關(guān)于建立城鄉(xiāng)大三級體制問題的提綱

張文茂

我在《歷史演變的本質(zhì)和資本擴張的邏輯》一文中，提出了當下要抓緊實現(xiàn)四個方面的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即由私有化向公有制為主體的回歸，由市場決定一切向強化國家計劃調(diào)控的回歸，由國家經(jīng)濟主權(quán)缺失向收回完整國家經(jīng)濟主權(quán)的回歸，由國際大循環(huán)向國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略的回歸。實現(xiàn)這些戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的主攻方向在鄉(xiāng)村振興，通過鄉(xiāng)村振興調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和所有制結(jié)構(gòu)，進而帶動全局轉(zhuǎn)變。而鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求是把農(nóng)民重新組織起來，重建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體制。這種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體制既不是資本主導的公司加農(nóng)戶體制，也不是恢復改革前的公社三級體制。我認為，在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)建立以村社集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，對接城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟，城鄉(xiāng)融合的縣、鄉(xiāng)、村大三級體制，即三級所有、多層經(jīng)營的復合型體制。

 一、什么是城鄉(xiāng)融合的大三級體制？

1、對農(nóng)村歷史演變的不同態(tài)度和概括

對新中國農(nóng)村七十多年不同發(fā)展階段的概括和表述，分別代表著三種不同的思想體系和綱領(lǐng)。我主張進行這樣的階段劃分和概括：

（1）由土地改革經(jīng)合作化到集體化的過渡時期。大體是上世紀五十年代十年左右的時間。

（2）人民公杜集體化的三級體制時期。大體二十年左右的時間。三級所有、隊為基礎(chǔ)是基本特征。既是所有制性質(zhì)的基本經(jīng)濟制度，又是基本經(jīng)營制度。

（3）家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制時期。改開以來的這一階段已經(jīng)延續(xù)了四十多年，其中最基本的特征可以有不同的概括。比如很多人認為就是分田單干，是退回到分散的小農(nóng)經(jīng)濟。但是，從官方法律文件的正規(guī)表述來看，還是以家庭承包制來概括為好。承不承認改革以來農(nóng)村實行的是承包制，在當下仍然是一個重大原則性問題。盡管在承包制的的問題上有很大爭議，但從政治策略的角度看，嚴肅的表述還是不能突破承包制這一底線的。因為極右翼勢力也是從來不愿意承認承包制的，他們認為當初就不應(yīng)該通過合作化奪走農(nóng)民的土地權(quán)益，改革只是把地權(quán)還給農(nóng)民罷了。

所以，如果站在社會主義的立場上，可以把新中國農(nóng)村七十年發(fā)展變遷的歷史簡單地概括為：十年左右的過渡階段、二十多年的三級體制階段和近四十年的雙層經(jīng)營承包制階段。從基本經(jīng)營制度上看，是“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的三級體制到家庭承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。基于此，我把“三級體制”和“雙層經(jīng)營體制”作為改革前后兩個歷史階段的核心概念。

2、關(guān)于未來發(fā)展方向的博弈

未來的發(fā)展方向和主要特征是什么呢？目前還是兩個方向、兩種前途、兩種可能的激烈博弈時期。向資本化方向發(fā)展，已經(jīng)有大量的輿論和政策措施在推動著，基本的制度特征是資本主導下的公司加專業(yè)合作加規(guī)模農(nóng)戶的體制。而向社會主義集體化方向發(fā)展，則還在艱難的探索中。

對歷史的不同態(tài)度和總結(jié)概括，其背后代表著不同的思想體系和綱領(lǐng)，對未來的發(fā)展方向的引領(lǐng)也是如此。

一種代表共產(chǎn)黨的鞏固新民主主義秩序的思想體系和綱領(lǐng)。對歷史的態(tài)度是一般只肯定土地改革，而對農(nóng)業(yè)合作化則持半肯定半否定的態(tài)度，認為搞早了搞急了，應(yīng)該先鞏固發(fā)展新民主主義秩序。

一種代表恢復國民黨半封建半殖民地官僚買辦資本主義的思想體系和綱領(lǐng)。這種思想體系和綱領(lǐng)主張農(nóng)村要退回到民國時期。所以，他們認為農(nóng)村改革就是徹底私有化、市場化。他們不但反對合作化和集體化，而且還要反對共產(chǎn)黨的土地改革。

還有一種是代表毛澤東的社會主義思想體系和綱領(lǐng)，即由土地改革后經(jīng)農(nóng)業(yè)合作化到農(nóng)村集體化的發(fā)展道路，并在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進程中不斷改革和完善。

基于上述三種不同的思想體系和綱領(lǐng)，必然會有不同的政策設(shè)計。其中第一種是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上向合作經(jīng)濟發(fā)展，并且是生產(chǎn)、供銷和信用三位一體的合作制。主要途徑是產(chǎn)權(quán)制度改革后的股份合作制，也有人稱其為新型集體經(jīng)濟。

第二種是借承包制走向私有化。主要途徑是承包權(quán)股權(quán)化，然后確權(quán)流轉(zhuǎn)，資本下鄉(xiāng)兼并，完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改造和對農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)。

3、建立縣、鄉(xiāng)、村大三級體制才是集體化的發(fā)展方向

堅持社會主義集體化道路的發(fā)展方向，與上述兩種思路都不同。為此，我在關(guān)于鄉(xiāng)村振興的建言中曾提出“黨的領(lǐng)導、村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、縣市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合”的二十字方針。其中，“黨的領(lǐng)導”是政治前提條件，而后面的十六個字則是經(jīng)濟體制上的要求，即農(nóng)民的重新組織化問題。這是兩種形式的組織化。一個是以村社社區(qū)為載體的組織化，一是以產(chǎn)業(yè)鏈條為載體的產(chǎn)業(yè)化組織體系。這兩種組織化的結(jié)合，構(gòu)成新的城鄉(xiāng)大三級體制。

具體說來，縣、鄉(xiāng)、村大三級體制可以初步這樣概括：

在村級以村社合一的形式重新組織起來，以此為基礎(chǔ)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要向上延伸擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的經(jīng)濟聯(lián)合組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社加企業(yè)公司），在縣（市）一級發(fā)展地方國有經(jīng)濟和城鎮(zhèn)大集體經(jīng)濟，形成以鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，多種組織形式相結(jié)合，以地方國有或城鎮(zhèn)大集體經(jīng)濟為龍頭的產(chǎn)業(yè)化組織體系，在多層經(jīng)營的基礎(chǔ)上，由地方政府統(tǒng)籌調(diào)控，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、鄉(xiāng)村集體與城鎮(zhèn)地方國有經(jīng)濟相互融合的大三級體制。

所謂鄉(xiāng)村振興或農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的1.0版是村級組織。相當于歷史上的農(nóng)業(yè)合作化，解決戶自為戰(zhàn)的分散的小農(nóng)經(jīng)濟問題。2.0版是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍上建立更大的利益共同體，解決村自為戰(zhàn)的局限性問題。3.0版是發(fā)展到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣（含縣級市）的大三級體制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟與地方城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟結(jié)成可靠的同盟軍，并最終向一體化融合的方向發(fā)展。

這種大三級體制是在新的工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)關(guān)系的融合，是農(nóng)村集體經(jīng)濟與城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的對接，是農(nóng)村社區(qū)組織化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化組織體系的結(jié)合，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟最終的發(fā)展方向和歸宿。所以，這種大三級體制是在總結(jié)改開前后兩個歷史階段經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上的升華，不是簡單的隔斷和否定歷史。

二、關(guān)于村級組織的必要性和重點解決的問題

1、村級集體組織的法理依據(jù)

村級組織的法理依據(jù)是憲法規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有制，村社區(qū)集體才是集體所有制的組織載體。注意，有人把集體所有制說成是農(nóng)戶個體的集合，進而否定村集體是所有權(quán)的代表，只承認村集體是受農(nóng)戶委托的管理組織，這是完全錯誤的。所以，我們這是講的村級組織是村社合一的集體經(jīng)濟組織，本質(zhì)上已經(jīng)不是合作制，因為合作制一般是以個體農(nóng)戶農(nóng)為基礎(chǔ)的。因此，這里的村級集體經(jīng)濟是區(qū)別于專業(yè)合作社之類組織的。

2、必須創(chuàng)造回歸集體的基本經(jīng)濟條件

要在村級重新組織起來，必須注意創(chuàng)造以下基本條件：

第一，從收入標準上看，集體可分配收入一定要大于農(nóng)戶自營和勞務(wù)收入水平。我在研究農(nóng)民對土地承包到戶的態(tài)度時，曾經(jīng)提出過這樣的公式：1、農(nóng)民將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)回集體后，集體統(tǒng)一經(jīng)營分配的收入必需大于農(nóng)戶自營農(nóng)業(yè)加外出務(wù)工收入。這是農(nóng)民支持回歸集體的一般經(jīng)濟條件。滿足這個條件的，可以選擇塘約道路，即回歸集體化的道路。2、農(nóng)民的土地承包權(quán)通過三變改革（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）流轉(zhuǎn)給資本企業(yè)等新型經(jīng)營主體的，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益加打工工資收入應(yīng)該大于農(nóng)戶自營農(nóng)業(yè)加打工收入，否則農(nóng)民則不愿流轉(zhuǎn)土地。如果滿足這個條件，那就是走“三變”的道路 ，即資本化的道路。

如果不能滿足以上任何一種情況，則應(yīng)暫時堅家庭承包的基本經(jīng)營制度不變，集體則側(cè)重于做好各類服務(wù)性工作，并且集體應(yīng)擇機選擇新的發(fā)展項目。

現(xiàn)實中，兩種情況都是存在的，代表著兩種不同的發(fā)展方向。從理論經(jīng)濟學上講，回歸集體的條件要優(yōu)于資本主導的形態(tài)。

第二、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸或二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在集體內(nèi)部形成較穩(wěn)定的分工分業(yè)。集體不能長期停留在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和單一的、低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上。

第三、這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不限于村級組織內(nèi)部，而是可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍上實現(xiàn)，并決定著村級土地的承包方式。這也是為什么農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不能停滯于村級的原因之一。

在這里，有必要強調(diào)一下家庭承包制在一定條件下的合理性，即在上述幾個條件都不具備的條件下，作為一種權(quán)宜之計，一種暫時的過渡性政策措施有其客觀的合理性。但是，如果將其作為一種長期的制度性安排，則必然為私有化奠定基礎(chǔ)。所以，村級集體的經(jīng)營方式可以有以下幾種：

1、以家庭經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營。一般適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較簡單的村級經(jīng)濟體。2、集體經(jīng)營為主，保留部分家庭經(jīng)營的村級經(jīng)濟體。3、分工分業(yè)基礎(chǔ)上的雙層經(jīng)營。按產(chǎn)業(yè)項目分工實現(xiàn)集體和企業(yè)的雙層經(jīng)營。

需要注意的是：沒有自己的產(chǎn)業(yè)項目卻要把土地流轉(zhuǎn)回村社，再由村社轉(zhuǎn)租社會資本等其它私人經(jīng)營主體的，是一種偽集體經(jīng)濟。這種村社的干部己經(jīng)脫變?yōu)橘Y本的代理人和幫兇。這里的土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)合作社之類，都是資本兼并土地工具或手段。

3、村級集體經(jīng)濟的幾個主要特征

第一，村社合一是基本特征，這是土地集體所有制的體現(xiàn)。這里要區(qū)別專業(yè)合作社組織。專業(yè)合作只是一種經(jīng)營性組織，不能和土地集體所有制對接，不能成為所有者的組織載體。第二、一定要有集體的統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一分配，但不排斥專業(yè)農(nóng)戶或組、隊的承包經(jīng)營，并且集體經(jīng)濟組織要以土地等資產(chǎn)經(jīng)營為主。第三，集體一定要有公共積累，形成逐漸增加的集體資產(chǎn)。所以，要有公積金的提取。第四，集體要有自己統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目?？梢员炯w獨資，也可以與其他集體合資。基本的經(jīng)營體制是社區(qū)集體加公司企業(yè)的雙層體制。第五、回到集體的政治條件是加強黨的領(lǐng)導，而不是什么鄉(xiāng)賢治理，更不能把經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)拱手交給社會資本，干部反倒成了資本的店小二。

是否回歸到集體經(jīng)濟體制，要看這樣幾個本質(zhì)特征：村社合一、社區(qū)為界、統(tǒng)一經(jīng)營、公共積累、分工分業(yè)、統(tǒng)一分配。

4、在政策措施的把握上要有靈活性

在重建集體經(jīng)濟的過程中，可以借用股權(quán)制的形式重新組織起來，類似于農(nóng)業(yè)合作化初期的初級社，有土地分紅，那時也叫股權(quán)。但這種股權(quán)的產(chǎn)權(quán)觀念是逐漸弱化的，實際上只是一種集體分配的憑證和尺度。當集體經(jīng)濟發(fā)展起來以后，這個問題就好解決了。現(xiàn)在要警惕的是有些理論和政策有意將股權(quán)向物權(quán)化方向引導，倡導農(nóng)村股份合作制組織的產(chǎn)權(quán)設(shè)置開放化，并進一步鼓勵進出自由、流轉(zhuǎn)順暢。這完全是與集體化反向運作的，是把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革形成的股權(quán)進一步金融化，為外資兼并農(nóng)村資產(chǎn)、資源敞開了大門。

其實，我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展的典型從來不缺。有改開以來一直堅持下來的，有改開以后重回集體經(jīng)濟的，也有新時代以來有重建集體經(jīng)濟的。塘約道路、煙臺實踐，特別是貴州畢節(jié)脫貧攻堅的奮斗中發(fā)展村集體合作社的實踐，都是鮮活的現(xiàn)實升級版，證明了村集體經(jīng)濟的恢復和發(fā)展不但是必要的，而且是完全可行的。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合的必要性和應(yīng)重點解決的問題

1、合作化為什么要升級到公社化？

農(nóng)村工業(yè)化在最初的大躍進中遇到的挫折，只是說明在大規(guī)模啟動農(nóng)村工業(yè)化之前，要先有一個以糧為綱的發(fā)展階段，以便集中力量首先完成農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的歷史任務(wù)。這就使“社”的統(tǒng)籌資源和統(tǒng)一經(jīng)營的功能在這一階段還不能充分發(fā)揮出來。但并不能據(jù)此否定“社”的合理性。

2、政社分設(shè)后的“社”應(yīng)該承擔什么職能？

1983年中央關(guān)于政社分設(shè)的文件中說：集體經(jīng)濟組織可以在群眾自愿的基礎(chǔ)上設(shè)置多種形式的管理組織，這些組織“均應(yīng)承擔生產(chǎn)服務(wù)職能、管理協(xié)調(diào)職能和資產(chǎn)積累職能。”這里講的幾項職能也適用于社一級。所以，北京郊區(qū)在政社分設(shè)后，普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組建了農(nóng)商總公司。整個八十年代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展，都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總公司的組織下發(fā)展的。到1991年市委一號文件《關(guān)于加快鄉(xiāng)村合作社建設(shè)，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟的決定》中，明確“集體資產(chǎn)，包括村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)資產(chǎn)，分別屬于村合作經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)合作經(jīng)濟組織全體成員集體所有，任何單位和個人不得無償調(diào)撥或侵占”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織經(jīng)歷了由虛到實再到被取消的歷史演變。

六七十年代社一級的經(jīng)營職能基本上是虛的，因為那時社辦的經(jīng)濟還很少。七十年代中期到九十年代前期是逐漸做實的。原因是社隊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，社辦集體企業(yè)大發(fā)展。到九十年代后期伴隨集體企業(yè)的私有化進程，社一級經(jīng)濟組織及其職能才被撤消。

4、新階段發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組織的必要性。

第一、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，即是農(nóng)村工業(yè)化即農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)的需要。例如公社時期七站八所等，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必不可少的重要環(huán)節(jié)。村級組織起來以后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的一般趨勢，是越來越集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而將供銷及加工等環(huán)節(jié)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的層次，以減少各村獨立面向市場的經(jīng)營風險。

第二、在一個比村級更大的范圍上統(tǒng)籌資源配置的需要。在一個比村級更大的范圍上統(tǒng)籌資源配置，避免市場化機制浸入集體經(jīng)濟內(nèi)部。改革以來，影響農(nóng)民收增長的最大問題，是農(nóng)村所有的生產(chǎn)要素都是長年外流的，流向城市的，不能實現(xiàn)本土性集中配置。根本原因在于把市場配置資源的機制延伸滲透到了農(nóng)戶，把本來應(yīng)由村、社兩級有計劃、有組織配置資源和勞動力的功能全部剝奪了。在市場經(jīng)濟條件下，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組織的作用，在城鄉(xiāng)之間建立一道防止資源外流的防護堤，以利于農(nóng)村本土性經(jīng)濟和人口的集聚，避免完全被城市剝奪。

第三、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，或農(nóng)村本土性城鎮(zhèn)化集聚的需要，形成經(jīng)濟、文化、公共服務(wù)等中心。

第四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的需要。包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村擴散，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，其重要節(jié)點也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以克服村自為戰(zhàn)的局限性。

 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組織的建立和完善 ，要處理好各種關(guān)系。

照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的聯(lián)合組織，必須處理好以下各種關(guān)系：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社與各村社的關(guān)系。這是一組基本的關(guān)系，包括村社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，各自在產(chǎn)業(yè)鏈條中的功能劃分，相互之間在經(jīng)營上的核算和分配關(guān)系等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。這在本質(zhì)上是個政企關(guān)系。這里的主要問題是要避免政企不分，以政代企。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是獨立的市場主體，其產(chǎn)權(quán)主體是各村合作社的全體農(nóng)民，不是政府所屬企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有行政管理和服務(wù)的職能。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社與總公司之間的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組建經(jīng)濟聯(lián)合社，以便組織和帶動各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一般是最初的簡單化的做法。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展起來以后，就會遇到建立各類企業(yè)公司的問題。于是就會出現(xiàn)聯(lián)合社與公司之間的關(guān)系處理問題，要根據(jù)實際情況進行探索。可以探索聯(lián)社（或總社）加總公司的體制，也可以探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級直接組建以各村集體為股東的有限責任公司的體制。四是總公司與下屬公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題。這是多層經(jīng)營和核算的功能劃分和體制安排問題，在決策權(quán)限、經(jīng)營范圍、管理職責和利益分配等方面，建立有效的激勵機制和治理結(jié)構(gòu)。五是要區(qū)別經(jīng)營性企業(yè)和非經(jīng)營性組織。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)除黨政組織和經(jīng)營性企業(yè)外，還有一類服務(wù)型的事業(yè)性組織，類似過去公社的各種站、所。其中有些可納入政府體制，有些要根據(jù)實際需要，分別納入聯(lián)社或總公司體制，以利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。 總之，要探索和總結(jié)村級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級新的體制，即兩級所有、多層經(jīng)營的復合型體制。兩級所有是從所有制上講的，保持各村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社兩級所有。多層經(jīng)營，是指在經(jīng)營上要像集團公司與子公司那樣的多層（多級核算）經(jīng)營，基本的分層原則是基層的企業(yè)經(jīng)營（如生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、服務(wù)等）和中上層的資產(chǎn)經(jīng)營（如土地等不動產(chǎn)、貨幣投入、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社要提取公積金，積累社級所有的公有資產(chǎn)。只有未來社級資產(chǎn)大大超過村級社資產(chǎn)的時候，向社一級過渡的經(jīng)濟條件才能成熟。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還應(yīng)強化統(tǒng)籌的功能。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)用地的集中配置、傳統(tǒng)村莊的城鎮(zhèn)化改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的均等化等方面，沒有必要全部市場化，而是需要政府統(tǒng)籌和集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營功能來實現(xiàn)。這里不再展開。

四、關(guān)于縣級統(tǒng)籌、縣城功能和城鄉(xiāng)融合發(fā)展形式的若干問題

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終解決我國的三農(nóng)問題，基礎(chǔ)在于鄉(xiāng)村兩級重建新型集體經(jīng)濟，而起決定性作用的主導環(huán)節(jié)卻在于加強縣級統(tǒng)籌功能，提升縣城帶動能力，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是三項不能回避的重大歷史任務(wù)。

1、關(guān)于縣級的統(tǒng)籌功能   

縣城既是我國最小的城市單元，又是廣大農(nóng)村的中心統(tǒng)領(lǐng)，在整個城鄉(xiāng)關(guān)系中起著承上啟下的作用，成為城鄉(xiāng)鏈接的節(jié)點和工農(nóng)聯(lián)盟的紐帶。過去統(tǒng)稱縣及縣以下為農(nóng)村地區(qū)，一般來說，縣城的統(tǒng)籌引領(lǐng)功能和發(fā)展水平是縣域經(jīng)濟和廣大農(nóng)村發(fā)展水平的決定性因素。廣大農(nóng)村既不能長期停滯在戶自為戰(zhàn)的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，也不能僅僅靠村自為戰(zhàn)的村級合作來解決問題，根本的出路在于，要在培育主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合和縣級統(tǒng)籌，靠以城帶鄉(xiāng)，走上城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。

縣級統(tǒng)籌都有哪些功能呢？主要有以下幾個方面：

1、做規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)是縣級統(tǒng)籌的首要功能，決定著整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。所以是戰(zhàn)略性的謀劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：主導產(chǎn)業(yè)的選擇和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)布局規(guī)劃；土地等自然資源的利用規(guī)劃，以及其他專項規(guī)劃。其中，上述三項是基礎(chǔ)性和主導性的，并且是相互協(xié)調(diào)的。

2、出政策。縣級統(tǒng)籌的主要手段是提出切實可行政策措施。其難點在于，既不能背離中央和省市的政策精神，又不能簡單照搬照傳，必須結(jié)合本縣實際提出可操作的具體政策措施。例如，大城市郊區(qū)接受城市輻射很強的區(qū)縣、區(qū)域農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的區(qū)縣、山區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的區(qū)縣等等，在發(fā)展上都會有很大的差別，落實在政策措施上就必須有所區(qū)別。

3、定制度。有了政策措施，為什么還要定制度呢？這是因為，很多政策措施是需要隨著形勢的發(fā)展變化隨時調(diào)整的，而制度化的政策措施則具有較長時間的相對穩(wěn)定性。這實際上是把需要長期穩(wěn)定下來的政策措施法規(guī)化，即由黨委和政府的政策措施變成地方人民代表大會通過的地方性法規(guī)，如國家法規(guī)的地方性實施條例等。

4、建企業(yè)。縣級政府要有自己地方國有經(jīng)濟，特別是要發(fā)展自己的地方國有企業(yè)。其道理就像國家要有自己的國有企業(yè)一樣，沒有了就失去了自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)和統(tǒng)籌調(diào)控的經(jīng)濟手段，最終使政府成為為資本服務(wù)的店小二。具體形式可以建立地方國有公司、供銷社大集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社合辦集團公司等。

5、辦社團?？h級還應(yīng)發(fā)展各種非經(jīng)營性和非政府性組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供各種服務(wù)。如農(nóng)村信用合作組織，或改革原來的合作銀行使其恢復為農(nóng)村集體經(jīng)濟服務(wù)的信用合作組織，或創(chuàng)辦此類基金平臺，避免金觸資本對農(nóng)村的剝削。還應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會和集體經(jīng)濟聯(lián)合（協(xié)作）服務(wù)組織，如各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、為農(nóng)村集體經(jīng)濟服務(wù)的各種服務(wù)中心、各類科研和政策研究咨詢機構(gòu)等 ，可參照專門為工商資本服務(wù)的工商聯(lián)組織。鏈接大三級體制的組織載體是多種組織的結(jié)合體系。有公司企業(yè)形式，也有社區(qū)型的合作組織，有非政府的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、社團性研究會等，也可以有政府主辦或資助的事業(yè)性組織。

2、縣城的地位和主要功能

一是轄區(qū)的政治中心。是一級功能齊全的地方政府，可以依法制定地方性法規(guī)條例 ，是農(nóng)村村鎮(zhèn)的管理中心。二是轄區(qū)的經(jīng)濟中心。是本轄區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達、商貿(mào)物流的集散中心。不但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中心，而且是二三產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的集聚中心。三是轄區(qū)的城鎮(zhèn)化人口集聚中心。是本轄區(qū)人口集聚力遠遠高于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚中心。是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的龍頭。四是轄區(qū)的科枝文化和服務(wù)中心。在文化、科枝、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)城是本轄區(qū)的最高水平。

3、關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體形態(tài)

一是縣一級要有自己的地方國有企業(yè)，并使其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭， 起到對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的引領(lǐng)作用，成為政府調(diào)控的支撐和手段。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)、信息化等，包括新枝術(shù)新產(chǎn)品的引進推廣等等。像種子公司這樣的企業(yè)，原則上一定要國營的，才能保證種子產(chǎn)業(yè)的安全。二是改造和提升縣級以上供銷合作社系統(tǒng)。在這個組織體系下發(fā)展各種專業(yè)公司和企業(yè) ，使其具有大集體、小全民的功能 ，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)龍頭 。供銷合作社在地方聯(lián)社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體制，應(yīng)以地方為主、條條為輔。三是發(fā)展地方國有與集體經(jīng)濟合作、合資的各類股份制或股份合作制企業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟形式的對接。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到城市，城市的產(chǎn)業(yè)鏈條擴展到農(nóng)村，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀趨勢。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的角度看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠目標是向國有（全民所有制）經(jīng)濟演變，最終形成更高水平的經(jīng)濟形態(tài)。所以，不僅縣城要發(fā)展地方國有經(jīng)濟與農(nóng)村集體經(jīng)濟銜接，而且，大中城市的國有經(jīng)濟同樣是農(nóng)村集體經(jīng)濟的可靠同盟軍 ，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要形式和引領(lǐng)，應(yīng)該通過多種合作形式引導城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合發(fā)展。

五、關(guān)于非常時期或戰(zhàn)時體制的預(yù)案

如果發(fā)生全局性災(zāi)難或進入戰(zhàn)時爭狀態(tài)，那么，應(yīng)考慮以下應(yīng)對措施：縣以下，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級重新組織起來，村級為基礎(chǔ)，以農(nóng)地整治、村莊改造和生態(tài)治理（山水等）三大基本建設(shè)為抓手，國家給予資金支持（財政和信貸），最大限度安排勞動力本土性就業(yè)，以緩解大批農(nóng)民工失業(yè)的壓力。所有農(nóng)村首先要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抓好自給性生產(chǎn)，特別是落實糧田面積和產(chǎn)量指標，在此基礎(chǔ)上發(fā)展為城市服務(wù)的商品性生產(chǎn)，立足國內(nèi)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立即著手完善農(nóng)村供銷社系統(tǒng)的組織和制度建設(shè)，在信息化的基礎(chǔ)上使其成為城鄉(xiāng)物流網(wǎng)的組識載體，特殊情況下采取票證保障供給制度。國家實行產(chǎn)業(yè)指導政策，調(diào)解地區(qū)間的不平衡。農(nóng)村中的富余勞動力有組織地進行勞務(wù)輸出，與城市用工需求對接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用工的組織化和保障化。國有企業(yè)則重點放在高科技、高端制造、國防軍工、公共服務(wù)和水、電、氣等重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由國家計劃調(diào)控指導。一般性競爭領(lǐng)域鼓勵個體和私營經(jīng)濟發(fā)展。停止股票等一切有價證卷交易，關(guān)停交易市場。去美元，去美債，建立防止國際壟斷金融資本入侵的防火墻。對外貿(mào)易以人民幣結(jié)算為主。

以此作為戰(zhàn)時體制下或非常時期的經(jīng)濟對策。

2022年5月28日

（作者是北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原城郊經(jīng)濟研究所所長）