自上個世紀(jì)九十年代中期以后，國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的私有化改制運(yùn)動已日益發(fā)展為普遍的潮流。中小型國企早在兩年以前就已通過所謂“經(jīng)營者持大股運(yùn)動”全部私有化，而地方骨干國企的私有化改制又進(jìn)一步掀起新的浪潮。由此而產(chǎn)生出許多日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和大量社會矛盾，這些問題和矛盾及所引發(fā)的爭論也越來越受到普遍的社會關(guān)注。朗咸平教授關(guān)于國企私有化問題發(fā)表的看法及所引發(fā)的全國大討論正是對這些問題不斷積聚上升的社會關(guān)注的必然反映。

國企的私有化改革會有什么樣的前途？先來看看我們的“先行者”俄羅斯的榜樣吧！

   一. 俄羅斯私有化的慘痛教訓(xùn)
    蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進(jìn)行了徹底的私有化改革，應(yīng)該說，這場改革遠(yuǎn)比中國的私有化要規(guī)范和公平，每個公民都有一份股份。但這種形式上還算公平的改革因存在三個致命缺陷而導(dǎo)致大量資本外逃，終于在數(shù)年后引發(fā)了慘烈的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

    這三個致命的缺陷是：

    1.俄羅斯國企的私有化并未變更企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍舊以并不具備企業(yè)家素質(zhì)的原廠長、經(jīng)理繼續(xù)充任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。這樣的改革并未解決國企最根本的弊端--經(jīng)營管理者的素質(zhì)問題。

    2.原從中央到地方的國企管理部門被統(tǒng)統(tǒng)撤銷，代之與股東大會、董事會、監(jiān)事會等新式的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。但由于眾多小股東是分散的，無法對企業(yè)的經(jīng)營實(shí)行有效的監(jiān)督?！靶屡d腐敗經(jīng)理階層并不關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營，而將其作為非法牟利的工具，多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和董事會、監(jiān)事會，無法監(jiān)督制衡，反而相互勾結(jié)進(jìn)行掠奪，導(dǎo)致俄羅斯的企業(yè)投資連年持續(xù)下降，每年約有數(shù)百億美元非法收入轉(zhuǎn)移境外，形成俄羅斯經(jīng)濟(jì)“動脈”大出血。這種變態(tài)的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一旦形成很難糾正，所帶來的災(zāi)難性后果將是長期性的。俄羅斯居民普遍認(rèn)為，私有化已成為合法的盜竊行動?！砹_斯推行私有化以后，對所有權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行任意而且過快的分散化，破壞了經(jīng)營權(quán)的權(quán)威性和統(tǒng)一性，顯然，俄羅斯的私有化非但沒有解決國有企業(yè)的所謂“產(chǎn)權(quán)虛置”問題，反而卻真的造成了責(zé)任虛置問題?！盵注]

    3.在條件不具備時過早地使本位幣--盧布成為可自由兌換貨幣，致使國企私有化后形成的大量非法收入向境外轉(zhuǎn)移如決堤的洪水一般勢不可擋。每年幾百億美元的“資本外逃”終于導(dǎo)致了1998年史無前例的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

    對于俄羅斯私有化的惡果，俄國人B.C.謝維魯哈等有更全面的概括：

“與1990年相比，國民收入和工業(yè)生產(chǎn)總量下降了50％以上，“市場改革”給我國造成的損失，按絕對量計算，超過衛(wèi)國戰(zhàn)爭年代德國法西斯侵略者給蘇聯(lián)造成的損失10倍。遭到最嚴(yán)重破壞的是高技術(shù)和高科學(xué)含量部門，這些部門的產(chǎn)量下降了66％?！案母铩蹦甏顿Y量減少了75％?，F(xiàn)在年投資量大大低于基金的年磨損量。這意味著吃掉了以前幾代蘇聯(lián)人創(chuàng)造的生產(chǎn)潛力。因此災(zāi)難和事故的數(shù)量每年增加20—25％?！r(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品產(chǎn)量減少了33％。牛的總頭數(shù)幾乎減少了50％，豬—60％，羊—66％以上?！蟛糠重敻缓褪杖氍F(xiàn)在集中在 1％的居民手里，而80％的居民生活水平比改革前下降了60—66％。即使按照官方的材料，也有近4000萬人收入低于最低生活費(fèi)。最重要食品的消費(fèi)量減少了25—30％?！緡茖W(xué)界遭到極大的打擊，它的財政撥款減少了95％。大多數(shù)學(xué)者的工資水平大大低于最低生活費(fèi)。一多半青年學(xué)者—物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、生物學(xué)家，移居國外，在美國、德國和其它國家實(shí)驗(yàn)室里工作。”（周新城摘譯自B.C.謝維魯哈等著《俄羅斯只能選擇社會主義》一書第二節(jié)。2001年11月出版）

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的這場私有化改革，實(shí)際上是把蘇聯(lián)人民幾十年積累起來的龐大社會財富交到一群官場政治選擇出來的，雖不精通管理卻長于監(jiān)守自盜的蛀蟲們手中，并在撤銷了有效監(jiān)督的情況下聽?wèi){其任意處置這些社會財富。其已鑄成的歷史災(zāi)難足以令后人永世難忘。

注：見楊斌《俄羅斯私有化的惡果與教訓(xùn)》（《中流》月刊2001年第6期）

二. 國企私有化的浪潮已造成國有資產(chǎn)普遍的大規(guī)模流失
盡管俄羅斯私有化改革的慘痛教訓(xùn)足以警示世人引以為戒，避免重蹈其復(fù)轍。但可悲的是，中國的國企改革仍舊沿著俄羅斯的前車之鑒亦步亦趨地走下去。

先是在條件根本不具備，并且明知國企領(lǐng)導(dǎo)層“100％存在腐敗問題，至少一半存在嚴(yán)重腐敗問題”的情況下，過早地撤銷了國企的幾乎所有上級管理機(jī)構(gòu)，給了國企老總們不受監(jiān)督和制約的特權(quán)。而在此之前向國企強(qiáng)行攤派下崗指標(biāo)，實(shí)際上已給了廠長、經(jīng)理們按自己的意愿（并非按企業(yè)和國家的利益）隨意解雇職工的權(quán)力，為國企領(lǐng)導(dǎo)的“近親繁殖”提供了史無前例的方便，并清除了企業(yè)內(nèi)部對管理層僅存的一些監(jiān)督作用，使國企在實(shí)際上已然是老總們的家天下。而此后在壓低廣大職工工資的同時，卻大倍數(shù)增加那些本應(yīng)受到追究的腐敗的國企領(lǐng)導(dǎo)人的工資，甚至虧損企業(yè)也要再向銀行貸款以填滿經(jīng)理們豪華的“金飯碗”，使國企內(nèi)部越發(fā)離心離德，舉步維艱，更凸顯出“產(chǎn)權(quán)改革”和“下崗分流”的“必要”。

接下來又在沒有了監(jiān)督和制約的條件下，推開遠(yuǎn)不如俄羅斯公平和規(guī)范的，實(shí)際上只能按國企經(jīng)營者和與之勾結(jié)的政府官員的個人利益和意愿進(jìn)行的“私有化改革”。造成社會財富的“大出血”。

隨著腐敗的迅猛發(fā)展，對國企資產(chǎn)的掠奪也發(fā)展到有史以來不曾有過的規(guī)模和程度。任何資產(chǎn)的交易在供大于求的條件下，只能是以低價拍賣。為創(chuàng)造以不成比例的低價購得國企的大好機(jī)會，腐敗的權(quán)勢者借“改革”之機(jī)故意把國企搞得離心離德，人心渙散，舉步維艱，以促成其成批的低價拍賣。更有一些“學(xué)者”對這種“產(chǎn)權(quán)改革”予以配合，制造出種種成批拍賣國企的理論，什么“國企要從競爭性行業(yè)全部退出”，“產(chǎn)權(quán)不明是國企最大的弊端，必須進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)改革?！钡鹊?。

有權(quán)勢的腐敗分子們打著“改革”的旗號內(nèi)外勾結(jié)，瘋狂地瓜分著全國人民經(jīng)過半個世紀(jì)的艱苦奮斗才積累起來的龐大國有資產(chǎn)。在國有資產(chǎn)“民營化”“私有化”的浪潮中，他們有的僅用不足十分之一，甚至幾十分之一的低價就買賣了十幾倍幾十倍的國企資產(chǎn)。如：洛陽有個原本正常生產(chǎn)的水泥制品廠，資產(chǎn)總額近兩億，被廠長上下串通，僅以359萬元就把廠賣給了私營房地產(chǎn)老板（見姚文娟《359萬賣掉兩個億》《中流》月刊2001年第5期）。有許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅能以不成比例的低價買斷國企優(yōu)良資產(chǎn)，而且所出資金竟是利用權(quán)勢動用的其它國有資產(chǎn)（其中許多是自己企業(yè)轉(zhuǎn)移出去的資產(chǎn)），或是以這些資產(chǎn)為擔(dān)保抵押（有些甚至連擔(dān)保抵押都沒有），從國有金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款。有些國企領(lǐng)導(dǎo)僅僅憑著現(xiàn)任老總的身份便享有了企業(yè)的巨額股份?！秷罂恼?002年第1666期以《如何看待「新富」現(xiàn)象》為題轉(zhuǎn)載《半月談》第十三期的記者專稿說：“記者在河北、浙江、廣東、湖北、江蘇、上海等地采訪發(fā)現(xiàn)，國有中小企業(yè)“經(jīng)營者持大股”改制方式勢頭迅猛，急速推開。改制中，一大批原來的國企老總搖身一變，在“一夜之間”便擁有了巨額股份。成為引人注目的新“百萬富翁”：--河北省秦皇島市柳江煤礦中的長城礦以1040萬元出售后，原礦長邢文利占股份45％。--浙江省紹興市咸亨食品有限公司余龍生買下企業(yè) 240萬資產(chǎn)中53％股份。在“經(jīng)營者持大股”浪潮影響下，許多地方政府近年又出臺了“二次”“三次”改制政策，以深化產(chǎn)權(quán)改革，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)迅速向“核心經(jīng)營者”和骨干聚集，一大批“新富”驟然浮出水面?！腥擞媒?jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的“二八”理論加以解釋：企業(yè)里80％的利潤實(shí)際上是由20％的“能人”創(chuàng)造的。人人持有相同數(shù)量的股份，人人分得相同數(shù)量的紅利，表面上看是公平的，實(shí)際上是多數(shù)人占了少數(shù)能人的便宜，對20％的優(yōu)秀人才來說是不公平的，也不利于人們積極性的發(fā)揮。……記者在采訪中也明顯地感覺到，驟然拉開的收入差距使許多職工心態(tài)嚴(yán)重失衡。他們認(rèn)為，企業(yè)的資產(chǎn)是職工多年來積累起來的，讓經(jīng)營者一下子切去一大塊，一夜之間變成了大老板，這是合法的占有和掠奪。更有一些職工言詞激烈：我們在國有企業(yè)中辛辛苦苦干了一輩子，你憑什么一夜之間成為百萬富翁？”

《半月談》第十三期的記者專稿部分地反映了在當(dāng)今中國產(chǎn)權(quán)“改革”中，權(quán)勢者侵吞國有資產(chǎn)的嚴(yán)重程度和普遍程度。那些互相勾結(jié)的“官倉老鼠”監(jiān)守自盜合法化的理論依據(jù)除了上面提到的強(qiáng)詞奪理的“二八”理論外，還信誓旦旦地鼓吹：只要“經(jīng)營者持大股”，便不再會有“產(chǎn)權(quán)虛置”，企業(yè)自然就能搞好。事實(shí)果真能如此嗎？眾多國有企業(yè)落到今天這個地步，除去93年6月以后政府宏觀政策的失誤，難道不正是這些要“持大股”的“經(jīng)營者”及他們“近親繁殖”的“能人”的杰作嗎？他們持了“大股”，就能脫胎換骨，造福社會了嗎？否！企業(yè)之所以會有成敗興亡，最根本的原因不在企業(yè)的設(shè)備和資金，在市場條件具備的情況下，會合理利用企業(yè)設(shè)備資金及其市場條件和其它社會條件的企業(yè)家及他們?nèi)斡玫闹袑庸芾砣藛T的素質(zhì)和敬業(yè)精神才是企業(yè)活力的真正源泉。一個自然發(fā)展起來的成功的私人企業(yè)，本身就已經(jīng)說明了老板具有企業(yè)家的素質(zhì)。而一個頗具規(guī)模的國有企業(yè)卻不能證明這一點(diǎn)。由于政府關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人事責(zé)任制度的缺陷以及腐敗的原因，往往不能任用真正具有企業(yè)家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人管理企業(yè)，這是國有企業(yè)缺乏活力最主要的原因。因此，在西方發(fā)達(dá)國家，會有銀行財團(tuán)借錢給具有發(fā)展前途的成功企業(yè)的管理層購買企業(yè)股權(quán)，稱之為“管理層收購”（簡稱 MBO，Management Buy-outs）。但絕不會有人傻到借錢給已被歷史或市場驗(yàn)證的失敗者和敗家子。而俄羅斯的“私有化”和中國的“經(jīng)營者持大股”運(yùn)動恰恰犯了這個大忌（可能是故意犯的）。那些經(jīng)營無能卻長于監(jiān)守自盜的老總們一旦持了大股，他們首先要做的是把企業(yè)的資產(chǎn)全部變成自己永久的合法財產(chǎn)。他們一方面解雇大部分職工，用自己的親信形成中間管理層，然后通過雇用農(nóng)民工，盡量壓低工資，不顧職工的安全環(huán)境進(jìn)行掠奪性的生產(chǎn)（沒完沒了的礦井爆炸塌方和工人中毒等惡性傷亡事故說明了問題的嚴(yán)重性）；另一方面他們千方百計利用各種復(fù)雜交易和產(chǎn)權(quán)重組將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到完全屬于自己的帳戶，特別是更加安全的海外私人帳戶上。因此，在國有企業(yè)日益被掏空的情況下，私人銀行存款的迅猛增長，以及大量中國財富流到美國等西方發(fā)達(dá)國家就沒有什么可奇怪的了。隨著國企不斷破產(chǎn)，那些被原國企老總們持了大股的“改制”民營企業(yè)，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力被野蠻掠奪殆盡和資產(chǎn)移空后，也會不斷死去。這是對中國人民歷經(jīng)半個世紀(jì)的艱苦奮斗創(chuàng)造的較完整的工業(yè)體系的毀滅性打擊，是原本還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)造具體財富（能吸收通貨膨脹）的社會造血細(xì)胞的真正消亡，這其中既有工人階級忘我勞動的血汗，也有數(shù)億農(nóng)民兄弟忍受不等價的剪刀差交換的巨大苦難所貢獻(xiàn)的“原始積累”。這些得來不易的巨大社會財富除毀掉的部分，現(xiàn)都已或正在變成那些“勝利大逃亡”到國外的新富們滿缽的“金銀”。那些以改制企業(yè)為擔(dān)保而貸款給老總們購買股權(quán)的金融機(jī)構(gòu)（其中很多是國有金融機(jī)構(gòu)）將因此出現(xiàn)巨額虧損，原本因兩萬多億的銀行呆賬就已十分險惡的金融形勢將因此更加險惡。

那些腐敗的國企老總們不僅盯著所在企業(yè)的國有財產(chǎn)，他們還充分利用沒有上級機(jī)構(gòu)監(jiān)督的大好機(jī)會，和銀行等金融機(jī)構(gòu)的老總們勾結(jié)起來共同盜竊銀行的貸款，造成金融機(jī)構(gòu)不良貸款的進(jìn)一步增加和社會財富更大規(guī)模的“出血”。

    有些國企是按凈資產(chǎn)被拍賣的，但買主卻不承擔(dān)原國企的債務(wù)。《中國改革》2002年第5期所載胡鞍鋼的文章《腐敗造成了多少經(jīng)濟(jì)損失》中，在<國有企業(yè)私有化的經(jīng)濟(jì)損失>一節(jié)中寫道：“到2000年底，51％的改制企業(yè)（32140戶）逃廢銀行貸款本息1851億元，占改制企業(yè)貸款本息的32％（總額為5792億元），占當(dāng)年GDP的2.07％?！毙枰f明的是，以上損失的銀行貸款本息僅是國企私有化改革損失的一部分，企業(yè)自有資金的損失還未統(tǒng)計在內(nèi)。加之2000年以后國企私有化浪潮及其造成的損失都大大超過2000年以前。因此，到2002年底國企私有化的經(jīng)濟(jì)損失比2000年底時要嚴(yán)重得多。而資本外逃的總數(shù)早已超過2000億美元。

在目前中小型國企早已被瓜分完畢的情況下，地方的大中型國企便又成了腐敗的權(quán)勢者謀圖侵吞的目標(biāo)。在中央新領(lǐng)導(dǎo)班子積極采取措施糾正國有資產(chǎn)流失問題的形勢下，地方上腐敗的權(quán)勢者不顧中央三令五申，反而加快了瓜分掠奪國企資產(chǎn)的步伐，妄圖趕在中央采取斷然措施前盡可能侵吞更多的國有資產(chǎn)。生怕錯過最后的“發(fā)財機(jī)會”。

一旦地方大中型國企被腐敗的權(quán)勢者瓜分完畢，流失的國有資產(chǎn)就將匯成無法阻擋的洪流，即便我們還有人民幣資本項(xiàng)目不可兌換這道形式上的堤壩，也很難阻止被侵吞的國有資產(chǎn)通過經(jīng)常項(xiàng)目或其它方式大量逃往國外。俄羅斯發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難就不可避免地要降臨到我們頭上。

    三.國企私有化已成為資本外逃的一個主要源泉
    中國的國企改革與俄羅斯一樣，既沒有解決企業(yè)的頭腦--即經(jīng)營管理者的素質(zhì)問題；又在條件不具備的時候，撤銷了國企幾乎所有的上級主管部門。這樣的改革在實(shí)質(zhì)上與俄羅斯沒什么兩樣，也是把龐大的國有資產(chǎn)交給腐敗的權(quán)勢者，在沒有監(jiān)督的情況下聽?wèi){其任意處置。因此而造成國有資產(chǎn)的大量流失也就是必然的了。中國之所以還未釀成俄羅斯那樣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，并不是其國企改革本身有什么特別的成功之處，也不是其經(jīng)營管理者和地方權(quán)勢者比俄羅斯的同行更廉潔，而是人民幣的不可兌換性將大量意圖外逃的“資本”暫時擋在了國內(nèi)。銀行個人存款超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的迅猛增長說明了這一點(diǎn)。

    我國已經(jīng)外逃及將要外逃的資本不外乎有四個主要來源：

    1.國企私有化改制中流失的國有資產(chǎn)。

    2.金融系統(tǒng)中被非法轉(zhuǎn)移和侵吞的資金。

    3.建設(shè)項(xiàng)目中被侵吞的公款。

    4.其它方面貪污受賄形成的非法收入。

    這四個資本外逃的來源中，后兩項(xiàng)至多有幾千億元的水平，金融系統(tǒng)的壞帳總額最多三萬多億元，其中還有很大一部是錯誤的宏觀經(jīng)濟(jì)政策所造成的物質(zhì)財富的損失，還有一些壞帳是經(jīng)過努力可以收回沖銷的，另有一些壞帳是地方國有單位為應(yīng)付交稅而從銀行借出的款項(xiàng)。真正被非法轉(zhuǎn)移和侵吞的金融資產(chǎn)至多不過上萬億元。而已實(shí)現(xiàn)私有化改制或?qū)⒁凰接谢闹频膰衅髽I(yè)擁有數(shù)以十萬億元的資產(chǎn)，其中相當(dāng)大一部分的國企是以極低的價格賣掉的。因此國企的私有化改制造成數(shù)萬億元國有資產(chǎn)的流失當(dāng)是并不過分的估計。毫無疑問，國企的私有化浪潮是國有資產(chǎn)流失及資本外逃最主要的源泉。這一點(diǎn)從已外逃的資本和已流失的國有資產(chǎn)總量的估計中也可得到印證。

    據(jù)社科院研究員楊帆在1998年的估計，截止到當(dāng)時的資本外逃就已超過2000億美元[注]，就算楊帆估計的不準(zhǔn)，98年以后的幾年是資本外逃的高峰期，因此資本外逃總數(shù)超過2000億美元（約兩萬億人民幣）當(dāng)無問題。

    從近幾年銀行個人存款大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的迅猛增長可以看出，目前十二萬億的個人存款中應(yīng)有數(shù)萬億元屬于流失的國有資產(chǎn)（即準(zhǔn)備外逃的“資本”）。

    顯而易見，已經(jīng)和正在外逃的資本如此巨大的規(guī)模，說明社會財富存在著巨大的“出血口”，而在所有社會財富的“出血口”中，只有國企的私有化改制能夠淌出這么多“血”，勘配成為如此巨大規(guī)模的資本外逃的主要源泉。

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    （注：楊帆的文章見1998年《戰(zhàn)略與管理》第五期）

   

    四. 現(xiàn) 代 效 率 經(jīng) 濟(jì) 對 腐 敗 的 放 大 作 用
        --嚴(yán)肅的法制環(huán)境對于市場經(jīng)濟(jì)的重要性
    現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是其資源能較充分利用的效率經(jīng)濟(jì)。這種日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率不僅體現(xiàn)為放大利益，它還是一把雙刃劍，既能放大利益，也能放大風(fēng)險和災(zāi)難。這些風(fēng)險和災(zāi)難包括社會腐敗所造成的惡果。

    當(dāng)某位唐朝的皇帝橫征暴斂，耗費(fèi)民脂民膏大興土木，修建宮殿樓臺時，他的腐敗所造成的社會財富的損失也就是浪費(fèi)的人力物力的損失加上因此而耽誤減少的農(nóng)業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)出方面的損失。整個封建上層的腐敗對社會經(jīng)濟(jì)所造成的損失也同樣是他們所浪費(fèi)的人力物力加上因此而損害減少的農(nóng)業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)出方面的損失。

    在商品經(jīng)濟(jì)還未充分發(fā)展的封建社會，封建上層和官吏的腐敗無疑嚴(yán)重地阻礙了社會的發(fā)展，損失了大量社會財富。但也正因其還未有現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)的效率，封建社會腐敗所造成的損失才不會像現(xiàn)代社會那樣被充分放大，其對社會財富的影響也只是以減法在逐漸損耗。其對社會的危害是以量變方式比較緩慢地在積累著，只有當(dāng)量變的長期積累引起質(zhì)變時，才會發(fā)生明顯的社會動蕩。

    而現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的腐敗最終都會導(dǎo)致如資本外逃等以外匯的形式流失財富。在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)中，不僅有最基本的商品和貨幣流通，還有更發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)和資本市場融入更發(fā)展更復(fù)雜的商品和貨幣流通中并起著樞紐作用。有取代了黃金的新的世界貨幣和匯率自由浮動的各國貨幣體系。有股市和匯市。社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行因此而更有效率，但也因此而具有更大的風(fēng)險。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會，由于表現(xiàn)出貨幣相對交換價值的所有具體商品中有一種流動性極強(qiáng)的財富，它就是雖在國內(nèi)受到限制卻可在全球范圍自由流動的世界貨幣。過去它是黃金，如今它是美元。凡是其本位幣可與世界貨幣自由兌換的國度，若法制不完善，經(jīng)濟(jì)秩序混亂，尤其是社會腐敗到權(quán)勢者和管理者大模大樣地盜竊社會財富人們已習(xí)以為常時，就必然會發(fā)生社會財富不斷變?yōu)槭澜缲泿糯笠?guī)模逃出國境的現(xiàn)象。當(dāng)一國以外匯的形式逃離的財富達(dá)到一定規(guī)模時，由私人資本構(gòu)成的外資自然也會因感到風(fēng)險而遠(yuǎn)離該國。若外匯流失超過一定程度，即使是緊縮的貨幣政策也支撐不住本位幣的幣值。由于財富是以硬通貨的形式流出，而國內(nèi)具體的使用價值財富依然存在，因此本位幣與國內(nèi)商品之間的相對交換價值（即物價水平）起初并無太大變化。本位幣幣值的大幅跌落會首先表現(xiàn)在與硬外匯的比價上，然后才波及到其它具體商品。這個過程起初表現(xiàn)為硬外匯不但相對于本位幣，而且相對于國內(nèi)商品有著巨大的交換價值。于是（主要由外國人構(gòu)成的）外幣持有者能夠以難以想象的（以外幣計量的）低價輕易地買走大量國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)秀民族企業(yè)，造成財富第二波流失浪潮（這是流失外匯比單純喪失國內(nèi)財富更危險之處）。經(jīng)過外匯和國內(nèi)物質(zhì)財富兩次財富的重大流失后，惡性通貨膨脹便在所難免。隨著本位幣幣值的跌落波及到國內(nèi)具體商品，通貨膨脹便迅猛發(fā)展，于是引發(fā)劇烈的銀行擠兌風(fēng)潮。國家若不增發(fā)貨幣支持銀行，只能聽任銀行破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)崩潰；若以資金支持銀行，則產(chǎn)生更嚴(yán)重的通貨膨脹，仍然是巨大的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。俄羅斯和拉美一些國家的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難就屬于這種類型。

凡因腐敗導(dǎo)致的以外匯形式流失財富，本位幣與外幣的自由兌換是一個非常重要的原因，但這還不是缺之不可的必要因素。在實(shí)行外匯管制，本位幣與外幣不能自由兌換的國度，腐敗的權(quán)勢者們?nèi)钥赏ㄟ^國際貿(mào)易等渠道以外匯形式轉(zhuǎn)移財富。另外，在支付巨額外匯的對外合作項(xiàng)目中，如出現(xiàn)重大失誤使這些外匯形式的投資成為無效投入，（這或許是由于將資金錯誤地投向了得不償失的無利益項(xiàng)目，或是由于腐敗等其它原因使重大的對外合作項(xiàng)目失?。捎谶@些以外匯形式的投資是付給了外國人，所以如成為無效投入，其得不償失的部分就等同于喪失外匯形式的財富。

另一方面，如某國不僅本位幣與外幣能自由兌換，而且還有外匯的期貨市場和股市的期權(quán)交易，期貨市場的巨大風(fēng)險便光臨對宏觀經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵作用的匯市和股市。在股市期權(quán)和匯市期貨市場的多空對壘中，總是硬通貨占優(yōu)勢的一方獲勝。因此，若本位幣與世界貨幣可自由兌換，并開放了股市期權(quán)和匯市期貨市場的國家和地區(qū)外匯儲備不足，即使沒有腐敗的因素，也極易在外來投機(jī)資本的沖擊下，于短期內(nèi)被掠走大量財富。從而引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。東南亞的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難就是這種類型。

總之，不論何種原因，喪失外匯形式的財富積累到一定程度，都會引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這類經(jīng)濟(jì)災(zāi)難既有包括銀行金融系統(tǒng)在內(nèi)的大規(guī)模公司倒閉及嚴(yán)重的失業(yè)，也有惡性通貨膨脹。這樣的通貨膨脹其實(shí)與貨幣政策的松緊無關(guān)，而是財富流失導(dǎo)致的必然結(jié)果。由于商品的交換價值取決于人們的現(xiàn)實(shí)意愿和欲望，而人們對未來的信心對他們的意愿和欲望有著決定性的影響；又由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是建立在人們現(xiàn)實(shí)欲望和意愿基礎(chǔ)上的資源充分利用并高速運(yùn)轉(zhuǎn)的“效率經(jīng)濟(jì)”；因此以硬通貨形式大量喪失社會財富而引發(fā)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，由于人們信心的崩潰和“效率經(jīng)濟(jì)”的放大作用，其損失也必然數(shù)倍甚至數(shù)十倍于最初引發(fā)危機(jī)的那些流失財富?？偟膿p失應(yīng)包括以下幾個部分：1.最初引起危機(jī)的那些以硬通貨形式喪失的財富。2.當(dāng)本位幣與外幣的的比值大跌后，被外國人用（對國內(nèi)商品有巨大購買力的）外幣廉價買去的國內(nèi)商品和民族企業(yè)。3.因貨幣和銀行金融體系的崩潰導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成社會物質(zhì)財富的巨大損失。這三部分損失在貨幣的計量上體現(xiàn)為個人、企業(yè)和政府巨大的資金損失以及金融系統(tǒng)和各類企業(yè)巨額的壞帳，對應(yīng)的物質(zhì)財富則包括大量積壓損毀的商品，閑置報廢的設(shè)施，廉價賣掉的土地、商品、建筑、企業(yè)和無形資產(chǎn)，因失業(yè)而損失的工作時間等等。因建立在人們信心基礎(chǔ)上的社會經(jīng)濟(jì)體系的全面崩潰及這種“效率經(jīng)濟(jì)”的放大作用，第三部分的損失應(yīng)是最大?？傊?，以硬通貨形式大量喪失社會財富而引發(fā)的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它的“殺傷力”足以使一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力損失大半甚至十之八、九。東南亞、俄羅斯和拉美一些國家的災(zāi)難都證明了這一點(diǎn)。

除了以外匯的形式流失財富外，當(dāng)本位幣在境外的可兌換性增強(qiáng)時，也會發(fā)生以本位幣的形式流失財富--即本位幣形式的資本外逃。本位幣形式的資本外逃雖不及外匯形式的資本外逃危害性大（沒有外幣持有者廉價買去國內(nèi)優(yōu)質(zhì)商品和企業(yè)的第二波財富流失浪潮），但財富流失積累到一定程度也會造成貨幣（抽象財富）和具體物質(zhì)財富相對關(guān)系的重大改變，引發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，由于“效率經(jīng)濟(jì)”的放大作用，當(dāng)代腐敗的互相勾結(jié)的權(quán)勢者和管理者對社會財富的侵奪將比歷史上任何時期的腐敗具有更大的破壞效果。俄羅斯和拉美一些國家的前車之鑒說明了這樣一條真理：只有法律制度有效保障的，確保人們掙錢的行為同時也是增進(jìn)社會利益的行為的商品經(jīng)濟(jì)才真正具有發(fā)展的生命力。反過來說，任何一個社會，不論其實(shí)行什么制度，信奉什么“主義”，都不可能將發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)體系建立在損害社會利益的腐敗基礎(chǔ)上。

社會不可能靠腐敗和巧取豪奪來增加財富。（何況還把侵吞的財富外流）

雖然在經(jīng)濟(jì)改革的過程中，不可避免地要采取必要的政治技巧和手段，需要對某些利益集團(tuán)作出某些讓步。但依靠腐朽勢力并按其意愿和利益進(jìn)行的改革歷史上從來就沒有成功過，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜也更需要法制約束的現(xiàn)代社會就更不可能成功。

朗咸平教授看到了國企大規(guī)模私有化改制所造成的一片混亂、嚴(yán)重的社會不公以及巨大的城市貧困人口，并憂心這些尖銳的社會矛盾一旦爆發(fā)將導(dǎo)致不可收拾的社會動亂。朗教授因此說道，他的失敗將是國家的失敗。

其實(shí)，朗咸平教授還只是看到了危險的一個方面，國企大規(guī)模私有化改制引起的大規(guī)模國有資產(chǎn)流失已成為資本外逃的主要源泉，這個源泉繼續(xù)發(fā)展并日益流往國外將導(dǎo)致步俄羅斯私有化引起經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的后塵。俄羅斯在遭受經(jīng)濟(jì)災(zāi)難后還有森林、石油資源和強(qiáng)大的軍火工業(yè)基礎(chǔ)，還可以靠賣石油、木材和軍火而東山再起。而我們有這些能再次崛起的本錢嗎？

中國一旦發(fā)生俄羅斯那樣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難，中華民族將難有翻身之日。不管富人還是窮人，在金融和經(jīng)濟(jì)崩潰時都難以保住財富。十幾億貧困人口為生存將掠奪盡所有的財富和自然資源，商店將全被搶光，山上的樹也全部砍光，水土流失殆盡，河流全部污染。到處是強(qiáng)盜和妓女，社會將陷入毫無秩序的一片混亂，國家四分五裂，戰(zhàn)亂不已。這時的任何政權(quán)都將是短命的政權(quán)，幾億難民將漂洋過海，亡命他鄉(xiāng)……。

目前的形勢已十分清楚，若不堅決制止住私有化改制造成的國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，堵住資本外逃的主要“出血口”，即使有人民幣不可自由兌換這道堤壩，我們?nèi)圆荒鼙苊舛砹_斯的老路，甚至遭到比俄羅斯更悲慘的下場。因?yàn)槿嗣駧诺牟豢蓛稉Q性并不能完全阻止資本外逃，而只能減緩其速度。何況人民幣的不可兌換性不可能永遠(yuǎn)維持下去。

中國能否避開前進(jìn)道路上的劫難和陷阱，真正步入富強(qiáng)的大國行列？如何清除掉自身潰爛的毒瘤，蕩滌腐敗發(fā)臭的污泥濁水，徹底解決腐敗勢力侵吞社會財富的問題，并建立起真正法制化的社會制度，是一道繞不過去的歷史關(guān)隘。

五．國企改革的目的和任務(wù)
    1.“責(zé)任虛置”與“產(chǎn)權(quán)虛置”

國企為什么要改革？因?yàn)閲笃毡榇嬖谝恍┍锥?，?dǎo)致相當(dāng)大一部分國企的低效率，尤其是很多國企面臨破產(chǎn)的邊緣。應(yīng)該指出的是，國企普遍面臨的困境并不都是國企本身的機(jī)制造成的。這里還有長期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的錯誤造成企業(yè)（不單是國企）經(jīng)營環(huán)境普遍惡化的原因。（主要是錯誤的貨幣政策和稅收政策封殺了企業(yè)經(jīng)營的利潤空間。）  但這里不談與主題無關(guān)的事情，只探討國企經(jīng)營機(jī)制本身存在的普遍問題。

國企經(jīng)營機(jī)制普遍存在的最大缺陷是什么？有人說是產(chǎn)權(quán)不明晰，因產(chǎn)權(quán)不明造成了國企資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、利未落實(shí)到個人，因此國企經(jīng)營好壞誰都不上心。許多人因此問道：國家是誰呀？

這種“產(chǎn)權(quán)虛置” 的論點(diǎn)其實(shí)本身也承認(rèn)國企弊端最直接的表現(xiàn)是管理職能的責(zé)、權(quán)、利未落實(shí)到個人，因此“產(chǎn)權(quán)虛置”之說也是以“責(zé)任虛置”的事實(shí)為前提，“產(chǎn)權(quán)虛置”之說不過是將“責(zé)任虛置”的事實(shí)歸咎于“產(chǎn)權(quán)虛置”，無“責(zé)任虛置”之現(xiàn)實(shí)，“產(chǎn)權(quán)虛置”之說就毫無意義。

那么，國企的“責(zé)任虛置”狀況是“產(chǎn)權(quán)虛置”的結(jié)果嗎？不把國企的產(chǎn)權(quán)“改革”給廠長經(jīng)理，責(zé)任虛置就不能糾正嗎？顯然不是這樣。

國企的產(chǎn)權(quán)其實(shí)是明確的，國企就是國家的。其責(zé)任虛置狀況是管理體制本身的問題，與產(chǎn)權(quán)無關(guān)。如同大的私企或民營企業(yè)一樣，在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，如不對其經(jīng)理人實(shí)行賞罰嚴(yán)明的責(zé)任制度，一樣會出現(xiàn)“責(zé)任虛置”狀況。

自改革開放以來，國企內(nèi)部都實(shí)行了各種各樣“打破大鍋飯”的責(zé)任制，對車間、班組、職工都建立了各種獎懲指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則。職工遲到早退，完不成定額，出質(zhì)量差錯都要被扣被罰。但唯獨(dú)對最該實(shí)行賞罰分明的責(zé)任制的國企經(jīng)理們卻沒有建立責(zé)任制。企業(yè)效益好與不好，廠長經(jīng)理都可比職工多分些獎金（雖然不能多出很多），企業(yè)效益不好，廠長經(jīng)理們則沒有一個被扣被罰的。所有因經(jīng)營不善或違法違紀(jì)理應(yīng)對國企經(jīng)理人的處罰，全都由企業(yè)來承擔(dān)，變成了處罰企業(yè)而不是處罰其經(jīng)理人。正是這種“禮不下庶人，刑不上大夫”式的改革，造成我國國企管理體制中經(jīng)理人“責(zé)任虛置”的重大缺陷。而這恰恰就是國企管理體制中最需改革之處。這不是什么產(chǎn)權(quán)不明，而是像朗咸平教授所說的社會經(jīng)濟(jì)體系中“法制缺失”在企業(yè)管理方面的具體體現(xiàn)。這種“法制缺失”在打破了所有人的“鐵飯碗”的同時卻給了最該被打破“鐵飯碗”的經(jīng)理人一個永遠(yuǎn)打不破的“金飯碗”。

當(dāng)然，長期未能對國企廠長經(jīng)理實(shí)行有效的責(zé)任制是有客觀原因的。在改革開放最初的十年，我們的市場調(diào)節(jié)機(jī)制是從無到有逐漸建立起來的，經(jīng)濟(jì)體制還帶有很多計劃經(jīng)濟(jì)成分，企業(yè)還缺乏自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營的好壞，在很大程度上不取決于企業(yè)自身，而是取決于上級領(lǐng)導(dǎo)及其它行政權(quán)力的支持力度，取決于上級領(lǐng)導(dǎo)給提供多少資金、物資等經(jīng)營條件。要將企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績分清哪些是企業(yè)經(jīng)理的工作成果，哪些是上級領(lǐng)導(dǎo)或其它行政權(quán)力支持的結(jié)果顯然有很大難度，但不是做不到，而是根本沒有人去做。（自有貨幣以來，沒有不可量化的經(jīng)濟(jì)成果。）  而在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失中，要分清哪些是企業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任，哪些是上級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，雖然有些令人尷尬，但分清責(zé)任是非功過則完全是行政權(quán)力能夠做到也必須做到的事情。只要經(jīng)濟(jì)改革的決策者和高級執(zhí)行者決心維護(hù)法紀(jì)和秩序，而不在意保持官場上的一團(tuán)和氣，國民經(jīng)濟(jì)體系的法制化（包括企業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任制度）是完全可以也完全應(yīng)該建立起來的。但長期以來，這些社會經(jīng)濟(jì)體制最關(guān)鍵的部分一直沒能出現(xiàn)。于是在國有經(jīng)濟(jì)體系一系列應(yīng)環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任制鏈條中也就唯獨(dú)沒有最關(guān)鍵的一環(huán)--即朗咸平教授所說的“企業(yè)經(jīng)理人責(zé)任缺位”。

在92年鄧小平南巡的推動下，93年我國已基本完成了市場價格機(jī)制的改革，企業(yè)經(jīng)營的市場條件己基本具備，并已基本有了經(jīng)營自主權(quán)，這是建立國企經(jīng)理人責(zé)任制的最佳時機(jī)。事實(shí)上國企在這兩年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較寬松的時期中也確實(shí)大有起色，但對廠長經(jīng)理們獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制度卻還是未能適時建立起來。

93年年中緊縮貨幣以后，尤其是94年稅制改革以后，不論國企還是民企，其利潤空間都被日益萎縮的需求和不斷上升的成本所擠壓殆盡，企業(yè)普遍虧損。（當(dāng)時商場上有一句廣為流傳的話：動是找死，不動是等死。） 在這種普遍虧損的情況下更不可能對廠長經(jīng)理們“賞罰分明”[注1]。

后來于九十年代后半期出臺了國企有限公司經(jīng)理的年薪制，老總們薪俸之高前所未有，但奇怪的是如此高的年薪卻不與企業(yè)業(yè)績掛鉤。甚至沒錢的虧損企業(yè)也要再向銀行貸款以填滿（本應(yīng)對虧損承擔(dān)責(zé)任的）經(jīng)理們的“金飯碗”。國家對國企經(jīng)理們支付如此高額的薪俸卻不要求經(jīng)理們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以回報，甚至有過不罰反獎，這能起到什么“激勵”作用令人不可思議。與此同時，“法制缺失”的狀況也由于國企大規(guī)模下崗分流（國企內(nèi)部的監(jiān)督?jīng)]有了）和撤銷了國企幾乎所有上級管理機(jī)構(gòu)而迅速惡化。經(jīng)理人的“責(zé)任虛置”便已由“法制缺失”的惡性發(fā)展而發(fā)展到可以對其經(jīng)營的國有資產(chǎn)為所欲為的程度。于是在“產(chǎn)權(quán)虛置”說和產(chǎn)權(quán)改革的輿論鼓舞下，無法無天的國有資產(chǎn)大規(guī)模流失浪潮終于匯成了大江大河……。

從2003年初以來，由于新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)改變了長達(dá)近十年的貨幣緊縮政策，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢大有好轉(zhuǎn)，企業(yè)已普遍獲得利潤空間，且企業(yè)也早已有了完全的經(jīng)營自主權(quán)，加之“責(zé)任虛置”等“法制缺失”的惡性發(fā)展所造成的致命惡果已受到普遍的社會指責(zé)，因此建立健全獎懲嚴(yán)明的企業(yè)經(jīng)理人責(zé)任制度已不僅條件完全具備，而且是生死攸關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

2．國企改革的目的：利益原則還是所有制原則

國企改革乃至一切經(jīng)濟(jì)改革最根本的目的是什么？無疑是為獲得最佳經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)改革其實(shí)歸根結(jié)底也是以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的一種活動。正如朗咸平教授指出的那樣：國企改革也是一種經(jīng)濟(jì)行為，既是經(jīng)濟(jì)行為，其成果也就是可以量化的?？梢?，任何改革措施和經(jīng)濟(jì)政策都必須權(quán)衡利弊，爭取最佳利益，避免損失和風(fēng)險。一句話：以趨利避害為原則。

但是在九十年代中期以后的國企改革中，以產(chǎn)權(quán)私有化為目標(biāo)的理論和政策占據(jù)了主導(dǎo)地位，私有化成了至高無上的“改革”信條，甚至取代了本應(yīng)毫無疑問的利益原則。以至于在國企的私有化浪潮已造成巨大的社會危害時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和有關(guān)人士還在以“改革不可避免的損失和代價”為神圣的“所有制原則”辯護(hù)[注2]。

當(dāng)私有化改制造成幾千萬工人下崗，從而使人民群眾與黨和政府日益對立，社會矛盾更加尖銳，且國家的失業(yè)救濟(jì)負(fù)擔(dān)空前沉重時；當(dāng)私有化造成數(shù)萬億國有資產(chǎn)流失，并至少已有二萬億人民幣變成外匯逃亡到國外時；當(dāng)金融風(fēng)險因此而空前嚴(yán)重，特別是當(dāng)所有這些巨大的損失發(fā)展下去引發(fā)俄羅斯式的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的可能性將越來越大，中華民族將因此而面臨滅頂之災(zāi)時；還有人在力圖使我們相信：為了包醫(yī)百病，“放之四海而皆準(zhǔn)”的私有化“改革”，付出所有這些巨大代價都是值得的。

事情就是這樣悖理，但它卻是實(shí)實(shí)在在的發(fā)生了，并還在繼續(xù)發(fā)生著……。

3．國企改制中曾出現(xiàn)過的一些奇怪目標(biāo)

國企改制過程中還出現(xiàn)過一些令人難以理解的具體目標(biāo)和任務(wù)。

如下崗指標(biāo)，這是96－98年所有的國企都必須完成的硬指標(biāo)，甚至盈利企業(yè)也必須完成。這大概是世界上絕無僅有的官方經(jīng)濟(jì)政策?！肆Y源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)’，這是一個最簡單也最普遍的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，因此任何一個國家的經(jīng)濟(jì)政策都是想方設(shè)法提高就業(yè)率。至于企業(yè)是否解雇工人，那是企業(yè)為盈利的目的而采取的微觀行為，而不應(yīng)是官方的經(jīng)濟(jì)政策。如果是為了國企能有更高的效率而進(jìn)行人事制度的改革，給企業(yè)人事制度的自主權(quán)也就完全足夠了。企業(yè)是裁人還是雇人，裁多少人雇多少人，那完全是企業(yè)自己的事情，而把“失業(yè)率”（下崗指標(biāo)）當(dāng)作強(qiáng)制實(shí)行的官方政策，令人百思不得其解。

事實(shí)上，職工工資在國企的成本構(gòu)成中只占很小的一部分，國企當(dāng)時的困境也主要不是職工造成的，而是錯誤的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與管理體制“責(zé)任虛置”及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)水平問題。因此，“下崗指標(biāo)”絕非對癥的良藥，從實(shí)踐結(jié)果來看，許多國企在完成“下崗指標(biāo)”后，也未能避免破產(chǎn)倒閉的命運(yùn)，頂多只是稍微延緩了倒閉的時間。強(qiáng)制下崗政策的些微正面效果與其所造成的巨大社會對立和企業(yè)內(nèi)部人心嚴(yán)重渙散的混亂局面相比，完全是一項(xiàng)非常負(fù)面的錯誤政策。雖目前中央正積極擴(kuò)大就業(yè)，以糾正九十年代后半期的錯誤，但任務(wù)艱巨，短期內(nèi)恐難以根本解決。

在收入的分配政策方面，公司經(jīng)理、部門經(jīng)理、企業(yè)職工在收入分配上能有多大的差距，那應(yīng)該是兩方面因素共同作用的結(jié)果：1.在市場競爭的環(huán)境下是各種人力資源的價格與市場供需平衡相互調(diào)節(jié)的結(jié)果。2.企業(yè)內(nèi)部各種賞罰分明的責(zé)任制度客觀形成的差距。

任何一個政府的經(jīng)濟(jì)政策都不會人為地以擴(kuò)大各階層收入的差距為政策目標(biāo)，相反，為社會穩(wěn)定和健康發(fā)展，許多國家都通過政府的財政政策、稅收政策等對社會財富再分配，力圖縮小貧富差別和社會矛盾。而在我們的國企改革中，前些年普遍以拉大收入差距為目標(biāo)。（而不管是否公平合理，是否有積極效果。）  前面已談過對國企經(jīng)理完全不與業(yè)績掛鉤的高額年薪，可以和普通工人有幾十倍甚至上百倍的差距。就連一般的部門經(jīng)理，也可以和職工有七、八倍甚至十倍以上的差距。 

應(yīng)該指出的是，國企內(nèi)部收入分配如此巨大的差別既不是市場競爭自然出現(xiàn)的局面，也不是報酬與業(yè)績掛鉤的各種獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制度客觀形成的差別。它完全是單純以拉大貧富差別為目的的“政策目標(biāo)”造成的結(jié)果。因此它根本不可能有任何積極作用，它只能使職工喪失掉最后一點(diǎn)“主人翁”的自豪感，而把自己當(dāng)作社會的最底層，從而形成尖銳的社會內(nèi)部對立。其惡劣影響在長期內(nèi)將難以消除。

現(xiàn)在回過頭來看，國企改革中這些令人難以理解的政策目標(biāo)是國企大規(guī)模私有化改制的前奏，它所造成的破壞性效果為大規(guī)模私有化創(chuàng)造了“必要”的理由和條件。而不分青紅皂白地撤銷國企所有的上級管理機(jī)構(gòu)則為國企在缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下進(jìn)行大規(guī)模私有化創(chuàng)造了幾乎完全的可能性和不可多得的機(jī)會。

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注1：由于法不治眾，廠長經(jīng)理們不僅不擔(dān)心會有虧損責(zé)任，而且很多（經(jīng)理）人內(nèi)外勾結(jié)，利用三角債拖欠已呈非常普遍的現(xiàn)象，把企業(yè)的資金借出不還，以此尋租。致使國企和銀行壞帳迅速上升。

注2：實(shí)際上我國在五十年代末已經(jīng)歷過一場以所有制為目標(biāo)的改革，只不過和這次完全相反，上次是從私有變?yōu)楣?，這次是反過來從公有變?yōu)樗接小?/p>

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    六．國企改革的目標(biāo)應(yīng)符合國家的總體戰(zhàn)略
在前面的第五部分里談到的國企改革應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目的和任務(wù)，是在一般和平發(fā)展的正常市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中國企改革的目標(biāo)。這種環(huán)境條件下的國企改革目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)符合在這種環(huán)境條件下國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求。

隨著國家總體戰(zhàn)略的調(diào)整變化，國企的經(jīng)營環(huán)境也必然要改變。國企的改革目標(biāo)自然也應(yīng)發(fā)生與其經(jīng)營環(huán)境的變化相適應(yīng)的調(diào)整。

當(dāng)前國家的總體戰(zhàn)略一個最顯著的發(fā)展變化就是面臨戰(zhàn)爭和戰(zhàn)備。這是一場關(guān)系到國家是統(tǒng)一還是分裂，政權(quán)是生存還是死亡，民族是興盛還是衰滅的戰(zhàn)爭，只能勝不能敗。利益原則在此時就體現(xiàn)為一切以贏得勝利為最高準(zhǔn)則。因此必須準(zhǔn)備好強(qiáng)大的軍事力量，才能或戰(zhàn)而勝之，或不戰(zhàn)而屈人之兵。

國企無疑是國家軍品及戰(zhàn)備物資最主要的制造者。在我們周邊的國際環(huán)境和臺海局勢空前嚴(yán)峻的形勢下，國企大規(guī)模私有化改制引起的國有資產(chǎn)大規(guī)模流失和嚴(yán)重的資本外逃已使國企嚴(yán)重失血；國企內(nèi)部因少數(shù)人靠侵吞國家財產(chǎn)暴富而多數(shù)人下崗形成了內(nèi)部離心離德的尖銳矛盾。這種狀況繼續(xù)下去，解放軍靠什么去打仗？

    在第一次世界大戰(zhàn)中，英國制造炮彈的一些工廠為降低成本而大量解雇高工資的技術(shù)熟練工人，而代之以大批無技術(shù)的廉價勞力。結(jié)果因有40％的炮彈不合格，使英軍在一些重要戰(zhàn)役中慘敗。而我們在有英國前車之鑒的情況下，在國企改制的過程中也曾廣泛推行令高工資的技術(shù)工人大批下崗，靠大量雇傭低工資的農(nóng)民工以降低成本的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。特別是在軍工企業(yè)中廣泛推行此項(xiàng)“改革”，加上國企私有化改制少數(shù)人侵吞國有資產(chǎn)暴富而多數(shù)人下崗在國企內(nèi)部形成離心離德、人心渙散的嚴(yán)重局面，已使這些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大大下降，嚴(yán)重影響了我們的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

因此立即停止導(dǎo)致國企資產(chǎn)大量流失，人心混亂，內(nèi)部矛盾尖銳的產(chǎn)權(quán)改制，即使拋開會引發(fā)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難及社會動亂的因素，而只從戰(zhàn)爭和戰(zhàn)備的意義上講，也是對國家生死攸關(guān)的事情。

    七．建 議 采 取 的 措 施
1．應(yīng)立即停止對國企的大規(guī)模產(chǎn)權(quán)改制

本文前面已說過，大規(guī)模的國企改產(chǎn)權(quán)制只能導(dǎo)致國有資產(chǎn)成批的賤賣。特別是有些省、市把目前經(jīng)營狀況還算不錯的地方大中型國企成批拿來改制，這樣將不可避免地導(dǎo)致嚴(yán)重的混亂。況且在缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的情況下進(jìn)行的國企改制，只能按腐敗的政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個人利益和意志進(jìn)行，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失勢必?zé)o法控制，從而導(dǎo)致類似俄羅斯那樣災(zāi)難性的后果。經(jīng)營狀況不錯的企業(yè)有什么必要急于成批賤賣呢？

至于所謂“國企應(yīng)從競爭性領(lǐng)域完全退出”，更屬無稽之談。這種偽學(xué)術(shù)沒有任何站得住腳的理論根據(jù)。當(dāng)前世界上幾乎沒有一個國家的企業(yè)是清一色的國有或清一色的私有，就是在很發(fā)達(dá)的資本主義國家，也都是“混合經(jīng)濟(jì)”，在所謂“競爭性領(lǐng)域”也都普遍存在著大量的國有企業(yè)。有些行業(yè)的確只適合政府經(jīng)營，但沒有任何一個行業(yè)被經(jīng)濟(jì)理論證明政府是不能涉足的。

因此，應(yīng)立即停止（至少也應(yīng)暫時停止）對國企的大規(guī)模產(chǎn)權(quán)改制。并認(rèn)真總結(jié)以前國企改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

停止對國企的大規(guī)模私有化改制，并不是一般地反對私有化。沒有國有資產(chǎn)流失的利國利民的私有化老百姓是不會反對的。應(yīng)該反對的是造成國有資產(chǎn)大量流失并進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的大規(guī)模私有化運(yùn)動。這種大規(guī)模的私有化運(yùn)動和過去大規(guī)模的公有制改造運(yùn)動同樣是輕率冒進(jìn)的。這場私有化運(yùn)動所發(fā)生的大量侵吞社會財富將導(dǎo)致的可怕結(jié)果及所產(chǎn)生的惡劣影響，更是比過去的公有制改造有著更加巨大的危害。

2．果斷認(rèn)真地解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題

國企最大的問題不是其產(chǎn)權(quán)是否明晰，而是其經(jīng)營管理者是否稱職。此問題若不解決，把企業(yè)改成民營就等于把創(chuàng)造社會財富的社會財富交給敗家子，其結(jié)果只能更糟，俄羅斯就是最好的例子。

俄羅斯和中國等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的那些把國有企業(yè)搞得一塌糊涂的腐敗的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，即使是在類似西方發(fā)達(dá)的法制資本主義社會當(dāng)上私有企業(yè)的“老板”，也決不可能是成功的企業(yè)家。他們還是會把企業(yè)搞垮的。因?yàn)樗麄兒翢o責(zé)任感，他們是任人唯親，任人唯錢的人事制度選拔上來的社會蛀蟲，他們的長處不是經(jīng)營企業(yè)而是監(jiān)守自盜?？杀氖侵袊摹爱a(chǎn)權(quán)改革”把大批國企變成了這些社會蛀蟲們的“私企”，以為只要將這些人操控的國企變?yōu)橥沁@些人手中的私企，就一勞永逸地解決了所有問題。如此的“改革”不過是將國企形式的“病態(tài)”經(jīng)濟(jì)細(xì)胞變成了私企形式的“癌細(xì)胞”。當(dāng)這些“癌細(xì)胞”潰爛出血時，俄羅斯的悲劇難道不會重演嗎？

因此，應(yīng)堅決果斷地撤換那些把企業(yè)搞得一塌糊涂的不稱職的經(jīng)營管理者，代之以經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)及工作業(yè)績考核和思想意志品質(zhì)考核的愛國的管理人才。

    工作業(yè)績、業(yè)務(wù)水平及經(jīng)營才能方面的考核應(yīng)由有關(guān)專家制訂考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并由專業(yè)人員根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)判定考核結(jié)果。而思想意識品質(zhì)方面的考核應(yīng)參考跨國公司的一些作法，再根據(jù)國情加上愛國主義方面的一些內(nèi)容?？己苏哌€應(yīng)參考被考核者一貫的歷史表現(xiàn)并廣泛征求群眾意見。對留用的原國企管理人員，更應(yīng)廣泛征求包括退休和下崗職工在內(nèi)的群眾的意見。這方面的工作只要認(rèn)真過細(xì)，應(yīng)不難對被考核者做出客觀準(zhǔn)確的評價。

考核選拔國企經(jīng)營管理者的人才選拔范圍，應(yīng)主要從有專業(yè)素質(zhì)并有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔。也應(yīng)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，留用原國企中無腐敗劣跡的稱職的管理人員。

為了能有效地考核選拔出大批合格的國企管理人員，有必要對有權(quán)任免選聘國企領(lǐng)導(dǎo)人的國資管理部門及其組織人事部門盡快（最好先于企業(yè)）實(shí)行獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制。

根據(jù)當(dāng)前國企及其改制中所存在的主要問題，應(yīng)充分吸取俄羅斯私有化的教訓(xùn)，立即停止大規(guī)模的國企改制工作，代之以大規(guī)模的國企整頓工作。以首先解決國企的領(lǐng)導(dǎo)人及其“管理”班子的問題。

為此，需組成大批其成員具有專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的國企整頓工作隊(duì)，深入每個大中型國企解決問題。工作隊(duì)?wèi)?yīng)由中央和外省市人員組成，包括專業(yè)技術(shù)人員及管理、財務(wù)、監(jiān)察、審計、政工人員等。工作隊(duì)可廣泛吸收原中央和地方各級工業(yè)管理部門及思想品質(zhì)優(yōu)秀的下崗?fù)诵萑藛T參加。每個工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)由中央直接任命。而考核選拔國企經(jīng)營管理者的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)由中央組織的專門考核機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

   3．對國企經(jīng)營管理者實(shí)行獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制
當(dāng)前國企最主要的問題出在企業(yè)的頭腦，這既有上面說到的企業(yè)經(jīng)營管理者是否稱職的問題，也有對經(jīng)營管理者缺乏有效的獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制度的問題。問題是出在“責(zé)任虛置”，而不是“產(chǎn)權(quán)虛置”。

雖然目前國資委已結(jié)合國企廠長經(jīng)理的年薪制制訂出了有關(guān)的責(zé)任指標(biāo)。但百分之七點(diǎn)幾的贏利指標(biāo)還是低了一些。特別是自去年中央新領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已大為改善，企業(yè)贏利水平已普遍有較大提高，并且一個新的經(jīng)濟(jì)高速增長期就要到來。在這樣的形勢下，完成百分之七點(diǎn)幾的贏利指標(biāo)應(yīng)該是很容易的。建議適當(dāng)調(diào)高目前國企的利潤指標(biāo)，（如調(diào)到百分之十左右）。使沒有金剛鉆的人不敢攬瓷器活，平庸的業(yè)績也不能享受高薪，從而自然淘汰一些無能之輩。應(yīng)該指出的是，在對企業(yè)經(jīng)理實(shí)行獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制后，為防止經(jīng)理人靠調(diào)整財務(wù)指標(biāo)來“提高”業(yè)績，國企的業(yè)績應(yīng)經(jīng)過國家審計機(jī)關(guān)（或其委托機(jī)構(gòu)）的審計，其審計費(fèi)用也不能由企業(yè)直接付給審計機(jī)構(gòu)，而應(yīng)由全國人大直接撥款給國家審計機(jī)關(guān)，國資委（或證監(jiān)會）按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收取審計費(fèi)后上交全國人大。

另外還應(yīng)制訂對超額完成贏利指標(biāo)的國企領(lǐng)導(dǎo)人的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和辦法，超額越多獎勵越多。獎勵物中應(yīng)包含一部分（獎金折合的）企業(yè)股份，這樣可把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的利益更好地與企業(yè)的利益結(jié)合起來。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績出色可持續(xù)連任，而業(yè)績不佳者不僅不應(yīng)享受高薪，而且應(yīng)罷免。因失職造成重大損失及違法亂紀(jì)者應(yīng)追究行政及刑事責(zé)任。

若國企老總確有本事，不但能長期擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而且其個人擁有的企業(yè)股份也越來越大。這是讓他們憑自己的業(yè)績及業(yè)績所證明的經(jīng)營才干獲取企業(yè)的股權(quán)，這樣既公平，又使經(jīng)營者持有的股份取決于企業(yè)的發(fā)展，使國有資產(chǎn)增長而沒有國有資產(chǎn)流失；并且能逐漸地自然形成優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營人才“持大股”的局面，解決了持大股的經(jīng)營者的企業(yè)家素質(zhì)問題。保證企業(yè)持久健康的成長。這也可導(dǎo)致私有化，這樣的私有化比起憑權(quán)勢巧取豪奪的“經(jīng)營者持大股”運(yùn)動有著天壤之別。這個區(qū)別就是獎勵優(yōu)秀的管家還是獎勵監(jiān)守自盜的竊賊的區(qū)別，是優(yōu)秀的管家得到越來越多的股權(quán)還是竊賊擁有越來越大的權(quán)利的區(qū)別。是在長期快速穩(wěn)妥的健康發(fā)展中使國家財富增長的“漸進(jìn)式”私有化與竊取社會財富導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的私有化的區(qū)別。

改革開放初期，我國對國企的經(jīng)營管理者雖有一些責(zé)任指標(biāo)，但由于市場機(jī)制還未建立起來，企業(yè)的經(jīng)營成果還要取決于與經(jīng)營者無關(guān)的諸多行政及其它外部因素。因此無法嚴(yán)格實(shí)行對經(jīng)營管理者統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公平的獎懲制度?，F(xiàn)在不同了，市場機(jī)制已基本建立起來，企業(yè)已有了完全的經(jīng)營自主權(quán)，因此完全可對企業(yè)經(jīng)理們實(shí)行獎懲嚴(yán)明的責(zé)任制度。

4．地方國資委應(yīng)實(shí)行國家國資委和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)

自國資委成立以來，中央直屬的大中型國企已得到有效監(jiān)管，并正在逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制度。因此其發(fā)生大規(guī)模國有資產(chǎn)流失的可能性已大大降低。

地方的大中型國企是支撐國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，是國企的主力。自其上級主管部門被全部撤消后，地方的骨干國企一直未能得到有效的監(jiān)督管理，處于“責(zé)任虛置”狀態(tài)。目前全國很多地方雖已組建或正在組建國資委，但地方國企的“責(zé)任虛置”狀態(tài)至今仍未得到有效改善。

當(dāng)前地方政府和企業(yè)的腐敗已呈惡性發(fā)展趨勢，腐敗的權(quán)勢者們互相勾結(jié)，形成盤根錯節(jié)的地方腐敗勢力網(wǎng)。在這種形勢下實(shí)行大規(guī)模的國企改制將為這些地方腐敗勢力創(chuàng)造怎樣的機(jī)會？這無異于把無人看管或僅在形式上有人看管的財富擺到欲海無邊的竊賊面前。就是不搞全面的國企改制，在地方腐敗盛行且無有效監(jiān)管的形式下，也必然會經(jīng)常發(fā)生國企資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。與腐敗的地方勢力亢瀣一氣的國企經(jīng)營者們既可在日常經(jīng)營中通過復(fù)雜交易將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至自己的帳戶，又可利用各種重組的機(jī)會侵吞國企資產(chǎn)。因此，必須像對中央直屬國企那樣對地方骨干國企實(shí)行有效監(jiān)管，徹底改變其“責(zé)任虛置”的狀況，才能避免國企資產(chǎn)的進(jìn)一步流失。中央雖已一再三令五申，不允許以低于凈資產(chǎn)的價值出售國企，力圖制止國有資產(chǎn)的流失。但在地方腐敗勢力惡性發(fā)展且地方國企處于缺乏有效監(jiān)管的“責(zé)任虛置”狀態(tài)下，中央的指示靠誰去執(zhí)行？是靠要聽命于地方領(lǐng)導(dǎo)人的地方國資委去監(jiān)督和自己的頂頭上司勾結(jié)起來且受其保護(hù)并與之共謀如何侵吞國企資產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人嗎？

國資委是具有很強(qiáng)的監(jiān)督職能的管理機(jī)構(gòu)。凡是監(jiān)督都是自上而下才能監(jiān)督，未有哪個監(jiān)督部門能夠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)本部門的黨政負(fù)責(zé)人。所以監(jiān)督的職能要求其部門必須有來自上級監(jiān)督部門的撐腰，必須是隸屬關(guān)系垂直的監(jiān)督系統(tǒng)。（這也就是為什么在我們所有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只隸屬于同級黨委的組織構(gòu)架中，監(jiān)督失效，腐敗橫行的根本原因。）地方骨干國企是否能得到有效監(jiān)管，成立地方國資委僅是必要條件之一。更重要的是地方國資委能否發(fā)揮作用，這在很大程度上決定于它與當(dāng)?shù)氐狞h政領(lǐng)導(dǎo)及上級國資委是怎樣一種工作和隸屬關(guān)系。

鑒于地方骨干國企在地方經(jīng)濟(jì)中的重要作用及對地方環(huán)境的依賴，地方國資委的一些工作離不開當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。又由于地方腐敗的嚴(yán)重程度，對地方骨干國企的監(jiān)管及對地方國資委的領(lǐng)導(dǎo)也不應(yīng)完全由地方擔(dān)負(fù)。

因此建議地方國資委實(shí)行國家國資委和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

地方骨干國企的重大資產(chǎn)變動應(yīng)由地方國資委報國家國資委審批。國家國資委應(yīng)在一個合理的期限內(nèi)對地方的報批作出答復(fù)。

不論國家國資委還是地方國資委都應(yīng)和所有國企一樣，盡快實(shí)行獎懲嚴(yán)明的各種（尤其是對各級負(fù)責(zé)人的）責(zé)任制。對國資委各級負(fù)責(zé)人實(shí)行的責(zé)任制應(yīng)和國企不同，除了一些與企業(yè)效益一致的指標(biāo)外，主要還應(yīng)有體現(xiàn)對企業(yè)監(jiān)督的特殊指標(biāo)。如有監(jiān)管不力或與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沆瀣一氣弄虛作假者，則應(yīng)比企業(yè)經(jīng)理處罰更嚴(yán)厲。

地方國資委的負(fù)責(zé)人應(yīng)由上一級國資委委派。國家國資委應(yīng)定期組織各地方國資委異地循環(huán)檢查地方骨干國企的資產(chǎn)變化和經(jīng)營狀況。

國資委的監(jiān)管業(yè)務(wù)性質(zhì)要求國家國資委和地方國資委都應(yīng)有一大批各類專業(yè)技術(shù)人員，才能隨時對企業(yè)的資產(chǎn)處置問題和經(jīng)營狀況實(shí)行有效的監(jiān)管，并對各級國資委和國企負(fù)責(zé)人的責(zé)任履行情況及對各方面專業(yè)人才的選拔、考核、任免、獎懲等作出準(zhǔn)確的判斷。

    5．繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制和人民幣出境管制政策  恢復(fù)黃金管制政策

本文在前面已闡述了現(xiàn)階段實(shí)行外匯管制的必要。如在條件不具備的情況下就實(shí)行人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換，必將導(dǎo)致無法控制的資本外逃，發(fā)生俄羅斯那樣的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

值得慶幸的是，務(wù)實(shí)的新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到在現(xiàn)階段實(shí)行人民幣自由兌換的巨大風(fēng)險，并采取措施停止了人民幣可兌換性的改革。

    實(shí)際上在超過一半的資本項(xiàng)目中，人民幣已經(jīng)具有了可兌換性。外匯管制這道保障國家經(jīng)濟(jì)安全的堤壩目前雖已是百孔千瘡，不可能完全阻擋住資本外逃，但它能大大延緩資本外逃的速度，為我們爭取解決國有資產(chǎn)流失問題的時間。但若在這段寶貴的時間內(nèi)，我們自己不抓緊堵上國有資產(chǎn)流失的漏洞，則早晚還會步俄羅斯的后塵，遭受慘重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

因此，外匯管制政策在目前還是絕對不能放松，眼下外匯儲備雖增加不少，但我們還有許多外債，況且用十幾億人作分母，人均的外匯儲備仍是低水平。

前不久，國家對建行和中行注入了折合人民幣4500億元的外匯資金。為銀行注資雖很有必要，但若對注入的外匯放松管制，仍有可能發(fā)生嚴(yán)重的外匯流失。目前各商業(yè)銀行都有大量個人存款屬于流失的國有資產(chǎn)，若對注入商業(yè)銀行的外匯缺乏管制，使個人存款中人民幣形式的流失國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人存款中外匯形式的流失國有資產(chǎn)，則很容易使這些外匯形式的財富被轉(zhuǎn)移出境。而這個轉(zhuǎn)變從商業(yè)銀行本身的經(jīng)營效益和資產(chǎn)負(fù)債表上根本反映不出來，因?yàn)檫@與銀行的經(jīng)營利益和收支狀況無關(guān)，但對國家的經(jīng)濟(jì)安全卻關(guān)系重大。即便是商業(yè)銀行的外匯保持收支平衡，仍有可能在外匯外部流入（外資進(jìn)入中國或出口企業(yè)用外匯換人民幣）的掩蓋下，發(fā)生大量個人存款形式的流失國有資產(chǎn)變成外匯逃出國境的情況。一旦外資感到金融風(fēng)險增大而撤出，就會露出資本外逃的窟窿。

因此，對商業(yè)銀行注入資金，最好還是以人民幣的形式注資為好。有人認(rèn)為注入人民幣（基礎(chǔ)貨幣）有通貨膨脹的風(fēng)險，這種擔(dān)心其實(shí)根本沒有必要，國家完全可以通過嚴(yán)格控制一定程度的存款準(zhǔn)備金比率來避免貸款規(guī)模過大的情況。在當(dāng)前商業(yè)銀行壞帳過多的情況下，實(shí)行嚴(yán)格的存款準(zhǔn)備金比率制度無論如何都是很必要的。為商業(yè)銀行注資其實(shí)也是為了維持一定程度的存款準(zhǔn)備金比率。

對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)非常慎重，其業(yè)務(wù)應(yīng)置于完全的監(jiān)控之下。應(yīng)嚴(yán)格禁止一切外資銀行辦理人民幣與外幣之間的兌換，違者重罰并追究刑事責(zé)任。此關(guān)若不把牢，則必將成為資本外逃的最大出血口。

總之，只要國有資產(chǎn)還在繼續(xù)流失，國內(nèi)還有意圖外逃的“資本”及其源泉，人民幣的不可兌換性就不能改變。腐敗一天不解決，外匯管制就一天不能放松。腐敗永遠(yuǎn)不能解決，人民幣的不可兌換性就只能永遠(yuǎn)維持下去，中國就只能與世界經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)隔著一道鴻溝。因此，如何盡快徹底解決腐敗造成的國有資產(chǎn)流失，將決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途。

在當(dāng)前中央加大反腐力度的形勢下，還未逃出境外的已流失國有資產(chǎn)及各種非法收入，其外逃的動機(jī)已極大地強(qiáng)化。它們的非法“主人”正在尋找并創(chuàng)造一切可能的機(jī)會將其轉(zhuǎn)移出境，在這種形勢下更需要嚴(yán)格的外匯管制政策。

隨著人民幣在港臺和東南亞地區(qū)可兌換性日益增強(qiáng)，人民幣形式的資本外逃也會日益增加，因此在堅持嚴(yán)格的外匯管制的同時，也有必要加強(qiáng)對大額人民幣的出境管制。

黃金并未退出世界貨幣的角色。從長遠(yuǎn)來說，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化及各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的消長，美元遲早要喪失世界貨幣的地位。由于美國長期巨額的貿(mào)易赤字，美元很難避免長期走軟，因此其充當(dāng)世界貨幣的角色也必將不斷弱化。在一種新的世界貨幣替代美元以前，黃金不可避免還會是最可靠的世界貨幣。因此應(yīng)恢復(fù)黃金管制政策，關(guān)閉黃金的期貨市場，防止腐敗分子將不法收入變?yōu)辄S金流失。這樣還有一個好處，待黃金管制和關(guān)閉黃金期貨市場使金價下跌到一定程度，國家可不失時機(jī)地趁低價建立黃金儲備。避免將硬通貨全放在美元和美元債券一個籃子里。

    6．徹底清查追究一切國有資產(chǎn)流失事件

為徹底杜絕國有資產(chǎn)的繼續(xù)流失，必須依法追究以前發(fā)生的一切國有資產(chǎn)流失事件，絕不能認(rèn)可任何竊取國有資產(chǎn)的非法行為。惟有嚴(yán)肅法紀(jì)，將一切侵吞國家財產(chǎn)的蛀蟲繩之以法，才能威懾正意圖伸向國有資產(chǎn)的黑手，杜絕此類事件繼續(xù)發(fā)生。不懲前就不足以毖后，這也是為了挽救許多正要犯錯誤的干部。

    決不姑息遷就任何竊取國有資產(chǎn)的行為，這是一個根本性的原則。但目前國內(nèi)還有大量貨幣形式的流失國有資產(chǎn)尚未逃離出境，腐敗分子感受到被追究的危險后，勢必千方百計將這些不義之財轉(zhuǎn)移出境。因此在具體作法上必須非常講究策略，既要追究對國有資產(chǎn)的非法侵吞，又要阻止大批腐敗分子挾款潛逃。正如一個謎語中所說的那樣：“一棵樹上十只鳥，開槍打死一只，還剩幾只？”

    為了全部擒住這“十只”驚弓賊鳥，需要先撒一張大網(wǎng)，同世界上所有國家和地區(qū)簽訂協(xié)助緝捕追贓及引渡的雙邊協(xié)議。（令人欣慰的是中央對此已有部署。） 此外，還要多準(zhǔn)備“幾竿槍”，擴(kuò)大審計監(jiān)察力量，并將審計監(jiān)察系統(tǒng)改變?yōu)轭愃朴谥屑o(jì)委那樣垂直隸屬于中央的系統(tǒng)，使中央能在短期內(nèi)查清大批經(jīng)濟(jì)案件（一次多打下幾只鳥）。除了一張大網(wǎng)，多“幾竿槍”外，還要多幾只“眼睛”“耳朵”，監(jiān)視這些賊鳥及其贓物的行蹤。為此需要盡快實(shí)現(xiàn)全國銀行間的聯(lián)網(wǎng)，充分利用銀行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視可疑的大額資金的流動軌跡，必要時凍結(jié)這些資金；并充分利用公安系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控阻截竊取國有資產(chǎn)的嫌犯（驚弓賊鳥）及可疑資金和貨物離境。

既要清算對國有資產(chǎn)的侵吞，同時又要有效地阻截腐敗分子挾款潛逃，這是一項(xiàng)十分艱巨而特殊的任務(wù)，是一場關(guān)系到國家前途命運(yùn)的生死斗爭。需要全國一盤棋，各地方、各個部門必須互相配合，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，每次統(tǒng)一行動又必須高度機(jī)密。

因此，必須有中央強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，必須有黨、政、軍權(quán)高度的集中統(tǒng)一。中央面對的是互相勾結(jié)盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，因此必須采取政治上和組織上的有效措施，以打破這些關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘?？晌∥覈鴼v史上成功的吏治經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行縣以上干部全國統(tǒng)一調(diào)配，異地（到外?。┤温殹Ｘ澒傥劾粢坏┟撾x其關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，貪贓枉法的能量和膽量就會大大下降，也比較容易對其進(jìn)行處理。

以上拙見，班門弄斧之處，還望海涵！謬誤之處，敬請批評！

                                             楊曉陸  

                                                  2004年10月11日