1946年夏，國(guó)民黨軍占領(lǐng)淮南淮北之后，企圖占領(lǐng)淮陰縣淮安縣（今屬淮安市淮陰區(qū)、淮安區(qū)），進(jìn)而占領(lǐng)整個(gè)蘇北地區(qū)，切斷華中野戰(zhàn)軍向北撤退之路。由于對(duì)國(guó)民黨軍作戰(zhàn)企圖判斷不準(zhǔn)確，山東野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)計(jì)劃調(diào)整緩慢，失去戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。危急之下，華中野戰(zhàn)軍主力倉(cāng)促北上，也未能保住兩淮。

　　一、國(guó)民黨軍直指淮陰淮安

　　泗縣戰(zhàn)斗后，國(guó)民黨軍由淮南增調(diào)整74師及整28師第192旅，加強(qiáng)淮北戰(zhàn)場(chǎng)兵力。1946年8月中旬，上述部隊(duì)進(jìn)占安徽省靈璧縣朝陽(yáng)集、江蘇省銅山縣（今徐州市銅山區(qū)）廟山圩等地。8月19日，國(guó)民黨軍參謀總長(zhǎng)陳誠(chéng)在徐州主持高級(jí)軍官會(huì)議，制定了以徐州為核心，分路挺進(jìn)的第二期作戰(zhàn)計(jì)劃。8月21日，向淮北津浦鐵路（天津—南京浦口）以東進(jìn)攻的12個(gè)旅，開(kāi)始向江蘇省睢寧縣、宿遷縣（今屬宿遷市）方向和山東省嶧縣臺(tái)兒莊方向推進(jìn)。

　　1946年9月初，蔣介石限令進(jìn)攻華中解放區(qū)的各路部隊(duì)，在月底前攻下蘇北各重要城鎮(zhèn)，為全面進(jìn)攻山東解放區(qū)創(chuàng)造條件。國(guó)民黨軍徐州綏靖公署為了達(dá)到“迅速攻占淮陰、淮安，殲滅蘇北共軍”之目的，決定執(zhí)行第二期綏靖計(jì)劃。具體作戰(zhàn)部署如下：（1）以第7軍東渡運(yùn)河，攻占江蘇省泗陽(yáng)縣，向淮陰縣漁溝鎮(zhèn)突進(jìn)，掩護(hù)整74師的左側(cè)安全。（2）以整74師配屬1個(gè)工兵團(tuán)擔(dān)任主攻，沿運(yùn)河西岸南下，限9月16日前攻占淮陰縣。（3）以整28師第192旅為預(yù)備隊(duì)，在整74師之后跟進(jìn)，掩護(hù)其右側(cè)背。（4）各部隊(duì)由徐州綏靖公署副主任兼蘇北綏靖軍總司令李延年統(tǒng)一指揮。

◆國(guó)民黨主力部隊(duì)整編第74師。

　　1946年9月10日，國(guó)民黨軍整74師、整28師由宿遷縣西北地區(qū)隱蔽進(jìn)到泗宿縣埠子集、泗陽(yáng)縣洋河鎮(zhèn)、倉(cāng)集（今均屬宿遷市宿城區(qū)）一線，會(huì)同由安徽省泗縣經(jīng)泗陽(yáng)縣臨河集進(jìn)至運(yùn)河以東的第7軍，夾運(yùn)河分別向泗沭縣眾興鎮(zhèn)（今屬泗陽(yáng)縣）、淮陰縣來(lái)安鎮(zhèn)（今屬泗陽(yáng)縣）及南新集、馬頭鎮(zhèn)等地猛攻。

　　1946年9月14日，在第7軍之后，整74師以第58旅、51旅為第一梯隊(duì)，以第57旅、整28師第192旅為第二梯隊(duì)，經(jīng)泗陽(yáng)縣南下，沿運(yùn)河南岸猛攻，并出動(dòng)飛機(jī)助戰(zhàn)。9月15日，國(guó)共軍隊(duì)對(duì)峙于淮陰縣楊莊、馬頭鎮(zhèn)、小橋之線。我第9縱隊(duì)和地方武裝節(jié)節(jié)阻擊，與國(guó)民黨軍浴血奮戰(zhàn)。

　　二、山東野戰(zhàn)軍主力遲緩南下

　　1946年8月下旬，山東軍區(qū)判斷，國(guó)民黨軍徐州綏靖公署部隊(duì)繼續(xù)東進(jìn)，有控制隴海鐵路（蘭州—連云港）東段，分割華中解放區(qū)與山東解放區(qū)的聯(lián)系，然后再行向北打通，南北夾擊進(jìn)攻，達(dá)到各個(gè)擊破的企圖。因此，向中共中央軍委建議：如山東野戰(zhàn)軍目前在淮北無(wú)好仗可打，應(yīng)將主力北靠隴海線休整，準(zhǔn)備消滅東進(jìn)的整28師及整74師，以使隴海鐵路東段打通。這樣便于將來(lái)山東野戰(zhàn)軍對(duì)華中、山東作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)，對(duì)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍作戰(zhàn)亦有配合。

　　對(duì)于山東軍區(qū)的建議，中共中央軍委十分贊同。1946年8月27日，中共中央軍委致電山東野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員陳毅，并告晉冀魯豫野戰(zhàn)軍司令員劉伯承、政治委員鄧小平，山東軍區(qū)第一副司令員張?jiān)埔荨⒏闭挝瘑T黎玉：“現(xiàn)在秋高水落，正是殲敵時(shí)機(jī)。薛岳手中有三十幾個(gè)旅，我軍不論在津浦線上，在隴海線上，或在兩線之間，或在他處，總之，必須尋找機(jī)會(huì)，殲滅薛部正規(guī)軍八個(gè)至十個(gè)旅（劉鄧則須殲滅劉峙八個(gè)至十個(gè)旅），方能初步解決問(wèn)題。請(qǐng)你們考慮切斷津浦，調(diào)動(dòng)敵人打野戰(zhàn)，是否尚有希望？如有希望，則以切斷津浦執(zhí)行原計(jì)劃為有利；如無(wú)希望，則須考慮是否有被東進(jìn)之?dāng)硨⑽抑髁Ω魯嘤陔]海路南之危險(xiǎn)；并請(qǐng)考慮在睢寧、宿遷地區(qū)殲敵較之在隴海線上殲敵孰為有利？如無(wú)隔斷危險(xiǎn)，并在睢、宿殲敵更加有利，則可在該地殲敵；如有隔斷危險(xiǎn)，且在隴海線上殲敵亦屬有利，則以照張黎宥（26日—筆者注）電主張行動(dòng)為宜。”

◆津浦路和隴海路示意圖。

　　1946年8月29日，中共中央軍委致電陳毅：“現(xiàn)在敵人逐步向東，企圖打通隴海線并威脅淮陰、臨沂，我軍必須尋找機(jī)會(huì)殲敵。我軍休整一個(gè)月之計(jì)劃事實(shí)上不可能，將使自己陷入被動(dòng)地位。你率主力應(yīng)在睢寧以東地區(qū)待機(jī)，仿粟裕辦法，集中主力殲敵一部，休整若干天又打，打后又休整若干天。如此常保高度士氣，紀(jì)律亦可改善。九月正是作戰(zhàn)時(shí)機(jī)，劉鄧軍、中原軍均希望你軍配合。此時(shí)不打，敵占地愈多，威風(fēng)愈大，我士氣民氣均將受損，故必須尋機(jī)作戰(zhàn)，滅敵人威風(fēng)，壯自己志氣。每次殲敵一團(tuán)一旅，打五六次，即可造成有利局勢(shì)。”

　　針對(duì)國(guó)民黨軍進(jìn)攻態(tài)勢(shì)，山東野戰(zhàn)軍集結(jié)于睢寧縣，積極尋覓戰(zhàn)機(jī)，準(zhǔn)備殲其一路。由于國(guó)民黨軍前進(jìn)慎重，隊(duì)形密集，難以分割，戰(zhàn)場(chǎng)狹窄，不便回旋，加之雨水影響，一直未獲戰(zhàn)機(jī)，睢寧縣、宿遷縣相繼被國(guó)民黨軍占領(lǐng)。1946年8月底，山東野戰(zhàn)軍除留部分武裝堅(jiān)持淮北敵后斗爭(zhēng)外，主力轉(zhuǎn)移至泗陽(yáng)縣以東地區(qū)休整。

　　1946年9月2日，國(guó)民黨軍整74師、整69師進(jìn)至睢寧縣至宿遷縣一線，第7軍進(jìn)至泗陽(yáng)縣西北的洋河鎮(zhèn)、臨河鎮(zhèn)一帶。國(guó)民黨軍一面積極部署進(jìn)攻淮陰，一面卻向江蘇省沭陽(yáng)縣方向進(jìn)行佯動(dòng)，企圖威脅蘇北解放區(qū)與山東解放區(qū)的聯(lián)系。為確保蘇魯解放區(qū)的聯(lián)系，陳毅決定移師沭陽(yáng)縣以南地區(qū)，準(zhǔn)備殲擊可能由宿遷東進(jìn)的國(guó)民黨軍。

　　1946年9月4日，陳毅和山東野戰(zhàn)軍參謀長(zhǎng)宋時(shí)輪提出3個(gè)作戰(zhàn)方案，并指出各自利弊：“第一案，北移沭陽(yáng)，迎擊東進(jìn)之七十四、六十九師，可保持魯南聯(lián)系，但只能留九縱守泗陽(yáng)、眾興，力量是不夠的；第二案，就地出擊洋河，估計(jì)要打桂系兩個(gè)師，必拼消耗，不合算；第三案，留現(xiàn)地待機(jī)，桂系來(lái)攻，可予以殲擊，桂系不來(lái)，則待蔣軍分路東進(jìn)后，北打蔣軍為有利”。

◆陳毅與粟裕。

　　華中野戰(zhàn)軍司令員粟裕和政治委員譚震林在蘇中接到華中分局轉(zhuǎn)來(lái)的陳毅宋時(shí)輪作戰(zhàn)方案，反復(fù)研究認(rèn)為不妥。他們認(rèn)為，淮陰淮安是華中解放區(qū)的首府，又是蘇中前線的后方，蘇中戰(zhàn)役能夠順利實(shí)施，得助于陳毅率山東野戰(zhàn)軍主力作戰(zhàn)于淮北，保障了華中野戰(zhàn)軍側(cè)翼與后方的安全。現(xiàn)在，如果山東野戰(zhàn)軍不先給對(duì)峙于泗陽(yáng)、眾興的國(guó)民黨軍以打擊即轉(zhuǎn)至沭陽(yáng)縣作戰(zhàn)，有使國(guó)民黨軍迅速乘隙占領(lǐng)兩淮和運(yùn)河線，迫使華中解放區(qū)淪陷的危險(xiǎn)。因此，他們連電建議山東野戰(zhàn)軍主力先在泗陽(yáng)縣尋機(jī)殲敵。

　　1946年9月8日，粟裕和譚震林致電中共中央，并陳毅宋時(shí)輪、華中軍區(qū)司令員張鼎丞、政治委員鄧子恢：“頑七軍全部及九十九軍、七十四軍各一部，集中洋河、埠子、宿遷等地，頑四軍已開(kāi)始接替淮南防務(wù)，二十六軍集中于馬集（天長(zhǎng)南），視此頑有集中二十六軍及二十五軍重向我邵伯、高郵進(jìn)攻，頑七軍等則東攻泗陽(yáng)、眾興，直撲兩淮。如兩淮一失，高邵不保，整個(gè)運(yùn)河線喪失。頑從兩淮窺鹽阜，從高寶進(jìn)窺興化，將我蘇中主力迫至東臺(tái)一蠡之地，此為華中最壞前途。因此，我蘇中主力決心放棄圍攻海安，求得十天左右之休整，逐漸轉(zhuǎn)回泗陽(yáng)地區(qū)，求得給桂頑以打擊，穩(wěn)定華中局勢(shì)。但休整與行動(dòng)，必須有二十天之時(shí)間，才能集結(jié)于泗陽(yáng)陣地。否則頑逼近兩淮作戰(zhàn)陣地，已失主動(dòng)，且西轉(zhuǎn)也無(wú)能矣。”電報(bào)中的99軍即整69師，74軍即整74師。

　　同日，劉伯承、鄧小平率領(lǐng)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍在山東省定陶縣取得大捷，全國(guó)解放區(qū)振奮。中共中央軍委致電陳毅、張鼎丞、鄧子恢，并告張?jiān)埔荨⒗栌瘢?ldquo;我劉、鄧已大勝，對(duì)你們必有幫助。同意八師暫不北調(diào)，俟秋高水落，集中兵力在淮海殲敵，并與粟、譚南北配合，鞏固兩淮，開(kāi)展局面。”

　　1946年9月10日，陳毅、宋時(shí)輪致電中共中央軍委：“與各師會(huì)商，均不主張?jiān)阢絷?yáng)作固守防御，故采取由北向西的作戰(zhàn)方針。執(zhí)行此辦法，泗陽(yáng)可能失守，估計(jì)敵未到達(dá)淮陰之前，我軍西攻奏效，則淮北局勢(shì)改觀，兩淮仍能保持。”當(dāng)天，國(guó)民黨軍第7軍、整74師、整28師第192旅共6個(gè)旅（師）開(kāi)始進(jìn)攻。

　　1946年9月11日，中共中央軍委一天之內(nèi)連發(fā)兩電，調(diào)整兵力部署。第一電，致陳毅、張鼎丞鄧子恢、粟裕譚震林：“粟譚率主力即開(kāi)兩淮機(jī)動(dòng)位置，到達(dá)后如北面南下之?dāng)骋褮灉?，則在兩淮休整待機(jī)，或配合二、七、八師全力打開(kāi)淮海局面，或向南攻取揚(yáng)泰線，或向淮南路東殲敵。”第二電，致陳毅宋時(shí)輪、張鼎丞鄧子恢、粟裕譚震林：“敵六個(gè)旅南下，兩淮危急，粟率蘇中主力（一、六師）立即開(kāi)兩淮，準(zhǔn)備配合陳宋主力徹底殲滅該敵。但陳、宋應(yīng)獨(dú)立作戰(zhàn)，務(wù)于粟、譚到達(dá)前殲滅南下之?dāng)骋粋€(gè)至兩個(gè)旅，頓挫敵之前進(jìn)，爭(zhēng)取時(shí)間，以待蘇中主力到達(dá)，協(xié)力殲敵全部。”

　　根據(jù)中共中央軍委指示，陳毅重新調(diào)整作戰(zhàn)部署：（1）以山東野戰(zhàn)軍主力南移淮陰縣、泗陽(yáng)縣之間運(yùn)河以北地區(qū)，求殲由泗陽(yáng)縣東進(jìn)的國(guó)民黨軍一部。（2）以華中野戰(zhàn)軍第9縱隊(duì)在泗陽(yáng)縣以西構(gòu)筑兩道防線，在淮陰縣南新集一線構(gòu)筑第三道防線，抗擊由運(yùn)河南岸東進(jìn)的國(guó)民黨軍。（3）華中野戰(zhàn)軍第5旅、第13旅由蘇中地區(qū)星夜北上，至淮陰縣以西、運(yùn)河南岸設(shè)防。（4）華中野戰(zhàn)軍主力第1師、第6師北上，會(huì)同山東野戰(zhàn)軍在淮陰附近殲滅國(guó)民黨軍。

　　1946年9月11日下午和傍晚，陳毅連發(fā)兩電給中共中央軍委，并告張鼎丞、鄧子恢、粟裕、譚震林，稱已與張鼎丞、鄧子恢商定，“山野決心在淮泗間殲敵，以保衛(wèi)兩淮，以改變戰(zhàn)局。部隊(duì)明晚即可部署就緒。分批殲敵兩旅到三旅是有把握的。”

◆兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)中9縱的守備命令。

　　當(dāng)天晚上，粟裕致電陳毅宋時(shí)輪，并報(bào)中共中央、張鼎丞鄧子恢：“敵人以三個(gè)軍（師）向兩淮進(jìn)攻，僅以九縱及皮旅（尚未到）勢(shì)難阻滯敵人前進(jìn)。如五旅趕到逐步增加兵力，只能起補(bǔ)疤作用。因此，在一、六師未到前，建議山野主力依靠泗陽(yáng)正面阻擊或以翼側(cè)向敵作反突擊，殲敵一部，以挫敵銳。待一、六師到齊后，兩個(gè)野戰(zhàn)軍配合擊敵，效果較大。如山野單獨(dú)挺入敵后，恐難于短期轉(zhuǎn)變戰(zhàn)局，亦不易調(diào)轉(zhuǎn)向兩淮進(jìn)攻之?dāng)?。?jù)此間經(jīng)驗(yàn)，敵后之工事十分強(qiáng)固，且火力甚強(qiáng)，決非短時(shí)間所易克。如此，則兩淮有失守可能，則我山野及華野兩個(gè)部隊(duì)配合作戰(zhàn)，亦將增很大困難。”

　　1946年9月12日，中共中央軍委同意陳毅和粟裕的意見(jiàn)，致電陳毅：“你們務(wù)必在泗陽(yáng)、淮陰之間殲敵一個(gè)至兩個(gè)旅，頓挫敵鋒，以待粟譚主力到達(dá)，殲滅余敵。此戰(zhàn)關(guān)系大局，望集中全力以赴。”

　　但是，陳毅調(diào)整部署尚未就緒，國(guó)民黨軍已經(jīng)逼近了。1946年9月12日，國(guó)民黨軍第7軍已東渡運(yùn)河，攻占泗陽(yáng)城，進(jìn)逼淮陰城。山東野戰(zhàn)軍主力由沭陽(yáng)縣急速南返，在運(yùn)河以北、淮陰縣漁溝鎮(zhèn)、來(lái)安一線數(shù)度組織反擊。因國(guó)民黨軍反復(fù)采用收縮集結(jié)戰(zhàn)法穩(wěn)步推進(jìn)，山東野戰(zhàn)軍未能達(dá)到殲敵的預(yù)期目的。第9縱隊(duì)被迫放棄第一、第二道防線，轉(zhuǎn)入第三道防線。僅第7師第20旅在泗沭縣眾興鎮(zhèn)擊退國(guó)民黨軍第7軍的連續(xù)進(jìn)攻，對(duì)其以較大殲擊。

　　陳毅決定由譚震林組織指揮所，統(tǒng)一指揮第13旅第18團(tuán)、第5旅、第9縱隊(duì)及淮寶（淮陰縣、淮安縣、寶應(yīng)縣）地方部隊(duì)，擔(dān)任保衛(wèi)兩淮和淮寶地區(qū)的作戰(zhàn)任務(wù)。以山東野戰(zhàn)軍主力第2縱隊(duì)、第8師、第7師第20旅阻擊可能由眾興東進(jìn)的國(guó)民黨軍第7軍。他指令譚震林：“為防萬(wàn)一，請(qǐng)準(zhǔn)備隨時(shí)能炸毀淮陰北大橋。”

　　三、華中野戰(zhàn)軍主力緊急北上

　　1946年8月31日，蘇中戰(zhàn)役結(jié)束。9月4日，中共中央軍委致電華中野戰(zhàn)軍司令員粟裕、政治委員譚震林，并告陳毅：“希望能于九月上半月完成東面作戰(zhàn)任務(wù)，下半月休整。十月上旬攻取揚(yáng)泰線，中旬休整，下旬進(jìn)入淮南作戰(zhàn)。”中共中央軍委的設(shè)想是，山東野戰(zhàn)軍主力先給徐州東進(jìn)的國(guó)民黨軍以相當(dāng)打擊，然后集中山東野戰(zhàn)軍、華中野戰(zhàn)軍，從淮北、淮南兩面夾擊國(guó)民黨軍。

　　但是，蘇北地區(qū)國(guó)民黨軍仍在調(diào)整部署，大舉進(jìn)攻兩淮的跡象越來(lái)越明顯。1946年9月9日，中共中央軍委縱觀全局，作出新的決定：“粟譚部連戰(zhàn)疲勞，亟待休整，目前各方敵情正在改變，無(wú)論將來(lái)向何方作戰(zhàn)，似以放棄攻取海安，即時(shí)休整”。同日，中共中央軍委致電粟裕、譚震林，正式通知：“同意放棄海安，休整十天，準(zhǔn)備向北機(jī)動(dòng)。”9月10日，譚震林由蘇中前線到達(dá)淮安。9月11日，鑒于國(guó)民黨軍已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)攻，中共中央軍委命令華中野戰(zhàn)軍主力立即北上。

　　華中野戰(zhàn)軍接到中共中央軍委命令后，立即收攏隊(duì)伍，冒著酷暑大雨，晝夜兼程北上。紫石縣海安鎮(zhèn)距兩淮約250公里，一路水網(wǎng)，既少陸路，又少船只，且值天雨不斷。預(yù)計(jì)先頭部隊(duì)一周到達(dá)，大部隊(duì)要兩周才能到達(dá)。1946年9月13日深夜，粟裕率領(lǐng)華中野戰(zhàn)軍機(jī)關(guān)到達(dá)江蘇省東臺(tái)縣（今東臺(tái)市）富安鎮(zhèn)。他們沒(méi)有停留，立即乘汽車北上。9月14日下午，他們到達(dá)華中軍區(qū)駐地淮陰縣城東10余公里的馬廠王高村（今屬淮安市清江浦區(qū)）。

　　1946年9月15日傍晚，張鼎丞、鄧子恢、粟裕、譚震林致電陳毅并中共中央，建議山東野戰(zhàn)軍主力南移淮陰附近作戰(zhàn)。

　　1946年9月17日拂曉，粟裕由華中軍區(qū)駐地馬廠趕到淮陰指揮作戰(zhàn)。粟裕、譚震林致電山東野戰(zhàn)軍：“為便于今后作戰(zhàn)及擴(kuò)大政治影響，爭(zhēng)取和平起見(jiàn)，我們決心堅(jiān)守淮陰，惟彈藥太缺恐難持久。因此，仍懇請(qǐng)山野主力早日南來(lái)（最好今晚，漁溝作戰(zhàn)部隊(duì)于今晚先開(kāi)來(lái)淮陰），以便圍殲進(jìn)犯淮陰之?dāng)场?rdquo;當(dāng)天，成鈞率第5旅到達(dá)淮陰，第6師先頭部隊(duì)到達(dá)淮安城北郊板閘墁。

　　1946年9月18日，陳毅先后3次致電粟裕、譚震林。第一電說(shuō)：“為保衛(wèi)淮陰，決以二縱全部六個(gè)團(tuán)今（十八）星夜趕赴淮陰，協(xié)助守軍（皮旅、五旅、九縱）殲擊七十四師，以七、八師仍于漁溝、來(lái)安間阻擊桂頑”。要華中野戰(zhàn)軍“無(wú)論如何堅(jiān)持兩天，韋（國(guó)清）到即分配出擊任務(wù)”。第二電說(shuō)：“桂頑三個(gè)團(tuán)猛攻漁溝，我各部遂加入戰(zhàn)斗”，“但仍盡可能一二個(gè)團(tuán)今夜南下淮城”。第三電說(shuō)：“決派十九旅五十六團(tuán)明曉趕到王營(yíng)”。

　　粟裕得知陳毅決定第2縱隊(duì)全部來(lái)援，立即調(diào)整作戰(zhàn)部署，以一部分兵力轉(zhuǎn)入敵后，給第2縱隊(duì)援軍讓出陣地。1946年9月18日下午，他在發(fā)給中共中央并張鼎丞鄧子恢、陳毅宋時(shí)輪的電報(bào)中說(shuō)：“今淮陰危機(jī)已屢祈救，念我六師一個(gè)旅今晨可到板閘墁，軍長(zhǎng)已決定派四、九兩旅來(lái)援。因此我們明晚即可轉(zhuǎn)入反攻，首先殲滅敵人之一個(gè)旅，而后再殲其全部，詳情待后再報(bào)。”中共中央連夜復(fù)電：“甚好甚慰。望鼓勵(lì)士氣，完成殲敵任務(wù)。”

　　1946年9月19日3時(shí)，粟裕派參謀張劍到淮陰以北迎接第7師第19旅第56團(tuán)南下，并要他轉(zhuǎn)交一封親筆信。該信寫道：“團(tuán)長(zhǎng)、政委同志：歡迎你們南來(lái)參戰(zhàn)。特派張劍參謀前往迎接。你們到淮陰后，找五旅聯(lián)絡(luò)，歸成鈞旅長(zhǎng)、啟民政委統(tǒng)一指揮。預(yù)祝你們勝利。”張劍騎馬走過(guò)淮陰城北的鹽河，看到王營(yíng)大橋已經(jīng)修復(fù)，橋面上鋪上了木板和柴草。他在王營(yíng)以北接到56團(tuán)，隨即把他們帶到淮陰城下。

　　但是，1946年9月19日凌晨，整74師所部突進(jìn)淮陰城關(guān)，由兩個(gè)連迅速擴(kuò)大到1個(gè)團(tuán)。譚震林趕赴淮安督促第6師先頭部隊(duì)北開(kāi)，粟裕在淮陰城郊的洪福莊（今屬淮安市清江浦區(qū)）堅(jiān)持指揮。粟裕考慮到淮陰守軍經(jīng)過(guò)一周激戰(zhàn)，極其疲勞，而且華中野戰(zhàn)軍主力、山東野戰(zhàn)軍援軍均未趕到，再打下去要吃虧，決定主動(dòng)撤離淮陰，到淮陰、淮安以東地區(qū)休整。

　　1946年9月19日晚18時(shí)，華中野戰(zhàn)軍撤離淮陰城。山東野戰(zhàn)軍亦撤出戰(zhàn)斗，轉(zhuǎn)移至江蘇省漣水縣境內(nèi)休整待機(jī)。9月20日，國(guó)民黨軍第7軍占領(lǐng)淮陰縣漁溝鎮(zhèn)。9月22日，整74師繼續(xù)南進(jìn)，占領(lǐng)淮安城。至此，國(guó)民黨軍基本上控制了運(yùn)河以西地區(qū)。

　　在兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)中（1946.9.10-9.22），山東野戰(zhàn)軍主力與華中軍區(qū)部隊(duì)一部殲滅國(guó)民黨軍整74師、整28師、第7軍各一部，共1.4萬(wàn)余人。

　　四、兩淮失守的影響

　　淮陰淮安失守的主要原因：第一，兵力部署不妥當(dāng)。整74師附第192旅是主攻部隊(duì)，淮陰淮安是主攻方向。第7軍是助攻部隊(duì)，沭陽(yáng)縣以南、泗陽(yáng)縣以東是次攻方向。然而，山東野戰(zhàn)軍未能集中主要兵力于主要方向，尋機(jī)殲擊整74師及第192旅，而是先后在沭陽(yáng)縣以南地區(qū)、泗陽(yáng)縣東南地區(qū)與第7軍糾纏，造成國(guó)民黨軍主力部隊(duì)進(jìn)攻兩淮的可乘之機(jī)。第二，情報(bào)獲取不全面。隱蔽作戰(zhàn)企圖是戰(zhàn)場(chǎng)取勝的重要手段，國(guó)民黨軍進(jìn)攻兩淮也是一樣。但是，由于情報(bào)偵察工作落后，山東野戰(zhàn)軍對(duì)國(guó)民黨軍進(jìn)入睢寧至宿遷線之后的作戰(zhàn)企圖不清楚。此后，對(duì)于國(guó)民黨軍主攻與佯攻方向也不清楚，造成作戰(zhàn)行動(dòng)步步被動(dòng)。第三，協(xié)同作戰(zhàn)不到位。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，山東野戰(zhàn)軍與華中野戰(zhàn)軍一直處在戰(zhàn)略配合狀態(tài)，保衛(wèi)兩淮則成為戰(zhàn)役配合。然而，兩野戰(zhàn)軍沒(méi)有隸屬關(guān)系，作戰(zhàn)行動(dòng)要通過(guò)華東局、華中分局、中共中央軍委協(xié)調(diào)，程序多，進(jìn)程慢。在戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)不斷變化的情況下，這種體制嚴(yán)重影響了作戰(zhàn)行動(dòng)。直到淮陰城破之時(shí)，山東野戰(zhàn)軍主力還在南下中，華中野戰(zhàn)軍主力則還在北上中。

　　放棄兩淮是一件大事，國(guó)民黨軍大吹大擂自不待言。但是，國(guó)民黨軍驕狂之氣上升，由此更盛也是事實(shí)。兩淮失守，不僅造成該地區(qū)失陷，而且造成蘇中根據(jù)地孤懸敵后，對(duì)華中野戰(zhàn)軍后勤補(bǔ)給和兵員補(bǔ)充都帶來(lái)不利影響。由于未能大量殲滅國(guó)民黨軍有生力量，部隊(duì)指戰(zhàn)員認(rèn)為打了敗仗，士氣十分低落。華中黨政軍民希望像保衛(wèi)馬德里那樣堅(jiān)守兩淮，結(jié)果倉(cāng)促撤退，大量財(cái)產(chǎn)損失，群眾也甚為恐慌。

　　中共中央不認(rèn)為這是一次敗仗，更關(guān)心的是部隊(duì)撤出兩淮地區(qū)后的安全和未來(lái)作戰(zhàn)。1946年9月20日，中共中央軍委致電陳毅、粟裕、譚震林，并告張鼎丞、鄧子恢：“我放棄淮陰后，各部主力撤至距敵較遠(yuǎn)地區(qū)休整，以一部擾擊敵人，待一、六師到達(dá)之后，待敵分散有機(jī)可乘之時(shí)，各個(gè)殲滅敵人。依據(jù)蘇中經(jīng)驗(yàn)，敵分散占領(lǐng)我區(qū)，利于我各個(gè)殲敵，人民亦可從戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得鍛煉，惟軍事工業(yè)須遷往安全地點(diǎn)。”

　　粟裕認(rèn)為，山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍撤出兩淮，絕對(duì)不是軍事上的失敗，而是對(duì)國(guó)民黨軍大規(guī)模殲滅戰(zhàn)的開(kāi)始。他說(shuō)：“首先，研究這個(gè)問(wèn)題不能脫離我們的戰(zhàn)略方針。經(jīng)過(guò)七八兩個(gè)月的初期作戰(zhàn)，我軍分別在幾個(gè)方向上迎擊敵人，以暫時(shí)撤出部分土地和城市為代價(jià)，換取了殲滅敵十余萬(wàn)人的重大勝利。兩淮并無(wú)死守之必要，為保存有生力量，主動(dòng)撤出兩淮是符合我軍戰(zhàn)略方針的。若因兩淮是華中首府，便以保守這個(gè)城市為目標(biāo)，同敵人進(jìn)行戰(zhàn)役決戰(zhàn)，則是錯(cuò)誤的。”“其次，回想當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際情況，我軍還不具備殲滅敵先頭部隊(duì)——國(guó)民黨五大主力之一的整編第74師的條件。后來(lái)在孟良崮能夠殲滅它，是我軍經(jīng)過(guò)宿北、魯南、萊蕪三個(gè)大殲滅戰(zhàn)，我軍的裝備、技術(shù)有了很大發(fā)展，積累了大殲滅戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，才以五倍于它的兵力，達(dá)到全殲該師的目的。解放戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，敵強(qiáng)我弱的形勢(shì)很明顯，打殲滅戰(zhàn)的規(guī)模必須有一個(gè)從小到大的發(fā)展過(guò)程。我一直認(rèn)為，即使第1、第6師趕到淮陰，并在淮陰同敵人作戰(zhàn)，不僅不會(huì)討便宜，還會(huì)吃大虧。華中主力在蘇中幾仗打得比較順利，沒(méi)有吃過(guò)什么大虧，由小到大，逐步發(fā)展作戰(zhàn)的規(guī)模，是一條很重要的經(jīng)驗(yàn)。”粟裕對(duì)兩淮保衛(wèi)戰(zhàn)的評(píng)價(jià)與中共中央是一樣的，并不單純地認(rèn)為失守就是敗仗。

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