【核心提示】綜合上述微觀表象和宏觀政策可以看出，農(nóng)村空心化治理的路徑在于從根本上破除我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

　　

　　近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村空心化傾向日漸凸現(xiàn)，成為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的新表現(xiàn)。農(nóng)村空心化問(wèn)題既表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的缺失、農(nóng)村土地和房屋的閑置、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的匱乏，也體現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)的弱化、虛化和異化。

　　農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的選擇是農(nóng)村空心化原因之一

　　從微觀上看，農(nóng)村空心化是我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)民基于現(xiàn)實(shí)比較的理性選擇結(jié)果。1978年以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，以及1982—1986年的5個(gè)中央“一號(hào)”文件的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品供給迅速由短缺轉(zhuǎn)為盈余，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，為追求更多收入，部分農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。與此同時(shí)，1984年以后隨著我國(guó)改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，尤其是到1990年代中后期農(nóng)村發(fā)展滯緩，農(nóng)資上漲但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，“打白條”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村稅費(fèi)名目雜多、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，各地開(kāi)始出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。加之各地政府倡導(dǎo)“打工經(jīng)濟(jì)”、大力推行農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，大批青壯年農(nóng)民離鄉(xiāng)入城。即使稅費(fèi)改革及2006年全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)等系列惠農(nóng)政策實(shí)施以后，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的收入也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)務(wù)工的收入。因此，時(shí)至今日農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工的腳步并未放緩。然而，在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工既不同工同酬，更不能享受同等的公共服務(wù)，出于經(jīng)濟(jì)的考慮進(jìn)城務(wù)工者只能把部分婦女、小孩和老人留在農(nóng)村，即俗稱(chēng)的“386199”留守部隊(duì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的嚴(yán)重流失既直接導(dǎo)致了大量土地的拋荒和房屋的閑置，也致使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏人和村民自治的嚴(yán)重虛化、異化。

　　農(nóng)村空心化是城市對(duì)農(nóng)村過(guò)度汲取的結(jié)果

　　從宏觀政策上看，農(nóng)村空心化是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期重視工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村過(guò)度汲取的結(jié)果。新中國(guó)成立后，從“一五”計(jì)劃開(kāi)始我國(guó)即實(shí)施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立后國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極為薄弱，為保證重工業(yè)部門(mén)優(yōu)先發(fā)展所必須的資源，1953年在農(nóng)村先后實(shí)行了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”政策，1955年開(kāi)始推行城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度，1958年實(shí)行人民公社制度，1983年撤社建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。系列制度變革和配套政策的實(shí)施，一方面通過(guò)剪刀差為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展獲取了價(jià)格低廉的各種資源，另一方面通過(guò)禁止農(nóng)民自由遷徙維持了社會(huì)的穩(wěn)定。然而，與此同時(shí)也出現(xiàn)了迄今難解的“三農(nóng)”問(wèn)題。盡管中國(guó)的改革大業(yè)由農(nóng)村而起，但經(jīng)歷1980年代初的短暫繁榮之后，由于改革重心的轉(zhuǎn)移和后續(xù)政策的短缺，加之二元經(jīng)濟(jì)體制的延續(xù)和前述相關(guān)制度的慣性制約，即使后來(lái)出臺(tái)了諸多惠農(nóng)政策，也未能根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村之頹勢(shì)。相反，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速客觀上加劇了城鄉(xiāng)的分化，以致今日嚴(yán)重的農(nóng)村空心化問(wèn)題。由此可見(jiàn)，從根本上講農(nóng)村空心化是我國(guó)現(xiàn)存二元經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)關(guān)系異化的必然結(jié)果。

　　治理農(nóng)村空心化關(guān)鍵在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力

　　綜合上述微觀表象和宏觀政策可以看出，農(nóng)村空心化治理的路徑在于從根本上破除我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

　　目前體制之下，各種資源大多被汲取到城市，而優(yōu)質(zhì)資源更是集中到少數(shù)大城市，進(jìn)而帶動(dòng)人口也涌向大城市。如此，既造成了大城市的擁擠及“春運(yùn)”等中國(guó)特有現(xiàn)象，又加速了農(nóng)村的空心化。為此，首先要盡早從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、廢除影響“三農(nóng)”發(fā)展的制度性障礙，及時(shí)構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制;同時(shí)應(yīng)大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的政策。不僅要及時(shí)終止工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的進(jìn)一步汲取，而且要持續(xù)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資力度，積極彌補(bǔ)此方面的歷史欠賬，為“三農(nóng)”發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村青壯年勞力的外流，既是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的階段性現(xiàn)象，也是農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏吸引力的表現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一、農(nóng)業(yè)就業(yè)吸納力低，而且農(nóng)業(yè)效率低、務(wù)農(nóng)收入少，農(nóng)業(yè)就業(yè)缺乏吸引力。為遏制農(nóng)村青壯年勞力的過(guò)度流失、避免農(nóng)村生產(chǎn)主體的缺失，既要積極拓展農(nóng)業(yè)新功能、突破傳統(tǒng)單一的種植和養(yǎng)殖格局、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，又要培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提升農(nóng)業(yè)效率和效益、提高務(wù)農(nóng)收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)的吸引力。

　　數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民常年進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村一些農(nóng)田有拋荒、半拋荒現(xiàn)象，也讓大量房屋閑置和宅基地浪費(fèi)。大部分農(nóng)民工并不能融入城市;鑒于土地的基本社會(huì)保障功能，加之取消農(nóng)業(yè)稅后土地保有的無(wú)成本性，所以盡管無(wú)暇耕種，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，高房?jī)r(jià)背景下農(nóng)民工只能回鄉(xiāng)建房，結(jié)果是人走房空，致使村莊布局雜亂、土地浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此，既要加快農(nóng)民工市民化步伐，又要及時(shí)構(gòu)建新的利益分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和參與土地整治的積極性，促進(jìn)農(nóng)地和宅基地的整治、搞好村莊規(guī)劃布局，提高農(nóng)村土地利用效率。

　　一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民組織化程度較低，既缺乏抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也缺乏參與集體管理的意識(shí)與能力，不利于農(nóng)村自治。為此，應(yīng)鼓勵(lì)并積極培育各種農(nóng)民互助合作組織，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自我服務(wù)，并通過(guò)實(shí)踐培育農(nóng)民集體活動(dòng)的習(xí)慣和意識(shí)，積累集體管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)民參與民主管理的意識(shí)和能力，推進(jìn)村莊治理。

　　(本文系教育部人文社科研究青年基金項(xiàng)目(09YJC630191)、重慶市教委科技項(xiàng)目(KJ130102)的階段性成果)

　　（作者單位：西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

　　附文1：在城鎮(zhèn)化發(fā)展中化解農(nóng)村“空心化”難題

　　作者：張清俐

　　【核心提示】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這折射出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2012年完成的一份研究報(bào)告顯示，全國(guó)“空心村”綜合整治增地潛力約1.14億畝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠(yuǎn)景潛力可達(dá)1.49億畝。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，“空心村”已成為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中“喜憂(yōu)參半”的現(xiàn)象。

　　

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這折射出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2012年完成的一份研究報(bào)告顯示，全國(guó)“空心村”綜合整治增地潛力約1.14億畝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠(yuǎn)景潛力可達(dá)1.49億畝。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，“空心村”已成為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中“喜憂(yōu)參半”的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致“空心化”

　　過(guò)去5年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人。但正如河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋所說(shuō)，城鎮(zhèn)人口的增加，并未導(dǎo)致農(nóng)村人口的同比例減少。城鎮(zhèn)增加常住人口中有一大部分屬于候鳥(niǎo)式遷徙的農(nóng)民工，他們并未取得真正市民身份，戶(hù)籍仍在農(nóng)村(戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率只有35%)。

　　“農(nóng)村房屋空置、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化是農(nóng)村‘空心化’比較典型的表現(xiàn)形式。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為，農(nóng)村“空心化”與伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中國(guó)人口流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。

　　據(jù)復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)觀察，在一些農(nóng)村地區(qū)，隨著大量年輕勞動(dòng)力外出就業(yè)，出現(xiàn)了村落中基本沒(méi)有青年勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)萎縮、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施衰落的局面。上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授沈關(guān)寶告訴記者，這種“空心村”現(xiàn)象在中國(guó)中部以及偏西地帶尤其突出。但也要承認(rèn)，農(nóng)民從以前被“捆綁”在土地到實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，這是社會(huì)的進(jìn)步。

　　華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰根據(jù)自己多年的鄉(xiāng)村調(diào)查認(rèn)為，不同地區(qū)的“空心村”，“空心化”程度與“空心化”方式存在差異。從“空心化”程度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)、人地關(guān)系越緊張的地區(qū)，“空心化”一般也越嚴(yán)重。

　　根據(jù)耿明齋的調(diào)查，目前“空心村”中的空心家庭大致可分為三類(lèi)：一是舉家搬遷，逢年過(guò)節(jié)回來(lái)看看;二是兒女舉家遷城，留下老人看門(mén)，逢年過(guò)節(jié)回家團(tuán)聚;三是老人孩子留守，青壯年外出打工，年年候鳥(niǎo)式遷徙。總體來(lái)看，舉家遷徙的人口比重越來(lái)越大。

　　除了勞動(dòng)力流失，近年來(lái)一些未能科學(xué)規(guī)劃的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了另一種農(nóng)村“空心化”問(wèn)題。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨組織編寫(xiě)的《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告——農(nóng)村空心化及其整治策略》表明，30多年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的高速城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的農(nóng)村“空心化”，是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中鄉(xiāng)村聚落演化的一種特殊形態(tài)，具有人口與產(chǎn)業(yè)“空心化”、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)空心化、村莊空間形態(tài)空心化等特征。宅地廢棄、空置與低效利用是“空心村”問(wèn)題的核心，“一戶(hù)多宅”、“建新不拆舊”問(wèn)題嚴(yán)峻。

　　“空心化”折射系列發(fā)展難題

　　受訪學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村“空心化”折射出城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一系列難題。

　　為何曾經(jīng)被農(nóng)民珍愛(ài)的土地留不住他們奔向城市的腳步?為何社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后繼乏人的憂(yōu)慮?“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式是農(nóng)村出現(xiàn)空心化的主要原因。”沈關(guān)寶表示，這突出表現(xiàn)在支撐農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和工業(yè)之間存在巨大差距。人們都是趨利的，當(dāng)種地的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在城市從事其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，農(nóng)民是不愿意回到土地上的。

　　然而，即使不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們依然不能下決心徹底離開(kāi)農(nóng)村。在耿明齋看來(lái)，這構(gòu)成了農(nóng)村空心化的直接原因。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生活空間沒(méi)有隨工作空間的轉(zhuǎn)移而同步轉(zhuǎn)移。其深層原因是兩大制度難題，一是以戶(hù)籍制度為代表的城鄉(xiāng)居民身份分離制度，二是以集體所有制為代表的農(nóng)村土地制度?，F(xiàn)有的與戶(hù)籍掛鉤的農(nóng)村集體所有制土地制度，絆住了農(nóng)民進(jìn)城的步伐。

　　“空心村”衍生出了更多發(fā)展難題。杜志雄認(rèn)為，比較嚴(yán)重的是導(dǎo)致農(nóng)村土地和房屋資源空置，不能得到充分利用，還導(dǎo)致了農(nóng)村文化生活凋敝，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展所需要的勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)后繼乏人。

　　實(shí)施以人為本的城鎮(zhèn)化應(yīng)對(duì)“空心化”

　　面對(duì)農(nóng)村空心化等一系列棘手難題，學(xué)者們指出，應(yīng)以發(fā)展的眼光看待農(nóng)村空心化現(xiàn)象，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放未來(lái)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革紅利。

　　杜志雄、耿明齋、沈關(guān)寶等學(xué)者認(rèn)為，“空心村”在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的特定時(shí)期內(nèi)是不可避免的，這并非中國(guó)獨(dú)有。

　　杜志雄認(rèn)為，中國(guó)在人多地少情況下，面臨糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給等巨大壓力。沈關(guān)寶表示，我們應(yīng)加大政策研究力度，將城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村沖擊的負(fù)面效應(yīng)降到最低。

　　“如果沒(méi)有針對(duì)性的措施進(jìn)行調(diào)整，沒(méi)有對(duì)國(guó)土的科學(xué)合理規(guī)劃，盲目投入并不利于‘空心村’的治理。”杜志雄對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的一些問(wèn)題提出批評(píng)。

　　1.14億畝的全國(guó)“空心村”綜合整治增地潛力能否得到釋放?黨的十八屆三中全會(huì)以及近日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革、城鎮(zhèn)化工作提出發(fā)展方向，也為解決農(nóng)村空心化難題提供了解決思路。

　　“必須通過(guò)制度變革來(lái)解決這些問(wèn)題。”耿明齋認(rèn)為，解決問(wèn)題的根本思路是按照黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》實(shí)施以人為本的城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，讓各種要素在供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格引領(lǐng)下自由流動(dòng)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體按照自身利益最大化原則通過(guò)自由選擇決定自己工作和居住空間的取舍，決定自己的財(cái)產(chǎn)形式。

　　以空心化為首的一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問(wèn)題也迫切需要學(xué)術(shù)界開(kāi)展更多針對(duì)性研究。沈關(guān)寶認(rèn)為，各個(gè)學(xué)科可以從不同視角開(kāi)展研究，比如社會(huì)學(xué)應(yīng)該考察“空心村”所衍生的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、婚姻生活、教育等問(wèn)題;政治學(xué)則應(yīng)該關(guān)注青壯年勞動(dòng)力缺失的情況下農(nóng)村基層民主選舉活動(dòng)如何開(kāi)展、城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品均等供給等問(wèn)題;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)兩者之間是怎樣的框架結(jié)構(gòu)則是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究需關(guān)注的。

　　耿明齋表示，與此同時(shí)，還要研究那些暫時(shí)走不了或許可能永遠(yuǎn)也不會(huì)走的農(nóng)村人口的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利保障的辦法，研究隨著從農(nóng)村遷出人口的規(guī)模越來(lái)越大，傳統(tǒng)農(nóng)村村落的存廢及改造方式，研究農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入規(guī)模和投入方式，還要研究農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式演化的途徑。

　　附文2：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡 人口遷移流動(dòng)性壁壘亟待破除

　　作者：任遠(yuǎn)

　　【核心提示】當(dāng)下對(duì)農(nóng)村有一個(gè)形象的比喻，農(nóng)村日益成為“386199”部隊(duì)，即農(nóng)村基本只有“婦女、兒童和老人生活”。人口結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的壓力嚴(yán)重高于城市地區(qū)和國(guó)家的平均水平。

　　

　　當(dāng)下對(duì)農(nóng)村有一個(gè)形象的比喻，農(nóng)村日益成為“386199”部隊(duì)，即農(nóng)村基本只有“婦女、兒童和老人生活”。人口結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的壓力嚴(yán)重高于城市地區(qū)和國(guó)家的平均水平。

　　農(nóng)村社會(huì)家庭基礎(chǔ)弱化養(yǎng)老壓力突出

　　農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)惡化，不僅體現(xiàn)在非生產(chǎn)性人口比重較高，更突出體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶來(lái)的農(nóng)村留守人口和家庭生活分裂問(wèn)題。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，除了6000萬(wàn)留守兒童，我國(guó)農(nóng)村還有4000萬(wàn)留守老人、5000萬(wàn)留守婦女。有的家庭丈夫在外打工，妻子、子女與老人在農(nóng)村生活;也有的夫婦共同在外打工，子女和老人在農(nóng)村居住。這類(lèi)家庭生活分裂問(wèn)題比人口結(jié)構(gòu)壓力更加嚴(yán)峻，使得留守兒童的家庭教育功能弱化、農(nóng)村家庭勞動(dòng)力不足、家庭不穩(wěn)定性增加，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也更加突出。而老年人照料第三代一定意義上剝奪了老年人口的生活福利，涉及更多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)的家庭基礎(chǔ)弱化，強(qiáng)化了農(nóng)村發(fā)展的脆弱性和生活風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化和家庭衰落還在繼續(xù)。當(dāng)?shù)谝淮?、第二代農(nóng)民工群體逐步進(jìn)入老年，難以在城市繼續(xù)就業(yè)，將逐步從城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)退出，但他們沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍和相關(guān)社會(huì)保障，難以在城市永久居住，不得不返回農(nóng)村，這會(huì)加劇農(nóng)村的養(yǎng)老壓力。這也意味著，如果戶(hù)籍制度改革不能加快推進(jìn)，從城鎮(zhèn)返回農(nóng)村的老年遷移人口將滾動(dòng)積累，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡化，加劇農(nóng)村發(fā)展的負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老壓力。

　　農(nóng)村以人力資本凈流失支撐城市發(fā)展

　　城鄉(xiāng)人口遷移所帶來(lái)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化，不僅是年齡結(jié)構(gòu)的失衡，更在于遷移使農(nóng)村人力資本流失。遷移人口一般比不遷移人口受教育程度高，他們有更強(qiáng)的能力和意愿在城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期居留。因此農(nóng)村人口的“進(jìn)城”和“返鄉(xiāng)”，甚至構(gòu)成了一種“成功者”和“失敗者”的分化機(jī)制。因此，實(shí)際上當(dāng)前農(nóng)村不僅通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)支持著中國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，也通過(guò)人力資本的凈流失支撐著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城市發(fā)展。在此過(guò)程中，農(nóng)村由于優(yōu)秀人力資本的流失，限制了更快發(fā)展的能力和潛力。

　　當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村發(fā)展的壓力，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，并從人口基礎(chǔ)上決定了未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的繼續(xù)失衡。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化的不利影響和潛在不利影響，重視農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決。

　　戶(hù)籍和城鄉(xiāng)體制壁壘致被迫留守

　　出現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)惡化和家庭分裂性的留守人口問(wèn)題，很大程度上與人口遷移流動(dòng)的限制有關(guān)。其中包括戶(hù)籍制度限制，城鄉(xiāng)分化、地區(qū)分化的教育體系和福利體系限制。例如，農(nóng)民工子女由于城市生活成本較高，不能陪伴父母遷移流動(dòng);隨父母進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工子女也無(wú)法入讀當(dāng)?shù)毓⒏咧泻驮诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖?，只能再次回到?hù)籍地學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)有別的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等制度安排，導(dǎo)致農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被迫留守，限制了農(nóng)村人口進(jìn)入城市，也限制了進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村移民成為城市的穩(wěn)定勞動(dòng)力。

　　破除人口遷移流動(dòng)性壁壘，是促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、支持農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性制度改革。相關(guān)戶(hù)籍制度改革和城鄉(xiāng)體制改革非常迫切。通過(guò)增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)吸納更多勞動(dòng)力，使得子女和家庭成員穩(wěn)定居住、發(fā)展，會(huì)提高遷移流動(dòng)人口的福利和生活質(zhì)量，也會(huì)減緩農(nóng)村發(fā)展的壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)際上有利于城市本身，也有利于農(nóng)村發(fā)展。

　　鑒于農(nóng)村家庭功能弱化嚴(yán)峻，通過(guò)更有效的社區(qū)建設(shè)、社會(huì)體制建設(shè)增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，成為當(dāng)前農(nóng)村人口變動(dòng)基本背景下的重要工作。

　　（本文系復(fù)旦大學(xué)“985工程”項(xiàng)目“戶(hù)籍制度改革與中國(guó)城市化發(fā)展道路研究”（2011RWSKQN010）階段性研究成果） 　?。ㄗ髡邌挝唬簭?fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院）

　　

　　附文3：山東禹城牌子村 “空心村”的樣本

　　【核心提示】秦慶武說(shuō)，對(duì)于解決“空心村”衍生的問(wèn)題，有條件的地方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在山東東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)，率先推進(jìn)遷村并居，通過(guò)人口適度集中，來(lái)解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。同時(shí)，要完善各項(xiàng)政策，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，尊重市場(chǎng)規(guī)律。

　　山東省禹城市倫鎮(zhèn)牌子村大致位于省會(huì)濟(jì)南西北部50公里處，是一個(gè)普通的魯西北地區(qū)村莊。這個(gè)村子的“出名”源于2013年8月，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉彥隨將該村作為“空心村”的典型樣本向李克強(qiáng)總理做了講解匯報(bào)。

　　牌子村周邊交通發(fā)達(dá)，308國(guó)道緊鄰該村，距該村不遠(yuǎn)的禹城，京滬、濟(jì)邯鐵路及青銀高速穿城而過(guò)。發(fā)達(dá)的交通讓這里的村民有了更多外出謀生的機(jī)會(huì)，外出打工成了村子里很多年輕人的選擇。

　　牌子村書(shū)記宋加明告訴記者，該村有640人左右，其中70歲以上老人有100多，在青壯年群體中， 常年外出打工的有50—60人。此外，該村還有200余位村民在村莊周邊打工，這一現(xiàn)象符合很多學(xué)者的判斷。

　　山東社會(huì)科學(xué)院研究員秦慶武告訴記者，山東與安徽、江西、四川等純勞動(dòng)力輸出省份有很大不同。山東是工業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力是在省內(nèi)轉(zhuǎn)移，其中一半以上是在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，距離農(nóng)村的家比較近，因此勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是“就地就近”的情況。

　　與很多“空心村”類(lèi)似，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在牌子村很少能見(jiàn)到青年人，老人、孩子及年久失修甚至倒塌的房子則是最常見(jiàn)的。記者在一處已經(jīng)廢棄的院落里看到玉米秸稈矗立在院中，因常年無(wú)人居住，一些村民將院子里的土地平整后種起了莊稼。

　　同樣因?yàn)榻煌ū憷?，一些外?lái)人開(kāi)始承包牌子村的土地，種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物搞集中經(jīng)營(yíng)。該村村民孟照英告訴記者，他們一家已經(jīng)將10多畝地承包出去了，每年收益15000多元。他給記者算了一筆賬，一畝地種植兩季，分別為玉米和小麥，除去種子化肥等前期投入，收成好的年份大約每畝地能賺1500元左右。“現(xiàn)在將地對(duì)外承包，承包費(fèi)每畝每年是1300元，與自己種差不多。” 孟照英認(rèn)為，土地承包流轉(zhuǎn)是件好事。

　　宋加明告訴記者，牌子村有近2000畝土地，2013年11月，該村以每畝1300元的價(jià)格將1000多畝地承包出去，集中種植芹菜、茄子、白菜等蔬菜。牌子村土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展，也讓更多的村民從土地上解放出來(lái)，開(kāi)始外出打工。孟照英告訴記者，他有兩個(gè)兒子，大兒子一直在禹城從事裝修工作，二兒子原本在家種地，土地流轉(zhuǎn)后也將自己的地承包出去，開(kāi)始和大兒子一起在禹城做裝修。

　　因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)，牌子村的人口或許會(huì)進(jìn)一步向周邊城市集中。秦慶武說(shuō)，對(duì)于解決“空心村”衍生的問(wèn)題，有條件的地方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在山東東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)，率先推進(jìn)遷村并居，通過(guò)人口適度集中，來(lái)解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。同時(shí)，要完善各項(xiàng)政策，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，尊重市場(chǎng)規(guī)律。

　　事實(shí)上，對(duì)于牌子村來(lái)說(shuō)，破敗的房屋應(yīng)該如何整治一直是村民關(guān)心的問(wèn)題。宋加明說(shuō)，幾年前，一直說(shuō)撤村并居，但對(duì)于牌子村是否搬遷、何時(shí)搬遷目前仍沒(méi)有具體的時(shí)間表。

　　“撤村并居涉及村莊整體搬遷，其中資金是最大的問(wèn)題。”宋加明告訴記者，因?yàn)樯婕把a(bǔ)償問(wèn)題，現(xiàn)在村里蓋新房子已不再批宅基地了。如此來(lái)看，牌子村房屋破敗的現(xiàn)實(shí)還將在一定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。

　　附文4：湖北鄂州張遠(yuǎn)村：著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)

　　作者：張杰

　　【核心提示】隨著人口的大量外移，對(duì)于不少“空心村”來(lái)說(shuō)，很多問(wèn)題也接踵而來(lái)：荒蕪的土地應(yīng)如何有效利用？如何有效照顧留守人口？面對(duì)“村落文明裂變和新生的艱難”，探尋當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)型之路變得現(xiàn)實(shí)而迫切。

　　

　　

　　

　　從武漢出發(fā)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多小時(shí)的車(chē)程，就可以到達(dá)張遠(yuǎn)村所屬的涂家垴鎮(zhèn)。從鎮(zhèn)上乘坐當(dāng)?shù)厝?ldquo;拉客”的三輪車(chē)，穿過(guò)曲折的鄉(xiāng)村公路，張遠(yuǎn)村便呈現(xiàn)在眼前。

　　

　　春節(jié)不回村成常態(tài)

　　這是一個(gè)坐落在鄂東南部深處的小山村。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾十座或新或舊的房屋依山而建，散落在狹長(zhǎng)的山坡上。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，該村由大小不一的數(shù)十個(gè)小“村落”組成，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)之為“灣子”。

　　走進(jìn)張遠(yuǎn)村村民委員會(huì)所在的“灣子”，可以看到，眾多魚(yú)塘并排列在村子的東南面。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，因?yàn)榫o靠梁子湖，這里的魚(yú)塘屬于特種水產(chǎn)養(yǎng)殖科技試驗(yàn)示范基地，也是全國(guó)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目。沿著村前修建的鄉(xiāng)村公路緩步前行，可以明顯地看到，部分新建的住宅集中在村莊外圍，而村莊仍存有大量的殘敗老屋，形成外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊、外齊內(nèi)亂的格局。

　　村民張學(xué)和已經(jīng)記不清是哪一家最先離開(kāi)村子的，但他很快發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的嚴(yán)重性：隨著時(shí)間的推移，搬家的村民越來(lái)越多。近年來(lái)，村里走掉了近一半人家。他說(shuō)，外出的村民大多在附近的城市打工，有的過(guò)年回來(lái)，有的常年在外。

　　他指著自己房子前面的一處破敗的房屋向記者說(shuō)，那是他哥哥的房子，人早已經(jīng)搬走，只剩下這個(gè)破房子。記者看到，這個(gè)房子因常年無(wú)人居住，門(mén)窗已經(jīng)損壞，一些角落甚至掛上了蜘蛛網(wǎng)。

　　張學(xué)和有四個(gè)孩子，都已經(jīng)在武漢、鄂州、黃岡等地買(mǎi)房定居，只剩下老兩口守護(hù)著自己的房子。“春節(jié)的時(shí)候，孩子們都會(huì)回來(lái)過(guò)年，那時(shí)候會(huì)很熱鬧。”在張學(xué)和的意識(shí)里，孩子們進(jìn)入城市是一種進(jìn)步，言談之間，他難以掩飾內(nèi)心的驕傲。

　　這個(gè)常年以種地和打漁謀生的傳統(tǒng)村落，終究沒(méi)有擋住城市化的沖擊——青壯年擠入城市討生活，一家家搬離了村莊。對(duì)于很多村民來(lái)說(shuō)，春節(jié)不回村已經(jīng)成為了一種常態(tài)。

　　在村委會(huì)辦公室，村委會(huì)主任張才學(xué)向記者介紹說(shuō)，張遠(yuǎn)村共有1390余人，其中常年在外的有1040余人，留守在村里的多是老人和孩子，整個(gè)村子的勞動(dòng)力不足90人。

　　學(xué)者為村莊發(fā)展出謀劃策

　　事實(shí)上，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，張遠(yuǎn)村的變遷是中國(guó)千萬(wàn)個(gè)村落的縮影。

　　在上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授沈關(guān)寶看來(lái)，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)率的巨大差異、農(nóng)村人口的不斷外移、土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)等是推動(dòng)“空心村”形成的主要原因。

　　“從宏觀上來(lái)看，城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入水平、改造村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的必由之路。而且我們通常認(rèn)為，這個(gè)城市化的過(guò)程是充滿(mǎn)農(nóng)民的歡慶、喜悅和夢(mèng)幻的。然而，在村落城市化的最后一環(huán)，在村落的終結(jié)點(diǎn)上，我們看到的卻是一個(gè)千年村落文明裂變和新生的艱難。”李培林在文章中這樣寫(xiě)道。

　　隨著人口的大量外移，對(duì)于不少“空心村”來(lái)說(shuō)，很多問(wèn)題也接踵而來(lái)：荒蕪的土地應(yīng)如何有效利用?如何有效照顧留守人口?面對(duì)“村落文明裂變和新生的艱難”，探尋當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)型之路變得現(xiàn)實(shí)而迫切。

　　在華中科技大學(xué)等高校學(xué)者的幫助下，張遠(yuǎn)村的探索已經(jīng)開(kāi)始。為了盤(pán)活張遠(yuǎn)村土地、房屋、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)戶(hù)收入，2013年11月8日，張遠(yuǎn)村成立了“土地綜合服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社”。張才學(xué)向記者介紹說(shuō)，合作社依法開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、房屋信托經(jīng)營(yíng)、資金互助服務(wù)，并提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)、加工、信息、咨詢(xún)、養(yǎng)老、健康教育、環(huán)保教育、鄉(xiāng)村旅游、水利等生產(chǎn)生活服務(wù)。

　　“通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式，目前我們的合作社已經(jīng)掌握了全村1000多畝地，未來(lái)將開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”張才學(xué)說(shuō)，出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民，每年將獲得每畝200—300元的受益，對(duì)于本村年滿(mǎn)60歲的老年社員，自愿繳納3000元資格股金的老年人，每年將會(huì)獲得600元的固定分紅。

　　當(dāng)前，張遠(yuǎn)村正著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。張才學(xué)介紹說(shuō)，當(dāng)前，通過(guò)土地有效流轉(zhuǎn)，他們正在建設(shè)藍(lán)莓基地。2013年7月，他們召開(kāi)了首屆梁子湖藍(lán)莓節(jié)，接待游客4000余人，為當(dāng)?shù)刂欣夏耆藙?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，“通過(guò)種植藍(lán)莓，我們村五六十歲左右的村民，每個(gè)月將獲得900元的收入”。

　　張才學(xué)說(shuō)，未來(lái)，在邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一隊(duì)伍施工的前提下，張遠(yuǎn)村將實(shí)施“穿衣戴帽”工程，對(duì)村民房屋立面進(jìn)行改造，彰顯江南水鄉(xiāng)的建筑風(fēng)格。加強(qiáng)村莊周邊、村內(nèi)道路兩旁、庭前屋后的綠化美化，鼓勵(lì)有條件的灣組建設(shè)公共綠地或小公園。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，做到宜林則林、宜果則果，形成四季常青、瓜果飄香的良好生態(tài)環(huán)境。

　　此外，張遠(yuǎn)村還將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造具有深厚文化底蘊(yùn)的歷史人文景點(diǎn)。挖掘排子鑼、秧歌等民俗文化，組建一家民俗文化演出公司，為游客提供具有濃郁鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)村文化大餐。

　　“很多村民離開(kāi)了，但村莊總要發(fā)展，基于我們村的實(shí)際，加上學(xué)者的規(guī)劃、幫助和指導(dǎo)，相信未來(lái)我們村會(huì)有另一番景象。”采訪結(jié)束時(shí)，張才學(xué)說(shuō)，他們正在整治村子環(huán)境，清除雜草垃圾。明年，村前鄉(xiāng)村公路南側(cè)的空地上，將會(huì)種植花草。那時(shí)，村子將變得漂亮起來(lái)。