中華人民共和國成立后，鞏固新生的人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)并開展各領(lǐng)域建設(shè)，成為黨和國家的中心工作。鑒于新中國成立初期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、科技力量十分有限，加之全面執(zhí)政和建設(shè)國家的經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，黨中央提出要向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，合理利用國外資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，聘請(qǐng)外國專家來華工作是向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)和合理利用外國智力資源的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措?；诋?dāng)時(shí)的國際形勢(shì)及我國外交政策，我國在聘請(qǐng)外國專家來華工作方面以當(dāng)時(shí)工業(yè)化程度較高的蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家為主，其中絕大部分外國專家來自蘇聯(lián)。早在1949年7月，周恩來即致電秘密訪蘇的劉少奇，建議蘇聯(lián)政府在派人來華合作時(shí)最好“先帶鐵路、電力、鋼鐵、煤礦、煤油礦、軍事等專家同來”。此后，蘇聯(lián)向我國大規(guī)模和成批次地派遣專家，涉及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、科教文衛(wèi)等諸多領(lǐng)域。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從1949年8月第一批蘇聯(lián)專家來華，到1960年8月蘇聯(lián)宣布撤走全部在華專家，這一時(shí)期來華工作的蘇聯(lián)專家至少有2萬人。作為新中國的總理和外交事業(yè)的主要奠基者之一，周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)了我國20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)專家工作，為新中國在堅(jiān)持獨(dú)立自主的前提下積極爭取外國援助特別是外國人力資源的支持，進(jìn)行了卓有成效的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。就目前的研究進(jìn)展來看，我國學(xué)界主要側(cè)重于對(duì)蘇聯(lián)專家來華工作的背景與原因、重點(diǎn)項(xiàng)目、歷史貢獻(xiàn)等進(jìn)行探討，而關(guān)于周恩來領(lǐng)導(dǎo)做好蘇聯(lián)專家工作的研究成果還比較少。有鑒于此，本文擬就此問題進(jìn)行一些梳理分析。

一、確立做好來華蘇聯(lián)專家工作的基本導(dǎo)向

確立明確的工作導(dǎo)向，是發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的重要前提。周恩來立足新中國的實(shí)際情況，著眼于新中國建設(shè)的需要，就做好蘇聯(lián)專家工作提出并確立了明確的工作導(dǎo)向。

（一）爭取外援但不依賴外援

在領(lǐng)導(dǎo)新中國建設(shè)的過程中，周恩來十分注重處理好獨(dú)立自主與爭取外援的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技文化還相當(dāng)落后的情況下必須向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)又必須摒棄依賴思想，力爭最有效最合理地利用外國援助，在最短期內(nèi)掌握技術(shù)、組建機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)骨干。這就為做好蘇聯(lián)專家工作確立了主基調(diào)。1950年4月，周恩來在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，與兄弟國家要開展“既有革命友誼而又平等合作的事”，指出“一切團(tuán)結(jié)，必須先靠自己，然后再求援助。沒有援助是不行的，所以必須團(tuán)結(jié)國際友人。所以革命也好，建設(shè)也好，主要靠自己。有了外援，也需是平等相處”。同月，周恩來專門就聘用蘇聯(lián)專家工作要求政府部門必須“認(rèn)真向?qū)＜覍W(xué)本事”，要求“趕快在一兩年內(nèi)向?qū)＜覍W(xué)好本事，免得專家走了仍然不能自立”。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、“一化三改”的推進(jìn)和“一五”計(jì)劃的實(shí)施，新中國的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，蘇聯(lián)專家在其中發(fā)揮了十分重要的作用。為進(jìn)一步做好蘇聯(lián)專家工作，周恩來針對(duì)當(dāng)時(shí)部分干部和知識(shí)分子中存在的片面認(rèn)識(shí)，提出要“打破那種缺乏民族自信心的依賴思想”。1956年1月，周恩來在《關(guān)于知識(shí)分子問題的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，我們“不能無限期地依賴蘇聯(lián)專家”，嚴(yán)肅批評(píng)了一些人認(rèn)為的“中國在科學(xué)方面的落后反正不能馬上改變，反正需要靠蘇聯(lián)的援助”的錯(cuò)誤想法。同年6月，周恩來在《傳達(dá)毛澤東關(guān)于十大關(guān)系講話的報(bào)告提綱》中指出，在向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)方面，“不懂的不會(huì)的都要學(xué)，但要獨(dú)立思考，不要迷信”。同年10月，周恩來在主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們要去掉依賴思想，爭取蘇聯(lián)的援助。如果蘇聯(lián)有困難，或在某些方面留一手，就要依靠我們自己想辦法，重要是自力更生，爭取外援”，“蘇聯(lián)的幫助是重要的，但起決定作用的是中國人民”。

（二）“以少而精與必要為好”

20世紀(jì)50年代，新中國的國家財(cái)政狀況極為困難，而聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家工作則需要較大的財(cái)力物力支出。這一時(shí)期，一些政府部門、廠礦、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)在聘用蘇聯(lián)專家方面的需求不斷增加，其中有些需求是合理且必要的，但也有一些單位不顧具體工作實(shí)際盲目提出聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家或增加聘用數(shù)量的要求。對(duì)此，周恩來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須根據(jù)國家建設(shè)的緊要程度來決定是否聘請(qǐng)專家以及聘請(qǐng)專家的數(shù)量。1950年3月，周恩來以中央名義致電在蘇聯(lián)與蘇方洽商中蘇專家協(xié)定的李富春等人，提出“專家數(shù)目，確可利用這一機(jī)會(huì)盡量減少，求得少而精，以便工作”。同月，周恩來在按照毛澤東指示給予蘇聯(lián)來華工作軍官以專家待遇后，提出要“由此取得經(jīng)驗(yàn)，加緊學(xué)習(xí)，謹(jǐn)慎工作，以便第二年度精簡專家”。同年4月，周恩來在關(guān)于國內(nèi)某高校聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)教授的請(qǐng)示上作出批示，要求聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家“以少而精與必要為好”，并在“必要”二字下方加著重號(hào)。1951年1月，周恩來對(duì)大連財(cái)委關(guān)于蘇聯(lián)在大連各企業(yè)移交中方后的蘇方人員留任問題的報(bào)告上作出批示，要求“將必須聘請(qǐng)的人數(shù)減至最低限度”。1955年2月，因需要開通北京與莫斯科之間的保密電話，蘇聯(lián)擬派專家工作員共 40人來華，且多帶家屬擬長期留華工作。對(duì)此，周恩來指示駐蘇聯(lián)大使劉曉在簽訂交貨合同時(shí)明確，大部分專家工作員應(yīng)“在安裝工程完畢和教會(huì)中國同志掌握使用后返國（大致時(shí)間聘到本年十月底止）”。“中國方面如需續(xù)聘少數(shù)專家留我國長期工作，當(dāng)另辦理手續(xù)。”由此可見，這一時(shí)期周恩來在聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家問題上堅(jiān)持從嚴(yán)控制的原則，真正做到了“少而精與必要”。

（三）立足國情發(fā)揮專家作用

幫助蘇聯(lián)專家熟悉我國國情，使他們根據(jù)新中國建設(shè)的具體實(shí)際開展工作，是發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的重要基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，一些蘇聯(lián)專家對(duì)我國國情不夠了解，提出的設(shè)計(jì)方案或工作建議不切實(shí)際，有的還造成了資源浪費(fèi)、投入增加、工期延滯等后果。對(duì)此，周恩來多次提醒聘用蘇聯(lián)專家的單位要同專家保持充分溝通，把我國允許的建設(shè)條件提前講清楚，確保蘇聯(lián)專家的方案或建議能與新中國建設(shè)的實(shí)際需求相匹配。1951年1月，周恩來在政務(wù)院召開的政法、文教部門蘇聯(lián)專家工作座談會(huì)上指出，在工作方法上必須根據(jù)中國的實(shí)際情況，這樣才能達(dá)到我們所要實(shí)現(xiàn)的目的。

一是強(qiáng)調(diào)來華專家提出的設(shè)計(jì)方案須符合我國現(xiàn)實(shí)國情。1951年7月，周恩來在以毛澤東名義起草并修改的致徐向前電文中提出，“各種彈藥廠，須與我原有者結(jié)合，須增加者亦應(yīng)俟其設(shè)計(jì)組到中國考察后方能作最后確定”。同年9月，周恩來再次致電徐向前，告之已致電斯大林，“請(qǐng)其考慮或者先派綜合設(shè)計(jì)組即來中國進(jìn)行原有各兵工廠的改造和新建工廠的設(shè)計(jì)工作；或者一面派綜合設(shè)計(jì)組來中國研究情況，一面請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府指定相當(dāng)機(jī)關(guān)同時(shí)研究中國新建工廠的建設(shè)計(jì)劃”。1953年1月，周恩來致電上海市委，指出“（蘇聯(lián)）人民防空專家所提的意見，是按照將來發(fā)展情況提的，不是要馬上大搞，而是要逐步實(shí)現(xiàn)。目前還不需要也不可能這樣做”。

二是強(qiáng)調(diào)來華專家的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)須符合我國既有條件。1951年1月，周恩來要求在請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家設(shè)計(jì)基建項(xiàng)目時(shí)與蘇聯(lián)專家談清楚，“請(qǐng)其根據(jù)我國目前財(cái)政情況及需要，只能因陋就簡，在能用得上的條件下來設(shè)計(jì)”。1955年6月，周恩來就經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的厲行節(jié)約問題作出批示。他指出：“工廠生產(chǎn)部分的設(shè)計(jì)，凡蘇聯(lián)設(shè)計(jì)者一律不改。但非生產(chǎn)性的建筑如仍有蘇聯(lián)設(shè)計(jì)者亦應(yīng)照新訂造價(jià)指標(biāo)削減。”

三是強(qiáng)調(diào)來華專家的設(shè)計(jì)周期須符合我國建設(shè)需求。以恢復(fù)和改建鞍山鋼鐵公司為例，該項(xiàng)目是中蘇合作的重大工程之一，兩國政府于1952年簽訂的協(xié)定書規(guī)定“由蘇聯(lián)在一九五七年交完最后一批施工圖”，“一九五八年基本上完成鞍山鋼鐵公司的建設(shè)任務(wù)”。1955年1月，周恩來致信蘇聯(lián)駐華大使尤金，提出根據(jù)新中國工業(yè)建設(shè)的實(shí)際需要對(duì)該項(xiàng)目建成期限作某些必要的修正。其中要求蘇聯(lián)方面提前半年交清第三煉鋼廠設(shè)備，提前一年交清冷軋薄板廠的本體設(shè)備，提前一年半交清車輪外套廠設(shè)備，提前一年交付第二電焊鋼管廠，提前五個(gè)月交付第二連軋廠施工圖。經(jīng)過對(duì)交付時(shí)限的調(diào)整，鞍山鋼鐵公司提前完成恢復(fù)和改建，為我國提高鋼材生產(chǎn)水平和推動(dòng)重工業(yè)建設(shè)爭取了寶貴時(shí)間。

二、注重在重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用

根據(jù)中蘇兩國協(xié)定，來華蘇聯(lián)專家的主要責(zé)任是，“在組織上及技術(shù)上幫助中國”。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)專家工作的過程中聚焦新中國建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，把有限的專家資源調(diào)配至急需高層次技術(shù)力量支持的政府主管部門以及重要廠礦、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，最大程度地發(fā)揮了蘇聯(lián)專家的作用。

（一）發(fā)揮蘇聯(lián)專家在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的決策咨詢作用

在周恩來統(tǒng)籌下，我國政府聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、教育、政法、公安等部門顧問，旨在幫助我國政府制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行制度等。1950年2月，周恩來以中央名義就蘇聯(lián)專家在華工作任務(wù)致電東北局，提出以科瓦略夫?yàn)槭椎膶＜覉F(tuán)隊(duì)的主要工作任務(wù)，“在東北為恢復(fù)和發(fā)展財(cái)經(jīng)部門的各項(xiàng)主要工作”，“在關(guān)內(nèi)則為幫助中央建立某些財(cái)經(jīng)計(jì)劃和組織”。1951年2月，周恩來致信時(shí)任蘇聯(lián)政府派駐中國的經(jīng)濟(jì)總顧問阿爾赫波夫，表示蘇聯(lián)專家提出的有關(guān)法制問題的意見對(duì)改進(jìn)我國司法機(jī)關(guān)工作很有益，其“幫助法制委員會(huì)所草擬的人民法院組織通則、訴訟程序通則及懲治貪污條例草案，已計(jì)劃在最近兩個(gè)月內(nèi)完成審查修正工作，以便提交政府批準(zhǔn)公布”。隨著在華蘇聯(lián)專家數(shù)量的增加且分散在許多城市、企業(yè)及各類學(xué)校，周恩來于1952年9月向蘇聯(lián)政府提出，“有必要增加脫離其他工作的兩名副總顧問，一名具有蘇聯(lián)高等學(xué)校教育工作及領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全體在中國的蘇聯(lián)教員的工作，一名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)及各工業(yè)部工作的蘇聯(lián)專家的工作”，以便更好地發(fā)揮蘇聯(lián)專家對(duì)我國政府教育、財(cái)經(jīng)等部門工作的決策咨詢作用。這一時(shí)期，周恩來高度重視蘇聯(lián)專家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行方面的意見建議。例如，1953年2月，周恩來提出要重視蘇聯(lián)政府關(guān)于我國“一五”計(jì)劃的意見，認(rèn)為根據(jù)我們主觀力量和蘇方意見，確應(yīng)將建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展速度“放在可靠的基礎(chǔ)上”，因而“減低工業(yè)生產(chǎn)總值每年遞增的速度是肯定的”。同年4月，周恩來在約見回國匯報(bào)工作的宋劭文時(shí)，表示贊同蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)中國“一五”計(jì)劃的幾個(gè)觀點(diǎn)，包括“總產(chǎn)值的增長速度，要大于職工人數(shù)的增長速度”，“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度，要大于工資增長的速度”，“技術(shù)人員的增加速度，要大于工人的增加速度”等。就實(shí)際工作開展情況看，經(jīng)過周恩來的精心組織領(lǐng)導(dǎo)，這一時(shí)期在華蘇聯(lián)專家提出的關(guān)于新中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理化建議，被吸收運(yùn)用到新中國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，有力推動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展進(jìn)程。

（二）發(fā)揮蘇聯(lián)專家在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)顧問作用

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是新中國建設(shè)的主要目標(biāo)之一，周恩來十分重視工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的蘇聯(lián)專家工作，無論是專家名額分配還是專家任務(wù)安排都給予了重點(diǎn)傾斜。周恩來在1952年8月赴蘇聯(lián)開展經(jīng)濟(jì)合作談判的協(xié)定書、1953年8月修改我國政府對(duì)蘇聯(lián)政府關(guān)于中國五年計(jì)劃意見書的回文、1955年10月致蘇聯(lián)部長會(huì)議主席布爾加寧的電文等重要文獻(xiàn)中，均提請(qǐng)?zhí)K聯(lián)政府重點(diǎn)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域派遣專家來華工作。其中，航空工業(yè)是新中國亟需建立的重要工業(yè)部門。早在1950年7月，周恩來就指示處理好“第二批設(shè)計(jì)小組及飛機(jī)裝備工廠的設(shè)計(jì)問題”。為盡快建立起新中國的航空工業(yè)體系，周恩來于同年12月與蘇聯(lián)駐華軍事總代表沙哈羅夫、來華調(diào)查情況的赤干諾夫等蘇聯(lián)航空工業(yè)專家，商談建立新中國航空工業(yè)的問題。隨后，周恩來代毛澤東擬電致斯大林，提出籌建航空工業(yè)以及聘請(qǐng)相應(yīng)專家等問題，得到斯大林復(fù)電支持。1951年4月，中央人民政府批準(zhǔn)在重工業(yè)部成立航空工業(yè)局。同年12月，周恩來召集聶榮臻、李富春等研究航空工業(yè)三至五年由修理過渡到制造的發(fā)展計(jì)劃（草案）和建立航空工業(yè)所需經(jīng)費(fèi)與培養(yǎng)人才問題，決定為了適應(yīng)航空工業(yè)建設(shè)的需要再增聘25名蘇聯(lián)專家和開辦一所航空工業(yè)大學(xué)。1954年2月，周恩來又就航空工業(yè)專家組工作期滿后的專家延聘、調(diào)換等事項(xiàng)進(jìn)行專門協(xié)調(diào)。

船舶工業(yè)同樣是新中國亟需發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，事關(guān)海軍裝備與民用生產(chǎn)。1952年5月，周恩來致電在莫斯科談判的蕭勁光，指出需聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來華實(shí)地調(diào)查并商定“造船分布和分類計(jì)劃”，請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來華幫助設(shè)計(jì)和解決“造船工業(yè)的組織及其與海軍造船部的分工”，“建立內(nèi)燃機(jī)廠和水魚雷工廠”，以及“在第二個(gè)五年計(jì)劃中解決大部分造船器材”等問題。此外，在鋼鐵、化學(xué)、制造、電器、能源、食品等工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，周恩來同樣重視蘇聯(lián)專家的聘用。例如，1951年4月，周恩來批復(fù)同意政務(wù)院財(cái)經(jīng)委計(jì)劃局會(huì)同該局蘇聯(lián)顧問沙特洛夫斯金、重工業(yè)部蘇聯(lián)顧問斯莫林等討論建設(shè)汽車裝備廠問題的結(jié)果，即在北京建立一個(gè)汽車裝備廠。1953年9月，周恩來批示外貿(mào)部在與蘇方簽訂武漢凍肉廠建設(shè)合同時(shí)一并簽訂第一批專家組合同，并要求督促蘇方盡速派出專家六人來華。這一時(shí)期，在周恩來的重點(diǎn)推動(dòng)下，蘇聯(lián)專家有效參與了我國工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)重大項(xiàng)目的建設(shè)，為新中國工業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展以及成體系地推進(jìn)工業(yè)化發(fā)揮了積極作用。

（三）發(fā)揮蘇聯(lián)專家在國防軍事領(lǐng)域的參謀作用

新中國成立之初面臨著十分嚴(yán)峻的軍事斗爭形勢(shì)，國防和軍隊(duì)建設(shè)的工作任務(wù)十分繁重。與此同時(shí)，人民軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)也被提上了日程。周恩來多方協(xié)調(diào)蘇聯(lián)專家來華擔(dān)任軍事顧問和技術(shù)專家，在軍事斗爭和國防裝備領(lǐng)域積極爭取蘇聯(lián)的技術(shù)援助和人才支持。

一是為配合抗美援朝作戰(zhàn)準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)需要，積極爭取蘇聯(lián)派遣專家來華并肩戰(zhàn)斗。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久，周恩來于1950年7月即建議中央同意“為東北軍區(qū)空軍司令部聘請(qǐng)十五個(gè)至二十個(gè)空軍顧問”。中國人民志愿軍出國作戰(zhàn)后，為強(qiáng)化后勤補(bǔ)給，周恩來于1950年12月提出，請(qǐng)?zhí)K方派遣五位軍事運(yùn)輸顧問來華幫助軍運(yùn)工作。隨后，斯大林回復(fù)稱，“所要之專家即將于日內(nèi)派往中國”。為保障空軍參戰(zhàn)和修建機(jī)場(chǎng)，周恩來于1951年3月爭取蘇方“在每個(gè)鋼板機(jī)場(chǎng)派十五名專家，在每個(gè)洋灰機(jī)場(chǎng)派一二名專家進(jìn)行指導(dǎo)”。

二是協(xié)調(diào)軍兵種建設(shè)方面的蘇聯(lián)專家來華進(jìn)行指導(dǎo)。由于新中國成立后的海軍、空軍建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，周恩來積極協(xié)調(diào)蘇聯(lián)專家來華協(xié)助海軍、空軍建設(shè)。在海軍建設(shè)方面，1950年4月，周恩來致電蘇方望其按照約定向我國派遣海軍顧問團(tuán)和教練員，以“介紹你們寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教育我們的海軍干部”。1951年12月，周恩來與蘇方商議并征得同意，對(duì)當(dāng)時(shí)來華海軍顧問255人中即將期滿的164人“延期至一九五二年底再行回國”，并提出增聘顧問209人，以擔(dān)任“各海軍司令部及各學(xué)校顧問和教官”并協(xié)助“建立海軍空軍的顧問和教官”。在空軍建設(shè)方面，1950年5月，周恩來致電蘇方，督促其按照協(xié)定派遣我空軍混成旅、空軍團(tuán)及機(jī)務(wù)隊(duì)所需顧問人員43名，并確保顧問人員與所需器材同時(shí)到達(dá)。

三是協(xié)調(diào)軍事訓(xùn)練方面的蘇聯(lián)專家來華承擔(dān)軍事教學(xué)、訓(xùn)練等工作。1950年3月至4月，周恩來先后兩次為航空學(xué)校擴(kuò)充急需教員一事致電蘇方，要求“設(shè)法使教員、指導(dǎo)員能在五月一日以前到達(dá)中國”，在發(fā)來飛機(jī)以及航空器材的同時(shí)，“所請(qǐng)顧問人員，亦請(qǐng)同時(shí)派來”。

四是在爭取訂購蘇聯(lián)先進(jìn)武器裝備的過程中同步協(xié)調(diào)蘇聯(lián)專家來華，幫助解決相應(yīng)領(lǐng)域的裝備使用和維護(hù)修理等困難。例如，1950年8月，周恩來致電蘇方，提出由于在中國華東和東北“必須建立可靠的防空指揮和通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”，因此“有補(bǔ)充聘請(qǐng)軍事顧問人員之必要”，擬聘計(jì)劃為“軍事顧問64人，其中軍區(qū)顧問26人，空軍顧問38人”。通過周恩來這一時(shí)期的爭取和協(xié)調(diào)，一批蘇聯(lián)專家來華后有序參與我國國防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)了人民軍隊(duì)的正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在提升我軍軍事訓(xùn)練水平和現(xiàn)代化武器裝備的使用和維護(hù)能力方面，取得了較為明顯的效果。

（四）發(fā)揮蘇聯(lián)專家在科技教育領(lǐng)域的協(xié)助支持作用

20世紀(jì)50年代，我國科學(xué)技術(shù)、高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域總體上還較為落后，為了盡快趕上先進(jìn)國家，周恩來在這些領(lǐng)域積極爭取蘇聯(lián)專家來華協(xié)助開展顧問、調(diào)研等工作，幫助提升我國科技文化水平。

在科技方面，周恩來注重發(fā)揮蘇聯(lián)科學(xué)家對(duì)我國科技戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的咨詢作用。1955年5月，周恩來根據(jù)我國在第二至第三個(gè)五年計(jì)劃期間大型機(jī)組不足而中小型機(jī)組多余的狀況，請(qǐng)?zhí)K方就大型發(fā)電設(shè)備制造給以技術(shù)資料、生產(chǎn)專家等援助。1956年2月，周恩來致電蘇方，專門邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)科學(xué)家來華短期講學(xué)并協(xié)助我國科學(xué)家擬制發(fā)展我國科學(xué)事業(yè)的長期規(guī)劃。同年3月，蘇方同意派出包括機(jī)械學(xué)家布拉莫拉沃夫、水工學(xué)家茹克等在內(nèi)的16位杰出科學(xué)家來華講學(xué)并作決策咨詢。

在教育方面，周恩來多次為高校聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如，1950年4月，他批復(fù)同意蘇聯(lián)專家菲里波夫教授“最近返莫斯科為北京人民大學(xué)選聘教員和搜集教材”。同年5月，致信東北局同意哈爾濱工業(yè)大學(xué)聘蘇聯(lián)專家10人。7月，協(xié)調(diào)旅大區(qū)在中國機(jī)關(guān)兼任俄文教師等工作的蘇軍軍官、家屬、蘇僑等的延聘問題。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，周恩來根據(jù)國內(nèi)形勢(shì)，及時(shí)爭取蘇聯(lián)專家開展突發(fā)疫情處置，做好國際醫(yī)療專家來華開展細(xì)菌戰(zhàn)爭事實(shí)調(diào)查的組織工作。1951年1月，由于“新疆省最近牛疫猖獗，而且蔓延甚廣”，周恩來向蘇方“臨時(shí)聘請(qǐng)專家來新幫助防治”。1952年6月，周恩來根據(jù)蘇聯(lián)醫(yī)學(xué)科學(xué)院副院長兼細(xì)菌學(xué)教授儒可夫·費(fèi)勒什尼克夫的建議，增請(qǐng)到4位蘇聯(lián)專家“來中國幫助研究各種昆蟲、病菌、病毒”，以進(jìn)一步證實(shí)美帝國主義對(duì)華實(shí)施細(xì)菌戰(zhàn)爭的事實(shí)。

這一時(shí)期，在周恩來的密切溝通和部署推動(dòng)下，蘇聯(lián)專家積極參與我國科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的相關(guān)工作，對(duì)我國推動(dòng)實(shí)施科技戰(zhàn)略規(guī)劃、建立和發(fā)展高等教育以及提升醫(yī)療衛(wèi)生水平等，發(fā)揮了積極作用。

三、有效推進(jìn)來華蘇聯(lián)專家工作的規(guī)范化制度化

新中國成立后，周恩來在領(lǐng)導(dǎo)來華蘇聯(lián)專家工作的過程中堅(jiān)持實(shí)事求是，立足我國具體國情，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，逐步建立起蘇聯(lián)專家工作的相應(yīng)流程、規(guī)范與制度，極大促進(jìn)了包括蘇聯(lián)專家工作在內(nèi)的新中國外國專家工作的規(guī)范化制度化。

（一）指導(dǎo)設(shè)立蘇聯(lián)專家工作專門機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)對(duì)來華蘇聯(lián)專家工作的統(tǒng)一管理，周恩來于1953年6月就我國政府聘用蘇聯(lián)專家工作中存在的不足等，分別與蘇聯(lián)駐華大使庫茲涅佐夫及政府系統(tǒng)代總顧問、軍事總顧問、蘇聯(lián)駐華商務(wù)代表進(jìn)行兩次談話。在此基礎(chǔ)上，周恩來就統(tǒng)一管理蘇聯(lián)專家工作問題向毛澤東報(bào)告，提出：為統(tǒng)一管理專家工作，并辦理專家聘請(qǐng)、分配和進(jìn)行專家工作的聯(lián)系和檢查，提議在政務(wù)院下設(shè)專家工作小組，由伍修權(quán)等九位同志組成，以伍修權(quán)為組長。政務(wù)院下設(shè)專家工作辦公室和專家招待處，歸政務(wù)院直轄，為專家小組之辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)提出：“今后統(tǒng)一經(jīng)蘇聯(lián)大使館辦理各系統(tǒng)增聘、換聘、延聘、辭聘專家的手續(xù)的意見。對(duì)各部門專家?guī)椭鷮彶槠刚?qǐng)專家名單事，同意專家只幫助核對(duì)專家專長，可不對(duì)聘請(qǐng)數(shù)目提意見，但希望總顧問，如果可能的話，仍對(duì)聘請(qǐng)顧問數(shù)目問題提些意見。”同月，周恩來召集聘有蘇聯(lián)專家的中央各部委負(fù)責(zé)人會(huì)議，討論改進(jìn)專家工作問題，并根據(jù)本次會(huì)議精神起草了關(guān)于加強(qiáng)專家工作的決定。同年9月，中共中央作出《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的幾項(xiàng)規(guī)定》，指出了專家工作中存在的缺點(diǎn)，制定了為更好發(fā)揮專家作用的九個(gè)方面規(guī)定。其中指出，各部門“每半年應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)專家的工作按上述各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行一次全面檢查”，并“抄送政務(wù)院專家工作辦公室”。1954年4月，政務(wù)院下設(shè)的專家工作辦公室和專家招待事務(wù)管理局合并組建為政務(wù)院專家工作局，開啟了全面統(tǒng)籌外國專家工作的新篇章。

（二）指導(dǎo)建立聯(lián)系蘇聯(lián)專家工作制度

周恩來十分注重與來華蘇聯(lián)專家的溝通交流，推動(dòng)建立政府、企業(yè)、學(xué)校等負(fù)責(zé)人聯(lián)系專家機(jī)制，以密切與專家的聯(lián)系，更好地發(fā)揮專家作用。1950年6月，周恩來致函陳云，提出：“今后凡有蘇聯(lián)專家工作的機(jī)關(guān)、企業(yè)的負(fù)責(zé)人，務(wù)必將本機(jī)關(guān)、企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)計(jì)劃扼要地告訴蘇聯(lián)專家，而對(duì)于各地工業(yè)生產(chǎn)的情況和中央人民政府對(duì)工業(yè)生產(chǎn)方針、計(jì)劃的指示，不論是報(bào)紙上登載介紹或單獨(dú)發(fā)布的，均應(yīng)盡一切可能有計(jì)劃地指定專人經(jīng)常找蘇聯(lián)專家面談。”同年12月，周恩來批準(zhǔn)《關(guān)于加強(qiáng)專家工作的幾項(xiàng)具體辦法》，其中規(guī)定：“每月由周恩來、陳云、李富春、薄一波分別向?qū)＜易饕淮侮P(guān)于中國政治情況和各種政策問題的報(bào)告”，“每三個(gè)月召開一次專家工作匯報(bào)會(huì)”。隨后，政府各部門制定了負(fù)責(zé)人定期會(huì)見專家組長的制度。

鑒于各部門黨組和黨委會(huì)議在我國政府系統(tǒng)和軍事系統(tǒng)研究決策中的重要作用，周恩來于1953年6月與蘇聯(lián)駐華大使庫茲涅佐夫等交談時(shí)提出，黨組或黨委會(huì)議如討論“最重要的、帶方針政策性的和涉及各部門全面計(jì)劃性的工作”，首席顧問或?qū)＜医M長參加會(huì)議仍然是必要的。在一天后的第二次交談中，周恩來再次強(qiáng)調(diào)，“各部門首席顧問或?qū)＜医M長在必要時(shí)參加黨委（軍委系統(tǒng)）或黨組（政府系統(tǒng)）會(huì)議事，仍是需要的”。同年9月，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確，各部門的主要負(fù)責(zé)同志必須“定期向?qū)＜医榻B本部門的工作情況、工作計(jì)劃”，“虛心聽取他們的建議和意見”。1956年10月，周恩來在討論蘇聯(lián)援助我國“二五”計(jì)劃問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)專家的意見要認(rèn)真地處理，能做的做，不能做、有困難或暫時(shí)不能做時(shí)，應(yīng)向?qū)＜艺f明，冷淡不理和盲從都是不對(duì)的”。周恩來在聯(lián)系蘇聯(lián)專家方面身體力行，除規(guī)定的定期向?qū)＜易鲌?bào)告、研究專家工作外，還經(jīng)常征詢專家建議、聽取專家意見、協(xié)調(diào)專家工作。例如，1950年至 1951年，周恩來多次與蘇聯(lián)政府派駐我國的軍事總顧問沙哈諾夫會(huì)談，就我國東北防空、軍委組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制、軍事后勤供給、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、軍事訓(xùn)練等充分討論。

（三）強(qiáng)調(diào)做好蘇聯(lián)專家工作的紀(jì)律規(guī)矩

周恩來對(duì)蘇聯(lián)專家成批次來華工作后遇到的管理服務(wù)問題十分關(guān)注，多次指示相關(guān)部門要做好安全、保密等工作。1950年12月，周恩來在東北局給中央的報(bào)告上批示，要求對(duì)“蘇方個(gè)別人員……違反紀(jì)律的，要妥善處理”，“防止反革命分子利用這些事情挑唆和蘇方人員的關(guān)系”，同時(shí)要求“和他們商量建立各種制度（例如外出制度、文化娛樂生活等），以便鞏固他們的威信，保持與群眾良好的關(guān)系”。同年4月，周恩來就新華社播發(fā)中蘇石油股份有限公司大批勘探隊(duì)員（包括蘇聯(lián)專家）出發(fā)在天山南北勘探石油稿造成泄密一事致信胡喬木、陳郁、吳冷西，明確“此類新聞不應(yīng)發(fā)表”。1952年3月，周恩來就蘇聯(lián)防疫專家到東北開展防御細(xì)菌戰(zhàn)研究致電東北防疫委員會(huì)，要求“今后一切最重要的和機(jī)密的研究工作，都在沈陽進(jìn)行。凡經(jīng)蘇聯(lián)專家研究有結(jié)果并可公布者，均以研究組名義公布”。為加強(qiáng)密切合作和做好在華決策咨詢、技術(shù)顧問等工作，周恩來于1954年3月在中央人民政府對(duì)外貿(mào)易部副部長李哲人關(guān)于向蘇聯(lián)提供貿(mào)易資料問題給中央有關(guān)同志并報(bào)周恩來的報(bào)告上作出批示，要求“一切貿(mào)易資料凡經(jīng)審查可靠者，可給蘇商務(wù)代表處一份，如不可靠，則不要給”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“如系密件，則可按期（譬如一月一次）編為談話稿子，擇要寫上”，報(bào)請(qǐng)審核后“由李哲人每月與蘇代表面談一次”。

四、積極為蘇聯(lián)專家在華工作提供條件保障

周恩來在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)專家工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們“有責(zé)任幫助專家了解中國情況，了解我們政策，更重要的是幫助他們工作，并解決他們生活困難”。為了保證來華蘇聯(lián)專家能夠安心工作和發(fā)揮作用，周恩來注重從工作條件、薪酬待遇、生活服務(wù)、接待禮遇等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡可能地提供必要的條件保障，最大限度地支持專家工作。

（一）為蘇聯(lián)專家調(diào)配翻譯等協(xié)助工作

蘇聯(lián)專家來華工作，首先需要解決語言溝通障礙。新中國成立后的較長時(shí)間內(nèi)，我國專門翻譯人才十分緊缺，不少部門的蘇聯(lián)專家因缺乏翻譯人員而導(dǎo)致工作遇到極大困難。隨著成批次的蘇聯(lián)專家來華工作，周恩來根據(jù)各領(lǐng)域輕重緩急程度盡最大努力調(diào)配翻譯人才，以保證相關(guān)部門、單位專家的工作需要。1950年11月，“為解決目前軍事情況各兵種所急需的俄文翻譯干部”，周恩來協(xié)調(diào)抽調(diào)俄文翻譯550人，分配至空軍、炮兵、戰(zhàn)車、防空、海軍、軍校、后勤、軍區(qū)、軍委直屬九類部門以協(xié)助蘇聯(lián)專家做好翻譯保障工作，同時(shí)要求各兵種單位需要俄文譯員直接“向各兵種中央機(jī)構(gòu)要求解決”。1951年8月，周恩來就中國人民解放軍航空學(xué)校委托哈爾濱外語?？茖W(xué)校代為訓(xùn)練的俄文班24名學(xué)生的分配問題，批示同意調(diào)其中12名回空軍司令部工作，余下12名“分配至急需部門”。除翻譯人才以外，大部分蘇聯(lián)援華項(xiàng)目需要我國專業(yè)技術(shù)人才協(xié)助蘇聯(lián)專家工作，周恩來為此周全考慮，積極加以協(xié)調(diào)。例如，周恩來于1956年7月簽署《國務(wù)院關(guān)于一九五六年暑期全國高等學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》，指出該分配方案“盡先照顧了科學(xué)研究、高等學(xué)校的師資、工業(yè)部門（特別是國外設(shè)計(jì)項(xiàng)目）的需要”。

（二）保證蘇聯(lián)專家的工作生活條件

蘇聯(lián)來華專家的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)1950年3月中蘇兩國政府簽訂的《關(guān)于蘇聯(lián)專家在中國工作條件的協(xié)定》執(zhí)行。《協(xié)定》明確規(guī)定了援華蘇聯(lián)專家在華期間的待遇：包括“按照現(xiàn)在或?qū)頌橹袊嚷殑?wù)與資格之中國專家所規(guī)定薪俸標(biāo)準(zhǔn)，以中國貨幣付給”薪俸，同時(shí)“保證供給彼等以相等的中國專家所享有之其他一切條件，包括食糧及工業(yè)品之供給，以及薪俸以外之補(bǔ)貼等等”。在專家住房、資料、電信等生活服務(wù)方面，周恩來同樣盡力加以協(xié)調(diào)解決。例如，1950年2月，周恩來以中央名義致電東北局，要求為蘇聯(lián)專家組人員提供“一個(gè)較寬敞的旅館”作為住處，同時(shí)要求幫助蘇聯(lián)專家工作的譯員及招待人員要“謹(jǐn)慎選擇，以保機(jī)密”。同年3月，周恩來指示駐蘇聯(lián)大使館搜集蘇聯(lián)國內(nèi)關(guān)于管理檔案的參考資料以及關(guān)于圖書管理法的參考資料并在搜集后速送中央，“因蘇專家需參考此類材料進(jìn)行講授”。

（三）給予蘇聯(lián)專家應(yīng)有的禮遇

周恩來認(rèn)為，蘇聯(lián)專家是應(yīng)邀來華幫助新中國建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)尊重、團(tuán)結(jié)、關(guān)心他們，給予其應(yīng)有的禮遇。一是要求熱情且周到地做好蘇聯(lián)專家的接待工作。周恩來對(duì)蘇聯(lián)專家來華工作的接待以及工作期滿回國專家的歡送等均予以高度重視，多次親自部署并提出明確要求。例如，1950年6月，周恩來致電聶榮臻及沈陽市負(fù)責(zé)人，要求做好蘇聯(lián)加派的8名炮兵顧問的招待工作。二是采取多種方式肯定蘇聯(lián)專家的援華表現(xiàn)并致以謝意。周恩來通過工作報(bào)告、報(bào)刊撰文、對(duì)外電報(bào)、宴會(huì)致辭、座談發(fā)言等方式，代表中國政府感謝蘇聯(lián)專家為新中國建設(shè)付出的努力和作出的貢獻(xiàn)。1951年1月，周恩來在政務(wù)院財(cái)經(jīng)部門蘇聯(lián)專家工作座談會(huì)上向蘇聯(lián)專家表示感謝，認(rèn)為“一年多來，蘇聯(lián)專家在財(cái)政、工業(yè)、交通、銀行、貿(mào)易、水利等部門的工作，方向是正確的，工作態(tài)度是非常認(rèn)真和熱情的”。1953年2月，周恩來在全國政協(xié)一屆四次會(huì)議上作政治報(bào)告，認(rèn)為“蘇聯(lián)先進(jìn)技術(shù)和專家的幫助”，為新中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展及國家的鞏固作出了貢獻(xiàn)。1955年2月，周恩來在《祝賀中蘇友好同盟互助條約五周年的電報(bào)》中指出，蘇聯(lián)政府先后“派遣大批優(yōu)秀專家?guī)椭袊ㄔO(shè)”，給予我國“以科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)上的幫助”。這一時(shí)期，我國政府通常在國慶節(jié)以及慶祝十月革命勝利等重要節(jié)點(diǎn)舉行蘇聯(lián)專家招待會(huì)，周恩來對(duì)此進(jìn)行了精心安排并發(fā)表講話。例如，周恩來在1954年舉行的招待蘇聯(lián)專家宴會(huì)上指出，新中國取得的許多成就“是同全體蘇聯(lián)專家的高度國際主義精神和忘我勞動(dòng)分不開的”。三是通過頒授獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等表彰優(yōu)秀蘇聯(lián)專家。1954年7月，周恩來簽署《給南昌三二〇廠蘇聯(lián)專家（阿·依·查依彩夫）的感謝狀》，感謝其“幫助我國勝利地完成了雅克—十八型教練機(jī)的試制工作，并創(chuàng)造了成批生產(chǎn)的條件”。同年11月，周恩來向第一屆全國人大常委會(huì)提出關(guān)于向蘇聯(lián)政府派來中國的專家贈(zèng)送“中蘇友誼”紀(jì)念章和證書的議案，標(biāo)志著向蘇聯(lián)專家頒授榮譽(yù)工作步入了制度化實(shí)施階段。

五、結(jié)語

20世紀(jì)50年代，周恩來在領(lǐng)導(dǎo)和組織來華蘇聯(lián)專家工作中始終堅(jiān)持黨的外交方針，在專家聘請(qǐng)、管理使用、服務(wù)保障等方面進(jìn)行了富有成效的探索，作出了重要貢獻(xiàn)。這突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）在戰(zhàn)略全局上對(duì)做好蘇聯(lián)專家工作進(jìn)行了謀劃推動(dòng)

聘請(qǐng)大批蘇聯(lián)專家來華工作，既是在20世紀(jì)50年代這個(gè)特定時(shí)代條件下中蘇兩國友好關(guān)系發(fā)展的結(jié)果，更是我國黨和政府基于恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要作出的重大決策部署。周恩來以戰(zhàn)略眼光和全局視野直接領(lǐng)導(dǎo)了來華蘇聯(lián)專家工作，把做好蘇聯(lián)專家工作融入宏觀調(diào)控、工業(yè)生產(chǎn)、國防軍事等重點(diǎn)工作，有效發(fā)揮了蘇聯(lián)專家在決策咨詢、技術(shù)顧問、參謀訓(xùn)練等方面的協(xié)助作用。在這一過程中，周恩來深入思考如何在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國情下既合理利用國外智力以加快國家建設(shè)又能保持自身的獨(dú)立性問題，提出了爭取外援但不依賴外援、“以少而精與必要為好”、立足國情發(fā)揮專家作用等理念與導(dǎo)向，為在蘇聯(lián)專家工作中貫徹“自力更生為主、爭取外援為輔”的方針和贏得戰(zhàn)略主動(dòng)確立了思想基礎(chǔ)與總體原則。

（二）探索建立了有利于發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的工作體制機(jī)制

蘇聯(lián)專家大規(guī)模、成批次地來華工作，在為新中國建設(shè)注入支持力量的同時(shí)，也對(duì)做好蘇聯(lián)專家工作提出了挑戰(zhàn)。周恩來在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)專家工作中直面困難和不足，在較短時(shí)間內(nèi)建立了有助于發(fā)揮蘇聯(lián)專家作用的工作體制機(jī)制。其中，針對(duì)中央各部委在聘請(qǐng)和管理蘇聯(lián)專家工作中存在的統(tǒng)籌不夠有力、信息溝通不暢、發(fā)揮專家作用不到位等問題，周恩來提出在政務(wù)院設(shè)立專家工作局作為開展蘇聯(lián)專家工作的專門機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化政府主管部門、專家聘用單位與蘇聯(lián)專家的緊密溝通與通力協(xié)作，周恩來提出了做好蘇聯(lián)專家工作的“堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持原則、多做工作”的基本要求，逐步建立了專家列席相關(guān)會(huì)議、定期向?qū)＜彝▓?bào)情況、給予專家表彰激勵(lì)等工作機(jī)制，并在專家待遇、安全保密等方面形成了工作規(guī)范。周恩來關(guān)于蘇聯(lián)專家工作規(guī)范化制度化的思考、部署與舉措，保證了蘇聯(lián)專家能夠扎實(shí)有效地開展工作，也為此后我國在不同時(shí)期和不同條件下做好外國專家工作打下了重要基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）在親自抓好蘇聯(lián)專家工作上作出了榜樣示范

周恩來堅(jiān)持把做好蘇聯(lián)專家工作作為加強(qiáng)中蘇友好互助的重要紐帶，在領(lǐng)導(dǎo)和組織20世紀(jì)50年代的蘇聯(lián)專家工作中做到身體力行，兼顧重大事項(xiàng)的決策統(tǒng)籌與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織部署，親自推動(dòng)了蘇聯(lián)專家工作的有序高效開展，為引進(jìn)和用好蘇聯(lián)專家資源作出了卓越貢獻(xiàn)。周恩來參照《中蘇友好同盟互助條約》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與蘇聯(lián)政府的經(jīng)?；饨粶贤ǎ跔幦〖毙桀I(lǐng)域蘇聯(lián)專家來華工作以及發(fā)揮專家作用等方面作了大量的外交努力，促成了中蘇兩國在共同做好蘇聯(lián)專家工作上持續(xù)了一個(gè)較長時(shí)期的友好互助局面。周恩來把做實(shí)蘇聯(lián)專家工作擺上政府工作的重要議程，定期組織中央各部委負(fù)責(zé)人研究蘇聯(lián)專家工作，聽取相關(guān)匯報(bào)并協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中遇到的重大問題，有力推進(jìn)了蘇聯(lián)專家工作的規(guī)范化和高效能運(yùn)行。周恩來帶頭聯(lián)系蘇聯(lián)專家，善于聽取和采納蘇聯(lián)專家的合理化意見建議，尊重和肯定蘇聯(lián)專家為新中國建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，同時(shí)在條件保障上給予蘇聯(lián)專家細(xì)致周到的關(guān)心幫助，受到了來華蘇聯(lián)專家的普遍好評(píng)。周恩來的這些親身實(shí)踐，為我們?cè)谛碌臍v史條件下做好外國專家工作作出了榜樣示范。

作者：季衛(wèi)兵，南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心南京理工大學(xué)基地研究員；張英，南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

來源：《黨的文獻(xiàn)》2022年第5期

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