在為中國革命和建設奮斗70多年的生涯中，陳云在決策上和工作中很少出現(xiàn)大的差錯失誤，所提出的主張既正確又有深遠影響。究其原因，就在于他時時處處從實際出發(fā)，堅持了實事求是的原則。要真正做到實事求是、從實際出發(fā)并不容易。堅持實事求是原則，搞清“實事”是關(guān)鍵。陳云提出：“重要的是要把實際看完全，把情況弄清楚，其次是決定政策，解決問題。”陳云認為要做到實事求是，就必須深入實際調(diào)查研究。毛澤東說過，調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”。社會主義建設時期，陳云提出“要用百分之九十以上的時間研究情況，用不到百分之十的時間決定政策。所有正確的政策，都是根據(jù)對實際情況的科學分析而來的”，并在領導實踐中鮮活地運用，豐富發(fā)展了毛澤東調(diào)查研究的思想方法。

“交換、比較、反復”

調(diào)查研究是正確決策的基礎。人之所以犯錯誤，都是由于不了解實際情況就匆忙地決定對策，主觀與客觀相脫離。1962年，陳云系統(tǒng)提出“交換、比較、反復”的認識和決策的方法，要求一是要“多和別人交換意見”；二是要“從反面和各個側(cè)面來考慮問題，并且研究各種條件和可能性”；三是“要把各種方案拿來比較”，“不但要和現(xiàn)行的作比較，和過去的作比較，還要和外國的作比較”；“作了比較以后，不要馬上決定問題，還要進行反復考慮”；“決定問題不要太匆忙”。陳云即使在黨內(nèi)普遍存在經(jīng)濟建設急于求成的冒進情緒、經(jīng)濟工作中受到“左”傾錯誤干擾情況下，仍然能夠展開獨立思考、提出更符合當時發(fā)展階段的發(fā)展方略，就是得益于堅持實事求是調(diào)查研究的親身實踐。改革開放新時期，陳云仍然強調(diào)要堅持實事求是，搞好調(diào)查研究，做到“心中有底”，在調(diào)查研究基礎上“交換、比較、反復”再作決策的原則和思想方法，對糾正長期以來“左”的錯誤，有著指導意義。

1958年6月8日，陳云在北京聽取關(guān)于石油工業(yè)發(fā)展情況的匯報

新中國成立后，必須對舊的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造與改組，把半殖民地半封建經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒆灾鞯男旅裰髦髁x經(jīng)濟，為進行有計劃的經(jīng)濟建設創(chuàng)造條件。陳云受命主掌中央財經(jīng)工作委工作。當時面臨的是百業(yè)凋敝、百廢待興、稅收有限，財政入不敷出，靠發(fā)行貨幣支持，物價上漲的危局。陳云認識到：現(xiàn)在和過去建設根據(jù)地的情況不同了，要治理幾億人口大國的經(jīng)濟，過去的經(jīng)驗和方法已不夠用了。在西北管財經(jīng)好比擺小“攤子”，在東北主管財經(jīng)是開“商店”，現(xiàn)在要辦大“公司”了，各方面條件都不適應，需要重新試點，探索路子。對現(xiàn)有的可資利用的人力、物力、財力等情況，國有資源可供開發(fā)利用的程度，工農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，都要努力做到“心中有底”。否則，計劃和行動就會是盲目的。

為掌握第一手材料，陳云從當時中國最大的經(jīng)濟中心城市上海入手。1949年7月到8月，陳云到上海主持財經(jīng)會議，并進行了一個月左右的調(diào)查研究。從陳云在1949年11月起草的《制止物價猛漲》的指示和《控制市場物價的幾點意見》的電報，可以看到陳云對當時全國物價猛漲的情況的詳細了解程度。同年11月至1950年2月，經(jīng)陳云組織和部署，中財委所管各部相繼召開了20多個專業(yè)會議，初步摸清了全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鐵路交通、財政金融貿(mào)易的情況。摸清情況后，陳云果斷采取措施：統(tǒng)一財政收支，控制貨幣發(fā)行，加強現(xiàn)金管理；整頓稅收，吸收游資以緊縮通貨，發(fā)展供銷以促進生產(chǎn)、流通；統(tǒng)一調(diào)度糧食，加強征收公糧管理，集中物資以控制煤、棉等供應；統(tǒng)一行動，打擊投機倒把分子。由于采取了正確的方針和措施，黨和政府掌握著主動權(quán)，頂住了投機資本的沖擊，避免了全國性的惡性通貨膨脹。穩(wěn)定金融物價、統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟，為鞏固新生的人民政權(quán)奠定了基礎，被毛澤東譽為其功“不下于淮海戰(zhàn)役”。

作歷史的調(diào)查、典型的調(diào)查和部門的調(diào)查

陳云參與領導調(diào)整工商業(yè)，恢復國民經(jīng)濟，保障抗美援朝戰(zhàn)爭勝利，對糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷等重大決策和活動，在對生產(chǎn)資料私有制特別是對私營工商業(yè)的社會主義改造中，在制定和實施發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃、奠定中國社會主義工業(yè)化基礎的開創(chuàng)性工作中，提出一系列謹慎而又現(xiàn)實的方針政策和措施，做出了被公認為卓越的貢獻。這都離不開他實事求是地研究發(fā)展方略。

在主持中財委工作期間，陳云每10天左右，要去一趟北京百貨大樓，親自察看日用百貨的供需情況；去一次東單菜市場，看城市副食品的供應情況；去一次天橋農(nóng)貿(mào)市場，考察農(nóng)民進城搞買賣的情況。1951年3月，陳云率領中財委一班人馬到中國腹地的交通和流通中心武漢調(diào)查研究。他在漢口跑百貨公司，調(diào)查市場上商品的來源，人民對工業(yè)品的需求，交通運輸對商品流通的影響，由此認識到規(guī)范基本建設刻不容緩。這些調(diào)查研究，對陳云進行發(fā)揮地方積極性、規(guī)范基本建設工作、發(fā)展城鄉(xiāng)交流等決策產(chǎn)生了重要影響。調(diào)查出真知，陳云所提出的關(guān)系全局的經(jīng)濟決策，都是他在長期經(jīng)濟工作中作了歷史的調(diào)查、典型的調(diào)查和部門的調(diào)查，總結(jié)了多年的經(jīng)驗，又經(jīng)過深思熟慮提出來的。而他能夠在關(guān)鍵時候拿出辦法，切實可行，關(guān)鍵就在他實事求是的思維法則，腳踏實地地掌握實際情況，時時處處要求自己情況明了。情況明了既是研究解決問題和制訂決策的前提和基礎，也是調(diào)查研究的直接結(jié)果。情況一經(jīng)搞清，陳云從不輕易放棄經(jīng)過周密調(diào)查、科學研究形成的切合實際的觀點。

1961年6月27日至7月11日，陳云（第二排左四）在上海青浦縣小蒸公社作農(nóng)村調(diào)查時，與公社干部合影

1957年1月，陳云擔任中共中央經(jīng)濟工作五人小組（1958年6月改設財經(jīng)小組）組長。繼續(xù)堅持實事求是的原則，主張在安排好人民生活的基礎上擴大建設規(guī)模；主張國民經(jīng)濟必須堅持綜合平衡，實行按比例地發(fā)展。1958年9月兼任國家基本建設委員會主任。20世紀60年代初的嚴重經(jīng)濟困難中，為化解危局、走出困境，陳云進行了一系列調(diào)查研究活動。他曾3次回到青浦農(nóng)村搞蹲點調(diào)查，解剖麻雀。1960年冬，到上海、山東、河南、安徽、江蘇、浙江調(diào)查解決國民經(jīng)濟發(fā)展問題，摸清了工業(yè)困難、糧食緊缺、經(jīng)濟失衡等情況，并在此基礎上形成了進口糧食、動員城市人口下鄉(xiāng)、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、發(fā)展化肥工業(yè)等政策主張。

為了克服國民經(jīng)濟嚴重困難，更好集中全黨的智慧和力量，毛澤東提出要把1961年作為我黨的“調(diào)查研究年”。陳云響應號召，于1961年6月至7月，到上海青浦縣小蒸公社，就一些有關(guān)農(nóng)業(yè)的重大問題進行調(diào)研。他在15天中聽公社黨委匯報了兩次，召開了10次專題座談會，對養(yǎng)豬問題、農(nóng)作物種植安排、自留地、平調(diào)退賠、農(nóng)村商業(yè)、公社工業(yè)和手工業(yè)、糧食包指標、征購任務、農(nóng)民積極性等問題進行了調(diào)查。之后寫出了《母豬也應該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》等3個調(diào)查報告，以充分的事例和理由闡述了關(guān)于私養(yǎng)母豬、作物安排必須因地制宜和多給社員保留一些自留地等政策問題。這3個報告后經(jīng)中央同意并轉(zhuǎn)發(fā)各地，對于糾正農(nóng)村人民公社化運動的消極影響發(fā)揮了積極作用。

調(diào)查研究的兩種方法

陳云善于總結(jié)實踐經(jīng)驗，善于向群眾學習，因而能夠提出切合實際的解決問題的有力措施。凡是他作的調(diào)查都有翔實可靠的結(jié)果，多數(shù)形成了指導性文件。如新中國成立后為了弄清國民經(jīng)濟中各種比例關(guān)系，他通過對大量第一手材料的分析論證，算賬對比，掌握了許多關(guān)系國計民生的重大經(jīng)濟關(guān)系，初步揭示了一些社會主義經(jīng)濟建設的基本規(guī)律，為中央進行正確決策提供了依據(jù)。

1961年下半年，陳云先后主持了20天煤炭工作座談會和12次冶金工業(yè)座談會，對煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)進行了一次系統(tǒng)而深入的調(diào)查研究，在此基礎上形成了如何解決煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)中問題的意見。陳云在1962年的國務院各部、委黨組成員會議上所作的題為《目前財政經(jīng)濟的情況和克服困難的若干辦法》的講話，是在作了歷史調(diào)查、典型調(diào)查、部門調(diào)查等國民經(jīng)濟全局和總體調(diào)查之后，總結(jié)了多年的經(jīng)驗教訓才提出來的，當時在全黨引起很大反響和共鳴，促進了開展國民經(jīng)濟調(diào)整的共識。1962年1月３0日，毛澤東在七千人大會上講話時說，“在社會主義建設上，我們還有很大的盲目性。還有許多未被認識的必然王國”，“陳云同志，特別是他，懂得較多。他的方法是調(diào)查研究，不調(diào)查清楚他就不講話。”

1986年5月18日，陳云視察上海寶山鋼鐵公司

1979年5月，針對上海寶鋼建設中存在的不同意見，陳云到上海召集冶金專家座談，作出了"寶鋼建設是四化建設的一個大項目，上了馬就要干到底，只能干好，不能干壞，要把先進技術(shù)學到手"的論斷。陳云在調(diào)查研究中善于走群眾路線。他認為，調(diào)查研究有兩種方法，一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠蹲點調(diào)查；一種是通過敢講真話的知心朋友和曾在身邊工作的人員，同他們建立固定的、長期的聯(lián)系，他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的真實呼聲。他深入聯(lián)系點上與農(nóng)民交朋友，講真話，協(xié)調(diào)辦事；敢于承擔責任，作自我批評；還愿意聽取各種意見，歡迎群眾多提意見。從認識實際到分析判斷再到最終決策的過程中，陳云認為最困難的是了解實際掌握情況。他指出：“難者在弄清情況，不在決定政策。只要弄清了情況，不難決定政策。”

20世紀80年代后期和90年代初，陳云多次向中央領導和地方領導傳授調(diào)查研究的方法，反復強調(diào)調(diào)查研究很需要。陳云之所以能夠發(fā)現(xiàn)和得心應手地運用社會主義經(jīng)濟建設中的經(jīng)濟規(guī)律，并在實踐中一次次取得成功，從思想方法論的角度看，主要是他堅持馬克思主義的認識論，學習和運用唯物辯證法，一切從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，在實際工作中始終貫徹實事求是的思想路線。

（作者系中共上海市委黨史研究室主任）

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