▲來自北京市前羅圈胡同的第一次全國人民代表大會(huì)代表、八十一歲的選民余子昌在選舉站認(rèn)真寫選票。

一屆全國人大一次會(huì)議的籌備

新中國成立初期，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起著臨時(shí)憲法的作用。這種政治體制是與開國之初的狀況相適應(yīng)的，對于維護(hù)民族獨(dú)立和國家統(tǒng)一，穩(wěn)定社會(huì)，保護(hù)和扶植先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但它畢竟帶有臨時(shí)性和過渡性。隨著國內(nèi)政治局勢的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，以及人民組織程度和覺悟程度的提高，召開全國人民代表大會(huì)和制訂中華人民共和國憲法的議題，開始列入中共中央的議事日程。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議正式作出《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級人民代表大會(huì)的決議》，規(guī)定“于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)。”會(huì)議還決定成立中華人民共和國選舉法起草委員會(huì)，周恩來為主席，鄧小平等23人為委員。

選舉法起草委員會(huì)一成立，立即投入緊張的工作。在研究我國民主政治的實(shí)際情況，借鑒蘇聯(lián)選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選舉法起草委員會(huì)廣泛征求各方面意見，很快拿出了《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)選舉法(草案)》。2月11日，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過了這部選舉法，3月1日公布施行。

《選舉法》的頒布施行，獲得極大成功。為了切實(shí)搞好各級普選，進(jìn)行了有史以來第一次全國人口普查，并在人口普查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了選民登記工作，隨后在全國基層單位進(jìn)行了選舉。到1954年6月至8月間，全國各地又先后選舉產(chǎn)生了省、直轄市和自治區(qū)人民代表大會(huì)代表和全國人民代表大會(huì)代表。各地區(qū)和各單位共選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)代表1226人。普選制的實(shí)行，使中國人民第一次自主行使神圣的民主權(quán)利。普選的成功，為召開全國人民代表大會(huì)創(chuàng)造了十分有利的條件。

在選舉代表的過程中，中共中央非常注意各民主黨派和無黨派民主人士在各級人民代表大會(huì)代表中所占比例及對他們的安排。1953年6、7月間，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開第四次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，討論人民代表大會(huì)制度實(shí)行后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題和民主人士安排問題，并通過兩個(gè)相關(guān)文件，由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全黨。1954年3月3日，中共中央批準(zhǔn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部這兩個(gè)文件及關(guān)于這兩個(gè)文件的補(bǔ)充意見。這3個(gè)文件在實(shí)踐中得到認(rèn)真貫徹。第一次全國人民代表大會(huì)召開后，在國務(wù)院各部委的35個(gè)正職中，非中共人士為13人，占37.2%;國務(wù)院組成人員共47人，非中共人士為13人，占25.5%。人民民主專政因?yàn)橛辛藦V泛的代表性和深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，變得更加穩(wěn)固，更加富有效能。

會(huì)議歷時(shí)十四天

經(jīng)過周密籌備，1954年9月15日下午3時(shí)，一屆全國人大一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。毛澤東主持開幕式，并作了題為《為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗》的開幕詞。他指出：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)。我們的總?cè)蝿?wù)是：團(tuán)結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗，為了保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。”他在開幕詞里宣布：“準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家。”在全體代表熱烈的掌聲中，毛澤東用一些格言式的警句結(jié)束了他簡短的開幕詞：“我們的事業(yè)是正義的。正義的事業(yè)是任何敵人也攻不破的。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國。”“我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到。”

在這天的會(huì)議上，劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會(huì)的委托，向大會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。劉少奇在這個(gè)報(bào)告中，首先回顧了中國人民一百多年來反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義的英勇斗爭的歷史和中國近代關(guān)于憲法問題憲政運(yùn)動(dòng)的歷史，回顧了中華人民共和國成立以來中國發(fā)生巨大變化的歷史，闡述了中華人民共和國憲法產(chǎn)生的歷史意義。接著，報(bào)告從新中國的國家性質(zhì)、過渡到社會(huì)主義社會(huì)的步驟、我國人民民主的政治制度和人民的權(quán)利義務(wù)、民族區(qū)域自治等方面，說明了憲法草案的基本內(nèi)容。

劉少奇在報(bào)告的結(jié)論中說：在全國人民討論中，證明了我們的憲法草案是代表全國各族人民的利益的，是實(shí)事求是的。憲法草案經(jīng)過全國人民代表大會(huì)通過以后，將成為我國的國家根本法，全體人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守。報(bào)告在號召全國人民和一切國家機(jī)關(guān)必須遵守憲法的同時(shí)，特別對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出新的要求：“中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的這種地位，決不應(yīng)當(dāng)使黨員在國家生活中享有任何特殊的權(quán)利，只是使他們必須擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用。一切共產(chǎn)黨員都要密切聯(lián)系群眾，同各民主黨派、同黨外的廣大群眾團(tuán)結(jié)在一起，為憲法的實(shí)施而積極努力。”

9月20日，經(jīng)過充分討論，大會(huì)一致通過了《中華人民共和國憲法》。出席會(huì)議代表1197人，投票1197張，同意票1197張。大會(huì)同時(shí)通過《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)地方各級人民委員會(huì)組織法》。

9月23日，周恩來代表中央人民政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。他在報(bào)告中指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)國家生活中已經(jīng)居于首要的地位。”他詳細(xì)總結(jié)了新中國成立5年來在經(jīng)濟(jì)、政治、文教、外交等方面取得的巨大成就，并且提出了今后的方針和任務(wù)。他說：“我們的一切工作都是為了人民的”，“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性質(zhì)和根本性質(zhì)的任務(wù)。”他著重強(qiáng)調(diào)了不斷提高生產(chǎn)力的問題，認(rèn)為這是最主要的事情。他說：“我們必須用全力來實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的我們在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，而這里最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家P(guān)心提高我們國家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)對于我們?nèi)w人民，對于我們國家，是具有決定意義的。只有生產(chǎn)不斷地增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步地克服我們?nèi)嗣竦呢毨?，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸?！?rdquo;

把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)國家，是周恩來在大會(huì)上所作《政府工作報(bào)告》的主題。他說：“制訂第一個(gè)五年計(jì)劃的全部工作現(xiàn)在還沒有最后完成，對于計(jì)劃的許多細(xì)節(jié)還在進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。第一個(gè)五年計(jì)劃的方針是大家已經(jīng)知道的，這就是：集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ);相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè);相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才;有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化;繼續(xù)進(jìn)行對資本主義工商業(yè)的改造;保證國民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成分的比重穩(wěn)步增長，同時(shí)正確地發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用;保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。”會(huì)議經(jīng)過討論，通過了《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》。

9月27日，大會(huì)在熱烈和團(tuán)結(jié)的氣氛中進(jìn)行選舉。毛澤東當(dāng)選為中華人民共和國主席，朱德當(dāng)選為中華人民共和國副主席，劉少奇當(dāng)選為第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長，宋慶齡等13人當(dāng)選為副委員長，董必武為中華人民共和國最高人民法院院長，張鼎丞為中華人民共和國最高人民檢察院檢察長。根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定周恩來為國務(wù)院總理。第二天，會(huì)議閉幕的那天，又根據(jù)周恩來的提名，通過國務(wù)院組成人員人選，陳云、林彪、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念10人為副總理，周恩來仍兼任外交部長。

9月28日下午3時(shí)50分，毛澤東在閉幕會(huì)上宣布：“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議已經(jīng)順利地完成了自己的任務(wù)。”在莊嚴(yán)的國歌聲中，歷時(shí)14天的一屆全國人大一次會(huì)議勝利結(jié)束。

一屆全國人大一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來，我國以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的政權(quán)制度全面確立，國家權(quán)力開始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使。這是加強(qiáng)我國人民政權(quán)建設(shè)的重大步驟，是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。全國人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段。

來源：《團(tuán)結(jié)報(bào)》2014年9月11日第5版

作者：張金才

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：