黨的十八大以來(lái)，特別是十八屆三中、四中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央就依法治國(guó)問(wèn)題相繼提出了一系列重要論述，內(nèi)容極為豐富，是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論的創(chuàng)造性發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的重要成果，具有如下基本特征。

第一，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新為本。

繼 往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，這是馬克思主義的風(fēng)格，也是習(xí)近平同志治國(guó)理政堅(jiān)持的原則，尤其是在依法治國(guó)上體現(xiàn)得更為明顯。他不僅忠誠(chéng)繼承了老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家 關(guān)于依法治國(guó)的理念、原則和重大決策，而且還加以發(fā)揮與創(chuàng)造，提出和闡釋了一系列治國(guó)之道。綜合起來(lái)，僅在依法治國(guó)這一治國(guó)理政基本方式上便有如下主要繼 承與創(chuàng)新，并以創(chuàng)新為本。

提出和闡釋了“法治中國(guó)”這一具有深遠(yuǎn)影響和極富創(chuàng)新的命題。“法治中國(guó)”是依法治國(guó)的升級(jí)版，既概括了“依法治 國(guó)”與“法治國(guó)家”的科學(xué)內(nèi)涵，又極大地激發(fā)了全國(guó)人民的民族精神，是法治在當(dāng)代中國(guó)的政治表達(dá)。法治中國(guó)的提出，標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新階段， 即全面依法治國(guó)階段。如果說(shuō)全面建成小康社會(huì)是興國(guó)之綱，那么全面依法治國(guó)則是治國(guó)之道，全面深化改革則是強(qiáng)國(guó)之路，全面從嚴(yán)治黨則是立國(guó)之基。

提 出了依法治國(guó)的運(yùn)行機(jī)制。這就是習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出的：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治 政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”在這一科學(xué)運(yùn)行機(jī)制中，有兩個(gè)問(wèn)題要特別強(qiáng)調(diào)：一是依法執(zhí)政在依法治國(guó)中的核心作用。必須指出，自黨的十六大、特別是十六屆四 中全會(huì)全面闡釋“執(zhí)政能力”以來(lái)，依法執(zhí)政便成依法治國(guó)的重要部分，并貫穿各個(gè)部分與始終，有四大功能：領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法、支持司法。習(xí)近平 同志在十八屆四中全會(huì)上的講話，重點(diǎn)闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)不可分離的關(guān)系。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本 的保證。”依法執(zhí)政有兩重含義：一方面表明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇、人民的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的選擇，這叫作合法性；另一方面表明中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的過(guò)程與 手段必須合法，即在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這叫合法律性。

二是法治社會(huì)對(duì)法治國(guó)家的基礎(chǔ)作用，這是馬克思主義法學(xué)的基本原理，馬克思在《黑 格爾法哲學(xué)批判》中，尖銳批判了黑格爾關(guān)于國(guó)家是市民社會(huì)的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)：不是國(guó)家決定社會(huì)，而是社會(huì)決定國(guó)家。后來(lái)，又反復(fù)批判資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)家 關(guān)于法律是社會(huì)的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。我們要堅(jiān)持法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，建構(gòu)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障”的社會(huì)管理新格局， 在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，大力建設(shè)法治社會(huì)。當(dāng)然，在建設(shè)中，要掃除“公民社會(huì)”的障礙。這個(gè)源于西方“社會(huì)中心說(shuō)”的公民社會(huì)學(xué)說(shuō)，其要害就是把執(zhí)政黨 從中踢出去。這當(dāng)然不符合中國(guó)國(guó)情，也是全國(guó)人民不能答應(yīng)的。

強(qiáng)調(diào)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維與法治方式的水平。法治思維就 是以合法性為起點(diǎn)、權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的邏輯過(guò)程。法治思維是踐行依法治國(guó)的思想基礎(chǔ)，法治方式是法治思維的具體實(shí)踐，兩者必須結(jié)合起來(lái)，才能達(dá)到預(yù)期效果。 因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”提高法治思維，并結(jié)合具體情況，實(shí)施法治方式。

第二，頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，以頂層設(shè)計(jì)為本。

習(xí) 近平繼承老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，注重社會(huì)調(diào)查，重視基層探索。尤其是對(duì)依法治國(guó)這樣事關(guān)全局的偉大事業(yè)，更是走一步看一步，有計(jì)劃地進(jìn)行，用的 是“摸著石頭過(guò)河”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是為了更好地前進(jìn)，是使中國(guó)經(jīng)驗(yàn)馬克思主義化，是為了升華與飛躍，是為了把握與認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，即社會(huì)主義建 設(shè)規(guī)律、依法治國(guó)規(guī)律，乃至社會(huì)發(fā)展規(guī)律，最終使依法治國(guó)有規(guī)律可循，有一個(gè)不斷深化的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，就是一個(gè)很好的頂層 設(shè)計(jì)。

十八大以來(lái)，我國(guó)在改革與建設(shè)中，在依法治國(guó)全面推進(jìn)的過(guò)程中，一直采取頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的方法，并堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)為本的原 則，業(yè)已取得很大的成功：在政治建設(shè)中如此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也碩果累累，在其他建設(shè)如社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中也是如此；就是從嚴(yán)治黨、反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)，也是通 過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的方法，不斷取得了成功與勝利。

第三，立足國(guó)情與借鑒中外相結(jié)合，以立足國(guó)情為本。

依法治國(guó)必須 立足國(guó)情，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，這是一條馬克思主義原則。黨和國(guó)家自20世紀(jì)末提出依法治國(guó)以來(lái)，就一直強(qiáng)調(diào)必須立足中國(guó)國(guó)情，正如習(xí)近平所指出的：“社 會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。我們黨現(xiàn)階段提出和實(shí)施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因?yàn)樗鼈兌际且晕覈?guó)現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)存在為基礎(chǔ)的……即從我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì) 物質(zhì)條件的總和出發(fā)的，也就是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展要求出發(fā)的。”我國(guó)國(guó)情是什么呢？我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段；過(guò)去幾千年受封建統(tǒng)治，法制傳統(tǒng)差；解 放后受馬克思主義指導(dǎo)，然而在法制建設(shè)上又受蘇聯(lián)“左”的錯(cuò)誤的影響和十年動(dòng)亂的破壞；提出和實(shí)行依法治國(guó)已有近20年，民主法制建設(shè)已取得一定成效；極 少數(shù)人受西方法學(xué)思想的影響。這就是我國(guó)的國(guó)情，面對(duì)這一國(guó)情，我們必須堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持 走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；同時(shí)，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，合理借鑒中國(guó)古代和西方有用的法學(xué)措施，但絕不能照搬西方的“三權(quán)分立”制度與原則，也不能照搬中 國(guó)古代對(duì)人民有害的思想與制度。

世上沒(méi)有最好的司法制度，也沒(méi)有最好的法治模式，只有符合國(guó)情的司法制度與法治模式。而符合國(guó)情的司法制度與法治模式，就是最好的，就是人民需要的司法制度和法治模式。

第四，治本與治標(biāo)相結(jié)合，以制度建設(shè)為本。

反 腐敗是一場(chǎng)長(zhǎng)期的政治斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)嚴(yán)肅的法制改革，既要“打老虎”，也要“拍蒼蠅”，既要治標(biāo)，也要治本。治標(biāo)，就是揭露與法辦腐敗分子，使他們不敢 腐；治本，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使他們不能腐。關(guān)于這一問(wèn)題，習(xí)近平同志有段生動(dòng)的講話，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并 舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。”

反腐敗問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)權(quán)力制約問(wèn)題，這是依 法治國(guó)的初衷，是法治建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。中外政治家、法學(xué)家對(duì)這方面論述很多，其中影響最大的是：沒(méi)有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐??；絕對(duì)權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)腐 敗。因此，政治家與法學(xué)家都呼吁要把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提出了“法無(wú)授權(quán)不可為”的名言。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要建立和健全一 系列法律監(jiān)督制度。我國(guó)現(xiàn)有的制度很多，既有國(guó)家監(jiān)督，也有社會(huì)監(jiān)督，更有黨的監(jiān)督、人民監(jiān)督，關(guān)鍵是形成合力，重拳出擊。同時(shí)，還要建立一系列制度，如 官員財(cái)產(chǎn)登記制度、任期審計(jì)制度、報(bào)告制度等等。實(shí)踐證明，只要嚴(yán)格有關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，完全可以把腐敗壓縮到最小范圍，勤政、廉潔的政府與官員一定會(huì)大 批涌現(xiàn)。

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