生活中，報(bào)章上，常有談民主的聲音，鼓吹“一人一票”式“民主選舉”的人不在少數(shù)。然而，他們常常有意無意忽視一個(gè)根本問題——民主是個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部。對于這個(gè)問題，習(xí)近平曾用“驢馬理論”加以形象深刻地解釋。他說，“民主選舉”僅僅是一個(gè)“馬蹄”，推進(jìn)民主政治建設(shè)光是換個(gè)“馬蹄”，倒還不如不換。而“半拉子”的民主，造成“選時(shí)有民主，選完沒民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。
民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部
村級民主政治建設(shè)的方向十分明確，就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。對這四個(gè)方面的內(nèi)容要全面地加以理解。民主選舉是基層民主政治建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和基礎(chǔ)。但是，民主選舉僅僅是民主政治的第一步。我曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定會(huì)出亂子，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都要配套完善起來，同時(shí)基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。
現(xiàn)代民主政治的成果主要是對權(quán)力的制衡機(jī)制。在這個(gè)問題上，有一個(gè)著名的“驢馬理論”，說的是：馬比驢跑得快，一比較，發(fā)現(xiàn)馬蹄比驢蹄長得好，于是把驢身上的蹄換作馬的蹄，結(jié)果驢跑得反而更慢；接著再比較，又發(fā)觀馬腿比驢腿長得好，于是把驢身上的腿也換作馬的腿，結(jié)果驢反而不能跑了；接下來，依此類推，換了身體、換了內(nèi)臟，最后整個(gè)的驢換成了整個(gè)的馬，才達(dá)到了跑得快的目的。這個(gè)“驢馬理論”說明，“民主選舉”僅僅是一個(gè)“馬蹄”，推進(jìn)民主政治建設(shè)光是換個(gè)“馬蹄”，倒還不如不換。
“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關(guān)鍵。“半拉子”的民主，造成“選時(shí)有民主，選完沒民主”，反而把原有的秩序都搞亂了。再加上，客觀上選舉本身也難以一下子嚴(yán)密起來，雖然群眾的民主意識(shí)日增，但是許多群眾的素質(zhì)也不可能一下子提高起來，這就帶來了一系列問題。民主的管理、決策、監(jiān)督，不僅能保障民主選舉的成果，而且可以解決民主選舉尚不完善帶來的一系列問題。這“四個(gè)民主”都配套完善起來以后，村黨支部就可以在其中游刃有余，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用了，可以像地方黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”那樣，體現(xiàn)出核心的地位，站得穩(wěn)，說得響，呼得應(yīng)，叫得動(dòng)。
在這方面，我?。ㄕ憬。└鞯剡M(jìn)行了積極的探索，努力創(chuàng)新和完善基層民主政治建設(shè)的制度實(shí)踐形式，取得了許多成效。比如，以海推直迭和代表票決制為主要形式，實(shí)現(xiàn)村官村民選，村級民主選舉有新突破；以民主懇談聽證和重大村務(wù)公決制度為主要途徑，實(shí)現(xiàn)村策村民定，村級民主決策有新進(jìn)展；以村務(wù)公開和村民自治為主要載體，實(shí)現(xiàn)村務(wù)村民理，村級民主管理上新臺(tái)階；以建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主要突破口，實(shí)現(xiàn)村事村民管，村級民主監(jiān)督有新起色。
其中，發(fā)端于武義并正在金華推廣的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，就是在實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)舉。這種通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)民主決策、管理、監(jiān)督的做法，符合法律和政策的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督，使各種矛盾有了內(nèi)部化解的機(jī)制。這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。同時(shí)，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之走向成熟。這里需要指出的是，要進(jìn)一步理順村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社以及村民代表大會(huì)等組織的關(guān)系。
[摘自習(xí)近平2005年6月17日在金華市調(diào)研時(shí)的講話]
