W縣在推行村民自治的過程中，一方面不斷地完善制度設計，制定了越來越細致的規(guī)則規(guī)范指導村民自治健康發(fā)展，另一方面每次選舉的時候地方政府高 度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要下鄉(xiāng)主持選舉工作。但是，總體上來看，村莊民主的培育和村莊的治理效果并沒有預期的發(fā)展，尤其是村民的參與積極性不高，村民自治很大 程度上變成了村民委員會自治，特別是在稅費改革以后，村干部與村民之間的聯(lián)系減少，村民愈加不關(guān)心村莊的公共事務。從S村經(jīng)驗看，行政村自治存在實踐與文 本上的背離現(xiàn)象，這種張力帶來諸多的“意外”后果。

（一）在陌生人社會里推行海選，民眾的分散性及投機性容易為少數(shù)政治精英所操控

　　一般地，傳統(tǒng)中國農(nóng)村被認為是熟人社會，其社會關(guān)系以差序格局為主要特征，社會內(nèi)部運行以人情和面子的方式展開。熟人社會內(nèi)部是信息高度透明和 共享的，人們的一言一行都處于他人的視域內(nèi)，也正因為如此，其內(nèi)部的信任度或者說社會資本較高。但是，準確地說，熟人社會特征只是在自然村落內(nèi)適合，超越 了自然村則是半熟人社會甚至是陌生人社會。如上文所述，行政村是建立在數(shù)個自然村基礎上，但自然村之間除了行政上的聯(lián)系以外，村民之間的交往并不多，村民 彼此多不熟悉甚至不認識，大部分村民也不關(guān)心自己村莊以外的事情。村民選舉是在行政村范圍內(nèi)進行，超出熟人社會的選舉加上沒有建立公開透明的合理競爭機 制，村莊政治精英只能動用各種資源運作權(quán)力技術(shù)。與此同時，村民對于日常生活之外的選舉事件的政治效能感很低，即在大多數(shù)村民眼中何人擔任村干部并無差 別，如此指向村民的權(quán)力技術(shù)很輕易發(fā)揮作用。

　　具體而言，自從農(nóng)村相繼實行村委會海選以來，各種拉票甚至買票賄選現(xiàn)象屢見不鮮，這與諸多學者對村莊民主的想象和期待大相徑庭。當然，這種現(xiàn)象 在各地表現(xiàn)程度不一樣，非利益密集型村莊的選舉競爭較利益密集型村莊要平靜得多[14]。W縣農(nóng)村屬于典型的中西部農(nóng)業(yè)型村莊，除了當?shù)卣蛟斓纳贁?shù)幾 個新農(nóng)村示范點外，大多數(shù)村莊沒有什么經(jīng)濟資源。然而盡管如此，村莊選舉還是呈現(xiàn)出合縱聯(lián)橫的競選模式，候選人逢選舉須花很大的精力和財力去拉票。S村現(xiàn) 任村主任曾某從2005年開始進入村班子，干了一屆副主任后被選為村主任，此人能力和口才都很一般，在擔任副主任之前常年在外打工，無任何村組干部任職經(jīng) 歷，當年突然進入村班子實際上是他弟弟在背后做了很多工作。其弟常年在縣里承接工程項目，財力大社會關(guān)系也廣，換屆之前他與村支書葉某談判并獲其支持，還 親自出面請村里的大小干部吃飯，尤其是各個村的小組長，讓他們回去把關(guān)確保選票，為此花費好幾萬元。而與他競選的某老干部，盡管擔任干部時間長工作能力 強，最終還是落選。

　　站在村民角度，他們對村干部的拉票行為早已“見怪不怪”，不認為是嚴重的違規(guī)行為，落選的人只是被認為人緣關(guān)系不好或者經(jīng)濟條件不行。一則村民 只了解本自然村的情況，其他村子的干部根本不熟，“不是我們村上的干部，我都叫不出來”。競選村委會的干部需要在全行政村范圍內(nèi)獲取選票，每個自然村的組 長、村民代表等村莊精英人物的影響力不可小覷，通過這些人可以與他們自然村的老百姓建立起聯(lián)系，從陌生人關(guān)系變成半熟人關(guān)系，老百姓也樂得做個順水推舟的 人情。二則大部分的村民并不關(guān)心誰當村干部，行政村干部大多數(shù)時間都在上面跑，與他們的生活缺乏直接關(guān)聯(lián)，他們更感興趣的是與自身息息相關(guān)的本自然村事 務。村民有事也多傾向于找小組長，而不是去找行政村的大干部。與之形成鮮明對照，每年自然村的組長改選時，幾乎是家家戶戶派代表參加，會議形式上可能不如 村委會換屆正式，但是村民代表都很認真地清賬，選舉新組長也是熱熱鬧鬧，總之大家參與程度比較高。

（二）難以建立有效的民主監(jiān)督，容易形成分利的中間層

　　在村民自治中，雖然有村務公開及財務公開，并且推行村賬鄉(xiāng)管，但這還是自上而下的監(jiān)督，自下而上的村民監(jiān)督依然欠缺，客觀上存在謀利空間。在國 家自下而上汲取資源階段，因為鄉(xiāng)村兩級組織皆超越了村莊共同體，作為稅費供給方的分散化村民難以約束其自利性，出現(xiàn)了愈來愈難以抑制的鄉(xiāng)村利益共同體。新 時期國家轉(zhuǎn)而自上而下輸入資源，不論選擇性惠農(nóng)資源還是普惠性惠農(nóng)資源，都大大增加了農(nóng)村內(nèi)部的資源流量。此外，農(nóng)村的各種經(jīng)濟開發(fā)加快，越來越多的社會 資本流向農(nóng)村。村級組織越來越多地卷入到農(nóng)村的新一輪資本流動中。村莊政治精英擁有相對于普通民眾信息不對稱優(yōu)勢，普通民眾的民主監(jiān)督也很難到位，從而形 成一種以“權(quán)力”為中介的非正式資源分配原則，簡稱為“分利秩序”。村級政治精英作為受益的中間層，將各種公共資源直接轉(zhuǎn)化為私人利益或者間接服務于私人 利益，從而導致公共資源大量的損耗和基層治理的內(nèi)卷化。

　　S村的村莊政治精英的分利行為表現(xiàn)在兩方面，其一是村莊內(nèi)部公共資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化上。曾某任村主任后，其弟2011年即引進外地老板合伙開發(fā)村里 的石礦，由于石礦開采嚴重污染水源影響村民的正常生產(chǎn)生活，坪里的三個組長聯(lián)名向上告狀，后來石礦被政府關(guān)閉，不過他們第二年也很快被選下去。村主任兩兄 弟從礦產(chǎn)開發(fā)中獲得了巨大的利益，幾個告狀組長之所以下臺與村主任的背后運作有關(guān)系。其二是上級政府的涉農(nóng)政策和資源為行政村干部所控制。村莊內(nèi)部的諸多 事務雖要依靠村民小組長來完成，但是調(diào)控資源的權(quán)力皆為行政村干部所掌控，村民小組長基本上沒有發(fā)言權(quán)。比如低保名額的分配，皆由行政村干部分配，大多數(shù) 村民小組長根本不了解低保戶情況。按S村趙副主任的說法，每個行政村干部在各自的片區(qū)具有提名權(quán)，村干部之間互不干涉，除非上級民政部門不予批準。從低保 戶摸底情況看，很顯然他們都與村干部關(guān)系比較近享有優(yōu)先權(quán)。還比如危房改造項目，政策規(guī)定符合條件的農(nóng)戶建房給予1.6萬補助，但是村民能否享受補助隨意 性很大，如趙屋某組長與村書記關(guān)系不錯，房子建好后立即領到補貼，但是有的村民卻遲遲拿不到。

（三）將村民自治重心放在行政村，自然村自治空間受到擠壓

　　現(xiàn)行的村民自治是國家基層治理體系建設的結(jié)果，探索中自始面臨著如何發(fā)育和完善的問題。而自然村的自治則長期以來自發(fā)自為地存在，是鄉(xiāng)村社會自我治理的有機單位。但是當兩者相結(jié)合以后，從實踐上來看前者對后者構(gòu)成了壓制和阻礙，這主要表現(xiàn)在兩個方面：

　　第一是資源下鄉(xiāng)背景下行政村對自然村的吸納和控制。從村莊社會政治結(jié)構(gòu)看，可以將村民分為三類，第一類是村莊的頂層政治精英，主要是村里的行政 村干部尤其是正職干部，還包括一些地方退休回鄉(xiāng)的地方知名人士。第二類是村莊的中層政治人物，主要是自然村的組長及村民代表，他們相對于一類政治精英具有 一定的獨立性，同時也有希望升級為一類精英人物，與普通的村民亦具有密切關(guān)系，而政治敏感性和政治能力要高于后者。第三類是普通的村民，現(xiàn)實中屬于沉默的 大多數(shù)，他們僅僅是作為村民而存在，而不是所謂的作為政治人的公民，因而他們極少關(guān)心村政也很少參與，他們一般只有自身利益受到直接的威脅或損害的時候， 才會被迫做出各種可能的反應性政治行動。這三類群體，在不同的場域和語境下，相互之間的關(guān)系是不一樣的。而在當前資源下鄉(xiāng)的背景下，作為沉默的大多數(shù)的第 三類群體開始處于絕對弱勢，也就是說村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出失衡的局面。

　　這種失衡可以從權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向和縱向的比較去考察。在橫向上，如上所述，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了呈現(xiàn)出均衡的穩(wěn)定局面，這種均衡本質(zhì)上是一種博弈后的形 成的特定的分利秩序。而在縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)上，也呈現(xiàn)出失衡的局面，這種失衡指的是行政村層面的一類政治精英對自然村層面二類精英人物的吸納和收買。本來作 為自然村自治的產(chǎn)物，二類精英人物應該是作為村民的“當家人”而存在，但是在當前資源和財富涌動的鄉(xiāng)村社會，他們很容易就會被各種利益手段所俘獲，從而成 為鄉(xiāng)村社會治理中的又一群自利的行動者，是新的的分利群體。一類精英人物和二類精英人物的聯(lián)合，實際上是在整個行政村形成了一個更廣泛的分利網(wǎng)絡，這個網(wǎng) 絡消解自然村自治的能力，亦可視為行政吸納自治的另類變種。這樣就造成三類群體在新形勢下在村政場域中的愈加弱勢。事實上，一類精英人物的分利平衡，一類 精英吸納二類精英的縱向失衡，也可以看做是第一種均衡的擴散效應，這樣一個龐大的鄉(xiāng)村社會的分利群體的存在，構(gòu)成了自然村自治發(fā)育完善的重大障礙。

　　第二是制度和政策上對自然村自治建設的忽視，往往造成自發(fā)的自治面臨著風險。由于行政村是村民自治基本單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自身精力大部分放在行政村層 面，通常不與自然村直接接觸，因而對自然村自治的情況也不太關(guān)注。比如村集體經(jīng)濟管理，按照現(xiàn)行規(guī)定，行政村是一級法人單位，允許設立公共賬戶，而自然村 則無法開設獨立賬戶，以坪里為例，雖然有的老干部還保留著“坪里村經(jīng)濟聯(lián)合社”的印章，但是已經(jīng)多年失去用武之地。W縣農(nóng)村的集體經(jīng)濟實體基本上在自然 村，這為村民自治提供了良好的物質(zhì)基礎。但是有了集體收入，僅僅為自然村自治提供了必要條件，真正的治理好村莊須要管好用好資金。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，恰恰在這點 上，當?shù)卦诩w資金的管理和監(jiān)督上存在諸多漏洞，構(gòu)成村民對組長不滿的因素之一。具體情況是，自然村通常安排一個組長專門保管財物，村里的集體資金存放在 該組長的私人賬戶，年中集體每項開支都要詳細記錄，到第二年正月組長換屆時開村民會議進行清賬。盡管一年一清最大程度上保證了集體資金的安全，但是畢竟是 存放在私人賬戶上，所以依然不乏挪用和拖欠的事例，諸如泉口就出現(xiàn)過組長把集體資金賭博輸?shù)暨€不上的現(xiàn)象。從當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不允許自然村集體 開設公共賬戶，也無法對自然村資金實行有效的監(jiān)管，而只能是依賴村民的內(nèi)部自我監(jiān)督。應該說，目前的集體資金管理方式存在較大的道德風險，一旦遇到不負責 任的干部，這很可能突然使得村莊治理陷入癱瘓的狀態(tài)。

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