清晰的記憶，他曾向記者介紹：
【“這已經(jīng)是序言第十稿了，彭真在字斟句酌地修改。他考慮在序言中，是否應(yīng)記載20世紀(jì)發(fā)生的4件大事，讓我們看看，還問我們這樣提法好不好，征求我們的意見。我們表示贊同。我估計那天晚上，彭真一夜未眠。”】
從彭真住處回來后，許崇德寫了一首《玉泉山之夜》，生動地記錄下了他們在燈下修改憲法草稿的情景：“假日庭園寂，平樓臥室幽。逐行斟字句，對坐話喃啾。燈下詞初定，紙間策已籌。憲章臨十稿，尚欲益精求。”順便提一下，脫胎于1957年毛澤東提出的六項政治標(biāo)準(zhǔn)的四項基本原則，正式進(jìn)入了這個憲法的序言。
1982年4月，修正后的憲法草案公布，進(jìn)行全民大討論。這次人民群眾參與憲法修改的熱情又一次感動了許崇德。令他印象特別深刻的是，這次除了有地方統(tǒng)一匯總寄來的意見之外，還有許多民眾單獨寄來自己的意見。“我記得，江西省原省委書記楊尚奎提的意見，是親自用毛筆寫的，字體工工整整，而且篇幅很長。”“還有一名東北的工人王銀祥，提了四條意見，因為怕時間趕不上，就花了四分之一的月工資，往憲法修改委員會打了一份近二百字的電報闡述自己的建議。”
這次全民討論，有幾億人參加，持續(xù)的時間比1954年憲法草案的全民討論還長了1個月，達(dá)4個月之久，規(guī)模之大、群眾熱情之高，前所未有。僅在西南邊陲的貴州省，就組織了2286次討論。在此期間，許崇德馬不停蹄地跑了上海、天津等16個大城市，做憲法草案的宣講工作，使更多的群眾了解憲法草案，參與憲法的制定。1982年12月4日，經(jīng)過全民大討論的憲法由五屆全國人大高票通過。之后，許崇德以最快的速度發(fā)表了一批宣傳新憲法的文章，并編寫了《中國憲法》等多種教材及教學(xué)大綱，使更多的群眾了解憲法，使更多的人學(xué)習(xí)憲法。
后來曾多次有記者采訪他時請他談?wù)勊约簩?/font>“八二憲法”的貢獻(xiàn)，他總不愿多言，只是謙虛地說，
【“通過這次偉大實踐，我接觸到了許多從未接觸過的情況和事物。雖然為時僅兩年半，卻受益至巨，若以‘勝讀十年書’來比喻，恐怕還遠(yuǎn)不足以說明我收獲的豐碩。”】
作為親身經(jīng)歷我國憲法歷史的憲法學(xué)泰斗，對憲法的真知灼見，至今對國人仍有很大的教益。
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