美國(guó)在南海策動(dòng)“航行自由”，不過(guò)是為了自身利益公然蔑視國(guó)際法和國(guó)際秩序，倚仗全球軍事霸權(quán)維持其海洋霸權(quán)，侵犯中國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益。美國(guó)極力炒作南海問(wèn)題，就是想通過(guò)南海地區(qū)軍事化，形成武力威懾態(tài)勢(shì)，削弱中國(guó)對(duì)南海的管控。

近年來(lái)，美國(guó)在多種場(chǎng)合無(wú)端渲染所謂“南海航行自由”問(wèn)題，并以此為借口強(qiáng)化自身在南海地區(qū)的軍事存在。美國(guó)以“挑戰(zhàn)”沿海國(guó)所謂“過(guò)度海洋主張”的名義，頻繁進(jìn)入中國(guó)南沙群島附近海域開(kāi)展“航行自由行動(dòng)”，企圖否定中國(guó)在南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。問(wèn)題是，中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)權(quán)益的正當(dāng)行為“妨礙”和“威脅”航行自由了嗎?中國(guó)歷來(lái)是南海航道航行自由的踐行者和維護(hù)者，南海的航行自由從來(lái)不是問(wèn)題，也沒(méi)有因?yàn)槟虾?zhēng)議受到任何影響。既然如此，美國(guó)在南海頻頻策動(dòng)“航行自由行動(dòng)”意欲何為?

蔑視國(guó)際海洋法

17世紀(jì)初，歐洲開(kāi)始一場(chǎng)關(guān)于“航行自由”的長(zhǎng)期論戰(zhàn)。1609年，近代國(guó)際法奠基人格勞秀斯發(fā)表《海洋自由論》，主張公?？梢宰杂珊叫?。為了打破西班牙和葡萄牙對(duì)海洋貿(mào)易的壟斷，荷蘭、英國(guó)等新興海權(quán)國(guó)家將這一主張奉為圭臬。

美國(guó)在建國(guó)之初就提出“自由船自由貨”概念，主張戰(zhàn)亂時(shí)中立國(guó)的貿(mào)易商船享有“海上自由通航權(quán)”。美國(guó)從這一主張中獲益頗豐，因此在國(guó)際社會(huì)不斷強(qiáng)化“航行自由”理念。從一戰(zhàn)期間威爾遜主張“海上絕對(duì)航行自由”，到二戰(zhàn)開(kāi)始前羅斯福主張“美國(guó)海軍和空軍有責(zé)任維護(hù)美國(guó)的海洋自由政策”，再到杜魯門(mén)宣稱“美國(guó)擁有在全球范圍內(nèi)維護(hù)航行自由的權(quán)利”，“航行自由”主張伴隨美國(guó)從區(qū)域性強(qiáng)國(guó)走向超級(jí)大國(guó)而不斷發(fā)展變化。但萬(wàn)變不離其宗，美國(guó)追求“航行自由”的初衷從未改變。正如美國(guó)國(guó)防部《航行自由行動(dòng)計(jì)劃概述》所說(shuō)，自建國(guó)以來(lái)，美國(guó)一直主張維護(hù)海洋自由是其至關(guān)重要的國(guó)家利益，并主張用軍事力量保護(hù)這一利益。

20世紀(jì)70年代，隨著各國(guó)海權(quán)意識(shí)覺(jué)醒，因海洋權(quán)益產(chǎn)生的矛盾和分歧日益明顯，世界迫切需要一個(gè)符合多數(shù)國(guó)家利益、維護(hù)海洋秩序的國(guó)際海洋法。1973—1982年，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議召開(kāi)。這次會(huì)議集中反映了海上強(qiáng)國(guó)與發(fā)展中沿海國(guó)家的矛盾，主要包括沿海國(guó)管轄權(quán)的擴(kuò)大和公海自由沖突，沿海國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和海洋大國(guó)航行自由之間的平衡。美國(guó)擔(dān)心沿海國(guó)的主張一旦以國(guó)際條約方式確定下來(lái)，勢(shì)必危及其在全球的海洋霸權(quán)。

1979年，美國(guó)以一些國(guó)家提出“過(guò)度海洋主張”為由，首次出臺(tái)“航行自由計(jì)劃”，以表達(dá)對(duì)第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的不滿。1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)通過(guò)。里根政府認(rèn)為《公約》會(huì)損害美國(guó)的海洋權(quán)益，拒絕簽署《公約》，游離于《公約》框架之外。同年12月13日，美國(guó)政府發(fā)布第72號(hào)“國(guó)家安全決策指針”，即“美國(guó)行使海上航行和飛越權(quán)利計(jì)劃”，作為對(duì)《公約》的回應(yīng)和抵制。從此，美國(guó)繞開(kāi)《公約》，在全球開(kāi)展所謂“航行自由行動(dòng)”。

圖為我國(guó)出版的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(北京：海洋出版社，2013年)漢英對(duì)照版書(shū)籍封面 資料圖片

20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)開(kāi)始將“航行自由行動(dòng)”的矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。1986年，中國(guó)在軍事演習(xí)期間，要求外國(guó)軍艦進(jìn)入演習(xí)區(qū)域必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，美國(guó)為表達(dá)所謂“抗議”，首次將中國(guó)列為“航行自由計(jì)劃”的挑戰(zhàn)國(guó)。1992年中國(guó)頒布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，美國(guó)再次將中國(guó)列為挑戰(zhàn)國(guó)，并首次發(fā)起針對(duì)中國(guó)的“航行自由行動(dòng)”。與此同時(shí)，美國(guó)憑借其國(guó)際霸權(quán)，大肆利用媒體輿論制造影響，企圖將自身在南海的“航行自由行動(dòng)”及相關(guān)軍事行動(dòng)合法化，而海洋主權(quán)被頻繁侵犯的中國(guó)反而成為“國(guó)際海洋秩序破壞者”。

維持海洋霸權(quán)

戰(zhàn)后，美國(guó)憑借雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，加上全球最強(qiáng)大的海軍，強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)了國(guó)際海洋秩序，這是以權(quán)力建構(gòu)和維系的霸權(quán)模式。但越來(lái)越多的國(guó)家反對(duì)和抵制美國(guó)主導(dǎo)的海洋秩序，它們高度重視海洋對(duì)于本國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、經(jīng)濟(jì)和安全的重要性，試圖通過(guò)國(guó)際規(guī)范建構(gòu)新的國(guó)際海洋秩序。美國(guó)對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿，卡特總統(tǒng)甚至表示，“鑒于美國(guó)在世界事務(wù)中的顯著地位，它不得不采取主動(dòng)去保衛(wèi)其權(quán)利免受沿海國(guó)家的非法侵蝕”。

美國(guó)口中的國(guó)際“顯著地位”非常明確，就是要維護(hù)其在全球的海上霸主地位。因此，美國(guó)炮制所謂《公約》簽署國(guó)提出“過(guò)度海洋主張”的借口，在全球開(kāi)展“航行自由計(jì)劃”，肆意擴(kuò)張海洋霸權(quán)，侵犯別國(guó)利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為全球霸主，為維持霸權(quán)，盡可能減少美軍不能進(jìn)入的禁區(qū)或水域。

具體到南海來(lái)說(shuō)，美國(guó)在此強(qiáng)推“航行自由計(jì)劃”，完全是將其作為維系全球海洋霸權(quán)、遏制中國(guó)的工具，是美國(guó)在國(guó)際海洋法領(lǐng)域奉行單邊主義、藐視和無(wú)視現(xiàn)行國(guó)際海洋法秩序和規(guī)則的典型例證。從克林頓到小布什任總統(tǒng)期間，美國(guó)陸續(xù)在中國(guó)周邊海域開(kāi)展多次“航行自由行動(dòng)”。奧巴馬政府上臺(tái)后，在“重返亞太”、“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下，美國(guó)在中國(guó)南海地區(qū)實(shí)施“航行自由行動(dòng)”的次數(shù)日漸增多。2014年2月，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在國(guó)會(huì)眾議院稱，“美國(guó)在東亞和南海的航行和飛越自由，事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益”。

2015年10月，美國(guó)軍方派“拉森”號(hào)軍艦駛?cè)肽虾ｄ颈探?2海里內(nèi)，這是美國(guó)第一次派軍用艦船進(jìn)入南海地區(qū)行使所謂“無(wú)害通過(guò)權(quán)”，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2016年1月，美國(guó)海軍“柯蒂斯·威爾伯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦闖入中國(guó)西沙群島中建島12海里海域。2016年“南海仲裁案”非法裁決出臺(tái)后，美國(guó)經(jīng)常借此指責(zé)中國(guó)在南海的島礁建設(shè)和正常巡航工作。相比奧巴馬時(shí)期，特朗普政府在南海的“航行自由行動(dòng)”頻次大大提高。2017年5月24日，美國(guó)“杜威”號(hào)在南沙群島美濟(jì)礁附近12海里范圍內(nèi)執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”。7月24日，特朗普政府批準(zhǔn)美軍在南海規(guī)律執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”的年度計(jì)劃。 2017年，特朗普政府在南沙群島和西沙群島共進(jìn)行4次“航行自由行動(dòng)”，挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)聲索。2018年，美國(guó)海軍在南海進(jìn)行5次島礁 12海里范圍內(nèi)的“航行自由行動(dòng)”。

美國(guó)在南海開(kāi)展的所謂“航行自由行動(dòng)”，完全背離《公約》和國(guó)際習(xí)慣法對(duì)航行自由所作規(guī)定，實(shí)質(zhì)是“橫行自由”，是霸權(quán)主義行徑。事實(shí)上，美國(guó)不僅針對(duì)所謂“不友好”或敵對(duì)國(guó)家實(shí)施“航行自由計(jì)劃”，對(duì)其盟友也是如此。例如，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)辦公室前海洋政策事務(wù)助理勞爾·佩德羅索曾炫耀，在2014年度，美國(guó)“航行自由行動(dòng)”“挑戰(zhàn)過(guò)”7個(gè)盟友、7個(gè)伙伴、3個(gè)對(duì)手和敵人、2個(gè)不結(jié)盟國(guó)家。“美國(guó)優(yōu)先”的霸道邏輯可見(jiàn)一斑。

可以說(shuō)，美國(guó)在全球海洋持續(xù)不斷的軍事行動(dòng)對(duì)航行自由構(gòu)成威脅，所謂“航行自由”是美軍船舶在其單方面認(rèn)定的“國(guó)際海域”進(jìn)行的，本質(zhì)上是保證美國(guó)軍事力量在全球海洋的機(jī)動(dòng)暢通，維持其軍事領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，防范任何對(duì)其海洋大國(guó)地位可能的挑戰(zhàn)，是典型的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)行為。

打壓遏制中國(guó)

美國(guó)高調(diào)介入南海問(wèn)題，打著“公海自由、過(guò)境通行和無(wú)害通過(guò)權(quán)”的旗號(hào)，多次派遣軍艦闖入中國(guó)南海領(lǐng)域進(jìn)行“航行自由行動(dòng)”，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)海洋領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益，目的在于打壓遏制中國(guó)。

拜登上臺(tái)后，進(jìn)一步升級(jí)南海“航行自由行動(dòng)”的強(qiáng)度。2021年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯就南海仲裁案所謂“裁決”出臺(tái)5周年發(fā)表聲明稱，“中國(guó)正持續(xù)威脅南海航行自由，基于規(guī)則的海洋秩序在南海受到嚴(yán)重威脅”。2022年，美軍航母打擊群和兩棲戒備群8次闖入南海，在南海及周邊地區(qū)累計(jì)開(kāi)展大型演習(xí)演訓(xùn)102次，數(shù)量與規(guī)模較2021年有所增加，強(qiáng)度和針對(duì)性愈發(fā)明顯，軍事威脅意味愈發(fā)濃厚。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告至少10處提到“海洋態(tài)勢(shì)感知”和“海洋安全”，兩次特別強(qiáng)調(diào)“南海”。2022年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布2021財(cái)年“航行自由報(bào)告”。報(bào)告顯示，2020年10月至2021年9月，美軍累計(jì)在全球執(zhí)行“航行自由行動(dòng)”共37次，其中涉及中國(guó)大陸的次數(shù)最多，共有5次，還有1次與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)。2022年5月，拜登放言，“要確保南海及其他地區(qū)的航行自由，確保海上航道保持安全和開(kāi)放”。最近一段時(shí)間，拜登政府又鼓動(dòng)菲律賓在黃巖島和仁愛(ài)礁問(wèn)題上頻頻挑釁，試圖再次在南海島礁的主權(quán)問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難。

為什么美國(guó)對(duì)針對(duì)中國(guó)的所謂“航行自由”樂(lè)此不疲?一言以蔽之，就是將其作為遏制中國(guó)的工具。自新中國(guó)成立開(kāi)始，南海就是美國(guó)對(duì)華圍堵和遏制新月形包圍圈中的一環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)將綜合實(shí)力和國(guó)際地位不斷上升的中國(guó)視為重要威脅，運(yùn)用軍事、外交、輿論等多種手段制造南海緊張局勢(shì)，挑戰(zhàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)海上危機(jī)的能力。美國(guó)試圖以此作為遏制中國(guó)的重要抓手，全方位對(duì)中國(guó)實(shí)施海上圍堵和打壓。

在當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局背景下，南海問(wèn)題更是被美國(guó)政府視為強(qiáng)化對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性籌碼。在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想里，強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的秩序”實(shí)質(zhì)上也是為了遏制中國(guó)發(fā)展。中國(guó)成為美國(guó)推動(dòng)南海“航行自由行動(dòng)”最直接的受害者。

首先，美國(guó)通過(guò)“闖島”式航行行動(dòng)，損害我國(guó)對(duì)南海群島的主權(quán)聲索;通過(guò)針對(duì)特定島礁的航行行動(dòng)，損害南海各島作為群島的整體性權(quán)益;通過(guò)南海仲裁案的非法裁定，損害南海島礁建設(shè)的正當(dāng)性。其次，破壞中國(guó)與南海周邊國(guó)家的和平穩(wěn)定。美國(guó)通過(guò)鼓動(dòng)、挑唆、支持部分南海周邊國(guó)家對(duì)南海島礁的主權(quán)聲索，挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系;通過(guò)爭(zhēng)取盟友公開(kāi)支持的方式擴(kuò)大南海問(wèn)題的地區(qū)矛盾;通過(guò)聯(lián)合巡航的方式加劇對(duì)抗強(qiáng)度等。最后，美國(guó)利用話術(shù)陷阱在國(guó)際社會(huì)抹黑中國(guó)。例如，通過(guò)炒作解放軍在海上的所謂“危險(xiǎn)攔截”或“不專業(yè)”行為抹黑中國(guó)的正常應(yīng)對(duì)行動(dòng);通過(guò)制造所謂的航行受限事件塑造中國(guó)“威脅”航行自由的國(guó)際形象;通過(guò)抹黑南海正常的建設(shè)和部署行為污蔑中國(guó)將南海軍事化。

美國(guó)表面上鼓吹南海航行自由，實(shí)際上在南海“自由橫行”，這是導(dǎo)致南海局勢(shì)緊張的根源。所謂“航行自由行動(dòng)”，制造嚴(yán)重沖突隱患，已引起多數(shù)國(guó)家包括中國(guó)的抗議和不滿。事實(shí)證明，美國(guó)在南海策動(dòng)“航行自由”，不過(guò)是為了自身利益公然蔑視國(guó)際法和國(guó)際秩序，倚仗全球軍事霸權(quán)維持其海洋霸權(quán)，侵犯中國(guó)領(lǐng)土和海洋權(quán)益。美國(guó)極力炒作南海問(wèn)題，就是想通過(guò)南海地區(qū)軍事化，形成武力威懾態(tài)勢(shì)，削弱中國(guó)對(duì)南海的管控，這是其實(shí)施“航行自由行動(dòng)”的根本目的。

作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院

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