摘要：革命老區(qū)是一個以政治標準劃分的人文地理概念，約占國土半數(shù)以上區(qū)域，因多種原因依然處于相對窮困的狀態(tài)。要實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟文化社會的跨越式發(fā)展，就要在新的歷史起點上，以老區(qū)精神為靈魂，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以發(fā)展綠色科技、低碳循環(huán)經(jīng)濟為途徑，以干部輪換、對口支援和發(fā)展應(yīng)用型技術(shù)教育與培訓(xùn)為支撐，以改善扶貧基金管理、設(shè)立國家綠色發(fā)展銀行為資金保障，以打破行政壁壘、盡早出臺全國革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃為推力，以強調(diào)發(fā)展的積極扶貧策略和社會保障政策為后盾，以建設(shè)富有特色的生態(tài)文明示范區(qū)和低碳城鎮(zhèn)化為目標，實現(xiàn)革命老區(qū)向改革新區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)積極扶貧新格局；并作為美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)的重要步驟和組成部分。

建國后、特別是改革開放以來，黨和國家不斷探求振興老區(qū)之路。如何把拾遺補漏的消極扶貧轉(zhuǎn)變成為強調(diào)發(fā)展的積極扶貧，就成為當下面臨的重大課題。對此問題的深入探討，對于有效振興老區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，走共同富裕之路具有重大意義。

一、革命老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）革命老區(qū)概況

革命老區(qū)是一個按照一定政治標準劃分的人文地理概念，具體是指第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期以及解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)建的革命根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨在土地革命時期先后創(chuàng)建了井岡山、中央等17塊革命根據(jù)地，在抗日戰(zhàn)爭時期先后創(chuàng)建了陜甘寧、晉察冀等18塊抗日根據(jù)地，在解放戰(zhàn)爭前期開辟了大片解放區(qū)和游擊區(qū)，形成了今天的革命老區(qū)。革命老區(qū)遍布全國大陸除新疆、青海、西藏以外的28個省、市、自治區(qū)。根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市1995年上報材料統(tǒng)計，全國有老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18995個，涉及1389個縣（市、區(qū)、旗），占全國總縣(市、旗、區(qū))數(shù)48.5%；后逐步認定、增加，現(xiàn)涉及1555個縣（旗、市、區(qū)），約占全國區(qū)縣總數(shù)的54.4%。在戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民為革命取得最后勝利，付出了巨大犧牲，做出了極大貢獻，老區(qū)是新中國的搖籃；老區(qū)是實現(xiàn)馬克思主義中國化第一次飛躍的土壤和根基，老區(qū)積淀的革命傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗，至今仍然是我們實現(xiàn)中國夢用之不竭的精神源泉。當年老區(qū)人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進行社會變革的偉大實踐，以嶄新的面貌，一度曾經(jīng)是中國社會發(fā)展的先進區(qū)域，是革命青年向往和投奔的圣地。

（二）革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

建國以來，老區(qū)經(jīng)濟文化社會發(fā)展取得了一定成績。但總體來看，因種種原因老區(qū)至今仍是中國經(jīng)濟社會發(fā)展最落后之區(qū)域。在全國1555個老區(qū)縣中有310個國定貧困縣，占全國592個國定貧困縣的52.45%，再加上省扶貧困縣，貧困縣數(shù)量幾乎占整個老區(qū)縣的一半左右。我國東、中、西不同省份老區(qū)具有幾個共同特點：經(jīng)濟社會發(fā)展落后；貧困現(xiàn)象較為嚴重；經(jīng)濟發(fā)展后勁不足；與全國發(fā)展差距呈現(xiàn)拉大態(tài)勢；受教育程度不高，文化素質(zhì)偏低；安于現(xiàn)狀，進取心不強，“小富即安”的思想比較流行。可以說革命老區(qū)已經(jīng)成為全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最為薄弱之環(huán)節(jié)。制約老區(qū)發(fā)展的因素主要有：缺乏統(tǒng)一、有效的發(fā)展規(guī)劃；地方財政薄弱，缺乏有效的資金支持；自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大；人口居住分散，城鎮(zhèn)化進程緩慢；產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模效應(yīng)，工業(yè)化進程滯后；國家資金投入過于分散，難以發(fā)揮集中帶動的經(jīng)濟效應(yīng)；交通不便，信息閉塞，市場經(jīng)濟發(fā)展不夠；老區(qū)廣大農(nóng)村更是交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后。

建國以來，特別是改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志十分關(guān)心革命老區(qū)的發(fā)展。習(xí)近平同志更是經(jīng)常深入老區(qū)考察，做出一系列指示：“進一步加大扶持力度，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。”“讓革命前輩含笑九泉，讓他們的革命理想得以實現(xiàn)。”改革開放以后，我國繼沿海地區(qū)對外開放戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略之后，先后出臺了陜甘寧、中央蘇區(qū)、大別山、左右江等一系列革命老區(qū)振興規(guī)劃和精準扶貧工作機制方案。“十三五”規(guī)劃綱要提出“支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)”，完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，必將推出全國性的革命老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)革命老區(qū)向改革新區(qū)的跨越發(fā)展

思路決定出路，角度決定高度。因此，需要解放思想，開拓創(chuàng)新，充分依托老區(qū)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以新思路、新舉措、新辦法，開創(chuàng)積極扶貧的新格局。

（一）以老區(qū)精神為靈魂

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)人民革命斗爭過程中，培育、形成了寶貴的老區(qū)精神。即堅定信念，不屈不饒；依靠群眾，真心為民；愛黨愛軍，擁政愛民；顧全大局，無私奉獻；自力更生，艱苦奮斗；求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新。老區(qū)人民當年發(fā)揚這種精神，使得老區(qū)一度成為中國社會發(fā)展的先進地區(qū)，成為有志氣青年向往、投奔的圣地。今天進行老區(qū)建設(shè)，更要大力弘揚老區(qū)精神，以增強老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。老區(qū)精神的精髓是求實務(wù)真，開拓創(chuàng)新。過去鬧革命，老區(qū)人民堅持了不唯書、不唯上，只唯實的實事求是的思想路線，創(chuàng)建了充滿生機與活力的革命根據(jù)地。后來相當一個時期淡忘了老區(qū)精神，形成了“觀念越陳舊經(jīng)濟越落后，經(jīng)濟越落后觀念越陳舊”的不良循環(huán)。正如清人袁枚有云：“精神為主人，形骸為屋舍；主人漸貧窮，屋舍亦頹謝。”這就要解放思想，改革陳規(guī)陋習(xí)，克服“等、靠、要”的思維模式，打破行政壁壘，外引內(nèi)聯(lián)，依托老區(qū)資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，迎頭趕超，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，使革命老區(qū)再成為有志青年向往、投奔的改革新區(qū)。

（二）以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)

生態(tài)文明是以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點。我國人均資源占有率在世界各國中處于低位，且資源和人口分布呈逆相關(guān)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌的成就，但也付出了過度消耗資源和深度環(huán)境污染的代價。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須按生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律引導(dǎo)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展觀，合理國家發(fā)展布局和國土規(guī)劃。要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明教育，使全體公民以生態(tài)價值指導(dǎo)和評價自己的行為；要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，鑄造綠色科技體系，實現(xiàn)科技的生態(tài)價值取向；要把綠色科技引入經(jīng)濟，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和自然的和諧發(fā)展。而革命老區(qū)相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更多的保留著較為完整的生態(tài)體系，受工業(yè)文明污染小，是我國廣袤國土上必不可少的綠色氧吧。在全國、尤其是革命老區(qū)實施綠色科技，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的內(nèi)在需要。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)

革命老區(qū)大多地處偏遠、落后地區(qū)，交通不便，信息不靈，地廣人散；而老區(qū)普遍經(jīng)濟落后，財力有限；老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為制約老區(qū)發(fā)展等一大障礙。因此，國家有必要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要和國家整體規(guī)劃，有計劃、有步驟的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度。特別是要根據(jù)實際條件與需要，建立“鐵、公、機”立體交通體系。筑巢引鳳，使之成為成為帶動人流、物流、資金流和信息流的驛站。

（四）以發(fā)展綠色科技、低碳循環(huán)經(jīng)濟為途徑

革命老區(qū)大多擁有豐富的森林資源、水電資源、礦產(chǎn)資源和綠色生態(tài)資源、紅色旅游資源等資源優(yōu)勢。發(fā)展綠色科技、建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟和低碳生活方式，老區(qū)具有先天優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。綠色科技既包括治沙技術(shù)、防治病蟲害技術(shù)、污水處理技術(shù)、垃圾無害化處理技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)等保護生態(tài)環(huán)境的科技，也包括稀有資源替代技術(shù)、多功能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、新材料新能源研制開發(fā)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、小流域生態(tài)治理技術(shù)等充分利用資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的技術(shù)；當前以細胞工程、基因工程等為基礎(chǔ)的醫(yī)學(xué)、制藥、農(nóng)業(yè)等高科技和圍繞農(nóng)、林、牧及其產(chǎn)品的育種、種植、保護、提取、加工等方面的傳統(tǒng)生物科技已成為綠色科技的主體。作為保護和合理應(yīng)用生態(tài)資源的科學(xué)技術(shù)，綠色科技要求在發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、冶金、建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時，要竭力排除有經(jīng)濟價值卻無生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。改革開放以來，我國工業(yè)的迅猛發(fā)展所帶來環(huán)境問題已到了必須解決的時候。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，也要對老區(qū)“高碳改造、低碳升級和無碳替代”，即節(jié)能減排，新材料、新裝備、新工藝升級，核能、風能、太陽能等新能源利用等。要結(jié)合各地區(qū)實際,重點建設(shè)和發(fā)展能源保障基地、資源精深加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè),實施一批種植項目,提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平,完善流通市場網(wǎng)絡(luò),建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。要以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，扶持和培育老區(qū)鎮(zhèn)、村發(fā)展扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。民營企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要途徑。當前老區(qū)發(fā)展以紅色旅游為引領(lǐng)、融生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等為一體的旅游經(jīng)濟，是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的組成部分，是一種帶動資源流動與組合的強勁力量。在此過程中，也要倡導(dǎo)、踐行綠色旅游理念。

（五）以干部輪換、對口支援和發(fā)展應(yīng)用型技術(shù)教育與培訓(xùn)為支撐

老區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略確定以后，干部隊伍與人才問題就成為制約發(fā)展的兩大瓶頸。當年根據(jù)地風清氣正，吸引了大批人才投奔，這對改變當?shù)厝怂枷胗^念與生活方式起過巨大作用?，F(xiàn)在老區(qū)缺乏吸引力，人才外流、人走室空較為普遍。破解這一難題就要確定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，實施相關(guān)優(yōu)惠政策。

干部隊伍建設(shè)是老區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。長期的落后狀態(tài)，使得少數(shù)本土干部土皇帝、山大王思想和形式主義比較嚴重，因而要有效的實行“走出去、請進來”的干部交流制度。要進一步完善績效考核制度，以脫貧攻堅的工作實績作為考核、提拔、任用干部的主要依據(jù)，防止發(fā)生走過場、走秀、鍍金等形式主義等問題，使老區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉各級干部的必修的實踐課堂。

要進行社會動員，把富裕地區(qū)的市、縣、鎮(zhèn)、村動員和組織起來,與經(jīng)濟欠發(fā)達的老區(qū)縣、鎮(zhèn)、村“一對一”對口掛鉤扶貧。對口支援，包括干部、技術(shù)、資金、人才等方面。要讓發(fā)達地區(qū)、企事業(yè)單位承擔更多的社會責任，積極、主動參與幫扶活動中來，并讓其得到相應(yīng)回報。

要進一步改善老區(qū)基礎(chǔ)教育軟硬件建設(shè)，引進人才充實教師隊伍，建設(shè)希望學(xué)校，形成各地支援老區(qū)教育的公益、志愿活動氛圍和機制；要加強職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè)一批示范(骨干)職業(yè)院校，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；要加強老區(qū)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，帶動農(nóng)村富裕勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移；要進一步加強老區(qū)高等教育改革，按照教育發(fā)展規(guī)律和精神產(chǎn)品生產(chǎn)特點管理學(xué)校；要依托于當?shù)貎?yōu)勢資源，以當?shù)匕l(fā)展需要為導(dǎo)向，形成相關(guān)學(xué)科群，如蔬花卉養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)工程、環(huán)保工程、食品制藥專業(yè)等，服務(wù)地方經(jīng)濟文化社會發(fā)展。

（六）以改善扶貧基金管理、設(shè)立國家綠色發(fā)展銀行為資金保障

老區(qū)大多地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展落后，財力十分有限。長期以來，國家財政大力支持，設(shè)立涉農(nóng)扶貧專項資金。扶貧資金是推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的一種重要的外部推動力量，并取得了很大成績。但是，扶貧基金在實際操作、運行過程中，存在著使用不當、監(jiān)管不力、效果不顯、甚至出現(xiàn)不少腐敗等問題。這種單純輸血而非造血的做法顯然不能適應(yīng)新情況。因此，應(yīng)根據(jù)新的條件和情況，改革國家扶貧基金管理和運行機制，嘗試創(chuàng)建國家綠色發(fā)展銀行，用于扶持綠色科技運用、低碳經(jīng)濟發(fā)展及當?shù)赝撂禺a(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)營，提高科技含量，帶動原居民脫貧致富，防止撒胡椒面式的分散救濟方式。綠色發(fā)展銀行即便是政策銀行如國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等非盈利銀行一樣，也要借鑒商業(yè)銀行管理辦法，提高資金使用效益。

（七）以打破行政壁壘、盡早出臺全國性革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃為推力

革命根據(jù)地多建立在敵人統(tǒng)治力量薄弱、革命力量雄厚、橫跨數(shù)省數(shù)縣行政區(qū)劃的“三不管”地帶，也是當今集中連片的特困地區(qū)。因此，革命老區(qū)振興要依靠深化改革和擴大開放，推進區(qū)域協(xié)作，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合和打破行政分割、建設(shè)統(tǒng)一市場、營造公平競爭環(huán)境等方面大膽探索，增強革命老區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。革命老區(qū)體制機制和思想觀念相對滯后，行政分割嚴重，大大阻礙大市場的形成，以及要素資源按照市場原則的合理配置。一旦簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)到位，形成統(tǒng)一的大市場和公平競爭的軟環(huán)境，就可以有效激活其體制機制的“后發(fā)優(yōu)勢”，釋放更大等改革紅利和更高的邊際效益。設(shè)立跨行政區(qū)劃的生態(tài)文明示范區(qū)管委會，賦予相應(yīng)責權(quán)利，實現(xiàn)政策共享共用，推進建立統(tǒng)一市場,加強區(qū)域性能源資源互助,加快發(fā)展區(qū)域性商品、產(chǎn)權(quán)交易和人力資源市場, 加強科技資源、信用體系、市場準入、質(zhì)量互認、社會保險對接共享。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)老區(qū)共同富裕。在充分試點的基礎(chǔ)上，及時推出全國性的革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將成為革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。

（八）以強調(diào)發(fā)展的積極扶貧策略和社會保障政策為后盾

要使扶貧工作取得更好效果，就要改變以往那種拾遺補漏的“輸血”、“救濟”的消極扶貧策略與方式，實施積極的扶貧策略，即以發(fā)展為第一要務(wù)，通過社會保障辦法在確保零散貧困居民的基本生活需求的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)教育、培訓(xùn)扶貧、用工扶貧、扶持發(fā)展具有帶動效應(yīng)的規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧和必要的并村移民政策等多管齊下，確保扶貧收到長久而非一時之實效。在社會保障方面，要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),完善社會救助制度，健全優(yōu)撫保障制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系,完善醫(yī)療救助制度。尤其是要做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險的銜接互補,減少無錢治病或因病返貧情況發(fā)生。

（九）以富有特色的生態(tài)文明示范區(qū)和低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標

實現(xiàn)革命老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)老區(qū)經(jīng)濟文化社會的跨越式發(fā)展，目標就是要實現(xiàn)充滿生機與活力的、富有吸引力和競爭力的、文明、富足的改革新區(qū)。城鎮(zhèn)化是老區(qū)發(fā)展必由之路，但要按照低碳化要求，高起點、高標準的加強規(guī)劃與建設(shè)低碳化城鎮(zhèn)和山水園林生態(tài)城市；要有計劃、有步驟的開展創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)試點試行工作；從低碳生活方式、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)、低碳城市，到低碳新區(qū)、低碳中國，再現(xiàn)一個“山美水美人更美”、“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”、人與自然和諧相處、天人合一的美妙境界。并作為實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的重要步驟和組成部分。

(作者：百色學(xué)院旅游學(xué)院教授，中國紅色文化研究會廣西工作委員會主任，革命老區(qū)紅色旅游研究中心負責人)

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