盜土，這一看似荒唐的事情，卻在我國東北真實(shí)發(fā)生著。

被譽(yù)為“中國大糧倉”的東北地區(qū)，是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)，2021年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量超過四分之一。

東北之所以能夠有豐富的糧食產(chǎn)量，一定程度上得益于東北黑土地的饋贈。作為全球僅有的三塊黑土地區(qū)域之一，我國東北黑土地肥力高、形狀好，是非常適合植物生長的土壤。又由于黑土地資源十分珍貴，且難以再生，在我國，東北黑土地又被稱為“耕地中的大熊貓”。

然而，就是這塊被全國人民視為“國寶”的黑土地，近些年卻屢遭盜賣，一些不法分子在東北地區(qū)通過盜挖，將珍貴黑土以非法手段銷往全國，以此獲利。

▲在黑龍江一些地方，被盜挖的黑土仍在售賣。圖/新華社

從去年開始，有關(guān)部門加大了對盜賣黑土的監(jiān)管力度，但從今天來看，黑土盜賣行為在利益的驅(qū)使下依然猖獗，甚至在某些電商平臺上，2元/斤的東北黑土赫然在售。

保護(hù)“國寶”，刻不容緩！

01

未斬?cái)嗟?span lang="EN-US">“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”

黑土是世界上最肥沃的土壤，且極其稀缺，并具有不可再生性。全球范圍內(nèi)，僅有三大塊黑土區(qū)，分別為美國的密西西比平原、烏克蘭的烏克蘭大平原，以及我國的東北平原。

黑土中有機(jī)質(zhì)高達(dá)5%至7%，東北黑土有機(jī)質(zhì)含量更是達(dá)10％至39％，是黃土地的數(shù)倍，其中富含氮、磷、鉀等多種礦物元素，因此既能保水又能保肥，“一兩土二兩油”的說法由此而來。

而東北黑土地之所以被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，還因?yàn)槠渫寥澜?jīng)過植物腐化堆積億萬年作用而成，具有不可再生性，屬于極其珍稀的自然資源。

然而令人痛心的是，有人打起了黑土地的主意。

2021年4月，新華社報(bào)道了黑龍江省五常市一起黑土盜挖事件，這也是眾多黑土盜挖、盜賣事件中最引人關(guān)注的一例——在五常市沙河子鎮(zhèn)福太村，盜挖團(tuán)伙以改良土地為名承包當(dāng)?shù)卮迕竦母?，利用大型挖掘設(shè)備從地里挖土，并且曬干、風(fēng)干，被盜挖的黑土地面積達(dá)到9萬多平方米，涉案金額達(dá)36萬元。

▲在黑龍江省五常市沙河子鎮(zhèn)福太村，工作人員在回填被盜挖的黑土。新華社記者 馬知遙 攝

近年來，我國查處了多起非法開采和盜賣黑土案件，僅去年一年，在黑龍江、吉林兩省就破獲了多起黑土盜挖、盜賣的案件，相關(guān)責(zé)任人也受到了法律的制裁。

然而，從本刊記者了解到的情況來看，黑土盜賣的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”仍然未被徹底阻斷。在某電商平臺上，一些商家仍在肆無忌憚地出售東北黑土，以1-2元/斤，甚至0.5元/斤的價格賣，并且銷售量還非常高。

▲電商平臺上在售的東北黑土

記者也了解到，目前在東北地區(qū)，依舊有部分取土場進(jìn)行著黑土盜賣的生意。

“去年抓了幾個人，有很多原來賣土的現(xiàn)在不賣了，但還有很多在偷著賣。”五常市當(dāng)?shù)匾晃晦r(nóng)民告訴記者，如今五常市周圍依舊有很多黑土廠，由于近幾年打擊力度大，很多廠都更加隱蔽了。

一般情況下，“黑土販子”大多以租地為名，整合大量黑土良田，然后進(jìn)行盜挖，并在附近晾曬后，轉(zhuǎn)運(yùn)到各個有需求的地方。目前在許多中心城市，黑土販子都建有專用的土壤中轉(zhuǎn)廠。

那么黑土的需求方是誰呢？

記者在調(diào)研中了解到，城市綠化公司對黑土需求量很大，為了讓城市的綠化植物生長得更加茂盛，黑土是最適合的土壤。其次，不少農(nóng)民也購買黑土，用于育種。另外，種植花草的消費(fèi)者也會通過花卉市場等渠道購買黑土。

需求不少，也因此黑土盜賣的生意在遼闊的東北平原不斷擴(kuò)展。

一名黑土販子對本刊記者聲稱，他的黑土來自黑龍江深處的三江平原，是正宗的東北黑土。而他口中的三江平原，位于東北平原的東北部，是黑龍江、烏蘇里江、松花江的沖積平原，其西南部有我國最大的沼澤分布區(qū)，是東北土壤最肥沃的地區(qū)。

在交談過程中，記者了解到，這名黑土販子十分清楚黑土運(yùn)輸存在一定的風(fēng)險，目前管控越來越嚴(yán)，為保障運(yùn)輸安全，他選擇盡量多趟少量來“避險”。

據(jù)了解，去年黑龍江省就開展了嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為專項(xiàng)整治百日行動，在源頭、取土取料場、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，對盜挖、盜賣黑土的行為進(jìn)行了治理。

然而，目前仍有不法分子以身犯險，持續(xù)牟利。而且，這條黑色產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)有隱秘化趨勢。

▲黑土儲存場。圖/新華社

一個天津土壤中轉(zhuǎn)廠的商家聲稱，其黑土來自于吉林團(tuán)山子，根據(jù)對方提供的視頻信息，大量黑土通過挖掘機(jī)和其他機(jī)械搬運(yùn)，晾曬在儲存場。商家對記者說，如需求量大，用大車走物流風(fēng)險大，一般通過貨拉拉等貨運(yùn)平臺運(yùn)輸，采用封閉車廂，不容易被發(fā)現(xiàn)。

02

堅(jiān)決打擊，專項(xiàng)立法

綜合當(dāng)前各方面因素看，想要最大限度切斷盜賣黑土的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，專項(xiàng)立法是最行之有效的辦法。

2021年，黑龍江省哈爾濱市破獲的7起盜挖黑土的犯罪案件被集中公開宣判，涉案的11名被告人都被判處刑罰，有期徒刑最高7年，罰金達(dá)到了50萬元。

這些案件中的被告人，在未取得采礦許可證的情況下，以牟利為目的擅自采挖泥炭黑土，有的采挖自家承包或租賃農(nóng)田的泥炭黑土，有的盜挖村民旱田或公路周邊的泥炭黑土，有的以為村民改良田地、撂荒地為由采挖泥炭黑土，經(jīng)鑒定，被采挖的泥炭黑土為泥炭礦種，屬于礦產(chǎn)資源，涉案被告人的行為破壞了農(nóng)作物種植條件，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)損害。

吉林大學(xué)新能源與環(huán)境學(xué)院教授段海燕介紹，打擊售賣黑土產(chǎn)業(yè)鏈，目前基本遵循《中華人民共和國土地管理法》《〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施條例》等法律法規(guī)。

今年4月18日，黑土地保護(hù)法草案提請全國人大常委會會議二次審議，草案二審稿規(guī)定，盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。將非法出售黑土的罰款上限由每立方米“二千元”提高到“五千元”。

“黑土盜賣過去屢禁不止的原因之一，就是現(xiàn)行法律條例處罰力度過輕，受盜賣黑土產(chǎn)業(yè)鏈利益驅(qū)使，很多人敢于冒著違法的風(fēng)險賺錢。”中國政法大學(xué)環(huán)境法研究基地主任王燦發(fā)對本刊記者表示，處罰力度不足，違法犯罪分子獲利足以彌補(bǔ)處罰損失，黑土地保護(hù)法落地，會直接打擊相關(guān)違法行為，為執(zhí)法和宣判提供法律依據(jù)。

據(jù)了解，目前在黑、吉兩省，黑土地保護(hù)工作主要劃歸給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門，市場監(jiān)管部門對市場端進(jìn)行監(jiān)督。但是由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，監(jiān)管力度低，黑土保護(hù)容易形成“三不管”。另外，一些黑土區(qū)較為偏遠(yuǎn)，也給監(jiān)管增加了難度。

吉林省土壤肥料總站站長李德忠表示，國家立法保護(hù)黑土地，一是能提高社會對黑土地的保護(hù)意識；二是通過立法，把保護(hù)黑土地的措施、部門的責(zé)任，明確體現(xiàn)在法律條款中，讓每個部門有法可依地保護(hù)黑土地，提高監(jiān)管力度。

“國家立法是為了統(tǒng)一每個地方的條例，統(tǒng)一執(zhí)法制度和管理措施，形成一個整體性的保護(hù)體系。”王燦發(fā)說。

此外，受訪專家建議，對于黑土的不同用途，要注意區(qū)分和界定，加強(qiáng)精細(xì)化管理，避免“一刀切”，對于合理的黑土使用需求，需要建立健全公開透明體系化的管理審批制度和機(jī)制，對于盜挖黑土，用于商業(yè)開發(fā)等情況，則要堅(jiān)決打擊。

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