村集體的“錢袋子”,要捂好!
黑龍江五常市民樂鄉(xiāng)新樂村,在未召開村民代表大會(huì)討論決定的情況下,將村小學(xué)對(duì)外出賣且未收到出售錢款;青海玉樹州雜多縣蘇魯鄉(xiāng)多曉村村委會(huì)原主任加肖丁群,先后三次將本應(yīng)返還群眾的90萬元草原補(bǔ)償款轉(zhuǎn)至個(gè)人名下,用于日常消費(fèi)……
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理點(diǎn)多面廣,事關(guān)群眾切身利益,各地通報(bào)的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案例涉及錯(cuò)登漏登、違規(guī)占用、插手項(xiàng)目等問題。
保好群眾“ 錢袋子 ”。商海春圖 / 本刊
2024年以來,全國多地開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治,追回一批集體資金,查清一批遺漏資產(chǎn),糾治一批“蠅貪蟻腐”,推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序。今年中央一號(hào)文件提出,持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理。
受訪基層干部認(rèn)為,農(nóng)村集體“三資”管理問題的背后,是制度執(zhí)行剛性不足、監(jiān)督機(jī)制可操作性不強(qiáng)以及基層治理能力短板,應(yīng)堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn),提升基層監(jiān)督質(zhì)效,給農(nóng)民亮出“明白賬”,確保農(nóng)村集體“三資”顆粒歸倉。
1
“三資”管理問題頻現(xiàn)
隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯。從各地通報(bào)的典型案例看,一些農(nóng)村集體“三資”管理存在制度不完善、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、交易不公開、收入不記賬等問題。
——“家底”不清不楚。個(gè)別村莊賬目多年未徹底梳理清算,漏登錯(cuò)記嚴(yán)重,村集體資產(chǎn)底數(shù)不清。比如,中部某地一鄉(xiāng)財(cái)政所2024年披露,該鄉(xiāng)各村資產(chǎn)12961萬元,其中漏記資產(chǎn)2699.5萬元,毀損、報(bào)廢資產(chǎn)長期掛賬,未及時(shí)處理核銷的資產(chǎn)達(dá)1241.88萬元。
南方某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”清查的干部介紹,2024年開展的排查發(fā)現(xiàn),全縣共有13個(gè)村(社區(qū))存在集體資產(chǎn)家底不清情況,其中包括未對(duì)毀壞和損耗的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)重新統(tǒng)計(jì)及價(jià)值評(píng)估,未查清村集體山林實(shí)際數(shù)據(jù),產(chǎn)權(quán)置換房屋驗(yàn)收后未計(jì)入集體資產(chǎn)賬目,等等。
——“家產(chǎn)”遭賤租賤賣。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源是農(nóng)村發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料之一。個(gè)別農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理松散混亂,尤其是資源發(fā)包不透明,在林地、耕地流轉(zhuǎn)以及山塘水庫等資源處置方面出現(xiàn)賤租賤賣,存在超長期、超低價(jià)合同等情況,村集體資產(chǎn)資源收益流失。
比如,江西永修縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)合同違規(guī)、集體利益受損問題,組織農(nóng)林水等職能部門和法律專業(yè)人員,對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃文書逐一篩查,共糾治問題合同967份,挽回?fù)p失2000余萬元。
——“家財(cái)”被冒領(lǐng)挪用。農(nóng)村集體“三資”管理是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,也是容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。個(gè)別基層干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益,成為部分縣區(qū)的重要信訪源。
南方地區(qū)某縣紀(jì)委監(jiān)委介紹,過去三年來,該縣紀(jì)委監(jiān)委受理的信訪舉報(bào)47%來自村一級(jí),其中45%涉及農(nóng)村集體“三資”管理,查處的村干部中涉及農(nóng)村集體“三資”問題的占44.6%。
2
深挖“三資”管理漏洞
記者采訪發(fā)現(xiàn),農(nóng)村集體“三資”管理問題的主要原因集中在以下幾方面。
一是,個(gè)別村干部紀(jì)法意識(shí)淡薄,“一把手”違紀(jì)問題凸顯。多名受訪紀(jì)檢辦案人員說,有的村干部對(duì)經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)行為的認(rèn)識(shí)往往停留在“只要不進(jìn)自己腰包”就行。
“從違紀(jì)違法主體看,村級(jí)‘一把手’、村‘兩委’成員涉案較多。”江西某縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹,當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理使用不正之風(fēng)和腐敗專項(xiàng)整治以來,截至2024年7月底,收集到的各類問題線索中有關(guān)村級(jí)“一把手”的占比超過1/2。
據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào),2024年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任10.4萬人,超過2023年的6.1萬人。
二是,一些地方“四議兩公開”等制度落實(shí)不到位。受訪干部認(rèn)為,在農(nóng)村集體“三資”問題違紀(jì)違法案件的背后,不按規(guī)定公開村務(wù),不正確履行職責(zé),私自決定集體重大事項(xiàng),是共性問題。
比如,江西上栗縣長平鄉(xiāng)平吉村黨支部書記、村委會(huì)主任彭某利用職務(wù)便利,未經(jīng)村“兩委”集體決策和招投標(biāo)程序,將飲水提升改造工程項(xiàng)目交其親屬承攬,造成不良影響。2024年6月,彭某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
一些地方的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),存在“不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督”等問題。2024年以來,陜西、江西、湖北等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層財(cái)政部門公開披露的信息顯示,有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和基層黨組織紀(jì)檢委員“怕得罪人”不敢履職。比如,陜西延安市洛川縣紀(jì)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的村支書比較強(qiáng)勢(shì),村監(jiān)委會(huì)主任連最基本的知情權(quán)也沒有;有的村監(jiān)委會(huì)主任為圖省事,直接將監(jiān)委會(huì)公章交予村支書代管,主動(dòng)放棄監(jiān)督。
三是,專業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng),財(cái)會(huì)監(jiān)督力量不足。湖南、江西、甘肅等地基層財(cái)政部門2024年公開披露的信息顯示,基層財(cái)政工作人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)水平偏低是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的共性問題。
比如,中部某縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦共有80名從事財(cái)政工作的人員,其中有半數(shù)不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身,部分為臨時(shí)聘用人員,流動(dòng)性較強(qiáng),專業(yè)技術(shù)能力不足。受此影響,村集體資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、集體資產(chǎn)資源入股等工作難以得到有效監(jiān)管。
江西吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)營管理體制不暢,也在一定程度上影響村集體經(jīng)營資產(chǎn)的積極性。有的行政村存在“政經(jīng)”不分問題,以村“兩委”代替村集體經(jīng)濟(jì)組織行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營職能。有的村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊,影響資產(chǎn)的使用、投資和開發(fā),不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
3
扎緊“三資”管理防護(hù)欄
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào),深化農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管。受訪基層干部建議,在管好村干部、嚴(yán)懲“蠅貪蟻腐”的同時(shí),通過納入上一級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)等方式進(jìn)一步扎緊農(nóng)村集體“三資”管理防護(hù)欄,守好村集體“錢袋子”。
嚴(yán)管村級(jí)“一把手”,提升紀(jì)法意識(shí)。受訪干部認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))干部的教育培訓(xùn),定期開展黨性教育、廉政教育和財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高基層干部的紀(jì)法觀念和綜合素養(yǎng)。
比如,鄉(xiāng)黨委、政府和監(jiān)管職能部門每年定期對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任和財(cái)會(huì)人員開展政治思想教育和法律法規(guī)培訓(xùn);把農(nóng)村集體“三資”管理納入村干部年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容等,建立“權(quán)有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”的管理機(jī)制。
江西上栗縣東源鄉(xiāng)三資審計(jì)辦主任李冬梅建議,進(jìn)一步組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬財(cái)務(wù)人員圍繞最新財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度、報(bào)賬程序等內(nèi)容開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高專業(yè)素質(zhì),規(guī)范賬務(wù)處理,確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
提升對(duì)村巡察質(zhì)效,推動(dòng)監(jiān)督直抵“末梢”。2024年2月修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村(社區(qū))黨組織納入縣級(jí)黨委巡察范圍,明確規(guī)定在一屆任期內(nèi),縣級(jí)黨委要對(duì)所管理的村(社區(qū))黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。
“縣委巡察機(jī)構(gòu)深入基層,能充分借助社情民意這一源頭活水,讓巡察監(jiān)督的觸角精準(zhǔn)延伸至基層‘神經(jīng)末梢’。”江西撫州市南豐縣紀(jì)委書記堯國強(qiáng)認(rèn)為,應(yīng)強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng),提升對(duì)村巡察質(zhì)效,堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn),讓群眾從一個(gè)個(gè)具體問題的解決中看到變化。
比如,通過調(diào)取海量數(shù)據(jù)以及廣泛走訪群眾,南豐縣委巡察辦發(fā)現(xiàn)梓和村原黨支部書記曾某某利用其兒媳賬戶套取資金。巡察辦隨即啟動(dòng)“邊巡邊移”機(jī)制,及時(shí)將該問題移交縣紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)先查辦。曾某某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
科技賦能基層監(jiān)督,扎緊“三資”防護(hù)欄。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水建議,可運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái),在條件成熟時(shí)將村級(jí)資產(chǎn)情況納入上一級(jí)政府的統(tǒng)一資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),對(duì)農(nóng)村“三資”管理使用情況進(jìn)行全天候、全覆蓋式監(jiān)督,防止可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
李冬梅告訴記者,2024年,江西省“三資”治理大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)上線后,各村“三資”數(shù)據(jù)都錄入平臺(tái)之中,有效防止“三資”脫管漏管,在外務(wù)工的群眾也能隨時(shí)查詢?cè)斍椤?/p>
針對(duì)徹底糾治村集體收入不入賬、“白條”入賬、公款私存等問題,江西新余市加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能,打破信息壁壘,用好大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái),415個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村集體產(chǎn)權(quán)合同全錄入、村級(jí)財(cái)務(wù)記賬全覆蓋,市縣鄉(xiāng)三級(jí)可對(duì)每一筆資金的流向使用、每一項(xiàng)合同的簽訂實(shí)時(shí)監(jiān)管。
新余市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任易愛平介紹,目前,全市共錄入村集體合同4000多份,村集體資金線上審批支付申請(qǐng)5000多筆,有效提升了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管效能。
多部門聯(lián)動(dòng),提升協(xié)同監(jiān)管能力。江西高安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張會(huì)國建議,建立多部門協(xié)同監(jiān)管,健全長效機(jī)制。深入剖析問題根源,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定分工科學(xué)、職責(zé)明確的農(nóng)村集體“三資”管理制度,定人定崗負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。在縣市級(jí)層面,還可建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、發(fā)改、司法、財(cái)政、自然資源、水利、審計(jì)、林業(yè)等多部門參與的協(xié)同合作機(jī)制,共同推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管常態(tài)長效。

微信掃一掃,進(jìn)入讀者交流群
本文內(nèi)容僅為作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表網(wǎng)站立場(chǎng)。
請(qǐng)支持獨(dú)立網(wǎng)站紅色文化網(wǎng),轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明文章鏈接----- http://www.wj160.net/wzzx/llyd/sn/2025-03-27/93191.html-紅色文化網(wǎng)