新發(fā)展階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕研究

陳  健

一、引言

黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”這是中國式現(xiàn)代化的主要特征之一。在新發(fā)展階段，黨中央、國務院把共同富裕擺在更加突出、更加重要的位置，通過重大戰(zhàn)略部署，切實補齊實現(xiàn)全體人民共同富裕的短板。目前全體人民共同富裕的主要短板在農(nóng)村，對此，國家實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中真正讓農(nóng)民富起來，成為一項迫切需要解決的重要課題。習近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民共同富裕提供了現(xiàn)實方案。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在性質上是公有制經(jīng)濟，決定了其能促進農(nóng)民共同富裕，因為“生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關系的核心，決定著社會的性質和發(fā)展方向”。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟又強調利用市場和資本的力量實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中注意防范和消減資本對農(nóng)民利益的侵襲。因此，在新發(fā)展階段，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于促進農(nóng)民共同富裕意義重大。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有促進農(nóng)民共同富裕的內涵特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在中國共產(chǎn)黨領導下，為了實踐好實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化，促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，在農(nóng)村由一定范圍的勞動者共同占有生產(chǎn)資料進行聯(lián)合生產(chǎn)和分配的一種公有制經(jīng)濟。這種經(jīng)濟以農(nóng)民為主體，明晰農(nóng)民的個人產(chǎn)權，實現(xiàn)了集體產(chǎn)權與農(nóng)民個人產(chǎn)權的一種結合。在組織形態(tài)上，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和新時代新征程高質量發(fā)展主題，采取形式多樣的發(fā)展方式和經(jīng)營方式。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有促進農(nóng)民共同富裕的新內涵新特征，為了更好地理解這一新內涵新特征，有必要和計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟進行比較。

1.與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展凸顯高效率性

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟是在生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低、農(nóng)業(yè)資源不足等情況下，將一定區(qū)域的合作社和社員等的生產(chǎn)、生活資料集中起來，由集體統(tǒng)一管理、分配和核算的農(nóng)村經(jīng)濟實踐。這種經(jīng)濟實踐是在我國一窮二白、發(fā)展基礎薄弱、農(nóng)民溫飽問題還沒解決、面臨迫切支持城市發(fā)展的現(xiàn)實中進行的實踐探索，存在效率不高等問題。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在經(jīng)濟發(fā)展基礎雄厚、中國共產(chǎn)黨治國理政已積累了豐富經(jīng)驗、生產(chǎn)力水平顯著提升等情況下，為了適應新發(fā)展階段高質量發(fā)展主題，進行的農(nóng)村經(jīng)濟實踐創(chuàng)新，其在效率上呈現(xiàn)高效率性。二者效率不同的具體原因如下。

（1）產(chǎn)權結構的不同。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權結構單一，只有集體產(chǎn)權，農(nóng)民個人產(chǎn)權缺位，造成集體經(jīng)濟收益的分享存在平均主義。這種產(chǎn)權結構在一定程度上不利于調動農(nóng)民參與集體經(jīng)濟的積極性，從而不利于彰顯高效率性。同時，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟這種產(chǎn)權份額不清等問題也造成參與主體的單一，不利于形成發(fā)展集體經(jīng)濟的合力。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在產(chǎn)權結構方面，盡管也是產(chǎn)權歸集體所有，但是以份額或股份等形式對集體成員所擁有的權益進行量化，實現(xiàn)了集體產(chǎn)權和農(nóng)民個人產(chǎn)權的結合。通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革促進集體產(chǎn)權明晰，有效維護農(nóng)民利益，明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位。2021年實施的《民法典》從法律上明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人為特別法人，從而為其進行市場活動提供了法律保障。近年來，為了促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，國家開始對農(nóng)村土地、農(nóng)房等實施了確權，目前已經(jīng)基本完成了農(nóng)村土地和農(nóng)村宅基地的確權工作，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。

（2）經(jīng)濟體制不同。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟在生產(chǎn)經(jīng)營上采用計劃經(jīng)濟體制下集體化的經(jīng)營方式，經(jīng)營方式單一，如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源配置和產(chǎn)品消費等采取計劃方式。這種方式盡管有利于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，但是不利于利用市場作用通過各種形式做大做強集體經(jīng)濟，不利于吸引各類優(yōu)質資源流向集體經(jīng)濟發(fā)展，使得集體經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度的限制。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟強調發(fā)揮市場作用，對勞動力、資本、技術和土地等各類生產(chǎn)要素進行高效率配置。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟充分利用市場作用進行規(guī)模經(jīng)營。如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟強調在堅持土地集體所有的原則下，通過土地流轉，實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也主要通過農(nóng)村合作社等經(jīng)濟組織，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等的規(guī)模化發(fā)展。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟利用市場作用，發(fā)展方式多樣、經(jīng)營方式多元，既包括農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括為城市發(fā)展開展各類建筑服務、物業(yè)服務等，這顯著提升了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展效率。

（3）收益分享導向不同。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟注重收益的積累性，對于分配強調不夠，且在分配上存在平均主義等問題。這一時期還注重集體經(jīng)濟發(fā)展成果支持城市建設，從而不能很好地調動農(nóng)民參與的積極性，因此發(fā)展效率不高。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的收益注重分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果，具體表現(xiàn)在兩方面：一方面，根據(jù)提前明晰、確定好的股份，為農(nóng)民分紅，從而提高農(nóng)民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的動力；另一方面，把集體經(jīng)濟收益用于農(nóng)村傳統(tǒng)基建、新基建等基礎設施的現(xiàn)代化建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，這也是共同富裕的體現(xiàn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟這種收益分享導向能很好地調動農(nóng)民參與集體經(jīng)濟的積極性，從而提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展效率。

2.與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村建設中彰顯公益性

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有在農(nóng)村建設中彰顯公益性的新內涵新特征，如2021年全國村級集體經(jīng)濟組織總收入顯著提高，達6685億元，其中用于村級公益設施和公共服務投入高達10856億元。這種公益性投入隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大將進一步提升，這種新內涵新特征也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的顯著優(yōu)勢。要想更好地理解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的這種新內涵新特征，有必要在與計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的比較中進行認識。

（1）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要是立足于當時實際，解決農(nóng)民的溫飽問題，沒有更多的收益和實力用于投資農(nóng)村公益設施和基本公共服務。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等系列探索，已經(jīng)有足夠實力投資農(nóng)村公益設施和基本公共服務。據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計顯示，到2021年全國集體經(jīng)濟組織數(shù)量和資產(chǎn)均顯著增加，已經(jīng)建立鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟組織近90萬個，清查核實集體賬面資產(chǎn)高達7.7萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)），其中經(jīng)營性資產(chǎn)為3.5萬億元。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的公有制性質也決定了其會積極投資農(nóng)村公益設施和基本公共服務，這也是農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟組織所不具備的內涵特征，非公有制經(jīng)濟組織是以利潤最大化為首要目標，其不會主動投資農(nóng)村公益設施和基本公共服務。

（2）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有在農(nóng)村建設中進一步彰顯公益性內涵特征的空間。計劃經(jīng)濟時代農(nóng)村只有集體所有制經(jīng)濟一種成分，能夠確保收益更好地用于農(nóng)民，但是改革開放后農(nóng)村各種經(jīng)濟成分并存，要想使農(nóng)村建設中的公益性得以更好地彰顯，必須提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)村其他經(jīng)濟成分的影響力，如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應積極地入股農(nóng)村其他性質市場主體，增強在農(nóng)村其他市場主體中的話語權和影響力，引導農(nóng)村其他市場主體也能積極投資農(nóng)村公益設施和基本公共服務。

近年來，國家為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和集體資產(chǎn)的保值增值提供了良好的發(fā)展環(huán)境和政策制度保障，也為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村建設中進一步彰顯公益性提供了保證，如承包地確權登記頒證工作基本完成、《關于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的指導意見》等系列相關支持性文件的出臺和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在組織形態(tài)上具有多樣性

（1）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟采用計劃手段，在生產(chǎn)、流通、分配等各個環(huán)節(jié)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，是一種計劃型組織形態(tài)。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在實踐中探索一種市場型的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形態(tài)，這種組織形態(tài)強調新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應在市場經(jīng)濟中優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)高質量發(fā)展。同時，還強調新型農(nóng)村集體經(jīng)濟應堅持社會主義方向，以共同富裕為目標，在各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權、勞動力等入股，實現(xiàn)收益由農(nóng)民共享。這既是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內涵特征，也是其促進農(nóng)民共同富裕的顯著優(yōu)勢。

（2）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“政社合一”組織形態(tài)，這一組織形態(tài)在很大程度上存在農(nóng)村公共事務和集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營事務之間權責不明晰等問題，在治理上缺少民主性，存在家長式?jīng)Q策，容易造成集體資產(chǎn)在運營中的不規(guī)范、不透明、不合理等問題。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在實踐中探索出一種能夠有效發(fā)揮“村兩委”作用的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形態(tài)，即村兩委和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領導班子一體化的組織形態(tài)。這種組織形態(tài)一方面通過成立生產(chǎn)合作社、集體所有制公司等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，進行市場化運營；另一方面采用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領導班子和村兩委班子在現(xiàn)實中是一套班子的模式，這有利于形成集體經(jīng)濟發(fā)展合力。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在治理上比較民主，能夠聽取集體成員意見，集體資產(chǎn)運營相對規(guī)范和科學。

（3）傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于經(jīng)營方式單一、靈活性不足等問題，難以為農(nóng)民提供靈活多樣的參與經(jīng)濟組織的方式。而在社會主義市場經(jīng)濟條件下，涌現(xiàn)出了一批通過創(chuàng)業(yè)等勤勞致富先富起來的農(nóng)民，這些農(nóng)民市場意識較強，具有豐富的農(nóng)村經(jīng)濟運營經(jīng)驗，這就為發(fā)揮先富起來的農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的領導作用，從而為構建一種依靠先富群體進行帶動的組織運營形態(tài)提供了可能，這種組織運營形態(tài)的實踐也有利于促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。這種組織形態(tài)一般會選擇致富經(jīng)驗豐富的先富農(nóng)民擔任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理者或負責人，代表村集體管理相關事務和企業(yè)運營，其能夠發(fā)揮好致富的示范引領作用，調動農(nóng)民群眾積極參與到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實踐中。這既是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內涵特征，也是其促進農(nóng)民共同富裕的顯著優(yōu)勢。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的內在機理

1.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的公有制性質決定了其能促進農(nóng)民共同富裕

在新發(fā)展階段，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟之所以能促進農(nóng)民共同富裕，主要由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的公有制性質。馬克思恩格斯對資本主義私有制造成生產(chǎn)社會化與資本主義生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾不斷加劇進行了批判，論證了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的必要性。馬克思指出：“小塊土地所有制按其性質來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動的社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學的累進的應用。”而要想緩解這種矛盾，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。恩格斯在談到這些農(nóng)民日益增加的債務和到處可見的衰落的問題時指出：“對于這種衰落我們根本沒有辦法阻止，這里我們也只能建議把各個農(nóng)戶聯(lián)合為合作社，以便在這種合作社內越來越多地消除對雇傭勞動的剝削，并把這些合作社逐漸變成一個全國大生產(chǎn)合作社的擁有同等權利和義務的組成部分。”還要看到，資本主義制度下合作社的發(fā)展不僅對緩解資本主義生產(chǎn)資料私人占有和生產(chǎn)社會化的矛盾具有一定作用，對于由資本主義通向共產(chǎn)主義也具有過渡性作用。恩格斯指出：“至于在向完全的共產(chǎn)主義經(jīng)濟過渡時，我們必須大規(guī)模地采用合作生產(chǎn)作為中間環(huán)節(jié)，這一點馬克思和我從來沒有懷疑過。”這一方面表明，“合作生產(chǎn)”是實現(xiàn)由資本主義私有制向社會主義集體所有制過渡的必要環(huán)節(jié)，只有通過“合作生產(chǎn)”才能擺脫資本主義制度下貧困的牢籠；另一方面也表明，要想“合作生產(chǎn)”處于理想狀態(tài)，必須實現(xiàn)私有制向集體所有制過渡。

在資本主義制度下不可能解決農(nóng)民的貧困問題，更不可能實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，只有在生產(chǎn)資料公有制下發(fā)展合作社才能消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。恩格斯指出：“農(nóng)業(yè)工人，也只有首先把他們的主要勞動對象即土地本身從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉變?yōu)樯鐣敭a(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困。”可見，只有消除資本主義私有制，實行生產(chǎn)資料公有制，才能擺脫貧困。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟屬于公有制經(jīng)濟，其通過集體所有與農(nóng)民個體享有相結合的方式，激發(fā)了農(nóng)民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。

2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展中促進農(nóng)民共同富裕

要想促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，保持農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展是關鍵，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是保持農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要力量。

（1）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能夠促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而保持農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，筑牢農(nóng)民共同富裕的物質基礎。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的根本途徑，必須發(fā)展好。因為不管是農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，還是農(nóng)民共同富裕目標的實現(xiàn)，僅僅依靠家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營，力量薄弱，難以更好地支撐農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的目標，必須以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。

關于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，中國共產(chǎn)黨人很早就進行了戰(zhàn)略規(guī)劃，如鄧小平同志提出實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制是中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的第一個飛躍時，也提出了第二個飛躍，指出：“第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”而新發(fā)展階段是到了奮力實現(xiàn)第二個飛躍的時候了，對此，黨的二十大報告也強調要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，之所以要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，主要由于如果沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，就難以顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進而影響農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，能促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，吸引科技資源、人才資源等各類優(yōu)質資源向農(nóng)村流動，為筑牢農(nóng)民共同富裕的物質基礎提供保障。

（2）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能顯著提升農(nóng)村基本公共服務和農(nóng)民收入水平，從而保持農(nóng)村社會的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，為促進農(nóng)民共同富裕提供可持續(xù)保障。目前，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平與城市存在很大差距。同時，城鄉(xiāng)居民的收入水平也存在很大差距，如相關數(shù)據(jù)顯示，我國近年來基尼系數(shù)的波動態(tài)勢仍不樂觀，近10年的指數(shù)都處于0.4國際警戒線之上。農(nóng)民收入之所以較低，主要是由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低、農(nóng)民增收渠道單一、農(nóng)民就業(yè)能力不足和就業(yè)穩(wěn)定性不高等原因造成的。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟，其在補齊農(nóng)村基本公共服務供給不足、農(nóng)民收入水平不高等短板方面具有重要作用。

一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能為農(nóng)村基本公共服務等公益性建設提供經(jīng)費保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的收益歸村集體所有，村集體的收入理應用于農(nóng)民的收入水平提升和醫(yī)療、教育等基本公共服務的供給保障方面。如農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的江蘇華西村等村莊均用集體收益為村民提供免費醫(yī)療等待遇。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有提升農(nóng)民收入水平的產(chǎn)權保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權和集體成員的身份進行了明晰的確定，這就為在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民憑借股份獲得分紅提供了依據(jù)。

3.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進農(nóng)民共同富裕

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對于提升鄉(xiāng)村治理效能、促進農(nóng)民共同富裕已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，有很多成熟案例，如河南省漯河市臨潁縣城關鎮(zhèn)南街村于1984年重新選擇走集體化經(jīng)濟道路，不僅經(jīng)濟獲得巨大發(fā)展，成為紅色億元村，而且鄉(xiāng)村治理水平也顯著提升，成為環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的國家4A級旅游景區(qū)，農(nóng)民過上了富裕的生活。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進農(nóng)民共同富裕。

（1）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革創(chuàng)新，為在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進農(nóng)民共同富裕提供制度依據(jù)。改革開放后，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭戶為單位進行的單戶經(jīng)營，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平發(fā)揮了重要作用。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，機械化水平提升，進城務工農(nóng)民的增加，尤其是進入新發(fā)展階段，要想實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須發(fā)揮好農(nóng)村基本經(jīng)營制度中“統(tǒng)”的作用，即發(fā)揮好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，這就需要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在提升鄉(xiāng)村治理效能中促進農(nóng)民共同富裕提供制度依據(jù)。

（2）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于具有管理民主、運行效率高和運行規(guī)范等特點，使廣大農(nóng)民能夠更好地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。近年來，從中央到地方都在積極推進相關法律法規(guī)建設進程，積極進行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主治理實踐，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理、決策、運行等方面更加規(guī)范化、民主化。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織屬于公有制經(jīng)濟的組織形態(tài)，在治理中還能主動消減市場的消極影響，促進農(nóng)民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

四、新發(fā)展階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的主要難點與化解

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。”在新發(fā)展階段，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕在實踐中任務艱巨，會遇到一些難點，應在破解這些難點中促進農(nóng)民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

1.以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展筑牢農(nóng)民共同富裕的物質基礎

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還存在發(fā)展基礎薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值低、鄉(xiāng)村自然資源稟賦利用不足等問題，具體表現(xiàn)如下：一是還未更好地在城鄉(xiāng)一體化建設中推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，二是支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍建設不足，三是還未有效利用各類資本和財政傾斜政策支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，四是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式有待多元化，五是農(nóng)村基礎設施建設水平有待提升，六是農(nóng)村閑置資產(chǎn)還未有效利用，七是還未有效調動農(nóng)民參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。這些問題的存在制約了促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，基于此，提出如下化解路徑。

（1）在城鄉(xiāng)一體化建設中統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的關鍵在于城鄉(xiāng)融合，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展為縮小城鄉(xiāng)貧富差距、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供支撐。基于此，應積極對標、對接城市高質量產(chǎn)業(yè)和城市需求，進行新型農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)布局。一方面，國家應出臺相關政策、劃撥相關資金用于支持、引導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主動對標城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進行產(chǎn)品生產(chǎn)，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供半成品供給。同時，還應引導農(nóng)村針對城市綠化工程、小區(qū)物業(yè)服務等需求，組建相關新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以契合城市這一需求，如成立農(nóng)村集體經(jīng)濟性質的環(huán)境工程公司、物業(yè)公司等，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織增收渠道。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不僅應做好城市產(chǎn)業(yè)的配角，還應結合自身特點和優(yōu)勢，當好主角，如積極拓寬、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構建以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引領的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在與其他各類市場主體進行經(jīng)貿(mào)交往中實現(xiàn)對等談判、平等交易。同時，對標城市產(chǎn)權交易平臺建設的成熟經(jīng)驗，打造區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在確權、收益分享等方面提供平臺支撐，維護好農(nóng)民利益。

（2）加快建設支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才隊伍。首先，政府部門應強化資金引導和政策扶持，依靠各種宣傳渠道，提升農(nóng)民、村兩委干部、村集體經(jīng)濟組織負責人發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的共識；其次，還應把現(xiàn)代化市場理念通過宣傳教育等方式融入農(nóng)民、村干部等思想觀念之中，提升其市場意識，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適應市場規(guī)律實現(xiàn)高質量發(fā)展；最后，還應建立常態(tài)化的鄉(xiāng)村人才招引和培養(yǎng)體系，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的人才支撐。

（3）充分發(fā)揮各類資本、財政傾斜政策等在促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用。習近平總書記指出：“我國改革開放40多年來，資本同土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同為社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了貢獻，各類資本的積極作用必須充分肯定。”因此，一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應充分利用好各類資本，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進其保值增值。但是還應防范好資本的消極作用，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，如果任由資本恣意妄為，將對農(nóng)業(yè)造成沉重打擊，不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。這就是今天的印度、菲律賓、巴西等國實行土地私有制帶來社會動蕩、糧食安全性低等嚴重后果的原因。印度可耕地面積世界第一，占到世界可耕地面積的10%，但是耕地掌握在少數(shù)人手中，導致糧食產(chǎn)量不及中國的一半，時常有餓死人的情況發(fā)生。另一方面，從中央層面規(guī)定和引導各大銀行專門設立相關農(nóng)村金融支持體系，用于支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，除了需要國家和地方各級政府部門的財政支持，還需要銀行設立農(nóng)村金融服務項目、拓寬金融服務供給種類。

（4）推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)新。第一，各地應因地制宜，發(fā)展集體所有制性質的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如在具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的農(nóng)村，對標更高層次產(chǎn)業(yè)標準，推動相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，從而促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二，在堅持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟主導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向的同時，積極向海內外招引優(yōu)質產(chǎn)業(yè)集團，到農(nóng)村和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行各領域、全方位的合作，如合資興辦各類企業(yè)等，從而達到優(yōu)化、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的目的。第三，結合農(nóng)村山地、林地、河流等資源優(yōu)勢，發(fā)展集體所有制性質的特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)。如山地資源豐富的村莊可以發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、有機農(nóng)作物種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，同時充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供新業(yè)態(tài)、新思維，通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游景觀”“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)民俗”，打造具有較高吸引力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟打造成支撐鄉(xiāng)村社會生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。第四，還應充分尊重農(nóng)民意愿，為沒有參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶提供支持。如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應積極為單獨經(jīng)營蔬菜大棚等個體農(nóng)戶開辟市場，拓寬其增收渠道。第五，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中龍頭企業(yè)對其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的引領作用，形成利益與共的農(nóng)村共建共享的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體系。

（5）加強農(nóng)村傳統(tǒng)基建和新基建力度，為暢通城鄉(xiāng)之間大循環(huán)、繁榮和發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟提供基礎支撐。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開暢通的市場、發(fā)達的物流。因此，一方面，必須從中央到地方設立專項財政，為農(nóng)村的傳統(tǒng)基建和新基建提供可持續(xù)的資金支持。自2005年以來，中央財政在“三農(nóng)”領域的投入大幅增加，平均每年投入超過1萬億元，這些投入有效提升了農(nóng)村的基礎設施建設水平，但是與城市相比還存在一定差距。因此，應繼續(xù)加大投入。另一方面，明確建設目標、完成時間等，加強建設進度督察，使農(nóng)村傳統(tǒng)基建和新基建能夠取得實質性進展。

（6）進一步盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，為農(nóng)民增收助益。國家進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權并不是終點，關鍵是確權之后如何搞活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)民獲得感。因此，必須創(chuàng)新舉措，如利用共享經(jīng)濟理念，將閑置的農(nóng)村住房用于發(fā)展特色農(nóng)莊、農(nóng)村旅店等項目。

（7）建立農(nóng)民抱團聯(lián)動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的推進機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，在這一目標實現(xiàn)過程中發(fā)揮農(nóng)民的主動性至關重要。因此，有必要通過切實舉措，讓廣大農(nóng)民主動抱團聯(lián)動參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。一方面，應充分培育農(nóng)民積極參與抱團聯(lián)動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內生動力。因為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟，其發(fā)展成果由農(nóng)民共享，農(nóng)民理應參與這一組織進行抱團聯(lián)動發(fā)展，如此也是應對市場風險的重要舉措。而且新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也要依靠農(nóng)民，農(nóng)民是該經(jīng)濟獲得可持續(xù)發(fā)展的主要力量。因此，為了提高農(nóng)民的這種參與性，應常態(tài)化地開展系列有溫度的活動，如舉辦農(nóng)村運動會、農(nóng)村歌唱比賽等活動，培養(yǎng)農(nóng)民的集體主義精神。另一方面，應對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的益處進行充分宣傳，讓農(nóng)民感受到參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織抱團聯(lián)動發(fā)展的必要性。

2.以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化為促進農(nóng)民共同富裕提供重要保障

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化還存在提升的空間，主要表現(xiàn)如下：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化的制度依據(jù)有待完善，二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還未更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的作用，三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還未形成現(xiàn)代化產(chǎn)權治理體系，四是還未形成各方力量共同參與的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理新格局，五是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還未更好地對標現(xiàn)代企業(yè)制度標準進行建設，六是還未建立有效防范集體資產(chǎn)流失的治理體系，七是構建凸顯效率和公平的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理體系還存在完善的空間。這些問題的存在直接影響促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕?；诖?，提出如下化解路徑。

（1）加快相關法律法規(guī)建設，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化提供制度依據(jù)。關于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位等方面，盡管目前在《民法典》中明確了其為特別法人，但是還未有專門性、系統(tǒng)性、完整性的法律法規(guī)予以支撐。這一問題的存在，不利于更好地促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化?；诖耍瑥闹醒氲降胤綉獙π滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、權利、收益分享等方面進行相關法律法規(guī)建設。

（2）發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的使命和擔當，使其成為引領鄉(xiāng)村生態(tài)治理新格局的主要力量。農(nóng)民過上美好生活也是共同富裕的體現(xiàn)。而美好生活不僅包括物質供給的美好，也包括供給美好環(huán)境。但是當前鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題依然凸顯、農(nóng)民生態(tài)權益有待進一步維護。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應通過設立鄉(xiāng)村生態(tài)治理基金、投資鄉(xiāng)村生態(tài)治理項目等方式發(fā)揮其在鄉(xiāng)村生態(tài)治理中的作用，從而打造環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。

（3）建立農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)權治理體系，維護好農(nóng)民權益。一方面，進一步深化農(nóng)村“三權分置”制度改革，精準明晰農(nóng)村各類集體產(chǎn)權的范圍、權益，盡快確權，維護好農(nóng)民利益，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕提供制度保障。在產(chǎn)權確權中應引入第三方評估體系對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行評估，實現(xiàn)官方評估和第三方評估相結合，提高評估的科學性、精準性和公平性。另一方面，以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的深化，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展掃清體制機制障礙。但是在改革的過程中，應堅持好社會主義集體所有制這一大方向，因為“在新時代農(nóng)村土地制度改革中，堅持社會主義農(nóng)村土地集體所有的大方向，是關乎億萬農(nóng)民切身利益的根本所在，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和推進國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)”。對此，毛澤東同志也有相關論述，指出：“農(nóng)民的基本出路是社會主義，由互助合作到大合作社（不一定叫集體農(nóng)莊）。”

（4）建立中國共產(chǎn)黨領導下各方力量共同參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理的新格局。要想把黨發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民共同富裕的方針政策落到實處，必須發(fā)揮好基層黨組織的領導作用。因此，應通過切實舉措提升農(nóng)村基層黨組織領導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理能力。第一，加強農(nóng)村基層黨組織領導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的能力建設，建立常態(tài)化的選聘和考核體系。如農(nóng)村基層黨組織不僅應加強自身領導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的能力建設，還應選聘好新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責人，把既懂市場運營、企業(yè)管理，又能維護好農(nóng)民利益的優(yōu)秀管理人員選聘到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人位置上。第二，建立中國共產(chǎn)黨領導下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟保值增值的治理體系，促進發(fā)展成果由農(nóng)民共享。要想促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果由農(nóng)民共享，必須將黨的領導貫穿于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的全過程、各領域，從而捍衛(wèi)好農(nóng)民利益，這就需要提高黨領導新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保值增值的治理能力。第三，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理中的作用。

（5）對標現(xiàn)代企業(yè)制度標準，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向現(xiàn)代企業(yè)轉型。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于是集體所有制，一般采用“村兩委和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一體化”組織治理方式，這種治理方式在一定程度上能代表好農(nóng)民利益，但是如果缺少監(jiān)督和法律法規(guī)的規(guī)范，也易引發(fā)行政化隱患，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不按照市場規(guī)律辦事，甚至會產(chǎn)生一些權力腐敗等問題。因為這種治理方式突出表現(xiàn)為能人權威，能人權威治理方式在一定時期有其積極意義，如在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展初期，能力出眾、威望較高的村兩委負責人擔任新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人，能有力推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。但是長期來講，這種治理方式極易造成集體資產(chǎn)流失和家族基因滲透等問題。因此，對標現(xiàn)代企業(yè)制度標準，加快推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場化、公司化運營，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)代化治理體系，實行職業(yè)經(jīng)理人制度，設立體現(xiàn)農(nóng)民利益和意愿的股東代表大會和監(jiān)事會。同時，在村兩委和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一體化的治理格局中，構建各種暢通農(nóng)民表達意愿、維護農(nóng)民利益的民主通道，創(chuàng)設激發(fā)農(nóng)民充分參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主管理平臺。

（6）建立有效防范農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的治理體系。首先，相關部門應盡快出臺針對農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的處理、處罰辦法，建立從嚴從重處罰的法律法規(guī)體系。如對于造成農(nóng)村土地流失問題的，建立從重處罰的法律體系，因為土地為農(nóng)民提供了社會保障，而且這種保障作用越來越重要。縱觀歷史，凡屬于無地農(nóng)民增加的時期，社會安定等方面的成本就非常之高。如印度實行土地私有制，土地大量集中在少數(shù)人手中，農(nóng)民沒有土地，導致印度農(nóng)民革命頻發(fā)。其次，鄉(xiāng)村應建立由具有一定文化程度的農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)防范監(jiān)督機構，負責督察鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的流失等問題，通過精準高效的政策制度體系構建，捍衛(wèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；同時，對于造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失達到一定金額的村兩委主要干部，實行一票否決制，情況嚴重的追究法律責任。

（7）構建公平和效率均能得以彰顯的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理體系。一方面，通過績效政策，調動村干部、廣大農(nóng)民參與新型農(nóng)村經(jīng)濟組織治理的主動性。另一方面，除了為農(nóng)民提供本該享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的分紅等收益，還可以以重金方式提供重大貢獻獎勵。對于村兩委干部實施績效獎勵制度，從而調動村干部和廣大農(nóng)民積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理。通過以上舉措，為促進農(nóng)民共同富裕提供治理保障。

3.推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果更好地支撐農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果促進農(nóng)民共同富裕還存在有待完善的空間，主要表現(xiàn)如下：一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提升農(nóng)村基本公共服務水平和農(nóng)民生活品質方面還存在不足，二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的路徑有待多元，三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟幫扶農(nóng)村低收入群體的作用還未有效發(fā)揮，四是還未建立能夠有效維護各方利益的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合作運營機制，五是農(nóng)民利益的維護機制和申訴平臺有待建立。這些問題的存在直接影響農(nóng)民共同富裕目標的實現(xiàn)，故提出如下化解路徑。

（1）推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在提升農(nóng)村基本公共服務水平和農(nóng)民生活品質方面發(fā)揮重要作用。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展壯大后，除了保持發(fā)展壯大之前的分配方式，即收益直接用于促進農(nóng)民增收，還應學習江蘇華西村、河南南街村等村莊投資農(nóng)村基本公共服務、提升農(nóng)民生活品質的經(jīng)驗。如在南街村，道路寬闊平坦，且四通八達，家家住上了整齊劃一別具風格的別墅，醫(yī)院、學校、銀行、公園等也配備齊全，這些都是在集體收益支撐下發(fā)展的結果。具體來講，一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應以獲得的收益積極投資農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務，為農(nóng)民享受良好的教育、醫(yī)療等資源提供保障。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，還應建立常態(tài)化的投資農(nóng)村環(huán)境治理、交通、物流等基礎設施建設的資金支持機制。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還應積極推動鄉(xiāng)村文化大發(fā)展、大繁榮，為鄉(xiāng)村文化振興提供資金支持。

（2）以切實促進農(nóng)民增收為目的，著力推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收入惠及于民的路徑創(chuàng)新。第一，建立有利于促進農(nóng)民增收的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入提升的現(xiàn)代化分配體系。稅收部門應進一步減少對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的征稅，促進其收益能更好地回饋于農(nóng)民。第二，國家應在財政上建立相關專項發(fā)展支持基金，由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專門用于提升農(nóng)民的福利待遇和農(nóng)村基本公共服務建設。第三，構建農(nóng)民共享新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果的體制機制。如在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展初期可以采用“工資+分紅”的共享共富機制，如此既可以調動農(nóng)民積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的積極性，也可以促進農(nóng)民共同富裕取得新進展。但是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，在具備一定實力的情況下，可以采用“工資+供給”的共享共富機制。在這種機制中農(nóng)民統(tǒng)一享受免費的教育、住房、醫(yī)療等，如河南南街村就實行這種分配機制，該村時至今日仍然堅持集體經(jīng)濟發(fā)展道路，采用這種分配機制，為農(nóng)民過上富裕的生活提供了重要保障，屬于共同富裕的典范。第四，加快構建官方和第三方聯(lián)動評估的考核體系，專門負責考核和評估新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果是否真正地惠及于農(nóng)民。在評估考核體系構建中應建立覆蓋全、范圍廣、認可度高的評估考核體系，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織促進農(nóng)民收入水平提升和享受的基本公共服務水平提升作為評估指標之一。第五，建立帶動機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不僅應促進收益由農(nóng)民共享，還應利用其市場化運營經(jīng)驗，減少個體經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟市場化風險和運營成本，為拓寬個體經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟發(fā)展通道助力，進而帶動農(nóng)村個體經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟發(fā)展。

（3）建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織幫扶農(nóng)村低收入群體的體制機制。實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，提高農(nóng)民中的低收入群體的收入水平是關鍵。對于農(nóng)民中的低收入群體除了應進行思想教育，使其擺脫“等靠要”思想，還應依靠其他舉措提升其實現(xiàn)共同富裕的內生動力。具體來講，首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織除了在確權方面給予農(nóng)村這部分低收入群體和其他農(nóng)民公平的確權機會，還應優(yōu)先聘用這部分群體為員工，增加其工資收入；其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還應通過資金投入，建立針對農(nóng)村低收入群體的常態(tài)化的職業(yè)技能培訓體系，解決這部分群體職業(yè)技能不足問題；同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還應設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持基金，專門用于支持農(nóng)村低收入群體進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。

（4）建立有助于代表各方利益、維護各方利益的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作運營機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展中既存在組織內部成員之間的合作，也存在和其他企業(yè)建立經(jīng)貿(mào)交往等合作關系，這就需要處理好合作各方利益，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能有效利用好各方資源、促進合作收益最大化。但是如何才能使得合作更好地進行呢？如何才能調動集體成員的積極性防止滋生食利階層呢？凸顯公平和效益的利益分享機制的建立是必要舉措。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟嚴格來說是一種正在發(fā)展初期的有限公有制。說其有限，是因為農(nóng)村集體經(jīng)濟的受益對象限于本村村民。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展壯大中，還會聘用本村之外的人員作為員工，這就容易造成本村村民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中會出現(xiàn)排他和滋生食利階層等問題，對此，除了在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內以股份合作、年底分紅、利潤提成等方式確保維護本村集體成員的利益，還應實行激勵機制，并把外來員工納入這種激勵機制之中。這方面做得比較好的案例也有很多，如江蘇省張家港市永聯(lián)村的永鋼集團建立了科層制和干部動態(tài)制管理，從而實現(xiàn)既能維護集體成員利益，又能調動所有員工積極性的目的。

同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在與其他市場主體進行合作中，也應建立合作收益用之于民的分享機制。如構建由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導，農(nóng)村的家庭經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟等各類經(jīng)濟主體互助合作的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新格局，在這種新格局中通過利益分享機制的建立，形成農(nóng)民獲得感顯著提升、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展性顯著增強、其他各方利益有效維護的互利共贏新格局。

（5）建立農(nóng)民利益維護機制和申訴處理平臺。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，一些問題屬于新生事物，在實踐中還存在一些漏洞，如農(nóng)民在征地補償中的利益是否得到切實維護、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的確權和收益分享等是否公平。針對這些問題，除了紀委、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督，還應建立農(nóng)民利益維護機制和處理平臺，使得農(nóng)村改革、農(nóng)村現(xiàn)代化能夠真正地促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。

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