理解中國特色社會主義農業(yè)現代化，需要深入認識我國農村的四項基本制度，即：基本產權制度(土地集體所有制)，基本組織制度(黨支部領導下的村社共同體制度)，基本經營制度(集體經濟組織內以家庭經營為基礎的統(tǒng)分結合雙層經營制度)，基本治理制度(黨支部領導下的以集體經濟為支撐的村民民主自治制度)。

第一，關于農村土地集體所有制。我國土地實行國家所有和農民集體所有，不存在土地私有制。農村土地集體所有制不是抽象的概念，而是具體的一個個村莊的基本制度，而且這個所有權邊界非常清楚。堅持農村土地集體所有制既尊重了歷史，又尊重了農民集體所有權，保證了集體經濟組織內部每個成員的平等權利。

第二，關于農村集體經濟組織制度。由于歷史的沿承，一些村民委員會、村民小組行使所有權，進行土地發(fā)包。村民委員會、村民小組可以代行農村集體經濟組織職能，但不能完全取代農村集體經濟組織。農村集體經濟組織有特定的含義，在這里，集體資產是不可分割的，這一點根本不同于以私有制為基礎的共有制經濟。進行農村集體產權制度改革，成立股份合作社，這個“股”是每個集體經濟組織成員的收益分配權;所謂確權到股、確權到人，“確”的也是這個收益分配權。而且，集體經濟組織內部這個“股”的流轉也受到很大限制。

第三，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度。這項制度沒有改變農村土地集體所有制，而且找到了農村土地集體所有制的有效實現形式，給了農戶更充分的自主權。另外一點，只有集體經濟組織成員才有資格承包土地。農村的基本經營制度是我們黨在農村的政策基石，必須毫不動搖地堅持。

堅持農村基本經營制度需要把握三大原則：一是尊重農民意愿;二是掌握好流轉經營、規(guī)模經營的度，不能單純?yōu)橐?guī)?；?guī)?；?三是不能忽視普通農戶。

農村土地集體所有制，農村集體經濟組織，農村基本經營制度“三位一體”，保證了農民的三大基本權利，即每個集體成員都有權承包土地、宅基地以及參與集體經營性收益的分配。三項基本制度與農民三大權利是一體的。

過去幾十年，我們只講基本經營制度，不講基本產權制度、基本組織制度、基本治理制度，這很容易導致基本經營制度異化。例如，過去講“統(tǒng)分結合的雙層經營”，搞來搞去就搞成了老板“統(tǒng)”，而不是集體經濟組織“統(tǒng)”，偏離了社會主義方向，原因就是不堅持基本產權制度和基本組織制度所致。

再如，我們過去強調村民自治，著力點一直放在民選村長上，甚至以為選能人當村長就能搞好村民自治了，實際上如果不堅持發(fā)展壯大集體經濟，沒有集體經濟組織“統(tǒng)”的功能，怎么可能實現好村民民主自治呢?實踐證明：農村如果不堅持四項基本制度，甚至想演變四項基本制度，農業(yè)農村的發(fā)展就會偏離社會主義的道路與共同富裕的方向。

(作者系十三屆全國人大農業(yè)與農村委員會主委)

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