發(fā)展壯大新型集體經濟助力鄉(xiāng)村振興

李景果

農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發(fā)展的一種經濟形態(tài)，是社會主義公有制經濟的重要形式。

我國農村集體經濟建設起始于新中國建國初期，歷經互助組、初級社、高級社到人民公社，既取得了很大成績，但也走過彎路。建國初期，在“一窮二白”缺乏工業(yè)化支持的條件下，只有依靠人力資源優(yōu)勢，把農民組織起來，通過實行合作化和集體化，以此來解決全國人民的溫飽問題，解決農村資源支持工業(yè)化，建立工業(yè)化體系問題。如果沒有農村集體經濟的發(fā)展，我們這樣一個曾經一窮二白的國家，不可能有今天全世界最全的工業(yè)化體系。我們在當時還依靠集體的力量，加強了農田基礎設施建設，推進了農村醫(yī)療和教育的普及等等，這些都是合作化的歷史功績。因此，我們不能脫離歷史發(fā)展階段來否定原來的集體經濟之路。有人否認合作化道路，否認集體集體經濟給我國帶來的巨大歷史進步，是對歷史發(fā)展階段缺乏應有認識，只看到了合作化和集體化的支流問題，而忽視了特殊的歷史環(huán)境，而且這不是合作化和集體經濟本身必然出現的問題。80年代實行家庭承包責任制，農村有了突飛猛進的發(fā)展，一方面得益于家庭承包責任制調動了人民的積極性，另一方面則得益于人民公社時期農業(yè)基礎設施的積累，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展為農業(yè)農村發(fā)展提供了強有力的支持，那種“集體經濟效率低”的論調是站不住腳的，不符合辯證唯物主義。

新時代發(fā)展農村集體經濟不是“走回頭路”，它是對傳統(tǒng)農村集體經濟的改革、繼承與發(fā)展，是在時代發(fā)展要求的基礎上，用新的思路理念來實現更高水平的新合作。與過去傳統(tǒng)的集體經濟相比，既有原來的合作性、區(qū)域性、綜合性的性質，在堅持黨的領導、堅持社會主義方向、堅持公有制的主體地位、堅持走共同富裕的道路是一脈相承的。與傳統(tǒng)集體經濟相比較，經過農村集體產權制度改革，新型集體經濟又被賦予了新的內涵：

一是產權更加清晰。通過開展集體資產清產核資，基本摸清了集體家底，村集體有了一本“明白賬”。

二是成員確認更加準確。通過開展成員身份確認，解決了困擾農村集體經濟“為誰發(fā)展”的核心問題，誰是本集體經濟組織成員“一目了然”。

三是財產管理更加科學。將集體經營性財產，以份額形式量化到本集體成員，實行“量化到人、固權到戶、戶內共享”，實現了集體財產科學管理。

四是內部治理更加規(guī)范。逐步實現了由傳統(tǒng)經營方式，向賦予集體經濟組織特別法人地位，完善組織架構，按照現代企業(yè)制度運營的轉變，實現了民主管理、科學決策。

五是收益分配更加合理。新型農村集體經濟在堅持勞動聯合的基礎上，更加注重土地、資本、技術、管理等的廣泛聯合，收益分配實現了科學化、制度化、透明化。

集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，是全面推進鄉(xiāng)村振興是繞不開的重要議題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。習近平總書記在黨的二十大報告中，提出全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，明確提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。”在實現第二個百年奮斗目標過程中，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，大力推進鄉(xiāng)村振興，實現全體人民共同富裕尤為重要。

一是有利于加快推進農業(yè)現代化進程。在大多數地方，統(tǒng)分結合的雙層經營體制“分”有余、“統(tǒng)”不足。發(fā)展新型農村集體經濟，依托黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以服務為抓手，以聯合為紐帶，以合作優(yōu)化配置農業(yè)各類要素，推動土地規(guī)模經營，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接，加快推進農業(yè)現代化進程。

二是有利于增加農民收入。新型農村集體經濟具有整合要素資源、保障集體福利、調節(jié)收入分配等多重組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，能夠推動資源變資產，資金變股金，農民變股東“三變”改革，進一步盤活集體資源資產，增加農民的財產性收入，形成家庭增收和集體增收的“雙支撐”格局。

三是有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。習近平總書記指出：“要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。”我們必須要把發(fā)展壯大新型農村集體經濟擺在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，著力解決好基層黨組織“無錢辦事”的問題，不斷夯實黨在農村中的執(zhí)政基礎。

四是有利于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化建設。集體經濟組織作為鄉(xiāng)村基層組織的重要部分，在鄉(xiāng)村治理體系建設中有著十分重要的作用。發(fā)展集體經濟與農民的切身利益息息相關，既可以為提升農村基礎設施和公共服務水平創(chuàng)造條件，夯實鄉(xiāng)村治理的物質基礎，又可以通過產業(yè)帶動農民就業(yè)，提高農民的集體意識，鞏固鄉(xiāng)村治理的群眾基礎。

五是有利于實現廣大農民的共同富裕。新型農村集體經濟組織可以有效提高集體資產經營管理水平，做到在激活集體資產的同時，有效避免資產的閑置或低效利用，使脫貧攻堅成效能夠得以延續(xù)。同時，集體經濟組織的收益由全體成員共享，集體經濟越發(fā)壯大，集體資產越發(fā)豐裕，集體成員也就越能從中獲得更為穩(wěn)定和豐厚的財產性收入。這對于實現共同富裕，防止兩極分化，縮小城鄉(xiāng)收入差距有著非常重要的作用。

發(fā)展壯大農村集體經濟，必須堅持黨的領導，堅持社會主義方向，堅持公有制的主體地位，堅持走共同富裕的道路。

一是堅持因地制宜、選好路子。農村狀況千差萬別，優(yōu)勢各異。發(fā)展農村集體經濟切忌貪大求洋，脫離實際，要從當地優(yōu)勢產業(yè)上做文章，從服務農民生產、服務農民生活“兩個服務”需求上找突破，宜工則工、宜商則商、宜農則農，這樣選出的發(fā)展路子才能立得住、走得穩(wěn)、能發(fā)展。

二是堅持黨建引領、強化支撐。集體經濟要想發(fā)展好，必須要有一個過硬的黨支部，這樣才能把黨的政治、組織優(yōu)勢轉化為經營優(yōu)勢，既加強領導，又不大包大攬，讓基層黨組織成為群眾致富的領路人，為農村各項工作的末端落實提供堅強組織保障。

三是堅持利益聯結、共同發(fā)展。要充分尊重廣大農民意愿，提升農戶參與度，變“大包大攬”為“合作共盈”，依靠完善的利益聯結機制、公平的利益分配機制和的全面的監(jiān)督管理機制，推動村集體、農戶和市場主體形成利益共同體和利益攸關方，實現互惠互利、可持續(xù)發(fā)展。

四是堅持市場導向、創(chuàng)新機制。新時代發(fā)展集體經濟不是“走回頭路”，而是在堅持勞動聯合的基礎上，實現土地、資本、技術、管理等各類要素的廣泛聯合，要建立符合市場經濟規(guī)律的內部治理模式和外部合作機制，走出一條符合現代農業(yè)發(fā)展要求的合作之路。

(作者系河北省農村合作經濟促進會顧問、河北省農業(yè)農村廳原二級巡視員、副研究員)

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