毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（本文簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”）問(wèn)題高度重視，曾勾畫過(guò)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的理想藍(lán)圖，并在實(shí)踐中探索快速實(shí)現(xiàn)的路徑。本文首先對(duì)毛澤東的“三農(nóng)”現(xiàn)代化的構(gòu)想及如何實(shí)施的歷史探索進(jìn)行闡述，探討改革前“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)展滯緩的原因，以及農(nóng)村改革以建立土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為突破口的歷史必然性，在此基礎(chǔ)上，探討毛澤東關(guān)于“三農(nóng)”現(xiàn)代化的思想與當(dāng)代農(nóng)村改革的聯(lián)系。

　　一、毛澤東關(guān)于“三農(nóng)”現(xiàn)代化的構(gòu)想

　　毛澤東在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)，指出：“占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值百分之九十的分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是可能和必須謹(jǐn)慎地逐步地而又積極地引導(dǎo)它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。”1957年3月12日，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)宣傳工作會(huì)議上指出：“我們一定會(huì)建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家”。毛澤東關(guān)于“三農(nóng)”現(xiàn)代化的思想，其內(nèi)涵歸納起來(lái)主要有：

　　1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為主要標(biāo)志。早在農(nóng)墾事業(yè)創(chuàng)建初期，毛澤東就指出：“共產(chǎn)黨宣言的十大綱領(lǐng)中，有一條就是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)軍，所以要開(kāi)墾荒地，建設(shè)一支采用現(xiàn)代化機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)大軍。”1955年7月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的報(bào)告》中指出：“估計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)基本上完成農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)改革，大概需要四個(gè)至五個(gè)五年計(jì)劃，即二十年至二十五年時(shí)間。全黨必須為了這個(gè)偉大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。”50年代末，毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題提出了許多精辟的論斷，有：以土肥水種密保管工為內(nèi)容的“農(nóng)業(yè)八字憲法”；農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化；水利是農(nóng)業(yè)的命脈；農(nóng)、林、牧三者相互依賴，缺一不可，要把三者放在同等地位；要使我們祖國(guó)的河山全部綠化起來(lái)，要達(dá)到園林化。1958年11月10日，毛澤東在對(duì)《鄭州會(huì)議關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》的修改中提出了農(nóng)業(yè)工廠化的設(shè)想，指出：“要使人民公社具有雄厚的生產(chǎn)資料，就必須實(shí)現(xiàn)公社工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工廠化（即機(jī)械化和電氣化）。”1962年毛澤東主持的中共八屆十中全會(huì)確定：“我們黨在農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本路線是，第一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集體化，第二步是在農(nóng)業(yè)集體化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和電氣化。”簡(jiǎn)言之，50年代初中國(guó)形成了以農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化和化肥化為內(nèi)涵和特質(zhì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)路線，而這一技術(shù)路線在60至70年代的實(shí)施過(guò)程中則偏重抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，當(dāng)然在具體實(shí)施中有政治化、要求過(guò)急、不因地制宜等問(wèn)題。

　　2.農(nóng)村要辦工業(yè)和小城市。毛澤東的這一思想，經(jīng)歷了一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。早年，毛澤東主張農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人。新中國(guó)成立后，毛澤東的思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1958年3月，毛澤東在成都會(huì)議上指出：“農(nóng)業(yè)社也可以辦加工業(yè)。”1958年11月，毛澤東在《對(duì)十五年社會(huì)主義建設(shè)綱要四十條（1958—1972年）初稿的批語(yǔ)和修改》中寫道：“我國(guó)人民面前的任務(wù)是：經(jīng)過(guò)人民公社這種社會(huì)組織形式，高速度地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)全國(guó)工業(yè)化、公社工業(yè)化、農(nóng)業(yè)工廠化。”他還在鄭州會(huì)議上的講話中指出：“農(nóng)村人口要減少怎么辦？不要擁入城市，就在農(nóng)村大辦工業(yè)，使農(nóng)民就地成為工人。”“大躍進(jìn)”和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)期間，社辦工業(yè)獲得了很快的發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，為了解決全國(guó)人民吃飯這個(gè)第一位的大難題，毛澤東和中央決定社隊(duì)一般不辦企業(yè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，1966年毛澤東在“五·七指示”中又指出：“農(nóng)民以農(nóng)為主”，“在有條件的時(shí)候，也要由集體辦些小工廠”。1975年9月27日，毛澤東看了浙江省周長(zhǎng)庚請(qǐng)求中央動(dòng)員全黨和全國(guó)各條戰(zhàn)線支持社隊(duì)企業(yè)發(fā)展的信后，批給鄧小平：“請(qǐng)考慮，此三件可否印發(fā)在京各中央同志。”后來(lái)，這三份文件以中共中央文件的形式被印發(fā)至全國(guó)縣市以上各級(jí)黨組織。

3.不能卡農(nóng)民，不能剝奪農(nóng)民，要提高農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，以蘇聯(lián)為鑒，指出：“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制等項(xiàng)辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低。他們這樣來(lái)積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。”1956年，他又在八大二次會(huì)議上說(shuō)：“如果現(xiàn)在要求完全消滅剪刀差，做到等價(jià)交換，國(guó)家積累就會(huì)受到影響，但是剪刀差太大，使得農(nóng)民無(wú)利可圖，那也是錯(cuò)誤的?？傊?，在不影響國(guó)家積累的情況下，逐步地縮小剪刀差價(jià)。”1959年毛澤東在《讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》中指出：“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的交換不能夠完全等價(jià)，但要相當(dāng)?shù)氐葍r(jià)。”毛澤東還提出公社要有高等學(xué)校，培養(yǎng)自己所需要的高級(jí)知識(shí)分子，要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)民。

　　二、毛澤東對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“三農(nóng)”現(xiàn)代化的探索

　　毛澤東不僅勾畫出“三農(nóng)”現(xiàn)代化的理想藍(lán)圖，而且在實(shí)踐中探索實(shí)現(xiàn)的規(guī)律和路徑。歸納起來(lái)主要有：

　　1.工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。毛澤東在新中國(guó)成立前，就把農(nóng)業(yè)列為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要的和基礎(chǔ)的地位。1942年12月，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》一文中指出：“應(yīng)該確立以農(nóng)業(yè)為第一位，工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)與畜牧業(yè)為第二位，商業(yè)放在第三位”。1949年3月，他在中共七屆二中全會(huì)的報(bào)告中提醒全黨：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果那樣想，那是完全錯(cuò)誤的。”1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“我們現(xiàn)在的問(wèn)題，就是還要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)。”1959年7月2日，毛澤東在廬山會(huì)議開(kāi)幕時(shí)強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的綜合平衡，把重輕農(nóng)改為農(nóng)輕重；1960年3月，又明確提出了“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)”的方針。

　　2.組織起來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)力。毛澤東主張組織起來(lái)，有三方面的考慮：一是認(rèn)為組織起來(lái)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。1943年，毛澤東在《論合作社》一文中指出：“如果全邊區(qū)的勞動(dòng)力都組織在集體互助的勞動(dòng)組織之中，全邊區(qū)一千四百萬(wàn)畝耕地的收獲就會(huì)增加一倍以上。”1943年11月，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上發(fā)表了《組織起來(lái)》的講話，指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”二是建立社會(huì)主義所有制的需要。毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化的一場(chǎng)辯論和當(dāng)前的階級(jí)斗爭(zhēng)》中指出：“我們對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造的目的，是要在農(nóng)村這個(gè)最廣闊的土地上根絕資本主義的來(lái)源。”三是通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，可以滿足工業(yè)所需原料和城市居民食品供應(yīng)的需要，進(jìn)而保障國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。1955年7月31日，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告中指出：“社會(huì)主義工業(yè)化是不能離開(kāi)農(nóng)業(yè)合作化而孤立地去進(jìn)行的。”毛澤東對(duì)采取何種方式把農(nóng)民組織起來(lái)，作了重要的探索。40年代，毛澤東主張合作社要采取自愿互利原則，實(shí)行民辦公助；合作社要按股分紅，社員還可以退股。在組織起來(lái)的形式上，毛澤東主張合作社可以有多種形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及包括生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作、運(yùn)輸合作（運(yùn)鹽）、信用合作的綜合性合作社，運(yùn)輸合作隊(duì)（運(yùn)鹽隊(duì)）以及手工合作社等。但1955年以后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化脫離了自愿互利原則，實(shí)際上是用反傾向斗爭(zhēng)形成的壓力，取代了耐心的說(shuō)服和經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。在所有制方面，采取單向選擇，只實(shí)行高級(jí)社一種形式，到1958年則形成了“一大二公、政社合一”的人民公社體制。

3.把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道，發(fā)展商品生產(chǎn)，尊重價(jià)值規(guī)律。根據(jù)蘇聯(lián)模式，我國(guó)也選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在農(nóng)業(yè)上，一方面對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造而實(shí)行合作化，到1958年則建立起“政社合一”的人民公社體制，另一方面是通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)派購(gòu)制度，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)軌道。毛澤東在發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也主張發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。他在《讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》中指出：“社會(huì)主義社會(huì)里面的按勞分配、商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律等等，現(xiàn)在適合于生產(chǎn)力發(fā)展的要求”。他對(duì)消滅商品生產(chǎn)給予了批評(píng)：“現(xiàn)在我們有些人大有消滅商品生產(chǎn)之勢(shì)，一提商品生產(chǎn)就發(fā)愁，覺(jué)得這是資本主義的東西。他們向往共產(chǎn)主義，傾向不要商業(yè)了，至少有幾十萬(wàn)人想不要商業(yè)了。我們有些號(hào)稱馬克思主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表現(xiàn)得更‘左’，主張現(xiàn)在就消滅商品生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品調(diào)撥。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，是違反客觀規(guī)律的。他們沒(méi)有區(qū)分社會(huì)主義商品生產(chǎn)和資本主義商品生產(chǎn)的本質(zhì)差別，不懂得在社會(huì)主義制度下利用商品生產(chǎn)的重要性，不懂得社會(huì)主義的現(xiàn)階段，價(jià)值、價(jià)格和貨幣在商品生產(chǎn)和商品流通中的積極作用。這些表明，他們根本不認(rèn)識(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)五億農(nóng)民應(yīng)該采取什么態(tài)度。”毛澤東尊重價(jià)值規(guī)律。1959年，他在《讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》中，針對(duì)斯大林說(shuō)價(jià)值規(guī)律在蘇聯(lián)“不會(huì)起生產(chǎn)調(diào)節(jié)的作用”指出：“在我國(guó)，還存在著商品生產(chǎn)，價(jià)值規(guī)律還起作用。”實(shí)踐證明，毛澤東的上述思想在實(shí)踐中的具體實(shí)施，是改革開(kāi)放前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)維系緩慢發(fā)展的重要的積極因素之一。

　　三、1978年前中國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程滯緩的原因探討

　　對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行合作化改造和建立農(nóng)村人民公社體制，其目標(biāo)很明確，就是促進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。然而，自1956年到1978年的20余年間，中國(guó)的“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程滯緩。問(wèn)題的根源何在？我認(rèn)為，從指導(dǎo)思想及具體的政策實(shí)施機(jī)制兩方面進(jìn)行分析，主要原因有：

　　1.當(dāng)時(shí)在推進(jìn)農(nóng)村所有制變革中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)主義還處在初級(jí)階段，尤其是農(nóng)村更不發(fā)達(dá)這個(gè)最基本的國(guó)情，同時(shí)也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特殊要求。

　　50年代，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在中國(guó)農(nóng)業(yè)中占絕對(duì)主體地位，到1978年也依然如此。在這樣的生產(chǎn)力水平的條件下，提出消滅農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而不是讓其與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，在所有制結(jié)構(gòu)上不斷追求清一色的、一大二公的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村中的個(gè)人所有制經(jīng)濟(jì)以及類似初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社式的股份合作制經(jīng)濟(jì)等基本上都被消滅，農(nóng)民家庭除擁有少量的小農(nóng)具、生活上必須的住房、口糧、衣被、日用品等消費(fèi)資料外，幾乎沒(méi)有生產(chǎn)性的資產(chǎn)可言。

　　在農(nóng)村快速推進(jìn)合作化進(jìn)程，除了以發(fā)展生產(chǎn)力和進(jìn)行社會(huì)主義改造為政策目標(biāo)外，另一個(gè)政策目標(biāo)就是為了保障國(guó)家收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和保障城市工礦區(qū)所需農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，因?yàn)閷?duì)相對(duì)集中的集體經(jīng)濟(jì)組織收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品比面向千家萬(wàn)戶要容易得多。

　　農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)不適應(yīng)生產(chǎn)力水平的要求，而單一的高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)制度又不適合農(nóng)業(yè)的特殊要求，在這一制度的實(shí)施過(guò)程中，必然要遇到阻力。國(guó)家就以加強(qiáng)階級(jí)斗爭(zhēng)的力度而對(duì)農(nóng)民嚴(yán)加限制。這樣，把農(nóng)民的思想禁錮起來(lái)，抑制了農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)，也抑制了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　以上述方式建立和維系的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、特別是“政社合一”的人民公社體制，不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，窒息了微觀經(jīng)濟(jì)的活力。

　　2.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，以工業(yè)和城市為中心，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通及城鄉(xiāng)就業(yè)和戶籍管理等制度方面的安排，都是為城市和工業(yè)化戰(zhàn)略這個(gè)中心服務(wù)的。為了保障對(duì)城市、工礦區(qū)居民供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了統(tǒng)派購(gòu)制度。這一制度，一方面，排斥了商品生產(chǎn)和市場(chǎng)機(jī)制，阻滯了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其結(jié)果是切斷了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的有機(jī)聯(lián)系，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的封閉體系；另一方面，由于我國(guó)是在人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅有60至65美元的歷史條件下啟動(dòng)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略，并快速推進(jìn)的，根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)業(yè)中抽取大量的積累，導(dǎo)致工農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值交換和流轉(zhuǎn)關(guān)系的失衡，削弱了農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展的能力，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

　　為了保障城市工業(yè)企業(yè)獲得低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品原料和城市居民的食品供應(yīng)、充分就業(yè)，我國(guó)實(shí)行了糧食配給和戶籍管制等制度安排。這一制度安排，割裂了城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，使城鄉(xiāng)變成了兩個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成二元化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而在制度上把廣大農(nóng)民排斥在工業(yè)化過(guò)程之外，農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力失去了正常進(jìn)入城市系統(tǒng)的機(jī)會(huì)和可能性。也就是說(shuō)，廣大農(nóng)民為工業(yè)化做出了巨大的犧牲，卻未從工業(yè)化過(guò)程中得到直接就業(yè)的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)從轉(zhuǎn)移，致使勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法提高，1952年至1978年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率幾乎處于停滯狀態(tài)。

總之，人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度和城鄉(xiāng)隔離制度等，是改革開(kāi)放前“三農(nóng)”現(xiàn)代化滯緩的根本原因。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這一制度安排有利于國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。從這一意義講，這些政策也發(fā)揮了一定的歷史作用。

　　四、從當(dāng)代農(nóng)村改革看毛澤東關(guān)于“三農(nóng)”現(xiàn)代化的思想

　　1.農(nóng)村改革以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為突破口是歷史的必然。如上所述，改革開(kāi)放前“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的制度因素有3方面，為什么改革不從農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度或城鄉(xiāng)就業(yè)和戶籍制度突破，而是以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度為突破口呢？

　　在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，由于長(zhǎng)期認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的基本特征，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的，當(dāng)時(shí)在理論和實(shí)踐上都不可能有大的突破。更為困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，如果放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品流通對(duì)城市居民的食品供應(yīng)和工業(yè)原料的供應(yīng)都無(wú)保障，等于是動(dòng)了城市居民和工業(yè)企業(yè)的利益。

　　在城鄉(xiāng)就業(yè)制度方面，由于當(dāng)時(shí)城市就業(yè)和食品供應(yīng)困難，城市居民還向農(nóng)村流動(dòng)，如果改革城鄉(xiāng)戶籍制度和就業(yè)制度，可能發(fā)生就業(yè)混亂，城市居民就業(yè)更難，且會(huì)使本來(lái)就很緊張的食品供應(yīng)更是陷入困境。

　　農(nóng)村改革以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為突破口，這是歷史的必然。首先，農(nóng)民當(dāng)時(shí)是最窮困的階層，不少農(nóng)民不得溫飽，為了維持生計(jì)，農(nóng)民只有變革這一條路，歷史把農(nóng)民推到了改革的前沿。其次，由于包產(chǎn)到戶三起三落，有群眾基礎(chǔ)，呼之即出。三是，包產(chǎn)到戶、包干到戶在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)行，沒(méi)有給城市居民造成損失，反而由于其顯著的增產(chǎn)，還給城市居民和工業(yè)企業(yè)帶來(lái)豐富的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的好處。最重要的是，在鄧小平理論指導(dǎo)下，解放思想，實(shí)事求是，使包產(chǎn)到戶、包干到戶突破了單干和走資本主義道路的理論誤區(qū)，終于在實(shí)踐和理論上獲得了成功。

　　2.農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐豐富和發(fā)展了毛澤東關(guān)于“三農(nóng)”現(xiàn)代化的思想。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)正是沿著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進(jìn)的。正如鄧小平1987年6月12日指出的那樣：“農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。這不是我們中央的功績(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年都是百分之二十幾的增長(zhǎng)率，持續(xù)了幾年，一直到現(xiàn)在還是這樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問(wèn)題。農(nóng)民不往城里跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上中央有點(diǎn)功績(jī)的話，就是中央制定的搞活政策是對(duì)頭的。”③這種繼承和發(fā)展，還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：毛澤東提出的“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的科學(xué)論斷，在改革開(kāi)放中，我們黨不但堅(jiān)持了，而且有了新的認(rèn)識(shí)。中共十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“十二億多人口，九億在農(nóng)村，是我國(guó)的基本國(guó)情。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)。”毛澤東堅(jiān)持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的原理。改革開(kāi)放以來(lái)，所遵循的仍然是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的原理，并根據(jù)農(nóng)業(yè)的特殊要求，將集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放前，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主義還處于初級(jí)階段，因而建立了清一色的公有制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了我國(guó)社會(huì)主義處于初級(jí)階段的理論。以此為依據(jù)，對(duì)農(nóng)村政策進(jìn)行了調(diào)整，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本政策，并允許實(shí)行多種有效的公有制實(shí)現(xiàn)形式。1990年3月3日鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。

　　這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”④毛澤東關(guān)于組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力的思想，反映了生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的必然規(guī)律。然而家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系到底如何呢？80年代中期以后，有人針對(duì)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，提出家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。但是，進(jìn)入90年代，農(nóng)民在尋求解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾過(guò)程中，興起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以及多種形式的專業(yè)合作，解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。

毛澤東主張搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但堅(jiān)決反對(duì)取消商品生產(chǎn)和商品交換，并要求充分尊重價(jià)值規(guī)律。實(shí)際上，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程，也是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論指導(dǎo)下，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段，商品經(jīng)濟(jì)是不可逾越的。由此，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這是對(duì)毛澤東思想的豐富和發(fā)展。

（來(lái)源：《黨的文獻(xiàn)》1999年第3期)

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：