日前，某智庫(kù)機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份題為《土地制度改革和新型城鎮(zhèn)化》的報(bào)告，針對(duì)我國(guó)土地制度改革提出“改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。”因?yàn)槠涫鹈髡吆驼n題參與者多為相關(guān)部門主管官員和專家，引發(fā)輿論強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　當(dāng)前，土地制度改革之所以成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，正在于當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最突出的就是面臨大規(guī)模征收農(nóng)民集體土地、消耗耕地資源的難題。按照發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化歷史經(jīng)驗(yàn)，追求以高城鎮(zhèn)化率為特征的現(xiàn)代化，占用大量耕地等農(nóng)地資源為不得不付出的代價(jià)。且不論這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是否具有普適性，但對(duì)任何國(guó)家而言，這種占用首先都應(yīng)該有度的控制。

　　我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是人多地少?，F(xiàn)在18.2億畝的耕地，占全球耕地不到9%，要養(yǎng)活全球近20%的人口。盡管9%的耕地已經(jīng)極限地生產(chǎn)了22%的全球糧食，但2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，還將有3億農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇庀霓r(nóng)產(chǎn)品的市民，意味著現(xiàn)有這9%的世界耕地還將面臨更加空前的糧食生產(chǎn)壓力。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　與此同時(shí)，我們目前擁有的52.6%的城鎮(zhèn)化率，很大程度是過度依賴低成本土地資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的結(jié)果。2000---2010年全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了64.45%，而城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)了45.9%，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)展過快，全國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)低密度化和分散化傾向。一些城市“攤大餅”式的空間擴(kuò)張，盲目建設(shè)大馬路、大廣場(chǎng)、大廠區(qū)、標(biāo)志性建筑等，已經(jīng)大大浪費(fèi)了巨大而寶貴的土地資源。

　　這種背景下，盡管這份報(bào)告也提到城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率下降、農(nóng)地閑置狀況嚴(yán)重和農(nóng)地質(zhì)量下降影響糧食安全等問題，卻依然用美國(guó)和日本的國(guó)情數(shù)據(jù)得出中國(guó)“18億畝耕地紅線是可突破的……我們城市居住用地至少有10倍以上擴(kuò)張空間”的怪異論斷。

　　理性地看，不足全球9%的耕地卻要養(yǎng)活全球近20%人口的中國(guó)，如何與擁有全球13.2%的耕地、人口不足全球5%的美國(guó)相比?一個(gè)13億多人追求獨(dú)立富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家，又憑什么比照自愿庇護(hù)在美國(guó)主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)體系下“大進(jìn)大出”的日本?

　　中國(guó)目前土地制度的確需要改革，但改革的核心和方向應(yīng)該是保護(hù)耕地資源、保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模和集約使用土地，而不是總想試探和突破18億畝耕地“紅線”，更不要想當(dāng)然地否定國(guó)家規(guī)劃測(cè)算的這條“紅線”的科學(xué)性和戰(zhàn)略意義。這個(gè)問題上，部門官員和專家尤其要守住自己的“底線”。□文/《瞭望》新聞周刊

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