2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡陽市召開第十四屆人民代表大會第一次會議，選舉省人大代表。會議期間，部分候選人為當(dāng)選省人大代表送錢拉票。4月上旬，湖南省委聽取了案件初步調(diào)查情況匯報(bào)，要求辦案機(jī)關(guān)把此案辦成鐵案。省委成立了由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的衡陽破壞選舉案調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省紀(jì)委成立了專案組。6月中旬，專案組赴衡陽市開展全面調(diào)查，獲取了大量書證、物證，基本查清了案件事實(shí)：衡陽破壞選舉案共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢拉票的行為，涉案金額達(dá)1.1億余元人民幣，有518名衡陽市人大代表和 68名工作人員收受錢物。涉案錢物已退繳到位。根據(jù)案件事實(shí)和情節(jié)，省有關(guān)方面依法依紀(jì)作出決定：對56名送錢拉票當(dāng)選的省人大代表依法確認(rèn)并公告當(dāng)選無效，對5名未送錢拉票但工作嚴(yán)重失職的省人大代表依法公告其代表資格終止;衡陽市有關(guān)縣(市、區(qū))人大常委會會議分別決定，接受512名收受錢物的衡陽市人大代表及3名未收受錢物但工作嚴(yán)重失職的市人大代表辭職，另有6名收受錢物的衡陽市人大代表此前因調(diào)離本行政區(qū)域已經(jīng)終止代表資格;對涉案的黨員和國家工作人員，依照黨紀(jì)國法進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　人民代表大會制度是中國根本的政治制度。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出》：“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，”要求“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用”，以“推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)”。湖南省衡陽市賄選省人大代表，逆中國民主與法治潮流而動，不能認(rèn)為是一樁普通的破壞選舉案，而是一起嚴(yán)重的動搖國本的政治事件。

　　賄選的普遍性。根據(jù)中央電視臺新聞消息，衡陽賄選省人大代表案之普遍，幾乎達(dá)到了公開的程度。出席市人民代表大會的代表527名，有512名代表收受錢物，占97.15%。新聞沒有披露市人民代表的構(gòu)成，沒有披露哪些代表沒有接受錢物，斗膽估計(jì)，除了主席臺上的市人大常委會主任、副主任，或許其他出席市人民代表的市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)沒有涉案外，涉案的人大代表或許包括衡陽市全部區(qū)（市）縣長、人大常委會主任、部分市級重要部門領(lǐng)導(dǎo)人，按照一般做法，這些領(lǐng)導(dǎo)人原則上都應(yīng)安排為市人民代表。

　　賄選的全面性。有賄才有賂，賄選就是賄賂選舉。選舉人是市人民代表，被選舉人是省人大代表。湖南省分配給衡陽市76名省人大代表，本次選舉是從93名代表候選人中差額選舉產(chǎn)生76名省人大代表，其中17人為差額。不排除差額人不愿意成為差的對象鋌而走險(xiǎn)，但更應(yīng)注意的是被安排為人大代表的人卻充當(dāng)了行賄人的角色，如果不行賄他們的人大代表資格也應(yīng)是板上釘釘?shù)?。?jù)新浪彭凱的博客提供的資料，未參與賄選的主要是省人大安排在衡陽進(jìn)行選舉的衡陽市居民之外的其他人員，這些人員包括兩名副部級領(lǐng)導(dǎo)干部，屬于衡陽市居民且在衡陽任職的未參予賄選的2個縣（區(qū)）委書記、人大常委會主任和市政府常務(wù)副市長5人。賄選省人大代表的全部為衡陽籍黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及其他候選人，占就業(yè)在衡陽的全部省人大代表的91%，換句話說，賄選省人大代表在衡陽已成風(fēng)氣。確證賄選的56名省人大代表中，除民營企業(yè)代表人士25個，其他的大多是市、縣兩極重要官員，其中市、縣人大常委會主任4人、區(qū)長3人、市局局長5人，校長3人，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人8人。

　　賄選或許已是冰凍三尺。衡陽省人大代表選舉中的行賄、受賄的普遍性恐非偶然事件。如果沒有一個較長時(shí)間的積累和發(fā)酵，行賄不會如此普遍和公開，受賄也不會如此坦然、心安或許理所當(dāng)然。衡陽賄選省人大代表恐怕也非孤立事件。有什么因結(jié)什么果，如果衡陽官場風(fēng)清氣正，如果沒有廣泛的權(quán)、錢交易，行賄的不會精心準(zhǔn)備，受賄的不會感到突然。從行賄人構(gòu)成可以清楚地看到這一點(diǎn)。行賄人層級分布之廣泛（涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級），職務(wù)分布的重要性（書記、區(qū)長、局長、董事長、總經(jīng)理），行業(yè)分布的多樣性（從黨政機(jī)關(guān)到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)、電信、金融等），無不顯示賄選已不是潛規(guī)則，而是擺在桌面上的通行證。事實(shí)上，為人大服務(wù)的工作人員（這些工作人員主要來自于市人大機(jī)關(guān)、市委、市政府相關(guān)部門工作人員）也普遍受賄，也顯示出衡陽市以鈔票換選票具有一定的歷史根源的。

　　賄選不能以當(dāng)選無效了結(jié)。本次衡陽賄選省人大代表涉案金額人民幣1.1億余元，按出席會議的市人大代表計(jì)算，收受錢物的市人大代表人均涉案（受賄）21.48萬；包含工作人員在內(nèi)，人均涉案（受賄）18.835萬元。無效當(dāng)選的省人大代表作為行賄人，出錢物總計(jì)11000萬元，人均行賄196.43萬元。行賄數(shù)額之大，迄今僅見；人大代表選舉受賄數(shù)額之多，也為平生首聞。按照選舉法規(guī)定，賄選當(dāng)屬無效，并無異議。問題是，衡陽賄選已超出一般意義上的好處，完全應(yīng)當(dāng)按照刑法有關(guān)規(guī)定對所有行賄人、受賄人予以追究刑事責(zé)任?！缎谭ā芬?guī)定，國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物的，以受賄論處。按照最新的司法解釋，個人受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪，當(dāng)處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　不僅如此，湖南省有關(guān)方面要履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處，給社會一個交代，給人民一個交代，有關(guān)方面更應(yīng)在查處的同時(shí)，找出制度上、工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，全面深化改革，既要從源頭上進(jìn)行封堵，更要在源頭上加強(qiáng)建設(shè)，積極推進(jìn)人民民主，認(rèn)真落實(shí)人民當(dāng)家作主，把人大代表的推薦權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)和更迭權(quán)交給人民。

　　附：新浪網(wǎng)彭凱博客提供的湖南省十二屆人大代表名單及職務(wù)（768名）

　　衡陽市（76人，無序號的為湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會2013年12月28日第13號公告當(dāng)選無效的代表）

　　于國君 衡陽市西園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場有限公司 董事長 女

　　萬偉 衡陽市煙草專賣局（公司）局長（經(jīng)理）、黨組書記 經(jīng)理

　　77 萬伏秀 湖南省人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會 副主任委員 女

　　78 王鵬 湖南衡陽縣人大常委會 主任

　　79 王迪生 湖南省有色地質(zhì)勘查局中南市政工程總公司 總經(jīng)理

　　王澤火 祁東縣城連墟鄉(xiāng)楊梅沖村 村民

　　王競儀 衡陽市中億汽貿(mào)城 總經(jīng)理 女

　　82 王雄飛 衡陽市人大常委會 主任

　　鄧光忠 衡陽市珠暉區(qū)人大常委會 主任

　　鄧湘衡 衡陽電信公司 副總經(jīng)理

　　左建國 衡陽鑫盛置業(yè)有限公司董事長兼總經(jīng)理  女

　　86 左慧玲 市人大常委會 副主任 女

　　劉云奎 衡陽市地稅局黨組書記、局長

　　劉友華 旌陽區(qū)人大 主任

　　劉安輝 湖南安邦農(nóng)資連鎖有限公司 董事長

　　劉買生 衡陽縣群英村黨支部書記兼村委員會主任

　　91 劉克利 湖南大學(xué) 黨委書記

　　劉曉寧  常寧市動力快車汽車銷售有限公司總經(jīng)理 女

　　劉愛國 衡陽市石鼓區(qū)人民街道向陽社區(qū)黨員、網(wǎng)格信息員

　　劉躍中 衡東縣金龍礦業(yè)有限公司 董事長

　　許冬生 湖南四海神龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司 董事長

　　許光程 衡陽市湘南實(shí)驗(yàn)中學(xué) 校長

　　陽存元 湖南環(huán)球科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南天之衡酒業(yè)有限公司董事長

　　98 李江 原省人大常委會副主任

　　99 李際平 中南林業(yè)科技大學(xué)研究生部主任、博導(dǎo)、教授 教授

　　李洪芳 湖南衡陽電業(yè)局 局長

　　李愛平 衡陽華南出版裝璜彩印有限公司 總經(jīng)理 女

　　李清定 湖南創(chuàng)新(集團(tuán))生物科技有限公司董事長兼總裁 董事長

　　李新容 耒陽市金橋房地產(chǎn)有限公司 總經(jīng)理 女

　　楊立輝 衡陽市人力資源和社會保障局 局長

　　肖開武 湖南開元煤業(yè)有限公司 董事長

　　106 肖剛強(qiáng) 湖南省總工會 黨組書記

　　肖紅梅 衡陽市賜你美服飾有限公司總經(jīng)理 女

　　肖智勇 祁東縣文武學(xué)校 校長

　　吳群 常寧市幸福老年公寓 董事長 女

　　何平 衡陽澤豐園工貿(mào)發(fā)展有限公司 總經(jīng)理

　　何東會 衡陽市自來水有限公司 總經(jīng)理

　　何秋生 湖南省緣物流有限公司總經(jīng)理

　　何愛民 長沙醫(yī)學(xué)院 副院長

　　114 鄒學(xué)明 省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會 主任委員

　　115 宋凱楚 省高院黨組成員、副院長

　　116 張自銀 懷化市委書記

　　陸巍源 深國投商業(yè)置業(yè)有限公司 董事長

　　陳國華 衡陽華信拍賣有限公司 總經(jīng)理

　　陳樹生 蒸湘區(qū)人民政府 區(qū)長

　　陳素生 衡陽市交通運(yùn)輸局 局長

　　121 陳雪楚 共青團(tuán)湖南省委 黨組書記

　　范茂林 浙江雅士林集團(tuán)公司董事長、高級經(jīng)濟(jì)師

　　林坤 常寧市龍鑫礦業(yè)有限責(zé)任公司 董事長

　　羅劍鋒 中國移動衡陽分公司 總經(jīng)理

　　岳學(xué)旺 衡陽市同德祥投資有限公司總經(jīng)理

　　周驥 衡陽市國土資源局 局長

　　周江森 祁東水果批發(fā)市場開發(fā)商（雙橋鎮(zhèn)人） 開發(fā)商

　　周興榮 衡陽市衡南縣譚子山鎮(zhèn)工聯(lián)村 黨總支書記

　　周楚政 衡陽市石鼓區(qū) 區(qū)長

　　趙自清 湖南金虎再生資源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理

　　131 段志剛 衡陽市委常委、常務(wù)副市長

　　段建國 龍福環(huán)能科技股份有限公司 董事長

　　賀洪林 耒陽市公安局 局長

　　賀尊彪 耒陽市水東江街道辦事處 主任

　　賀祿飛 廣東韶能集團(tuán)耒陽市遙田水電站 經(jīng)理

　　徐友灼 湖南省衡南縣委副書記、縣長

　　137 徐明華 湖南省人大常委會 副主任

　　唐萌 湖南三創(chuàng)置業(yè)集團(tuán)有限公司 董事長

　　139 唐學(xué)石 衡陽雁峰區(qū) 區(qū)委書記

　　140 唐勇君 祁東縣人大常委會 主任

　　141 梅克保 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長、黨組副書記

　　曹建軍 衡陽恒冠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 董事長

　　143 梁爾源 湖南省人大常委會 副秘書長

　　蔣新華 湖南三和食品有限公司 董事長

　　程昌衡 紫光古漢集團(tuán)股份有限公司 總裁

　　146 童名謙 湖南省政協(xié)副主席

　　曾巧敏 衡山縣人民政府 縣長 女

　　謝柯 湖南省耒陽市工商聯(lián)副主席、湖南岱朗光電能源有限公司總經(jīng)理

　　謝宗廷 衡陽市德源置業(yè)有限公司董事長

　　詹國發(fā) 市人大常委會 主任