1954年召開的日內(nèi)瓦會(huì)議，是中華人民共和國(guó)首次以大國(guó)身份參加討論國(guó)際問(wèn)題的重要會(huì)議。會(huì)議達(dá)成了恢復(fù)印度支那和平的協(xié)議，法國(guó)從越南、老撾、柬埔寨撤軍，并承認(rèn)三國(guó)的民族獨(dú)立地位。這不僅緩和了國(guó)際緊張局勢(shì)，而且保障了我國(guó)南部邊境的安全，為國(guó)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造了有利的周邊環(huán)境?；謴?fù)印度支那和平，看上去只是法國(guó)和東南亞國(guó)家的問(wèn)題，但美、英等國(guó)同印度支那局勢(shì)也有著密切的利害關(guān)系。和平解決印度支那問(wèn)題，背后涉及中、蘇、越及美、英等多國(guó)之間的博弈。周恩來(lái)作為出席日內(nèi)瓦會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)首席代表，領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)抓住機(jī)遇，在美、英、法及蘇、越等國(guó)代表團(tuán)之間進(jìn)行了卓越的外交斡旋，為印度支那問(wèn)題的和平解決作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第10冊(cè)和第11冊(cè)的出版以及一些其他材料的出現(xiàn)，為研究周恩來(lái)與日內(nèi)瓦會(huì)議上印度支那問(wèn)題的和平解決提供了不少新材料，本文擬據(jù)此進(jìn)行分析。

一、深入分析印度支那問(wèn)題背后的暗流涌動(dòng)，并為日內(nèi)瓦會(huì)議討論印度支那問(wèn)題作好多方準(zhǔn)備

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，越南宣布獨(dú)立，于1945年9月2日成立了越南民主共和國(guó)。法國(guó)不甘心喪失在印度支那的殖民地，隨即對(duì)越南發(fā)動(dòng)了大規(guī)模的武裝進(jìn)攻，并派兵入侵老撾，占領(lǐng)柬埔寨。印度支那三國(guó)人民的抗法戰(zhàn)爭(zhēng)由此開始。老撾、柬埔寨的抗法力量也相繼成立了寮國(guó)、高棉抗戰(zhàn)政府。美國(guó)剛開始采取觀望政策，隨著美蘇冷戰(zhàn)的不斷加劇和中國(guó)革命的勝利發(fā)展，美國(guó)認(rèn)為印度支那具有了新的意義：它不僅是遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張的一個(gè)前哨陣地，而且還可構(gòu)成反華包圍圈的重要一環(huán)。由此，美國(guó)決定與法國(guó)通力合作，以阻止共產(chǎn)主義在這一地區(qū)取得優(yōu)勢(shì)地位。到1954年，美援占了法國(guó)在印度支那進(jìn)行殖民戰(zhàn)爭(zhēng)支出的78%。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府應(yīng)越南民主共和國(guó)要求，向其提供軍事和物資援助并派遣軍事顧問(wèn)團(tuán)。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)揚(yáng)國(guó)際主義精神、推動(dòng)建立國(guó)際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是新中國(guó)緩解西南邊境安全壓力、突破美國(guó)對(duì)華遏制封鎖、爭(zhēng)取和平周邊環(huán)境的必要舉措。越南人民軍在中國(guó)的協(xié)助下相繼取得了邊界戰(zhàn)役、平原戰(zhàn)役、西北戰(zhàn)役等的勝利，不僅壯大了隊(duì)伍，擴(kuò)大和鞏固了越北根據(jù)地，而且為最后的戰(zhàn)略決戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

1954年1月至2月，蘇聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在柏林舉行，會(huì)議決定4月間在瑞士日內(nèi)瓦舉行討論朝鮮問(wèn)題和印度支那問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，蘇、美、法、英、中五國(guó)全程參加會(huì)議，其他有關(guān)國(guó)家分別派代表參加有關(guān)問(wèn)題的討論。柏林四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，2月27日，周恩來(lái)接見(jiàn)印度駐華大使賴嘉文時(shí)指出：“柏林會(huì)議有一點(diǎn)收獲，就是要舉行日內(nèi)瓦會(huì)議，從遠(yuǎn)東的具體問(wèn)題來(lái)解決一些國(guó)際上迫切的問(wèn)題，尤其是遠(yuǎn)東的和平問(wèn)題。這就是一個(gè)成就。這將推進(jìn)國(guó)際和平，首先是朝鮮和越南的和平。同時(shí)，用協(xié)議的方法來(lái)解決一些國(guó)際糾紛的原則也被推前了一步。”但同時(shí)，周恩來(lái)也敏銳地意識(shí)到，“越南和平的恢復(fù)問(wèn)題，關(guān)鍵在于美國(guó)”。

這一判斷是非常準(zhǔn)確的。當(dāng)時(shí)，法國(guó)已難以承受戰(zhàn)爭(zhēng)的重負(fù)，試圖通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)所謂的“光榮解決”，以便保存其在印度支那的一部分勢(shì)力和影響。法國(guó)希望借助美國(guó)的軍事干涉來(lái)增強(qiáng)自己在日內(nèi)瓦會(huì)議上討價(jià)還價(jià)的籌碼，但并不希望美國(guó)的干涉危及日內(nèi)瓦會(huì)議的前景，更不希望美國(guó)借機(jī)占取其在印度支那的既得利益。英國(guó)沒(méi)有卷入印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)，但有和平的意愿，因?yàn)椴徽摴伯a(chǎn)主義在印度支那的影響增強(qiáng)還是美國(guó)勢(shì)力大規(guī)模介入印度支那，英國(guó)在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍馬來(lái)半島的既得利益都將受到?jīng)_擊。英國(guó)還擔(dān)心美國(guó)擴(kuò)大印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致同中國(guó)的新一輪對(duì)抗。美國(guó)從推行遏制政策的立場(chǎng)出發(fā)，試圖說(shuō)服法、英同它一起在越南采取集體干涉行動(dòng)，認(rèn)為“讓印度支那落入共產(chǎn)黨手中，則對(duì)于我們和你們的全球戰(zhàn)略地位以及整個(gè)亞洲和太平洋的力量對(duì)比的改變來(lái)說(shuō)，其最終影響將可能是災(zāi)難性的”。美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾于1954年4月7日在記者招待會(huì)上拋出了“多米諾骨牌”理論，宣稱印度支那是第一張“多米諾骨牌”，如果共產(chǎn)黨將這張牌“推倒”，就會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)，接著失去的可能就是緬甸、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞，并動(dòng)搖日本、中國(guó)臺(tái)灣和菲律賓結(jié)成的沿海島嶼鏈，進(jìn)而威脅到澳大利亞和新西蘭。由于法、英兩國(guó)曾表示只有在談判失敗后才會(huì)考慮集體干涉的方式，這使得美國(guó)更不愿會(huì)議取得成功。事實(shí)上，美國(guó)只是由于擔(dān)心會(huì)嚴(yán)重?fù)p壞它與法、英兩國(guó)的同盟關(guān)系才被迫同意參加日內(nèi)瓦會(huì)議的。美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯對(duì)參議院外交委員會(huì)講，美國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、副國(guó)務(wù)卿史密斯是作為一個(gè)“觀察員”，而不是作為會(huì)議“參加國(guó)”和“談判者”去參加日內(nèi)瓦會(huì)議的。美國(guó)的態(tài)度對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)議能否成功十分關(guān)鍵，其在戰(zhàn)后的地位與實(shí)力，使它常常能成功協(xié)調(diào)西方大國(guó)關(guān)系，推行自己的意志。因此，美國(guó)表面和談實(shí)則破壞的態(tài)度無(wú)疑將給日內(nèi)瓦會(huì)議和平解決印度支那問(wèn)題帶來(lái)很多困難。

盡管困難重重，但中國(guó)對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)議還是采取積極的態(tài)度。1954年2月27日，周恩來(lái)召集參加日內(nèi)瓦會(huì)議籌備工作的干部會(huì)議。在發(fā)言中表達(dá)了兩層意思，一是日內(nèi)瓦會(huì)議對(duì)緩和國(guó)際緊張局勢(shì)具有重要作用，中國(guó)應(yīng)該積極參與;二是由于美國(guó)政府會(huì)多方阻撓，和平解決朝鮮問(wèn)題估計(jì)難有大的進(jìn)展，但我們?nèi)詰?yīng)力爭(zhēng)解決一些問(wèn)題。3月2日，中共中央書記處會(huì)議討論并原則批準(zhǔn)了周恩來(lái)提出的《關(guān)于日內(nèi)瓦會(huì)議的估計(jì)及其準(zhǔn)備工作的初步意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《初步意見(jiàn)》)，其中指出：“我們應(yīng)該采取積極參加日內(nèi)瓦會(huì)議的方針，并加強(qiáng)外交和國(guó)際活動(dòng)”，即使美國(guó)將用一切力量來(lái)破壞各種有利于和平事業(yè)的協(xié)議的達(dá)成，我們?nèi)詰?yīng)盡一切努力務(wù)期達(dá)成某些協(xié)議，甚至是臨時(shí)的或個(gè)別性的協(xié)議，在印度支那問(wèn)題上，“我們要力爭(zhēng)不使日內(nèi)瓦會(huì)議開得無(wú)結(jié)果而散”。

中國(guó)采取積極態(tài)度的原因是多方面的。一是中國(guó)迫切需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮停戰(zhàn)后，在戰(zhàn)略安全方面最重要的任務(wù)，是防止美國(guó)繼從北部威脅中國(guó)之后，又從南部威脅中國(guó)。因此，恢復(fù)印度支那和平對(duì)中國(guó)西南邊境乃至全中國(guó)的戰(zhàn)略意義都十分重大。二是通過(guò)談判恢復(fù)印度支那和平有利于越南人民的抗法斗爭(zhēng)。在戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)比較好的情況下停戰(zhàn)，比一旦戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)際化以后再被迫停戰(zhàn)條件更有利。在越南，胡志明在人民中的影響比法國(guó)傀儡保大政權(quán)要大得多，停戰(zhàn)后進(jìn)行普選，獲勝的可能性非常大。如果因?yàn)槊绹?guó)干涉而擴(kuò)大化，形成類似朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜國(guó)際背景，越南統(tǒng)一道路將更加曲折。三是印度支那和平的恢復(fù)有利于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)在全球范圍內(nèi)與帝國(guó)主義陣營(yíng)進(jìn)行的斗爭(zhēng)，將加強(qiáng)東南亞國(guó)家的中立性。這也就是后來(lái)周恩來(lái)在談判中反復(fù)要求禁止美國(guó)在印度支那三國(guó)建立軍事基地，而希望它們成為像印度、印度尼西亞和緬甸一樣的東南亞中立國(guó)家的原因所在。四是日內(nèi)瓦會(huì)議的成功勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)新中國(guó)的國(guó)際影響力，提高中國(guó)的國(guó)際地位。這無(wú)論對(duì)中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)還是打破美國(guó)政府的封鎖禁運(yùn)，都是有積極意義的。更重要的是，中國(guó)在深入分析了印度支那問(wèn)題背后的暗流涌動(dòng)后，認(rèn)識(shí)到只要采取適當(dāng)?shù)耐饨皇侄危闷渲械拿?，印度支那?wèn)題的和平解決是有可能的。正如周恩來(lái)在《初步意見(jiàn)》中指出的，“帝國(guó)主義侵略集團(tuán)，特別是美國(guó)政府卻故意低估日內(nèi)瓦會(huì)議的作用，并預(yù)言日內(nèi)瓦會(huì)議將同柏林會(huì)議在德奧問(wèn)題上一樣得不到任何結(jié)果。但美、英、法三國(guó)之間在朝鮮問(wèn)題上以及在許多國(guó)際事務(wù)上的意見(jiàn)并非完全一致，有時(shí)矛盾很大，他們的內(nèi)部困難也很多”。事實(shí)正如此，直到日內(nèi)瓦會(huì)議召開前夕，美、英、法三國(guó)仍未能協(xié)調(diào)好彼此的政策。英國(guó)副首相兼外交大臣、參加日內(nèi)瓦會(huì)議的英國(guó)代表團(tuán)首席代表艾登后來(lái)談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)表示：我們未能及時(shí)準(zhǔn)備好來(lái)進(jìn)行談判，正好給莫洛托夫和周恩來(lái)提供了“武器”。

為了開好日內(nèi)瓦會(huì)議，推動(dòng)印度支那問(wèn)題的和平解決，周恩來(lái)從多個(gè)方面進(jìn)行了準(zhǔn)備工作。

一是與蘇聯(lián)、越南交換意見(jiàn)，協(xié)調(diào)策略方針。1954年3月6日，中國(guó)駐蘇聯(lián)大使張聞天在莫斯科同莫洛托夫討論了《初步意見(jiàn)》，交換了關(guān)于印度支那停戰(zhàn)的相關(guān)看法，以及中蘇磋商的具體時(shí)間安排。3月中旬初，周恩來(lái)致電胡志明并越南勞動(dòng)黨中央：“目前國(guó)際形勢(shì)與越南的軍事情況，對(duì)越南進(jìn)行外交斗爭(zhēng)是有利的。不論日內(nèi)瓦會(huì)議結(jié)果如何，我們均應(yīng)積極參加”，“因此，希望你們立即進(jìn)行準(zhǔn)備工作：組織出席會(huì)議的代表團(tuán)，搜集有關(guān)的資料，擬定談判的各種方案”。3月29日，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)胡志明，商談恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題的方案。4月上旬，周恩來(lái)出席有蘇聯(lián)、中國(guó)、朝鮮、越南四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的日內(nèi)瓦會(huì)議預(yù)備會(huì)議，磋商參加日內(nèi)瓦會(huì)議的方針、政策和談判方案等問(wèn)題。4月16日的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論了《關(guān)于日內(nèi)瓦會(huì)議的估計(jì)及其準(zhǔn)備工作的初步意見(jiàn)》《關(guān)于和平解決印度支那問(wèn)題的初步意見(jiàn)》《保障亞洲和平公約草案(基本原則)》等文件。4月19日，毛澤東任命周恩來(lái)為出席日內(nèi)瓦會(huì)議的中華人民共和國(guó)代表團(tuán)首席代表，張聞天、王稼祥、李克農(nóng)為代表。20日，周恩來(lái)率中國(guó)代表團(tuán)離開北京赴瑞士出席日內(nèi)瓦會(huì)議。途經(jīng)莫斯科時(shí)，中、蘇、越三方再次商談了印度支那問(wèn)題。蘇、越對(duì)中方提出的“關(guān)于印度支那形勢(shì)和策略方針的意見(jiàn)”表示“完全同意，認(rèn)為該文件中的意見(jiàn)是對(duì)的”。

二是適時(shí)進(jìn)行輿論宣傳，釋放外交信號(hào)。在中美兩國(guó)缺乏官方溝通渠道的情況下，報(bào)紙和公開的外交談話成了反映態(tài)度的風(fēng)向標(biāo)。不少美國(guó)文件顯示，美國(guó)高度重視中國(guó)宣傳中的口號(hào)和辭令，將之視作感知中國(guó)政策變化的晴雨表。隨著日內(nèi)瓦會(huì)議的臨近，美國(guó)繼續(xù)加緊與英、法進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)公然宣傳反對(duì)停戰(zhàn)，策劃擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，動(dòng)員輿論叫囂。對(duì)此，1954年4月19日，周恩來(lái)指示：在21日發(fā)表的《人民日?qǐng)?bào)》社論里加進(jìn)四句話：“我們不侵略別人，也堅(jiān)決反對(duì)任何人的侵略行為;我們不威脅別人，也反對(duì)任何人的威脅行為;我們不干涉別人內(nèi)政，也反對(duì)別人干涉任何人的內(nèi)政;我們主張和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，但別人對(duì)我們的任何武裝侵略，我們決不會(huì)置之不理!”同一天，周恩來(lái)接見(jiàn)印度大使賴嘉文，并在回答提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“日內(nèi)瓦會(huì)議是不應(yīng)該讓它失敗的，但是美國(guó)顯然要阻撓日內(nèi)瓦會(huì)議達(dá)成任何協(xié)議，特別是要威脅法國(guó)，使它不能就印度支那問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。”周恩來(lái)進(jìn)一步指出，我們的結(jié)論是：第一，美國(guó)要侵入亞洲;第二，亞洲各國(guó)人民要解決的是如何自救的問(wèn)題，這就是要團(tuán)結(jié)友好，反對(duì)侵略，不參加軍事侵略集團(tuán);第三，要告訴英法等西方國(guó)家，它們面臨著兩條任選其一的道路，要么搞好和亞洲人民的關(guān)系，從而保存它們的一部分利益，要么拒絕這條道路，選擇同美國(guó)一起走的道路，從而就會(huì)失掉一切。在日內(nèi)瓦會(huì)議上，“中國(guó)代表團(tuán)將盡一切努力設(shè)法達(dá)成協(xié)議，特別是就恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題達(dá)成協(xié)議”。

三是通過(guò)軍事斗爭(zhēng)勝利爭(zhēng)取談判桌上的主動(dòng)。1953年11月23日，毛澤東致電胡志明，除了鼓勵(lì)越南用和平協(xié)商方式解決越南戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)提醒道，不要因?yàn)闇?zhǔn)備和談而放松軍事斗爭(zhēng)，因?yàn)?ldquo;和帝國(guó)主義者和談，同戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，也是一種長(zhǎng)時(shí)間的尖銳的斗爭(zhēng)”，“朝鮮停戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)證明，只有我們力量強(qiáng)大，在戰(zhàn)場(chǎng)上給敵人的打擊愈多愈痛的時(shí)候，和談才有可能獲得成功。所以應(yīng)當(dāng)邊打邊談、談?wù)劥虼?，兩者不可偏廢。決不可因?yàn)楹驼劧詾榉潘勺约涸谲娛律洗驌魯橙说呐?rdquo;。1954年3月上旬，周恩來(lái)致電越南中國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)：在日內(nèi)瓦會(huì)議討論恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題前，“為了爭(zhēng)取外交上的主動(dòng)，能否與朝鮮停戰(zhàn)前一樣，在越南組織打幾個(gè)漂亮的勝仗”。在這一精神的指導(dǎo)下，1954年3月13日至5月7日，越南人民軍在中國(guó)軍事顧問(wèn)團(tuán)的幫助下，發(fā)起奠邊府戰(zhàn)役并取得勝利，共斃傷俘法軍等1.6萬(wàn)余人。奠邊府的解放，給法國(guó)以巨大打擊，為外交斗爭(zhēng)贏得了主動(dòng)權(quán)。

二、積極開展輿論斗爭(zhēng)，瓦解西方主戰(zhàn)派利用奠邊府傷俘問(wèn)題造謠生事、破壞會(huì)議的圖謀

日內(nèi)瓦會(huì)議于4月26日開幕，先討論朝鮮問(wèn)題。印度支那問(wèn)題從5月8日起開始討論，到7月21日結(jié)束。會(huì)議形式有全體會(huì)議和限制性會(huì)議(又叫秘密會(huì)議)兩種，其中限制性會(huì)議由首席代表偕兩三名顧問(wèn)出席，不向新聞界公布會(huì)議內(nèi)容。在印度支那問(wèn)題討論前，周恩來(lái)已經(jīng)開始注意搜集各方信息，并與英、法等國(guó)進(jìn)行初步接觸。周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)，法國(guó)急于和談，法國(guó)外交部部長(zhǎng)、出席日內(nèi)瓦會(huì)議的法國(guó)代表團(tuán)首席代表皮杜爾找到莫洛托夫希望與周恩來(lái)見(jiàn)面，“會(huì)外亦設(shè)法與我代表團(tuán)人來(lái)往”。而英國(guó)認(rèn)為“美國(guó)太急躁了”，自己與美國(guó)“除共同語(yǔ)言外，別無(wú)共同之點(diǎn)”，且在美國(guó)“企圖組織東南亞侵略同盟”的問(wèn)題上態(tài)度“躊躇”。再結(jié)合其他情況分析，周恩來(lái)得出了“美現(xiàn)已無(wú)法阻止印度支那的談判”的認(rèn)識(shí)。印度支那問(wèn)題討論前幾天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、出席日內(nèi)瓦會(huì)議美國(guó)代表團(tuán)首席代表杜勒斯離開日內(nèi)瓦回國(guó)，由副國(guó)務(wù)卿史密斯接任首席代表。周恩來(lái)認(rèn)為，美國(guó)沒(méi)能協(xié)調(diào)好與英、法之間的關(guān)系，因此，“杜勒斯很窘，只有一走了事，將難局留給副國(guó)務(wù)卿史密斯”。但同時(shí)，周恩來(lái)對(duì)美國(guó)的行為仍然保持高度關(guān)注，發(fā)現(xiàn)杜勒斯“尚不甘心于失敗，還企圖組織東南亞侵略集團(tuán)。他現(xiàn)在退到幕后進(jìn)行陰謀活動(dòng)”。事實(shí)的發(fā)展確實(shí)如此，美國(guó)的“幕后”活動(dòng)之一，便是利用奠邊府戰(zhàn)俘問(wèn)題大做文章。

根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》有關(guān)規(guī)定，在戰(zhàn)事停止后應(yīng)立即釋放或遣返戰(zhàn)俘。奠邊府戰(zhàn)役中，越南人民軍本著人道主義精神，于3月14日、15日主動(dòng)寫信要法國(guó)撤運(yùn)被俘之法方傷兵，此事有奠邊府西北之坂驕據(jù)點(diǎn)指揮官迪莫尼埃的感謝信為證。其后，法國(guó)印度支那遠(yuǎn)征軍總指揮納瓦爾很久不再提運(yùn)走傷兵的要求，越方打算“待納瓦爾再度要求時(shí)答復(fù)，或待我軍事進(jìn)展可達(dá)到完全控制敵援兵時(shí)，始主動(dòng)提出準(zhǔn)敵運(yùn)走傷兵”。法、美等國(guó)卻利用奠邊府被俘傷兵大做文章，制造撤退傷兵的請(qǐng)求遭到拒絕的謠言，“皮杜爾和杜勒斯在日內(nèi)瓦幾次聲明越南未回答撤退法方在奠邊府傷兵叫囂頗厲害”，試圖在輿論上掌握主動(dòng)。周恩來(lái)在 4月28日給中共中央的電報(bào)中分析指出，“此舉系對(duì)付法國(guó)主和派最近關(guān)于立即談判停戰(zhàn)的要求，并企圖保持緊張空氣”。5月7日，奠邊府大捷，解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。8日，中國(guó)與越南代表商議釋放奠邊府戰(zhàn)役中俘獲的對(duì)方重傷員事宜，并對(duì)法國(guó)在當(dāng)天討論印度支那問(wèn)題第一次全體會(huì)議上可能提出的奠邊府傷兵遣返問(wèn)題作了準(zhǔn)備方案。但是由于法國(guó)后來(lái)并未在會(huì)議上提出相關(guān)內(nèi)容，所以中、蘇、越經(jīng)商議決定，由越南民主共和國(guó)代表團(tuán)首席代表范文同在10日的第二次全體會(huì)議上主動(dòng)提出，然后再由越南與法國(guó)商議具體釋放辦法。周恩來(lái)指出：“這樣：一可有力地揭穿敵方并不關(guān)心他的傷員死活，而只是為的叫囂的陰謀。二可提高越南代表團(tuán)的政治地位，便利于今后工作。”10日，在討論印度支那問(wèn)題第二次全體會(huì)議上，范文同發(fā)表聲明，首先提出釋放重傷俘問(wèn)題，影響很大。為了配合揭穿法、美利用奠邊府傷兵問(wèn)題進(jìn)行責(zé)難的陰謀，周恩來(lái)特意電告中國(guó)駐越南軍事顧問(wèn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)韋國(guó)清并報(bào)中共中央：“關(guān)于釋放奠邊府?dāng)撤街貍麊T的雙方商談情況和釋放轉(zhuǎn)運(yùn)的具體進(jìn)展情況，請(qǐng)能隨時(shí)電告，以便轉(zhuǎn)交范文同同志和蘇聯(lián)代表團(tuán)，據(jù)之進(jìn)行宣傳，粉碎敵人之陰謀。”他還非常周到地指出：“若能動(dòng)員奠邊府戰(zhàn)役中所俘敵軍高級(jí)軍官發(fā)表有關(guān)我們優(yōu)待俘虜傷員和釋放敵方重傷員的人道主義措施的談話，則更好，但請(qǐng)不要勉強(qiáng)他們?nèi)プ觥?rdquo;

由于奠邊府戰(zhàn)役的勝利以及我方主動(dòng)提出釋放法方傷俘等原因，美國(guó)、法國(guó)主戰(zhàn)派破壞印度支那停戰(zhàn)的陰謀遇到很大困難。法國(guó)國(guó)會(huì)議員“多數(shù)要求停戰(zhàn)，政府中堅(jiān)決反對(duì)停戰(zhàn)者亦占少數(shù)”。周恩來(lái)認(rèn)為，“從目前形勢(shì)看來(lái)，停戰(zhàn)可能性增加，談判已有具體進(jìn)展”，“但美國(guó)和法國(guó)主戰(zhàn)派的破壞活動(dòng)亦會(huì)加緊”。形勢(shì)的發(fā)展確如所料。法國(guó)先是故意不積極接運(yùn)傷員，反說(shuō)越南推遲遣送傷員。然后又說(shuō)越南拒絕運(yùn)送保大政權(quán)傷員，后來(lái)還說(shuō)越南借撤出傷員掩護(hù)對(duì)紅河三角洲的進(jìn)攻。5月15日，皮杜爾致函莫洛托夫，表示14日于奠邊府舉行的會(huì)議上商定的第一批釋放的450名重傷俘中，“未包括一名越南人”，這是“在傷員的種族或民族方面”有“歧視”，同時(shí)質(zhì)疑越南提出的傷員撤退期間“四一號(hào)公路不應(yīng)成為任何軍事行動(dòng)的對(duì)象”的要求，認(rèn)為“這個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的中立化可能實(shí)際上被利用運(yùn)輸軍隊(duì)，這可能根本改變北越的軍事形勢(shì)”。當(dāng)日，史密斯也給莫洛托夫致函表達(dá)了和法國(guó)相同的意思。

周恩來(lái)立即給韋國(guó)清去電查詢傷員國(guó)籍情況并部署具體斗爭(zhēng)方法。他提出：“若這批名單已經(jīng)公布內(nèi)中又無(wú)越方傷員時(shí)，請(qǐng)即將第二批準(zhǔn)備釋放的重傷俘名單公布，其目的在顯示我們無(wú)民族歧視的政策(若原擬第二批名單中無(wú)越南籍重傷員時(shí)，則應(yīng)調(diào)換一些，若越方重傷員不愿遣返時(shí)，則可邀法方醫(yī)療人員予以證明)，同時(shí)撤退的時(shí)間安排和交接轉(zhuǎn)運(yùn)的具體辦法應(yīng)以雙方協(xié)議的形式予以公布。至于四一號(hào)公路，則可以我方轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的理由要求對(duì)方停止轟炸、掃射活動(dòng)，敵若拒絕我即可指責(zé)其無(wú)理和不人道，敵若同意亦應(yīng)以協(xié)議形式公布，使敵無(wú)法造謠惑眾。”他要求迅速查清相關(guān)情況，以便越南代表團(tuán)在5月15日發(fā)布新聞時(shí)使用。5月17日關(guān)于印度支那問(wèn)題第一次限制性會(huì)議上，針對(duì)法國(guó)再次要求對(duì)越南重傷俘“不加歧視”的措辭，范文同發(fā)言追述事實(shí)，說(shuō)明越方曾正式聲明允許運(yùn)走法國(guó)遠(yuǎn)征軍的重傷人員，不問(wèn)其屬何國(guó)籍;“至于運(yùn)出傷員中沒(méi)有越南人是因法軍司令曾宣布過(guò)在奠邊府集中他的精銳部隊(duì)，其中僅包括少數(shù)越南軍，且在敗退時(shí)越南軍大量向我軍投降脫離法軍，因此越南偽軍的傷員數(shù)目很小”;運(yùn)送傷員少是由于法方?jīng)]有積極努力于運(yùn)送安排。周恩來(lái)也在會(huì)上指出法國(guó)空軍轟炸撤出傷兵區(qū)域的不人道，因法國(guó)遠(yuǎn)征軍的傷員可以空運(yùn)而越南人民軍傷員只能從陸地撤走。

5月18日，法國(guó)恢復(fù)對(duì)41號(hào)公路的轟炸，炸死正在路上運(yùn)送的法方受傷戰(zhàn)俘 15名。法、美主戰(zhàn)派企圖繼續(xù)利用傷員問(wèn)題“制造緊張空氣，進(jìn)行政治訛詐，作為日內(nèi)瓦談判資本并便于其國(guó)內(nèi)的動(dòng)員”。面對(duì)誹謗宣傳，越南代表團(tuán)18日舉行記者招待會(huì)公布事實(shí)揭露對(duì)方陰謀。隨后法國(guó)代表團(tuán)舉行記者招待會(huì)時(shí)則遭到了質(zhì)問(wèn)，尤其是法軍18日恢復(fù)轟炸、炸死15名法方傷俘事件引起關(guān)注。周恩來(lái) 19日致電中共中央提出建議：“關(guān)于此事(蘇聯(lián))《真理報(bào)》連日有評(píng)論，我亦組織新華社記者配合宣傳揭露。”他還強(qiáng)調(diào)：“在此一宣傳戰(zhàn)中，只要能及時(shí)掌握材料就可以繼續(xù)揭露對(duì)方陰謀，掌握主動(dòng)。”為配合斗爭(zhēng)，《人民日?qǐng)?bào)》5月 19日至23日迅速發(fā)表一系列揭露法國(guó)故意中斷撤運(yùn)奠邊府傷俘的評(píng)論文章，還刊登越南人民軍代表就撤運(yùn)傷俘問(wèn)題給法軍總司令部的信等材料，以及法軍當(dāng)事人的文章，如《被俘的兩個(gè)法國(guó)軍醫(yī)聯(lián)名寫信抗議法軍當(dāng)局破壞撤運(yùn)奠邊府傷俘工作》《奠邊府被釋法軍傷俘稱道人民軍人道待遇》等一批稿件，在接下來(lái)的幾天里配合打響輿論宣傳戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)不懈努力，從5月14日到26日的13天中，越南人民軍總司令部共釋放法國(guó)遠(yuǎn)征軍傷俘858名，奠邊府法國(guó)遠(yuǎn)征軍傷俘的撤運(yùn)工作全部完畢。5月29日，范文同在關(guān)于印度支那問(wèn)題第八次限制性會(huì)議上再次談到奠邊府運(yùn)送傷俘問(wèn)題，指出雖然對(duì)方片面撕毀協(xié)議、轟炸41號(hào)公路，但由于越方的努力，已將包括21個(gè)國(guó)籍的858個(gè)法國(guó)遠(yuǎn)征軍傷員如數(shù)運(yùn)走，這樣就對(duì)傷兵問(wèn)題在會(huì)議上作了圓滿的交代。

三、在越南與老撾、柬埔寨問(wèn)題的具體處理上堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，及時(shí)挽回瀕臨破裂的會(huì)談

印度支那問(wèn)題談判的一個(gè)焦點(diǎn)，是越南與老撾、柬埔寨問(wèn)題是否應(yīng)該分開處理。英、法、美等國(guó)認(rèn)為，老撾、柬埔寨問(wèn)題應(yīng)與越南問(wèn)題分開處理，因?yàn)樵侥蠁?wèn)題既有軍事問(wèn)題又有政治問(wèn)題，軍事問(wèn)題是法軍、保大政權(quán)一方與越南人民軍交戰(zhàn)的問(wèn)題，政治問(wèn)題是指停戰(zhàn)后越南政治前途的謀劃。而老撾、柬埔寨只有軍事問(wèn)題，關(guān)鍵是越南民主共和國(guó)撤軍而非兩國(guó)內(nèi)部交戰(zhàn)雙方停戰(zhàn)。而越南民主共和國(guó)認(rèn)為，老撾、柬埔寨問(wèn)題是整個(gè)印度支那問(wèn)題的組成部分，應(yīng)同時(shí)在印度支那三國(guó)停戰(zhàn)。在討論印度支那問(wèn)題的前三次全體會(huì)議上，“西方國(guó)家發(fā)言仍是法國(guó)方案的立場(chǎng)，不承認(rèn)越南民主共和國(guó)的地位，企圖先求得一個(gè)在國(guó)際監(jiān)督下的停戰(zhàn)，而把高棉和寮國(guó)的問(wèn)題單獨(dú)解決”。史密斯先是反對(duì)范文同提出的邀請(qǐng)高棉抗戰(zhàn)政府和寮國(guó)抗戰(zhàn)政府的代表參加討論印度支那問(wèn)題的會(huì)議的建議，繼而揚(yáng)言將盡力援助法國(guó)和保大政權(quán)、老撾和柬埔寨抵抗外來(lái)“侵略”并支持法國(guó)的停戰(zhàn)方案，強(qiáng)調(diào)美國(guó)愿意幫助東南亞的集體安全之發(fā)展，還特別強(qiáng)調(diào)越南民主共和國(guó)是“侵略者，對(duì)保大、柬埔寨、老撾都是侵略，應(yīng)由保大與胡志明直接制定和平，意即應(yīng)由保大來(lái)統(tǒng)一”。中方最初是支持越南民主共和國(guó)方案的，周恩來(lái)在5月12日關(guān)于印度支那問(wèn)題第三次全體會(huì)議上作了全面性的發(fā)言，說(shuō)明越南民主共和國(guó)、高棉和寮國(guó)抗戰(zhàn)政府的抗戰(zhàn)性質(zhì)，對(duì)美國(guó)干涉印度支那進(jìn)行了批判。周恩來(lái)一方面利用法美矛盾，指出美國(guó)政府利用法國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)失利的情況，“加強(qiáng)對(duì)印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的干涉，以圖逐步代替法國(guó)在印度支那的地位”，“這種政策，既侵犯了印度支那人民的獨(dú)立和自由，而且也是在排擠法國(guó)，以便最后將印度支那變?yōu)槊绹?guó)自己的殖民地”;另一方面號(hào)召亞洲人民反對(duì)美國(guó)策劃的所謂“防御集團(tuán)的組織”，指出這一組織的實(shí)質(zhì)是為了在亞洲進(jìn)行“分而治之”的陰謀，以便把殖民主義的枷鎖強(qiáng)加在亞洲人民的頭上。

5月17日、18日、19日召開的關(guān)于印度支那問(wèn)題第一至三次限制性會(huì)議，都在討論是否應(yīng)單獨(dú)解決老撾、柬埔寨問(wèn)題。雙方持續(xù)爭(zhēng)論數(shù)小時(shí)卻毫無(wú)進(jìn)展。5月20日上午，周恩來(lái)在與艾登的會(huì)談中，再次就這一問(wèn)題予以說(shuō)明，最后，周恩來(lái)還以“朝鮮停戰(zhàn)拖延的結(jié)果是李承晚吃了虧”為例指出，“希望戰(zhàn)爭(zhēng)愈早停越好”，艾登則表示，“我們很希望能解決印度支那問(wèn)題”。在5月21日召開的關(guān)于印度支那問(wèn)題第四次限制性會(huì)議上，英、美、法作了一定妥協(xié)，在程序問(wèn)題上作出讓步，即“先討論對(duì)三國(guó)有關(guān)的印度支那全境停戰(zhàn)的一般原則，然后談這些原則的應(yīng)用問(wèn)題，即要照顧到三國(guó)各自的問(wèn)題”。但是，這一問(wèn)題并沒(méi)能得到解決，且在雙方轉(zhuǎn)而討論的越南?；鸺氨O(jiān)督等內(nèi)容上又出現(xiàn)了拉鋸。6月10日，艾登在討論印度支那問(wèn)題公開會(huì)上表示：“聯(lián)合王國(guó)代表團(tuán)準(zhǔn)備解決這些分歧，但是假如不同立場(chǎng)仍然像今天這樣堅(jiān)持下去，那么大會(huì)就只有向世界承認(rèn)它的失敗了。”6月14日，西方十六國(guó)代表團(tuán)召開會(huì)議，在美國(guó)的推動(dòng)下，十六國(guó)集團(tuán)作出決定，在6月16日的會(huì)議上結(jié)束對(duì)印度支那問(wèn)題的討論。6月15日，艾登更是感覺(jué)“會(huì)議好像比以往任何時(shí)候都更瀕于破裂了”。

英國(guó)之前對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)議抱有積極態(tài)度和希望，為此被杜勒斯稱為參加日內(nèi)瓦會(huì)議的西方陣營(yíng)中“影響團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要因素”。正是英國(guó)對(duì)“在日內(nèi)瓦會(huì)議結(jié)束之前不討論東南亞集體防御計(jì)劃”的堅(jiān)持，使得美國(guó)策劃的東南亞防御體系遲遲不能前進(jìn)。因此，英國(guó)是中方爭(zhēng)取的主要對(duì)象之一。英國(guó)的悲觀與放棄會(huì)在很大程度上影響日內(nèi)瓦會(huì)議和平協(xié)定的達(dá)成。美國(guó)十分愿意看到日內(nèi)瓦會(huì)議無(wú)果而終。6月10日，杜勒斯指示美國(guó)國(guó)務(wù)院：對(duì)我們而言，日內(nèi)瓦會(huì)議在印支問(wèn)題上除了倒退沒(méi)有出路，共產(chǎn)黨國(guó)家只是“以會(huì)議為掩護(hù)進(jìn)行共產(chǎn)主義侵略”，建議降低美國(guó)與會(huì)代表團(tuán)級(jí)別，史密斯可以回國(guó)，留下代表團(tuán)成員、駐捷克斯洛伐克大使羅伯特森負(fù)責(zé)會(huì)談。6月14日，美國(guó)代表團(tuán)致電美國(guó)國(guó)務(wù)院，“一些證據(jù)顯示，艾登打算最晚周四(17日)收拾行李離開(日內(nèi)瓦)，大部分英國(guó)代表團(tuán)成員將和他一起”，“我們也應(yīng)該在本周的最后一天離開”。同一日，杜勒斯指示美國(guó)代表團(tuán)：“我們認(rèn)為會(huì)議最終休會(huì)符合我們的最大利益”，“艾登的離開將表明再無(wú)充足理由繼續(xù)拖延在東南亞集體防御問(wèn)題上的對(duì)話了”。

即使這樣，周恩來(lái)也沒(méi)有放棄，認(rèn)為“不管對(duì)方包括艾登在內(nèi)如何宣布會(huì)議失敗，我方仍采積極態(tài)度”，“主張根據(jù)已有的共同原則繼續(xù)討論求得協(xié)議”，“應(yīng)盡量使美國(guó)的破壞陰謀遭遇更大的困難”。在和老撾、柬埔寨、印度、英國(guó)等國(guó)的接觸中，中國(guó)更多地了解了印度支那三國(guó)的具體情況，并在會(huì)談中表現(xiàn)出了靈活性。5月27日，在關(guān)于印度支那問(wèn)題第七次限制性會(huì)議上，周恩來(lái)提出：“我們認(rèn)為印度支那三個(gè)國(guó)家，即越南、高棉、寮國(guó)的情況是不完全相同的，因而在雙方地區(qū)調(diào)整的原則確定之后，還要根據(jù)三個(gè)國(guó)家的具體情況加以實(shí)施。”同日，在周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)艾登時(shí)，艾登提議雙方間成立一諒解，即在越南的協(xié)議生效前，要先解決老撾問(wèn)題，并根據(jù)這一諒解，先開始討論越南問(wèn)題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查和周密思考后，5月30日，周恩來(lái)在給中共中央的電報(bào)中提出：“印度支那三個(gè)成員國(guó)的民族和國(guó)家的界限是非常顯明而嚴(yán)格的。這種界限在法國(guó)建立印度支那的殖民統(tǒng)治以前就已經(jīng)存在，而且在三國(guó)人民當(dāng)中也是如此看待的，過(guò)去我們?cè)趪?guó)內(nèi)沒(méi)有看得這樣嚴(yán)重。”“柬埔寨、老撾兩個(gè)王國(guó)政府在大多數(shù)人民看來(lái)仍然是合法的政府，并且是被世界三十多個(gè)國(guó)家承認(rèn)的政府。”“這次在日內(nèi)瓦會(huì)議的接觸中，我們才懂得問(wèn)題不是那樣簡(jiǎn)單，必須嚴(yán)格地以三個(gè)國(guó)家來(lái)對(duì)待。”中國(guó)的建議得到了越南民主共和國(guó)的同意。6月13日晚，中、蘇、越三國(guó)代表商談決定：由中國(guó)提出對(duì)柬埔寨、老撾問(wèn)題“必須予以具體討論，并提出與越南不同的辦法”的建議;由越南提出“三國(guó)應(yīng)相約互相尊重獨(dú)立、統(tǒng)一和國(guó)內(nèi)制度”的建議。

為防止美國(guó)破壞，使英、法對(duì)會(huì)談?dòng)械祝?月16日上午，周恩來(lái)主動(dòng)拜訪了艾登，提出了中國(guó)對(duì)老撾、柬埔寨問(wèn)題的看法，指出在政治上越南民主共和國(guó)愿意尊重老、柬的獨(dú)立、主權(quán)和統(tǒng)一，在軍事方面應(yīng)承認(rèn)有本地的抵抗部隊(duì)，也承認(rèn)過(guò)去有越南志愿軍在老、柬作戰(zhàn)，有的已經(jīng)撤出，如果現(xiàn)在還有，應(yīng)該按照撤退一切外國(guó)軍隊(duì)的辦法辦理。艾登馬上說(shuō)：有希望了。艾登認(rèn)為這次訪問(wèn)“令人鼓舞”，他“獲得深刻的印象”，周恩來(lái)“的確是希望取得解決”。他敦促皮杜爾同周恩來(lái)會(huì)談，討論這項(xiàng)新建議，并向皮杜爾表示他的信心，這次會(huì)談的結(jié)果也許有希望達(dá)成協(xié)議，他要求皮杜爾抱著極其認(rèn)真的態(tài)度和決心去進(jìn)行會(huì)談。

6月16日下午，在關(guān)于印度支那問(wèn)題第十四次限制性會(huì)議，也就是美國(guó)所設(shè)想的最后一次會(huì)議上，周恩來(lái)提出了中國(guó)代表團(tuán)關(guān)于解決老撾和柬埔寨問(wèn)題的“老撾和柬埔寨境內(nèi)敵對(duì)行動(dòng)的停止將與越南敵對(duì)行動(dòng)的停止同時(shí)宣布”等六點(diǎn)建議，希望日內(nèi)瓦會(huì)議與會(huì)各國(guó)就此達(dá)成協(xié)議。周恩來(lái)的建議在會(huì)上贏得了廣泛支持，連史密斯也表示這個(gè)建議是“溫和的、合理的”。周恩來(lái)的建議使會(huì)議渡過(guò)了破裂的險(xiǎn)灘。17日，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)皮杜爾時(shí)，皮杜爾明確表示，會(huì)議既然因?yàn)橹芏鱽?lái)的建議有進(jìn)展，就應(yīng)該研究會(huì)議如何獲得具體結(jié)果的可能性，不應(yīng)在此時(shí)使會(huì)議結(jié)束。19日下午，在關(guān)于印度支那問(wèn)題第十六次限制性會(huì)議上，以中國(guó)的建議為基礎(chǔ)，通過(guò)了關(guān)于停止在柬埔寨和老撾的敵對(duì)行動(dòng)問(wèn)題的協(xié)議。內(nèi)容包括雙方司令部代表立即在日內(nèi)瓦或在當(dāng)?shù)貢?huì)晤;他們將就有關(guān)柬埔寨和老撾境內(nèi)停止敵對(duì)行動(dòng)的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行研究，而從撤退在柬埔寨和老撾的一切外國(guó)武裝力量和外國(guó)軍事人員的問(wèn)題開始，等等。由此，日內(nèi)瓦會(huì)議取得重要進(jìn)展，中國(guó)及時(shí)挽回了瀕臨破裂的會(huì)談，美國(guó)使會(huì)議就此終止的愿望落空。

四、在停戰(zhàn)劃界等問(wèn)題上進(jìn)行外交斡旋，最終成功助推談判達(dá)成和平協(xié)議

6月19日通過(guò)協(xié)議后，日內(nèi)瓦會(huì)議暫時(shí)休會(huì)，各國(guó)外長(zhǎng)紛紛回國(guó)。周恩來(lái)利用這段時(shí)間積極進(jìn)行外交斡旋，此后，又進(jìn)行了密集的會(huì)外協(xié)商，直至7月21日三個(gè)停戰(zhàn)協(xié)定簽訂。在這一過(guò)程中，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)代表團(tuán)協(xié)調(diào)多國(guó)之間的關(guān)系，以高超的外交藝術(shù)，照應(yīng)各方利益關(guān)切點(diǎn)，促使會(huì)議在停戰(zhàn)劃界等問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展，最終成功助推談判達(dá)成和平協(xié)議，打破了美國(guó)在印度支那三國(guó)建立軍事基地的企圖。

日內(nèi)瓦會(huì)議休會(huì)期間，周恩來(lái)的外交斡旋主要包括三個(gè)方面：一是推動(dòng)印度支那三國(guó)的直接接觸。6月21日，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)了老撾外長(zhǎng)、出席日內(nèi)瓦會(huì)議老撾代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馮·薩納尼空，并宴請(qǐng)了老撾代表3人、柬埔寨代表4人和越南民主共和國(guó)代表范文同、黃文歡、謝光寶等。6月22日的會(huì)議上，“老、柬兩國(guó)代表的態(tài)度有顯著的轉(zhuǎn)變”。23、24日，印度支那三國(guó)又約定在中國(guó)代表團(tuán)處見(jiàn)面。他們多次表示，直接接觸使會(huì)議氣氛好轉(zhuǎn)，才能使協(xié)議達(dá)成。二是與法方人員接觸，更多地了解法、美等國(guó)的政策。6月19日，法國(guó)組成了以主和派政治家孟戴斯-弗朗斯為首的新政府，孟戴斯-弗朗斯上臺(tái)后即公開宣布，如果他的政府不能在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)印度支那和平，他就辭職。周恩來(lái)抓住法國(guó)“迅速和平解決印度支那問(wèn)題”的態(tài)度，從6月20日至23日，先后會(huì)見(jiàn)了法國(guó)社會(huì)黨議員拉科斯特和薩瓦利、法國(guó)駐瑞士大使蕭維爾以及法國(guó)總理兼外交部部長(zhǎng)孟戴斯-弗朗斯。孟戴斯-弗朗斯對(duì)于印度支那問(wèn)題的進(jìn)展很高興，他表示：老、柬問(wèn)題上的進(jìn)展是中國(guó)代表的努力得到的。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在主要點(diǎn)上中法的意見(jiàn)是接近的，并建議集中精力解決停火問(wèn)題，包括集結(jié)區(qū)問(wèn)題，軍事專家的討論要迅速地進(jìn)入具體化階段。心中有底之后，周恩來(lái)進(jìn)一步加緊了中、蘇、越三國(guó)在底盤方案上的協(xié)調(diào)。三是推動(dòng)召開柳州會(huì)議確定在停戰(zhàn)劃界問(wèn)題上的底線。停戰(zhàn)劃界問(wèn)題也是印度支那問(wèn)題談判的焦點(diǎn)。此前，雙方已經(jīng)同意越南民主共和國(guó)的部隊(duì)集中到越南北半部，而法國(guó)和保大政權(quán)的部隊(duì)集中到越南南半部，但是分界線劃在哪里，卻遲遲未能達(dá)成一致。法國(guó)主張劃在北緯18度線，越南民主共和國(guó)主張劃在北緯16度線，兩者相距甚遠(yuǎn)。感受到法國(guó)新政府松動(dòng)立場(chǎng)后，7月3日至5日，周恩來(lái)偕有關(guān)人員赴廣西柳州與胡志明等圍繞印度支那問(wèn)題先后舉行了8次會(huì)談。周恩來(lái)指出：印度支那問(wèn)題已經(jīng)國(guó)際化，這是關(guān)鍵性的特點(diǎn)。在越南，由于帝國(guó)主義害怕中國(guó)的所謂“擴(kuò)張”，因此絕不會(huì)讓越南民主共和國(guó)取得大規(guī)模的勝利。如果我們要求過(guò)多，印度支那不能達(dá)成和平，美國(guó)必然干涉，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)際化，對(duì)我不利。印度支那問(wèn)題，不僅本身是三個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，而且影響整個(gè)東南亞，影響歐洲和世界形勢(shì)。我們現(xiàn)在只有一個(gè)任務(wù)，這就是取得和平。日內(nèi)瓦會(huì)議今后的談判應(yīng)首先談越南，先把越南局勢(shì)肯定下來(lái)。關(guān)于劃區(qū)問(wèn)題，最后的底盤是：在越南，準(zhǔn)備在16度線劃線，如不可能，擬以九號(hào)公路為界。在老撾，要求是上、中、下寮各有一塊地區(qū)，要力爭(zhēng)到上寮、中寮有一塊地區(qū)。如果不行再議。在柬埔寨，可以要求劃集結(jié)區(qū)，但不能抱希望。胡志明、武元甲表示同意周恩來(lái)的上述意見(jiàn)，力爭(zhēng)在劃區(qū)問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)，迅速把印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)停下來(lái)。胡志明提出兩點(diǎn)意見(jiàn)：“一、我們要幫助孟戴斯-弗朗斯，使他不下臺(tái)，這對(duì)我們有利。二、時(shí)間問(wèn)題，在十一月份以前，必須和法國(guó)搞好，取得和平。因?yàn)槭辉乱郧懊绹?guó)要選舉，對(duì)干涉有顧慮，十一月以后就不保險(xiǎn)了。”

達(dá)成一致后，周恩來(lái)回京，并對(duì)出席日內(nèi)瓦會(huì)議有關(guān)問(wèn)題作了報(bào)告。在7月 7日的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，周恩來(lái)作了關(guān)于出席日內(nèi)瓦會(huì)議等項(xiàng)問(wèn)題的報(bào)告。毛澤東指出：“周恩來(lái)同志的報(bào)告很好，我們應(yīng)當(dāng)同意他所講的這些方針，并且批準(zhǔn)代表團(tuán)過(guò)去這些活動(dòng)”，“在日內(nèi)瓦，我們抓住了和平這個(gè)口號(hào)，就是我們要和平。而美國(guó)人就不抓這個(gè)東西，它就是要打，這樣，它就沒(méi)有道理了?，F(xiàn)在要和平的人多了，我們要跟一切愿意和平的人合作，來(lái)孤立那些好戰(zhàn)分子，就是孤立美國(guó)當(dāng)局，主要還是那里頭急于要打仗的那一派。在談判中該讓的就必須讓，該堅(jiān)持的就必須堅(jiān)持。根據(jù)總方針，這些具體活動(dòng)做得恰當(dāng)，是可以和下來(lái)的，就可以達(dá)到聯(lián)合多數(shù)、孤立少數(shù)(就是美國(guó)當(dāng)局)的目的”。他還指出：“今后是會(huì)議的最后一個(gè)階段了，繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)方針，并且在有些具體問(wèn)題上抓緊一點(diǎn)，估計(jì)可以達(dá)成協(xié)議，就可以開展一個(gè)局勢(shì)。”7月9日下午，周恩來(lái)去日內(nèi)瓦途經(jīng)莫斯科時(shí)，與蘇共中央領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫等交換了對(duì)日內(nèi)瓦會(huì)議的意見(jiàn)。周恩來(lái)認(rèn)為，蘇共中央對(duì)形勢(shì)的分析和觀點(diǎn)同中越在柳州討論的意見(jiàn)是一致的。關(guān)于各項(xiàng)問(wèn)題的討論都應(yīng)“從爭(zhēng)取迅速達(dá)成協(xié)議的角度加以考慮”。

7月12日，周恩來(lái)返抵日內(nèi)瓦。鑒于13日至14日英、美、法將在巴黎舉行會(huì)談，為防止美國(guó)在巴黎會(huì)談中對(duì)英、法施加壓力以破壞日內(nèi)瓦會(huì)議，12日晚上，周恩來(lái)分別拜訪莫洛托夫、范文同，向他們說(shuō)明中國(guó)、越南和蘇聯(lián)三國(guó)黨中央所商定的恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題的一致意見(jiàn)：主動(dòng)、積極、迅速、直截了當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題，在不損害基本利益的前提下，作個(gè)別讓步，以求達(dá)成協(xié)議。13日上午，中、蘇、越商談決定，“為了使孟戴斯-弗朗斯在去巴黎前有把握能堅(jiān)持其立場(chǎng)，我們決定在孟的口氣稍松時(shí)提出十六度方案。關(guān)于老撾劃區(qū)問(wèn)題，原提要?jiǎng)澙蠐氲囊话?，現(xiàn)亦應(yīng)表示可以縮小”。這一做法是非常明智的。其時(shí)，美國(guó)正在積極活動(dòng)要終止會(huì)議。孟戴斯-弗朗斯在談判問(wèn)題上的積極態(tài)度已經(jīng)引起了美國(guó)的不滿，杜勒斯7月11日曾致信孟戴斯-弗朗斯表示警告，美國(guó)代表團(tuán)在各種場(chǎng)合對(duì)法國(guó)代表團(tuán)施加壓力，法國(guó)內(nèi)部的反對(duì)派也借機(jī)攻擊孟戴斯-弗朗斯，聲稱停戰(zhàn)將損害法國(guó)與美國(guó)的關(guān)系。這時(shí)候，尤其需要幫助法國(guó)堅(jiān)持信心。當(dāng)然，看待問(wèn)題也要一分為二，周恩來(lái)指出：“孟也是有意識(shí)地在去巴黎前堅(jiān)持十八度，希望我方讓步，并且可用以向越、美雙方講價(jià)錢，實(shí)際上法國(guó)是想在十八度與十六度之間達(dá)成協(xié)議的。”13日上午10時(shí)半，周恩來(lái)在與孟戴斯-弗朗斯談劃區(qū)問(wèn)題時(shí)，兩次表示，如果法國(guó)肯前進(jìn)一步，越南民主共和國(guó)是愿以更大的一步來(lái)迎接法國(guó)的讓步的，希望他再加以考慮。11時(shí)半，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)了艾登，一定程度上告知了中法、中越會(huì)談的相關(guān)情況，在防止美國(guó)破壞會(huì)議達(dá)成和平協(xié)定方面協(xié)調(diào)行動(dòng)。事實(shí)證明，這些努力產(chǎn)生了積極效果。7月13日至14日的英、美、法巴黎會(huì)談結(jié)束后發(fā)表的會(huì)議公報(bào)說(shuō)，孟戴斯-弗朗斯發(fā)表了為艾登所贊同的意見(jiàn)，即：美國(guó)最好是“再次派一個(gè)部長(zhǎng)一級(jí)的人出席日內(nèi)瓦會(huì)議”。艾森豪威爾和杜勒斯“已要美國(guó)副國(guó)務(wù)卿華爾特·貝得爾·史密斯在最近期內(nèi)回到日內(nèi)瓦”。

接著，中國(guó)又進(jìn)行了一段密集的會(huì)外協(xié)商。7月14日，周恩來(lái)分別回訪柬埔寨外長(zhǎng)泰普潘和老撾外長(zhǎng)薩納尼空，提出希望老、柬中立，并指出只要大家都努力爭(zhēng)取和平，美國(guó)要選擇戰(zhàn)爭(zhēng)也是很困難的。周恩來(lái)還對(duì)中方建議中的一些具體條款作了解釋。柬埔寨外長(zhǎng)這才對(duì)相關(guān)內(nèi)容“恍然大悟”，并說(shuō)與中國(guó)的會(huì)談“有很大的好處”。在接下來(lái)的一周，中國(guó)代表團(tuán)還推動(dòng)了英、法等國(guó)在劃界、?；?、中立國(guó)監(jiān)督等問(wèn)題上的有效協(xié)商。

與此同時(shí)，中國(guó)持續(xù)關(guān)注美國(guó)態(tài)度，當(dāng)獲悉美國(guó)將向保大政權(quán)、老撾、柬埔寨作出單獨(dú)保證，并給予經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，立即開展了外交斗爭(zhēng)。周恩來(lái)在給中共中央的電報(bào)中指出：“從各種跡象可以看出美國(guó)現(xiàn)在積極活動(dòng)，把印支三成員國(guó)拉入它的東南亞防御公約”，“現(xiàn)尚不清楚孟在巴黎會(huì)談中是否已對(duì)杜勒斯有所承諾。因此我方應(yīng)立即積極加以反對(duì)，因我們?cè)诶?、柬?wèn)題上讓步就是為了使老、柬不參加軍事同盟。否則越南分治后，美國(guó)即可利用防御公約，在越南和老、柬重整兵力準(zhǔn)備再戰(zhàn)”。根據(jù)這種新情況，中、蘇、越?jīng)Q定“對(duì)此問(wèn)題以不同的方式向?qū)Ψ绞┘訅毫?rdquo;。從17日至協(xié)議達(dá)成之前，周恩來(lái)前后多次會(huì)見(jiàn)孟戴斯-弗朗斯、艾登、薩納尼空、泰普潘等人。對(duì)法國(guó)，周恩來(lái)著重詢問(wèn)關(guān)于美國(guó)要拉印度支那三國(guó)參加?xùn)|南亞防御同盟問(wèn)題是否在巴黎已經(jīng)有了什么承諾，并表示如果參加美國(guó)的同盟建立美國(guó)基地，和平的恢復(fù)就沒(méi)有意義了，這就是為美國(guó)擴(kuò)大陣地，這對(duì)印度支那人民和法國(guó)人民都是不利的。對(duì)英國(guó)，周恩來(lái)從其在印度支那的自身利益出發(fā)，建議英國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上說(shuō)服美國(guó)。對(duì)老撾，周恩來(lái)表示，我們反對(duì)的是美國(guó)的基地和美國(guó)的軍事同盟，而并非法國(guó)、老撾自己的協(xié)定。對(duì)柬埔寨，周恩來(lái)指出，關(guān)于柬埔寨不建立外國(guó)軍事基地、不參加外國(guó)軍事同盟的原則，英法印緬越都表示同意，但巴黎會(huì)談后據(jù)說(shuō)美國(guó)要吸收印度支那三國(guó)參加它的東南亞同盟，使我們感到憂慮。法國(guó)否認(rèn)了在巴黎有達(dá)成防御同盟的協(xié)定，英國(guó)同意會(huì)和美國(guó)談一談，而老撾和柬埔寨則表示會(huì)認(rèn)真思考中國(guó)的建議。

最后，法國(guó)放棄了以18度線劃界的要求，雙方協(xié)議以17度線以南、九號(hào)公路以北為界，老撾和柬埔寨也接受了不參加任何軍事條約集團(tuán)、不允許在本國(guó)領(lǐng)土上建立外國(guó)軍事基地的條款。這就從法律上排除了美國(guó)干涉印度支那及破壞和平的可能。7月21日，《關(guān)于在越南停止敵對(duì)行動(dòng)協(xié)定》《關(guān)于在老撾停止敵對(duì)行動(dòng)協(xié)定》《關(guān)于在柬埔寨停止敵對(duì)行動(dòng)協(xié)定》簽訂。下午，艾登主持了最后一次全體會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題的《日內(nèi)瓦會(huì)議最后宣言》。美國(guó)決定不在會(huì)議宣言上簽字，史密斯在會(huì)議上宣讀美國(guó)代表團(tuán)的單獨(dú)聲明，表示美國(guó)將不使用武力干擾這個(gè)決議。歷時(shí)近三個(gè)月、舉世矚目的日內(nèi)瓦會(huì)議，終于在印度支那和平問(wèn)題取得重大成果的情況下閉幕了。

五、結(jié)語(yǔ)

參加日內(nèi)瓦會(huì)議，是中國(guó)通過(guò)大型國(guó)際會(huì)議爭(zhēng)取和平協(xié)商解決重大國(guó)際爭(zhēng)端的首次嘗試和運(yùn)用多邊外交的開端。在日內(nèi)瓦會(huì)議進(jìn)行過(guò)程中，周恩來(lái)通過(guò)積極而富有成效的工作，促成了印度支那?；穑瑏喼蘧謩?shì)和國(guó)際局勢(shì)得到進(jìn)一步緩和。中國(guó)和老撾、柬埔寨兩個(gè)近鄰的關(guān)系有了良好開端，中英關(guān)系、中法關(guān)系等都有了明顯的改進(jìn)。美國(guó)的孤立和遏制政策被初步?jīng)_破，國(guó)際和平統(tǒng)一戰(zhàn)線得以進(jìn)一步拓展。參加日內(nèi)瓦會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)秘書長(zhǎng)王炳南這樣回顧：“正是在日內(nèi)瓦會(huì)議上，周總理的杰出活動(dòng)和卓有成效的工作使新中國(guó)以其鮮明、獨(dú)立的外交風(fēng)度和特點(diǎn)令人矚目地出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上。不少人通過(guò)這次會(huì)議認(rèn)識(shí)到中國(guó)站在被壓迫民族一邊，是一個(gè)堅(jiān)決反對(duì)西方霸權(quán)主義強(qiáng)國(guó)的有耐心而又講道理的大國(guó)。”美國(guó)中情局1954年11月23日的一份報(bào)告也指出：“日內(nèi)瓦會(huì)議及隨后事態(tài)發(fā)展的實(shí)際結(jié)果已提高了共產(chǎn)黨在亞洲的地位。西方尤其是法國(guó)和美國(guó)的威信已大大受損。”

為了達(dá)成爭(zhēng)取和平的預(yù)定目標(biāo)，周恩來(lái)以卓越的政治智慧和外交藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)代表團(tuán)采取了多樣的談判方法。一是注意開展輿論斗爭(zhēng)。從會(huì)議準(zhǔn)備階段就開始配合談判需要釋放信號(hào)，開展前期輿論引導(dǎo)。在會(huì)上，面對(duì)對(duì)手的造謠與污蔑，第一時(shí)間掌握材料，充分利用各種傳播渠道，積極發(fā)聲、果斷出擊，及時(shí)揭穿、回?fù)魧?duì)手謠言，使自己站在道義的主動(dòng)方。二是善于審時(shí)度勢(shì)，抓住重要時(shí)機(jī)。在會(huì)議陷入僵局時(shí)，以退為進(jìn)，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，把會(huì)議從無(wú)謂地爭(zhēng)論和拖延中解脫出來(lái)，使談判進(jìn)一步深入。在法國(guó)主和新政府上臺(tái)后，又不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)己方陣營(yíng)迅速達(dá)成一致，目標(biāo)明確地解決問(wèn)題。當(dāng)會(huì)議取得重大進(jìn)展時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持向前一步，抓住一切可能性，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。三是重視各國(guó)利益關(guān)切，盡可能爭(zhēng)取到最大多數(shù)國(guó)家達(dá)成和平協(xié)議。在會(huì)議進(jìn)程中緊密關(guān)注各方動(dòng)向，認(rèn)真分析掌握的情況，恰當(dāng)利用西方國(guó)家之間的矛盾，以英國(guó)為重要突破點(diǎn)，順應(yīng)當(dāng)事方法國(guó)盡快結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，回應(yīng)東南亞國(guó)家和平中立的愿望，達(dá)到聯(lián)合多數(shù)、孤立少數(shù)的目的。四是積極開展會(huì)外活動(dòng)。在會(huì)外活動(dòng)中，周恩來(lái)與各國(guó)代表積極接觸，溝通情況，促進(jìn)了解，在一些關(guān)鍵性問(wèn)題上取得了共識(shí)和默契，有力地配合了會(huì)上的談判。周恩來(lái)在參加完日內(nèi)瓦會(huì)議歸國(guó)途中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別提到：“會(huì)議上的正式辯論，都是照本宣科”，“會(huì)外活動(dòng)，私下接觸，可以冷靜地交換意見(jiàn)，互相揣摩，各自逐漸亮底”。雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商“研究出解決問(wèn)題的具體方案，倒是較切實(shí)的解決問(wèn)題的好辦法”。這些方法和智慧，是我們黨外交實(shí)踐創(chuàng)造和對(duì)外工作歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分，對(duì)今天仍有啟示意義。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員；來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》2024年第2期）

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