美國的躊躇、臺灣的懸空

朱云漢

　　美國作為臺海的現(xiàn)狀管理者，在經(jīng)歷過多次的危機處理后，已經(jīng)發(fā)展出一套精致的操作機制，對于臺灣最高當(dāng)局的一言一行，對反對陣營領(lǐng)導(dǎo)層的一舉一動，甚至對立法院特定議案的協(xié)調(diào)進度，都采取緊迫盯人的策略，唯恐兩岸關(guān)系的發(fā)展偏離美國心目中的均衡狀態(tài)。有些觀察家將美國的現(xiàn)狀管理目標(biāo)簡單歸納為「不獨不統(tǒng)、不戰(zhàn)不和」；其實，這個大指導(dǎo)原則還不足以說明美國操作手法中的細致之處。美國心目中的動態(tài)均衡有時只能意會很難言傳，粗略而言，美國現(xiàn)階段希望兩岸關(guān)系維持一種僵而不破的局面，不宜太緊張，但也不需要太緩和；太緊張容易導(dǎo)致失控，太緩和會減低臺灣對美國的安全依賴；兩岸能恢復(fù)對話最好，但不必有太多的交集，也不需要談出具體的結(jié)果；大陸政策調(diào)整的步調(diào)不宜太快，但完全停止不動也不好。當(dāng)然，美國的政策微調(diào)建議有時候會被我們的當(dāng)局過度解讀，經(jīng)過折射效果的放大作用，就可能出現(xiàn)政策大幅擺蕩或態(tài)度前倨后恭，然后美國還必須再度出面幫忙拿穩(wěn)駕駛舵。

　　美國的現(xiàn)狀管理操作看似成竹在胸，但如果要進一步追問，美國是否有把握可以長期讓臺海維持這樣的動態(tài)均衡？美國對于兩岸關(guān)系有沒有比較長遠的戰(zhàn)略設(shè)想？答案可能會令很多在心理上倚賴美國現(xiàn)狀管理能力的人失望。因為面對這兩個核心問題，美國決策者心中是沒有譜的。目前東亞戰(zhàn)略格局的走勢，已經(jīng)不是美國可以片面主控了，因此對于臺灣問題的對應(yīng)之道，美國也只能走一步、看一步。這意味著，在處理兩岸關(guān)系上，如果臺灣想要擺脫美國的調(diào)教，一定得付出一些立即的政治代價；但是如果臺灣完全遵循美國的戰(zhàn)略棋譜下棋，可以無近憂，但必有遠慮。其實，華府的決策圈內(nèi)也有一些明白人，他們已經(jīng)開始擔(dān)心支撐美國現(xiàn)狀管理能力的一些重要基石已經(jīng)開始松動。臺灣民主機制日漸喪失其政治整合機能；國家機構(gòu)的統(tǒng)籌能力與治理品質(zhì)明顯退化；政府的財政結(jié)構(gòu)急遽惡化而且缺乏面對問題的政治意志；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一些難以突破的瓶頸，經(jīng)濟成長動力明顯減弱；同時，臺灣對大陸的經(jīng)濟依賴程度有增無減，在東亞地區(qū)經(jīng)濟整合過程中更面臨邊緣化的危機。面對這些不利的長期趨勢以及一個不確定未來，不論是藍陣營還是綠陣營，內(nèi)部的焦慮情緒正不斷上升。

　　華府決策圈的某些人士已經(jīng)意識這幾股趨勢對美國想要力保臺海現(xiàn)狀長期維持不變構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)，他們也意識到今后美國想要維持臺海情勢的動態(tài)均衡，困難度會增高，操作起來將更為費勁。六千多億的軍購案迄今未能通過立法院這一關(guān)，美國未能促成藍綠陣營在兩岸議題上的合作，也無法有效掌控連宋訪問中國大陸的后續(xù)政治效應(yīng)，這些活生生的例子都令美國感觸頗深。美國的決策人士也承認華府沒有什么錦囊妙計可以幫助臺灣扭轉(zhuǎn)這些長期逆勢；他們所能做的，就是不斷給臺北心理上的輔導(dǎo)，希望臺北不要喪失對自己的信心，不要失去斗志。但美國的兩岸問題專家，基本上不愿承認華府的這套精致的現(xiàn)狀管理框架，對臺灣而言既是現(xiàn)階段不得不接受的選項，也是一個沉重的負擔(dān)。同時，這個選項也讓臺灣付出一定的機會成本，壓制了島內(nèi)政治人物的想象力，也是導(dǎo)致臺灣無力扭轉(zhuǎn)這些不利長期趨勢的癥結(jié)之一。在某種意義上，美國導(dǎo)演的動態(tài)均衡劇本，等于是要求臺北在戰(zhàn)略鋼索上小心翼翼的緩步前進。臺灣的困境是，手上提著這根平衡桿感覺越來越沉重，抬頭卻看不到鋼索的盡頭，不知道自己的體力與精神還能負荷多久。

　　最近陸續(xù)公布的今年上半年各項經(jīng)濟指針，真的令人擔(dān)心臺灣還可以維持這種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)多久。財政部日前公布今年前七月出口總值為一○五一．一億美元，較去年同期成長六．六％，而進口總值為一○四三．六億美元，較去年同期成長一一．二％。前七月出超累計只有七．五億美元，比去年同期減少八四‧三％。預(yù)估今年全年順差將不到三十億美元，是近二十五年以來的新低紀(jì)錄。臺灣今年的貿(mào)易順差急遽縮水，并不能單純歸咎于油價上漲，以及全球經(jīng)濟成長趨緩等國際因素。因為，今年前七個月，亞洲四小龍的香港、韓國與新加坡的出口成長率分別為一一．五％、一○．八％與一四％，都比臺灣的六．六％要高出許多。出口成長趨緩最關(guān)鍵的原因是臺灣對大陸的出口成長率銳減。這一方面是由于臺灣產(chǎn)業(yè)逐漸外移，而大陸生產(chǎn)體系日趨完備，所以近十年臺灣在大陸投資所帶動的出口效果正在快速遞減中。另外一方面，南韓在大陸市場的競爭力逐漸趕上臺灣，大陸臺商企業(yè)及大陸本地企業(yè)原本向臺灣進口的原物料與半成品中，有不少轉(zhuǎn)向韓國采購。所以，今年不但南韓的國民平均所得將首度超越臺灣，韓國對大陸的出口總值也將首度超過臺灣。

　　目前美國只能將臺灣放置在一種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)，因為美國自己也還沒有摸索出響應(yīng)中國大陸快速崛起的最佳戰(zhàn)略對策。美國仍無法對中國崛起的戰(zhàn)略意涵做出決斷性的結(jié)論，因此其中國政策也仍將持續(xù)在偏重交往與偏重圍堵兩者間來回擺蕩。過去幾年，華府雖然積極進行了圍堵中國的各項必要戰(zhàn)略部署：從強化駐防西太平洋美軍的戰(zhàn)略攻擊能力，到提升與日本的軍事同盟關(guān)系，到積極化解與印度的宿怨，并將軍事前進部署的觸角深入中亞。但是這些軍事戰(zhàn)略上的「保險動作」，只能消極的嚇阻，并無法有效阻礙中國的經(jīng)濟崛起，或壓制北京在東亞地區(qū)影響力快速上揚的趨勢。上個月美國公布中共軍力報告，指出中國正面臨一個「戰(zhàn)略選擇的十字路口」；其實這種描述乃是美國自身戰(zhàn)略處境的一種心理投射。每當(dāng)中國大陸的綜合國力與國際影響力躍上一個新的臺階，美國就必須就中國崛起所構(gòu)成的機會、挑戰(zhàn)與威脅重新評估一次，華府會發(fā)現(xiàn)自己又面臨一個新的「戰(zhàn)略選擇十字路口」，但是還是很難做出明確的戰(zhàn)略抉擇。美國的躊躇不定就轉(zhuǎn)化為臺灣的戰(zhàn)略懸空。臺灣還可以承受這種戰(zhàn)略懸空狀態(tài)多久呢？

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