核心提示：本文，節(jié)選自2001年12月清華大學(xué)的一篇博士論文——《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》，作者為，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平。當(dāng)時(shí)，對(duì)于要不要取消戶籍限制，學(xué)界和理論界存在爭(zhēng)議，但習(xí)近平在論文中堅(jiān)持認(rèn)為：取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府應(yīng)理智而勇敢地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。而之后的十三年間，習(xí)近平從福建調(diào)任浙江、上海，再到中央任職。在不同的位置上，他曾多次表示要推動(dòng)戶籍改革。

以下為，習(xí)近平論文節(jié)選內(nèi)容（擴(kuò)大和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)）：

    據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1997年全國(guó)共有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力1.48億人，1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力增加到1.52億人。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到“十五”期末，全國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將達(dá)到1.8億人。要解決好如此眾多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重新?lián)駱I(yè)問題，就必須大力發(fā)展和完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。

    從農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐看，當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

    一是，在農(nóng)村普遍建立農(nóng)村人才市場(chǎng)，或農(nóng)村勞動(dòng)服務(wù)中心及服務(wù)站?？h一級(jí)可建立農(nóng)人才市場(chǎng)或農(nóng)村勞動(dòng)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)普遍設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)站，主要職責(zé)是幫助準(zhǔn)備去城市務(wù)工的農(nóng)民選擇就業(yè)的城市和崗位，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，以增強(qiáng)他們的就業(yè)適應(yīng)能力，使他們能夠順利地進(jìn)入就業(yè)崗位。福建省縣鄉(xiāng)兩級(jí)已基本建立起人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，2000年全省勞動(dòng)力市場(chǎng)提供勞動(dòng)力供求達(dá)到733946人次。南平市還于1999年組建了全省第一家市級(jí)農(nóng)村人才市場(chǎng)——閩北農(nóng)村人才市場(chǎng)，并以此為龍頭建立完善農(nóng)村人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，初步形成了以閩北農(nóng)村人才市場(chǎng)為龍頭，縣級(jí)人才市場(chǎng)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站與農(nóng)村人才信息服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充，上下銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的農(nóng)村人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    二是，在城市中廣泛建立指導(dǎo)和幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擇業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹所。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力就業(yè)選擇是雙向的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工后，經(jīng)常會(huì)面臨著再就業(yè)的選擇。這就要求，各個(gè)城市都要建立指導(dǎo)和幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擇業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)介紹所，大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，幫助他們及時(shí)就業(yè)，減少因盲目流動(dòng)遭受的損失。1999-2000年，福建省僅福州市的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就收集各類超級(jí)市場(chǎng)、住宅小區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等2萬多個(gè)空崗信息，共推薦求職人員1.6萬多人。

    三是，盡快建立勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等必要的管理機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工時(shí)，合法權(quán)益能夠得到保護(hù)，不當(dāng)行為受到約束。當(dāng)前，一些城市政府為緩解大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，出臺(tái)了嚴(yán)格的限制外來勞動(dòng)力的政策，有的城市由于經(jīng)濟(jì)不景氣，下崗工人增多，為給本城居民騰出就業(yè)崗位，規(guī)定一些行業(yè)不許使用外來農(nóng)民工，城市政府和有關(guān)管理部門，必須堅(jiān)決廢除這些“不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工”的政策規(guī)定，努力為他們順利就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

    四是，積極開拓國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)。各地勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)組織，應(yīng)廣泛收集國(guó)外對(duì)勞動(dòng)力需求的信息，及時(shí)加強(qiáng)溝通，并按照國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)的需求加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘者的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷為國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)輸送適用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

    在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)方面，有一個(gè)重要問題應(yīng)引起高度重視，就是改革開放以來，我們所進(jìn)行的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在總體上仍未脫離“離鄉(xiāng)不離土”的模式：絕大多數(shù)在城市務(wù)工的農(nóng)民，并未真正溶入城市，造成這一問題的根本原因，是戶籍制度的限制。

    對(duì)于要不要取消戶籍限制，各方面有不同的看法，學(xué)術(shù)界、理論界也有爭(zhēng)議。作者認(rèn)為，無論從農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的角度看，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求看，取消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的、從人們出生之日起就分成非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口兩種不同身份的戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府應(yīng)理智而又勇敢地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，大膽進(jìn)行戶籍制度改革，堅(jiān)決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，徹底消除由戶籍制度造成的“城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割”。

    當(dāng)然，改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進(jìn)。在現(xiàn)階段，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限的進(jìn)城經(jīng)商和務(wù)工的農(nóng)民，獲得合法的居住身份。同時(shí)，還可在一些小城鎮(zhèn)，實(shí)行不再有城鄉(xiāng)限制的新的戶籍管理制度，取得局部突破后，再分為中等城市、大城市和特大城市等不同層次循序推開。

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